НАТАРОВ В. Н. - руководитель УФК по Тульской области

НАТАРОВ В. Н. - руководитель УФК по Тульской области

Органы федерального казначейства Тульской области в марте 2005 года отметили свое 10-летие. 10 лет успешно функционирует система казначейского исполнения федерального бюджета, а также не могу не отметить, что именно в десятилетие мы переехали в новое административное здание.

В настоящее время УФК - это слаженный коллектив, численностью 650 человек из которых 90% имеют высшее образование, готовый справиться с любой задачей, поставленной центральными органами власти.

Сегодня органы казначейства нашей области распределяют налоги и неналоговые доходы по платежам, поступающим от более чем 29-ти тысяч налогоплательщиков – юридических лиц и более чем 58-ми тысяч физических лиц, которые вносят в бюджеты различных уровней более 25 млрд. руб. в год.

В настоящее время мы обслуживаем 605 бюджетополучателей из федерального бюджета с суммой финансирования более 8 млрд. руб. в год и осуществляем кассовое обслуживание 400 бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета.

Из года в год идет совершенствование технологий и методов обслуживания исполнения бюджетов. И в этом году, руководствуясь задачами, поставленными Федеральным казначейством на совещании руководителей УФК в апреле, УФК проведен анализ работы по исполнению бюджетов всех уровней и разработаны основные мероприятия, которые необходимо реализовать.

Одной из проблем, без решения которой мы не можем оперативно получать и доводить до органов исполнительной власти информацию, является создание и внедрение единого порядка обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджетную систему.

У нас в настоящее время электронный обмен существует:

- с УФНС по Тульской области ( обмен в форматах по Приказу 70н от 01.01.2001г.)

- с Департаментом финансов Тульской области

- с Комитетом по управлению имуществом Тульской области

На стадии подписания Соглашения об электронном обмене:

- с Территориальным управлением Росимущества России по Тульской области (обмен в форматах по Приказу 4н/116 от 01.01.2001 г.)

Проблема здесь в том, что Теруправлению не поставлено централизованное программное обеспечения для приема и обработки посылок из УФК (Росимущество обещало централизованную поставку программного продукта).

- с Управлением Федеральной регистрационной службы по Тульской области (в форматах, обеспеченных программным комплексом «Центр-КС», прием и обработку посылок из УФК регистрационная служба планирует осуществлять с использованием программного продукта «Администратор-Д» разработки фирмы «Кейсистем» г. Чебоксары)

С остальными администраторами неналоговых доходов федерального бюджета обмен осуществляется на магнитных носителях.

С администраторами неналоговых доходов муниципальных образований обмен осуществляется через отделения Федерального казначейства по области (УФК-ОФК электронный обмен, ОФК-финансовые органы муниципальных образований на магнитных носителях, другие администраторы неналоговых доходов муниципальных образований соответствующими законами о бюджетах на текущий год до настоящего времени не определены).

Таким образом, работа с администраторами доходов ведется постоянно и по мере решения задач по созданию единых форматов обмена информацией, аппаратно-программного обеспечения связи с администраторами и обеспечения администраторов унифицированным программным продуктом, позволяющим обеспечить прием и обработку посылок из УФК, вопрос взаимодействия с администраторами по обмену информацией будет снят.

По вопросу создания и внедрения единого порядка электронного взаимодействия с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета необходимо отметить, что по состоянию на 1 июля 2005 года в Управлении обслуживается 71 учреждение. Из них переведено на обмен платежными документами:

- на магнитном носителе(дискета) -26

- электронная связь(модем) - 4

- путем сканирования с штрихкодом с помощью программы АПС-

офис - 31

Не переведены на электронный обмен:

1.  Учреждения, финансируемые в секретном порядке (5);

2.  Учреждения, получающие средства по госконтрактам по государственному оборонному заказу (5).

В целях расширения использования системы электронного взаимодействия между УФК и распорядителями и получателями средств федерального бюджета, Управлением и в дальнейшем будет проводиться разъяснительная и организационная работа среди клиентов казначейства для перевода их на электронный документооборот с использованием модема. Для этого предусматривается проведение обучения и практическая помощь клиентам в настройке программной и аппаратной частей.

В рамках решения вопроса по внедрению единого порядка электронного документооборота проведены организационные мероприятия по реализации системы электронного документооборота, предусмотренной проектом создания ведомственной транспортной сети Федерального казначейства.

Для обеспечения защищенности электронного документооборота в Управлении проводятся работы по подготовке к размещению и настройке оборудования регионального ведомственного удостоверяющего центра и по обучению специалистов.

Для организации защищенного обмена информацией, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в Управлении также проводятся работы по подготовке к приему централизованно поставляемого оборудования и взаимодействию с подрядной организацией.

В рамках внедрения единого прикладного программного обеспечения по состоянию на 2005 год в УФК и отделениях Тульской области в части автоматизации бухгалтерского учета исполнения сметных расходов органов казначейства эксплуатируется программный комплекс “АКСИОК” централизованной разработки (ТОО “Рассвет”), включающий 7 взаимосвязанных между собой модулей: “Банк”, “Главная книга”, “Касса”, “Учет материальных ценностей”, “Заработная плата”, “Учет движения кадров”, “Сводный учет и отчетность”.

