ДОКЛАД
1. Электронное декларирование. Представление документов во время электронного декларирования.
В настоящее время основной формой подачи декларации на товары в Самарской таможне является подача декларации посредством сети Интернет, или, как еще говорят, посредством ЭД-2. В целом по таможне 86% деклараций подаются именно таким образом, а на некоторых постах процент электронного декларирования достигает 100 процентов. К тому же в перспективе создание Центра Электронного Декларирования, что еще больше должно расширить практику применения такой формы подачи декларации, то есть подготовить и таможенные органы и участников ВЭД к 1 января 2014 года.
Казалось бы — все хорошо, перспективные технологии наступают семимильными шагами, Самарская таможня и участники ВЭД полностью готовы к переходу на электронное общение, и электронная форма подачи декларации на товары, обязательная с 1 января 2014 года, уже никого не пугает, а наоборот, будет встречена на ура.
Однако, помимо цифр, отражающих процент электронного декларирования от общего числа деклараций, есть еще цифры и наблюдения, которые несколько сгущают радужные краски, и говорят о том, что над проблемой адаптации к электронному декларированию еще надо работать и работать.
Какие основные проблемы стоят сейчас перед таможенной службой и перед участниками внешнеэкономической деятельности в части, касающейся электронного декларирования? Что мешает полностью перейти на электронный документооборот между таможенным постом и декларантом или таможенным представителем? Мне лично видятся четыре группы проблем.
- Технические проблемы. Не секрет, что время от времени в транспортной подсистеме происходят сбои, в результате которых электронные пакеты документов «теряются» на достаточно продолжительные сроки. Однако, благодаря совершенствованию как программных так и аппаратных средств, данная проблема становится все менее и менее актуальной. Думаю что те, кто применяет ЭД-2 больше года согласятся со мной, что технические сбои становятся все реже и реже. Если кто помнит, год назад на Консультативном Совете (да и при любом другом удобном случае) Самарская таможня, поднимая тему электронного декларирования, указывала на такого рода проблемы, но при этом призывала активнее использовать ЭД-2, мотивируя тем, что чем активнее мы будем использовать данную технологию, тем быстрее и ярче мы сможем высветить существующие проблемы, а значит и быстрее устранить их. Так что снижение технических сбоев — это общая заслуга как таможенной службы, так и участников ВЭД.
- Проблемы несовершенства нормативных требований современным реалиям. Здесь я имею в виду то, что ряд нормативных документов требуют обязательного представления бумажных носителей документов. Это и паспорт сделки, и сертификат происхождения, и ряд других документов. К сожалению эти требования до сих пор имеют место быть, и несколько нивелируют сам принцип электронного декларирования. И здесь ситуацию может изменить только издание соответствующих нормативных актов. Такая работа ведется, но сказать какие то конкретные сроки я к сожалению не могу.
- Проблемы менталитета. Да, такая проблема существует, и Самарская таможня признает это. До сих пор ряд должностных лиц не воспринимают электронный документ как документ, на основании которого можно и дОлжно принимать те или иные решения, и требуют предоставления его бумажного носителя, причем подчас это требование необоснованное.
Когда несколько выше я говорил о цифрах, не красящих ЭД-2, я имел в виду именно использование бумажных носителей при электронном декларировании. В середине этого года примерно каждый третий документ (то есть 30 процентов) к электронной декларации подавался на бумажном носителе. Сейчас эта цифра снижена до 12-14 процентов. Но все равно — создание Центра Электронного Декларирования, переход на 100 процентный электронный документооборот — для данных мероприятий цифра 12 процентов - даже как промежуточный вариант - остается слишком значительной. Да, как я уже говорил выше, есть требования нормативных документов предоставлять документы на бумажном носителе, но это 4-5 процентов, здесь же в разы превышающая цифра.
И вот здесь, как мне видится, решение проблемы не только в желании или не желании таможенного органа или его должностного лица принять электронную копию документа, но зачастую и в нежелании декларанта или таможенного представителя предоставить такую копию. Аргументация как правило одна — невозможность либо излишняя затруднительность формализации документа. Дескать, ксерокопию документа сделать и заверить печатью гораздо быстрее, чем формализовать его.
Формально такой аргумент имеет место и на первый взгляд является весьма весомым. Но это только на первый взгляд и при условии отсутствия желания подойти к этой проблеме как сейчас говорят «креативно». Ведь на самом деле что такое формализация документа по своей сути? Это приведение информативной части документа к одной, общей для всех форме. Форме, когда каждому полю формализованного документа соответствует только ему присущая информативная нагрузка. Чтобы было понятно — электронная копия декларации на товары это по сути формализованный образ ее бумажного варианта.
Сейчас основная часть бухгалтерской документации ведется в 1С-бухгалтерии, в этом же программном продукте составляются товаро-транспортные документы. То есть декларант изначально имеет набор электронных документов, формализованных в соответсвии с требованиями программы 1С. Для того, что бы создать документ, формализованный в соответствиями с требованиями альбома форматов ФТС, вовсе не обязательно набивать его вручную. Достаточно воспользоваться программой-конвертером, и она с легкостью переведет электронный документ из одного формата в другой, требуемый таможенной службой. Таким образом, формализация документа станет легкой и быстрой. Примерно тоже самое и с электронными документами на ввозимые товары, с той лишь разницей, что здесь необходимо требовать соблюдение определенных форматов от иностранных контрагентов. Я не думаю, что для серьезной организации будет большой трудностью при заключении контракта обговорить, в том числе, и условия предоставления электронных документов в определенном, удобном для вас, виде. Да, конечно, еще остается целый ряд документов, формализация которых вызывают огромные затруднения. В первую очередь — это чертежи, схемы, планы. Но и здесь имеется выход — предоставление таких документов в так называемом свободном формате, или в формате FreeDoc, я вляющемся по своей сути сканированным образом документа.
Таким образом, в настоящее время имеются все инструменты, необходимые для перехода на электронный документооборот. Главное что бы было желание. Желание и немного предварительной работы, направленной на автоматизацию процесса формализации электронных документов. Дальновидные руководители уже давно задумались над этой проблемой и решают ее. Напрример, программа по автоматической формализации документов успешно работает на АвтоГАЗе, АвтоВАЗ также движется в этом направлении, ряд других предприятий. Повторюсь, создание Центра электронного декларирования, переход на 100 процентный электронный документооборот — все эти события весьма неотдаленного будущего, к которому необходимо начинать готовиться уже сейчас.
2. Уполномоченный экономический оператор.
Тезисы:
- преимущества уполномоченного экономического оператора;
- основные положения приказа ФТС о включении в реестр уполномоченных экономических операторов:
- условия включения (требования к лицу),
- порядок включения (порядок подачи заявления);
- ответы на вопросы.