В части учета и распределения доходов всех уровней бюджетов с 2004 года в УФК эксплуатируется программный комплекс «ЦЕНТР-КС» в полном объеме.

В 2005 году в соответствии со стратегией развития по информационно-техническим вопросам в УФК и отделениях Тульской области планируется внедрение в промышленную эксплуатацию программного комплекса «ЦЕНТР-КС» в части учета расходов федерального, областного и муниципальных бюджетов, в части учета внебюджетных средств.

Перед управлением федерального казначейства стоит задача по организации текущего процесса финансового прогнозирования по кассовым расходам средств федерального бюджета.

Прогноз кассовых расходов на уровне управления осуществляется с момента организации работы по единому счету. Остаток денежных средств на счете 40105 как правило составляет трехдневный ожидаемый кассовый расход (от 70 до 100 млн. руб.).

В настоящее время подключены к этой работе районные отделения казначейства и бюджетополучатели. Определены временные формы кассового плана и периодичность составления и представления. Проблемой является отсутствие регламентации этого процесса и соответствующих нормативных документов.

По вопросу внедрения Инструкции по бюджетному учету управлением в декабре 2004 года разработаны основные мероприятия с отражением следующих показателей: проведение занятий с сотрудниками управления и отделений, проведение совещаний, экономической учебы, подготовка указаний по переходному периоду, разработка проекта приказа по организации работы по бухгалтерскому учету, организация совместного изучения и практического внедрения Инструкции с работниками, обеспечивающими сопровождение программного продукта и другие.

К настоящему времени практически завершена работа по изучению Инструкции. В переходный период завершается работа по анализу состояния малоценных предметов, находящихся в эксплуатации, многие малоценные предметы, пришедшие в негодность, были списаны в 2004 году. Составлены реестры малоценных предметов с учетом перевода их на соответствующие счета основных средств и материалов, а также выделены малоценные предметы по стоимости до 1000 рублей и выше.

По всем основным средствам составлены реестры с выделением предметов стоимостью до 10000 рублей и свыше 10000 рублей. Причем по всем категориям проставляется начисленный на 01.01.2005 года износ и выводится остаточная стоимость. Сумма начисленного износа распределена по счетам амортизации.

В соответствии с письмом Финансового управления Федерального казначейства от 7 июня 2005 года № 42-7.1-04/8.1-июня 2005 года представлена следующая информация:

1.  «Таблица соответствия счетов плана счетов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и плана счетов бюджетного учета на 01.01.2005г» (Приложение ).

2.  «Баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета на 01.01.2005г.» (форма по ОКУД 0503130) графа «На начало года».

По вопросу исполнения органами казначейства бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований следует отметить, что Управление федерального казначейства по Тульской области осуществляет полное кассовое обслуживание бюджета субъекта с 2000 года.

С первого дня расходы областного бюджета осуществляются с единого счета Управления «40201», открытого в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области.

В настоящее время из областного бюджета осуществляется финансирование – 407 бюджетных учреждений, в т. ч.

121 – обслуживается в Управлении,

286- обслуживается в Отделениях.

Отличительной чертой организации учета кассовых операций бюджета субъекта является то, что Управление не санкционирует расходы бюджетного учреждения, т. е. не осуществляет предварительный и текущий контроль, а ведет учет объемов финансирования и кассовых расходов в разрезе лицевых счетов бюджетополучателей по кодам бюджетной классификации.

Что касается Приказа №1-н Федерального казначейства.

7 июня провели совещание с Департаментом финансов и обсудили предлагаемые варианты кассового обслуживания бюджета субъекта и местных бюджетов.

21 июля Департаментом финансов и Управлением Федерального казначейства проводилось совместное совещание с участием глав администраций и финансовых органов Муниципальных образований, где обсуждался также вопрос обслуживания исполнения местных бюджетов и договорились до 10 августа окончательно определиться с выбранным вариантом и разработать план мероприятий по подготовке к переходу с 01 января 2006 года по кассовому обслуживанию местных бюджетов.

Задача руководителей отделений – взять на себя инициативу при решении вопроса по выбору варианта кассового обслуживания бюджетов муниципальных образований в течение ближайшей недели. Мы считаем, что основанием должно послужить кассовое обслуживание областного бюджета Управлением Федерального казначейства, практика которого существует уже более 5-ти лет.

В ближайшее время также мы планируем провести оценку материальных и временных затрат, необходимых для создания и сопровождения Интернет сайта Управления Федерального казначейства по Тульской области.

Принято решение об увеличении количества рабочих мест УФК, имеющих безопасное подключение к сети Интернет, а также расширению перечня ОФК, имеющих такое подключение.

Я надеюсь, что мою информацию еще дополнят выступающие коллеги, в результате чего будет дана полная характеристика деятельности работников казначейства на территории области в ходе выполнения задач 2005 года.

И в заключении разрешите заверить руководство Федерального казначейства, а также руководство области, что мы со своими задачами в 2005 году справимся.

ДОБРОВОЛЬСКАЯ Н. Н. - заместитель руководителя УФК по Тульской области

В новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступающей в силу с 1 января 2006 года, предусмотрено, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться федеральным казначейством. Ст.215.1 Бюджетного кодекса полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов закрепляются за Российской федерацией. Через счета Федерального казначейства будут проходить все финансовые потоки, возникающие в ходе исполнения бюджетов. При этом более точно разграничиваются полномочия участников бюджетного процесса. Федеральное казначейство согласно ст.215.1 осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов, определяемое новой редакцией ст.6 Бюджетного кодекса как «проведение и учет операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджета».

Практически это означает, что все операции по санкционированию расходов бюджета, которые не вызывают финансовых потоков, относятся и к «исполнению бюджета» и, соответственно, к компетенции соответствующих финансовых органов. Однако, если некоторые операции, связанные исполнением федерального бюджета, закреплены за Федеральным казначейством (доведение через свою систему лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, учет и контроль бюджетных обязательств), то аналогичные полномочия при исполнении других бюджетов могут осуществляться Федеральным казначейством только по поручению соответствующих органов субъекта РФ и местных администраций.

Утвержденные правила кассового обслуживания исполнения бюджетов органами казначейства реализуют нормы Бюджетного кодекса, разграничивают этапы исполнения бюджетов и полномочия участников бюджетного процесса. Кассовое обслуживание исполнения бюджета – это бюджетные полномочия Российской Федерации, реализация которого не требует заключения соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта и местных бюджетов. Соглашение – это гражданско-правовой акт, предполагающий наличие доброй воли двух сторон. Он должен применяться в случае, если органам казначейства дополнительно будут поручаться функции, не относящиеся к кассовому обслуживанию исполнения бюджета. К кассовому обслуживанию исполнения бюджета не относятся ведение лицевых счетов получателей, доведение до них лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, учета обязательств и т. д. Новый порядок кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов предусматривает два основных варианта. Это приказ Федерального казначейства от 01.01.01 года , над которым долго работала федеральная служба, и в котором постарались свести воедино многочисленные предложения финансовых органов и органов Федерального казначейства, а также результаты экспериментов, проведенных в отдельных регионах. Новый порядок будет действовать с 1 января 2006 года.

Остановимся на положениях нового порядка. Вам они в основном известны. По 1-ому варианту для кассового обслуживания исполнения региональных или местных бюджетов финансовому органу в Федеральном казначействе будет открыт лицевой счет. В этом случае орган Федерального казначейства обеспечивает проведение кассовых выплат по поручению финансового органа без осуществления санкционирования выплат из бюджета. Учет операций будет осуществляться на балансовых счетах, открытых органами казначейства для бюджета субъекта - счет 40201 и для муниципальных бюджетов - 40204. К данным счетам орган Федерального казначейства открывает один лицевой счет - финансовому органу с признаком «02». На лицевом счете подлежат отражению в разрезе показателей бюджетной классификации:

·  суммы кассовых поступлений в бюджет,

·  суммы кассовых выплат из бюджета.

Представление финансовым органом (уполномоченным органом) в орган Федерального казначейства платежных документов для осуществления кассовых выплат из бюджета осуществляется в электронном виде в соответствии с Регламентом.

После проверки представленных платежных документов на соблюдение требований по их заполнению, орган Федерального казначейства осуществляет перечисление средств со счета 40в пределах фактического наличия остатка средств на момент осуществления операции на лицевом счете по коду 02.

Прием органом Федерального казначейства от финансового органа (уполномоченного органа) платежных документов для осуществления кассовых выплат из бюджета в день их представления не может быть прекращен ранее 16-00 местного времени.

Орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после получения банковской выписки со счета 40представляет финансовому органу Выписку из лицевого счета бюджета.

Орган Федерального казначейства ежемесячно, не позднее третьего числа месяца, следующего за отчетным, представляет финансовому органу определенную отчетность.

В этом варианте финансовый орган (уполномоченный орган) самостоятельно организует мероприятия по обеспечению получателей средств бюджета наличными денежными средствами со счета 40

При перечислении средств бюджета со счета 40на счет 40, открытый финансовому органу для обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета, вместе с платежным поручением в орган федерального казначейства представляется расшифровка к платежному поручению.

При реализации второго варианта предусматривается, что на основании соглашений, заключенных с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местными администрациями, Федеральное казначейство будет вести лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Объем полномочий Федерального казначейства будет определяться в соглашении. Правила предусматривают два способа кассового обслуживания исполнения бюджета с ведением лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджетов Федеральным казначейством. Один из них – использование механизма, закрепленного Приказом 46н.

Это означает, что кассовые операции по расходам бюджета субъекта Российской Федерации учитываются на лицевых счетах получателей средств соответствующего бюджета. Проведение кассовых операций осуществляется на основании платежных документов с предварительным санкционированием их финансовым органом. Не позднее следующего рабочего дня после получения банковской выписки, содержащей операции по списанию средств со счета 40, орган казначейства выдает главному распорядителю (распорядителю) и получателю средств бюджета выписку из лицевого счета по формам, установленным Министерством финансов.

Также орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после получения банковской выписки со счета 40выдает финансовому органу Ведомость по движению свободного остатка средств на счете. Орган Федерального казначейства может предоставить финансовому органу информацию по операциям, отраженным на лицевых счетах, открытых главным распорядителя (распорядителям) и получателям средств бюджета.

Второй – дополнительно к первому Федеральное казначейство будет доводить лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования через свои органы до получателей бюджетных средств.

НАДЕЖДИНА Н. П. - начальник отдела платежей УФК по Тульской области

Отдел платежей создан с первых дней работы казначейства. Всего по области количество получателей средств федерального бюджета - 605 из них около 400 получателей средств федерального бюджета, которые курируют специалисты отдела платежей.

В управлении отдел платежей обслуживает 30 получателей средств федерального бюджета.

Кассовые расходы на 01.07.2005г. в целом по области составили-3115,2 млн. руб. Кассовые расходы по управлению составили 1436 млн. руб., что составляет 46% от всех произведенных кассовых расходов на территории области. Помимо вопросов финансирования, учета, осуществления текущего и предварительного контроля, отдел платежей осуществляет работу по организации текущего процесса финансового прогнозирования по кассовым расходам средств федерального бюджета.

По организации текущего процесса финансового прогнозирования по кассовым расходам средств федерального бюджета

Прогноз кассовых расходов на уровне управления осуществляется с момента организации работы по единому счету казначейства. С 2001 года мониторинг состояния единого счета казначейства управления и определение недостаточности (избыточности) средств федерального бюджета проводится ежедневно.

В настоящее время подключены к этой работе районные отделения казначейства и получатели средств федерального бюджета. Определены временные формы прогноза кассовых расходов и периодичность составления и представления документов. Управлением Федерального казначейства еженедельно осуществляет сбор и анализ прогноза кассовых расходов. Но в перспективе, при наличии электронного обмена с каждым получателем средств федерального бюджета, периодичность представления кассовых прогнозов должна быть ежедневной Сроки выплаты заработной платы и социальные выплаты определены по срокам выплат и не представляют проблем по кассовому планированию расходов. Трудности возникают при планировании кассовых расходов по текущим выплатам. Как правило, кассовые расходы увеличиваются к концу месяца, и особенно к концу отчетного периода. Анализ прогноза кассовых расходов отделом проводится на основании:

1. кассовых прогнозов, представленных отделениями казначейства и получателями средств федерального бюджета;

2. анализа кассовых расходов за предыдущие периоды;

3. поступивших объемов финансирования по текущему периоду.

Остаток денежных средств на счете 40105, как правило, составляет трехдневный ожидаемый кассовый расход (от 70 до 100 млн. руб.).

Исходя из анализа кассовых расходов за первое полугодие 2005 года, среднедневные остатки денежных средств на счете УФК составляли:

	Анализ кассовых расходов за 1 полугодие 2005 года
						тыс. руб.
Дата	январь	февраль	март	апрель	май	июнь
Среднедневной кассовый расход	12 170.00	28 384.50	27 205.50	27 191.70	27 995.80	31 611.40
Среднедневной остаток денежных средств и поступление на счет 40105 в 1 полугодии 2005 года	40000.00	44901.90	39204.40	33701.50	35676.50	38361.00

Динамика анализа среднедневного остатка и среднедневного кассового расхода показывает тенденцию к уменьшению остатков на счете 40105. Но на сегодняшний момент существующий порядок подкрепления счета (при поступлении заявки текущего дня счет подкрепляется на следующий день) не ведет к минимизации остатков на счете 40105. На наш взгляд заявки на подкрепление счета должны подаваться в течение дня и подкрепляться в этот день или на утро следующего дня.

Управлению необходима Ваша помощь в вопросах регламентации и соответствующих нормативных документов по вопросам кассового планирования расходов федерального бюджета

Сегодня нет единого мнения какой должен быть остаток на счете Управления предельно допустим? И существует ли на сегодняшний момент Методика расчета ожидаемых сумм кассовых расходов?

Отдельные проблемные вопросы текущего плана

Росгосхлебинспекция

Решение об упразднении Росгосхлебинспекции принято Межведомственной комиссией по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации упразднена.

В соответствии с письмом Министерства финансов от 01.01.2001г. № а/637а и Федерального казначейства от 01.01.2001г. № 42–7.1-01/5.1-74а кассовые расходы осуществлялись по ранее выданному ГРБА разрешению до 15 апреля 2005г.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01.01.01 года № 41 принято решение продлить до 1 сентября 2005 года действия разрешений выданных главными распорядителями средств, в ведении которых ранее находились федеральные государственные учреждения.

В связи с упразднением Государственной хлебной инспекции, до сегодняшнего дня не определена подведомственность ее территориальных органов. Росгосхлебинспекция не включена в перечень главных распорядителей средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство, на наш взгляд, не вправе осуществлять кассовые расходы со счета для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по этому учреждению.

На сегодняшний день не понятны действия органов Федерального казначейства. Разрешения на открытие лицевого счета с использованием средст, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в виду отсутствия Главного распорядителя, не поступит. Правомочны ли органы Федерального казначейства осуществлять кассовые расходы по управлению Росгосхлебинспекции?

Проблемные вопросы, связанные с преобразованием системы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указами Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000, от 01.01.2001 г. № 000.

Сроки переоформления Генеральных разрешений и разрешений были продлены до 15 апреля 2005г. (письмо Федерального казначейства отг. № 42-7.1-01/5.1-74/а):

- по 2-м учреждениям: Государственная инспекция по карантину растений по Тульской области, и Управлению по охране, контролю и регулированию использованию охотничьих животных Тульской области

- по Росгоскарантину - разрешение от Агентства сельского хозяйства (гл. 085) получено 9 июня 2005 года Полномочия ликвидационной комиссии по Тульскому филиалу ФГУ « Росгоскарантин» действует до 01.06.2005 г.

- 07.07.2005г. из Федерального казначейства поступило расходное расписание на июль месяц. Финансирование поступило, а расходы проводить органы казначейства не уполномочены. И на сегодняшний день приказов о продлении срока ликвидационной комиссии по этой федеральной службе нет. Аналогичная ситуация по Тулоблохотоуправления (Агентство сельского хозяйства (Гл. 085) - разрешение г. Приказом Агентства сельского хозяйства № 000 от 01.01.2001г. полномочия ликвидационной комиссии Тулоблохотоуправления действовали дог. Срок о продлении полномочий ликвидационной комиссии на сегодняшний день отсутствует. Задержка в выплате заработной платы по этим учреждениям составила около двух месяцев.

Проблемы учета бюджетных обязательств, в том числе по учреждениям, имеющим обособленные подразделения.

Учет бюджетных обязательств в соответствии с Правилами учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, утвержденными приказом Минфина России от 01.01.2001 г. №55н, сложен и трудоемок и особенно учет бюджетных обязательств по бюджетным учреждениям, имеющим обособленные подразделения.

Коммунальные услуги в 2005 г. оплачиваются с одной статьи экономической классификации – 223, форма «Карточка контроля за бюджетными обязательствами» потеряла свою актуальность в том виде, в котором она есть. Общие суммарные данные о поставленных на учет и оплаченных БО отражаются в л/счете учреждения, а оплата, осуществляемая по каждому договору – ведется в программе SMETA - WM.

В карточке контроля за бюджетными обязательствами для учреждений с обособленными подразделениями по одной строке в этой форме распечатываются до 100 граф по всем БО. (Например, по Управлению Судебного департамента при ВС РФ в Тульской обл.). Карточка формируется более часа, занимает от 300 до 500 страниц и совершенно не читается. Требуется доработка программного продукта по ведению учета бюджетных обязательств.

Не актуально на сегодня и осуществление органами Федерального казначейства накопительного учета принятых получателями средств федерального бюджета обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (взято для накопительного учета 100 тыс. руб., оплачено – 1 тыс. руб.), расшифровки к договору графика оплаты по месяцам.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

либо отменить Карточку контроля за бюджетными обязательствами, либо для бюджетных учреждений, имеющих обособленные подразделения формировать отдельные карточки по каждому БО и одну сводную карточку с нарастающим данными по всем БО по экономической статье учреждения; либо учреждению с обособленными подразделениями целесообразнее самому вести учет оплаты по каждому договору в районах и нести ответственность за задержки оплаты, а казначейству лишь контролировать чтобы сумма БО не превышала лимиты.

Проблемные вопросы в части отнесения отдельных видов расходов на соответствующие подстатьи экономической классификации

Письмом МФ №/607 от 01.01.2001г. даны разъяснения по отнесению некоторых расходов на соответствующие статьи и подстатьи ЭК. Так по ст. 262 «Пособия по социальной помощи населению» были включены расходы на приобретение путевок судьям, находящимся в отставке.

По ст. 290 «Прочие расходы» приобретение путевок на санаторно-курортное лечение студентов очной формы обучения.

Письмом Министерства финансов от 01.01.2001 г. №/2091 организация санаторно-курортного лечения и отдыха не может осуществляться за счет средств федерального бюджета, а только за счет средств от внебюджетной деятельности. Согласно вышеуказанному письму п. 6 расходы на приобретения путевок судьям, находящимся в отставке считать не действующим.

В начале данные расходы были предусмотрены по экономической классификации, а теперь исключены. В связи с этим возникает вопрос: Что должны делать получатели средств федерального бюджета, если эти расходы были произведены?

ВИХЛЯЕВА О. Б. - начальник отдела финансирования силовых структур УФК по Тульской области

В начале выступления хотелось бы дать краткую характеристику силового блока.

В так называемый «силовой блок» входит 185 учреждений, в том числе 54 учреждения Минобороны России, и учреждения правоохранительной деятельности и национальной безопасности.

Кассовый расход по указанным учреждениям на 01.07.2005 г. составил 1,5 млрд. рублей, или 49 % общих кассовых расходов.

Непосредственно отделом финансирования силовых структур Управления обслуживается 7 распорядителей и 33 получателя средств федерального бюджета, кассовый расход по которым на 01.07.2005 г. составляет 46% проведенных кассовых расходов на уровне Управления.

В процессе кассового обслуживания исполнения федерального бюджета нам приходится сталкиваться с рядом проблем. Основные из них следующие.

Проблемы, связанные с исполнением исполнительных документов судебных органов

Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 установлено, что при неисполнении должником в течение 2 месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства требований, содержащихся в исполнительном документе, орган Федерального казначейства приостанавливает в установленном порядке осуществление операций по расходованию средств с соответствующих лицевых счетов должника. Операции приостанавливаются в целом по лицевому счету должника.

В настоящее время неоднократно складывается ситуация, когда распорядители средств (находящиеся в ведении Минобороны России) не выделяют в установленный срок дополнительные лимиты бюджетных обязательств в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах. В связи с приостановлением операций по лицевому счету получатели средств не могут осуществить выплату заработной платы, денежного довольствия и других установленных законодательством выплат личному составу, что является нарушением Конституции РФ. В данном случае в органы Федерального казначейства поступают жалобы от получателей средств за нарушение конституционных прав граждан. Хотелось бы услышать Ваше мнение по данной проблеме и уточнить: планируется ли внесение изменений в Правила приостановления операций по лицевым счетам, утвержденным постановлением Правительства № 000?

Что касается реализации Правил исполнения требований исполнительных листов судебных органов. До настоящего времени у нас нет утвержденного Приказа Минфина России, разработанного в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 000. Мы до сих пор ведем Временный журнал регистрации исполнительных листов, в котором отражается порядка 25 показателей и который должен быть прошнурован и заверен подписями руководителя, главного бухгалтера и скреплен печатью, то есть Журнал ведется вручную, а не программными средствами. На сегодняшний день в указанный Журнал внесена информация о 1200 исполнительных листах. Управление предлагает осуществлять ведение указанного Журнала программными средствами, либо значительно уменьшить количество реквизитов при заполнении его на бумажном носителе.

Проблемы организации работы в выделенной локальной вычислительной сети

На сегодняшний день органы Федерального казначейства не имеют единой технологии работы в выделенной локальной вычислительной сети.

Инструкцией о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России № 000н, установлено, что организация документооборота, ведение операций по лицевым счетам клиентов и составление отчетности, составляющих сведения государственной тайны, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о государственной тайне. В процессе работы с управлениями других территорий установлено, что органы Федерального казначейства применяют различные порядки документооборота и ведения лицевых счетов в выделенной локальной вычислительной сети, а получатели средств, финансируемые секретным порядком, в платежных документах различным образом заполняют поле «Назначение платежа». В связи с чем хотелось бы уточнить: планируется ли разработка единой технологии работы в выделенной локальной вычислительной сети, или органам федерального казначейства руководствоваться действующим в каждом Управлении порядком?

Проблемы применения бюджетной классификации

При осуществлении текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета органы федерального казначейства сталкиваются с проблемами неоднозначного толкования Минфином России порядка отнесения расходов на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации.

Например, согласно Приказу № 000н оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно военнослужащим и приравненным к ним лицам относится на подстатью 212 «Прочие выплаты».

Однако, в соответствии с письмом Минфина России от 01.01.2001г. №/607 указанные расходы включены в подстатью 222 «Транспортные услуги». Нашим Управлением направлен запрос в Минфин России по отдельным вопросам, связанным с порядком применения бюджетной классификации, но до настоящего времени ответ не получен.

Неоднозначен также подход главных распорядителей средств к планированию расходов по функциональной классификации расходов. Так, в соответствии с новой бюджетной классификацией расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений дошкольного образования, высших учебных заведений, учреждений здравоохранения, культуры подлежат отражению по соответствующим разделам («Образование», «Культура», «Здравоохранение»).

Однако Министерством обороны по указанным разделам планируются только расходы на оплату труда с начислениями, прочие услуги, приобретение продуктов питания и медикаментов. Все другие расходы планируются по разделу 0200 «Национальная оборона».

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков планирует расходы на содержание личного состава и обеспечение всеми видами довольствия по целевой статье «Боевая подготовка», тогда как указанные расходы подлежат отражению по целевой статье «Воинские формирования (органы, подразделения). И таких примеров – множество.

Таким образом, у Министерств и ведомств нет единого подхода при планировании расходов федерального бюджета, в связи с чем у получателей средств возникают проблемы при отнесении проводимых расходов на те или иные коды бюджетной классификации.

В настоящее время главными распорядителями средств проводится работа по внесению изменений в сводную бюджетную роспись с учетом разъяснений порядка применения бюджетной классификации, доведенных письмом Минфина России от 01.01.2001 г. №/607. По данным распорядителей и получателей средств, находящихся на нашей территории, изменения в лимиты бюджетных обязательств и в кассовые расходы будут внесены по расходам с 01.04.2004 г. или с 01.07.2005 г., а не с 01.01.2005 г.

Учитывая вышеизложенное, возникают 2 вопроса:

1. правомочны ли органы Федерального казначейства осуществлять контроль расходов по функциональной классификации?

2. планируется ли внесение изменений в сводную бюджетную роспись с 1 января 2005 г. или с другой даты?

Проблемы, связанные с кассовым обслуживанием исполнения бюджета Союзного государства

Основной проблемой является отсутствие порядка ведения реестра распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства.

Кроме того, технология доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов бюджета Союзного государства осталась прежней, то есть объемы финансирования доводятся реестром, а лимиты в виде уведомления доводятся до получателя средств вышестоящим распорядителем, и как правило, после получения объемов финансирования. Осталась прежней и бюджетная классификация расходов бюджета Союзного государства. В связи с чем хотелось бы уточнить: планируется ли приведение технологии доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов бюджета Союзного государства в соответствие с Приказом 50н, а также изменение бюджетной классификации расходов бюджета Союзного государства?

ИЛЮХИНА Т. В. - заместитель руководителя Отделения Федерального казначейства по Туле

Непосредственную работу по кассовому обслуживанию бюджета города Тулы Отделение начало с 1 апреля 2002 года, когда было издано Постановление Главы города Тулы № 000 «О кассовом обслуживании исполнения городского бюджета отделением федерального казначейства МФ РФ по г. Туле». Был утвержден порядок кассового обслуживания исполнения городского бюджета и график поэтапного перевода получателей бюджетных средств на кассовое обслуживание в отделении. В результате на обслуживание в Отделение перешел 171 получатель средств городского бюджета, было открыто 216 лицевых счетов (в т. ч.36 лицевых счетов - по Законам Тульской области и 9 – распределительных). Открытие и ведение лицевых счетов производилось в соответствии с инструкцией № 000н от 01.01.2001г. «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета», а затем инструкцией № 000н от 01.01.2001г. при наличии полного пакета документов, заверенных в установленном порядке. Предварительный и текущий контроль за списанием средств местного бюджета осуществляется финансовым управлением Управы г. Тулы в соответствии с заключенным Соглашением. Зачисление средств на лицевые счета осуществляется на основании реестров финансового управления Управы г. Тулы.

Для учета средств городского бюджета отделением в ГРКЦ Банка России по Тульской области открыт балансовый счет 40204 «Средства местного бюджета». Кроме того, на этот счет перечисляются средства со счета областного бюджета 40201 в виде субсидий, субвенций, дотаций. При поступлении финансирования со счета областного бюджета Отделение в течение следующего рабочего дня предоставляет финансовому управлению Управы г. Тулы уведомление о поступивших средствах. Финансовое управление представляет в Отделение реестры на зачисление средств на лицевые счета распорядителей и получателей. Кассовый расход с лицевых счетов осуществляется по платежным поручениям бюджетополучателей, предварительно проверенным финансовым управлением Управы.

В нарушении принципа единства кассы и п.3 Постановления Главы города Тулы № 000 от 12.04.99г. доходы бюджета г. Тулы зачислялись на счет 40204, открытый в ФАКБ ТФ «Банк Москвы» (ОАО) г. Тулы.

С 1 января 2004 года на основании Постановления Главы города Тулы № 000 от 01.01.2001 года создано Финансово-казначейское управление Управы г. Тулы, которое осуществляет кассовое обслуживание городского бюджета.

Начиная с 2003 года, в соответствии с Законами о бюджете Тульской области, средства на заработную плату работникам образования г. Тулы заложены в областном бюджете. В связи с этим, трансферты и субсидии на выплату заработной платы со счета областного бюджета 40201 поступают на счет Отделения 40204. Также со счета областного бюджета на этот счет поступают средства по Законам Тульской области (40 Законов). Расходование данных средств осуществляется с лицевых счетов, открытых к счету 40204. Для выдачи наличных средств с января 2005 года в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области открыт счет 40116.

На текущий момент в Отделении на балансовом счете 40204 открыто 366 лицевых счета (в т. ч. 40 – по Законам Тульской области и 10 – распределительных).

В Отделение проводится работа по учету кассовых операций областного бюджета в соответствии с «Порядком кассового обслуживания исполнения бюджета области органами федерального казначейства МФ РФ по Тульской области». Финансирование получателей средств областного бюджета осуществляется в режиме единого счета на субсчете «6623». Открыто 45 лицевых счетов (в т. ч. 34 – бюджетных и 11 – внебюджетных). Для выдачи наличных средств 12.02.01г. в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области был открыт счет 40201, а с января 2005 года – 40116.

За расходованием средств областного бюджета, а также в части расходования средств по Законам Тульской области отделение осуществляет предварительный и текущий контроль.

Учет движения денежных средств по кассовому исполнению расходов областного и муниципального бюджетов осуществляется средствами программного комплекса «Smeta – W».

Открытию в Отделении лицевых счетов учреждениям и организациям, финансируемым из бюджета г. Тулы, предшествовала большая организационная работа. Проводились совещания и консультационные встречи с администрацией города, работниками финансового управления Управы г. Тулы и бюджетополучателями. В апреле 2002 года был создан отдел кассового исполнения местного бюджета с численностью 5 ед. В настоящее время численность отдела – 15 ед.

В целях реализации с 1 января 2006 года Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства от 22.03.05г. №1н Отделением была проведено совещание с руководителями Финансово-казначейского управления Тулы, где были рассмотрены варианты проектов правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства. ФКУ Управы г. Тулы наиболее приемлемым для себя считает первый вариант.

ЕГОРОВА С. А. - руководитель Отделения по Веневскому району УФК по Тульской области.

Я представляю ОФК муниципальное по Веневскому району Тульской области. На территории муниципального образования проживает почти 37 тыс. человек. Зарегистрировано налогоплательщиков: юридических лиц - 1062, кроме того крупных налогоплательщиков — 27. Бюджет муниципального образования «Веневский район Тульской области» 2004 г. утвержден по расходам в сумме ,6) млн. руб. и по доходам в сумме ,9) млн. руб., в т. ч. дотации, субвенции, субсидии составляют 123 млн. руб. или 60% от общей суммы доходов.

Органы Федерального казначейства на территории района приступили к исполнению обязанностей в мае 1995 г. Штатная численность специалистов отделения составляет 15 человек. В отделении по Веневскому району открыто 25 лицевых счетов - 13 клиентам, получающим средства федерального бюджета.

Для надлежащего исполнения главной функции - оптимальное управление бюджетными средствами - необходима ее реализация на всех уровнях бюджетной системы.

Органы Федерального казначейства на территории Тульской области включились в данную работу в 1997 году (учет и распределение налогов и сборов).

Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта органами казначейства осуществляется с 2000 года в соответствии с постановлением, подписанным Губернатором Тульской области и Соглашением, заключенным между Администрацией Тульской области и Управлением федерального казначейства по Тульской области о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта, Методическими рекомендациями по кассовому обслуживанию исполнения бюджета области и местных бюджетов.

Порядок открытия и ведения учета по лицевым счетам получателей бюджетных средств осуществляется в соответствии с приказом МФ РФ от 01.01.2001 г. № 46н «Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства».

В соответствии с реестром распорядителей и получателей средств бюджета субъекта, утвержденного директором Департамента финансов Тульской области, в Отделении открыто 15 лицевых счетов (9 - по бюджету, 6 - по внебюджетной деятельности).

Поступление объемов финансирования в Отделение на лицевые счета единого счета 40201 «Средства бюджетов субъектов» в 2004 году составило 36 млн. рублей. Объемы финансирования с каждым годом увеличиваются. Прирост по отношению к объему финансирования 2003 г. составил 35,6 %. За 1 полугодие 2005 г. объем финансирования уже превышает годовые объемы 2004 г. и составляет 46 млн. рублей.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования «Веневский район Тульской области» осуществляется частично в части средств, получаемых из федерального бюджета. Это осуществляется в соответствии со статьей 50 федерального закона от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ “О федеральном бюджете на 2005” и соглашением, заключенным между Администрацией МО «Веневский район Тульской области» и Отделением по Веневскому району о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета по расходам в части дотаций, субсидий, субвенций, полученных из бюджета субъекта.

Учет операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Отделением не осуществляется. Администрацией МО такого права нам не предоставлено.

Операции по расходованию средств осуществляются со счета 40204 «Средства местных бюджетов», открытого Отделению в Новомосковском отделении 2697 Сбербанка России. В Отделении к счету 40204 «Средства местных бюджетов» открыто 73 лицевых счета (3- распорядительных, 47 - для получателей средств бюджета, 23- по законам Тульской области). Лицевые счета открыты в соответствии с реестром распорядителей и получателей средств местного бюджета, утвержденного Главой администрации МО «Веневский район Тульской области». Учет операций осуществляется на основании общих Методических рекомендаций по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта и местного бюджета.

Поступление объемов финансирования на счет 40204 «Средства местных бюджетов» за 2004 г. составило 129 млн. рублей, что составляет 63,4 % от общей суммы доходов бюджета 2004 г. Прирост по отношению к объему финансирования 2003 г. составил 98,3 %. За 1 полугодие 2005 г. объем финансирования составил 63 млн. рублей, что составляет 67,2 % от общей суммы доходов бюджета 1 полугодия 2005 г.

За прошедшие 5 лет совместной работы органов казначейства, финансовых органов, клиентов по кассовому обслуживанию бюджета субъекта и местного бюджета, на наш взгляд, достигнуты положительные результаты (в плане дисциплины, изучения нормативных документов) и тем не менее возникают проблемы следующего характера:

- законодательством РФ (приказ МФ РФ от 01.01.2001 г. № 000н) установлена определенная форма предоставления лимитов бюджетных обязательств в органы Федерального казначейства, но со стороны отдельных клиентов данные нормы не соблюдаются;

- сложно работать с обращениями о взыскании средств бюджета субъекта по денежным обязательствам на основании исполнительных листов судебных органов с лицевых счетов, открытых в органах казначейства.

Существуют проблемы, заслуживающие особого внимания:

- требуется замена компьютерной техники, на более мощную;

- текучесть кадров в органах казначейства;

- жесткие ограничения в регламенте работы органов казначейства с отделениями Сбербанка России в части безналичных расчетов (официальный регламент работы до 14-00);

- отсутствие электронного обмена практически со всеми получателями бюджетных средств за исключением централизованной бухгалтерии Комитета по образованию администрации МО «Веневский район Тульской области». Установить электронный обмен с другими клиентами нам не удается, в связи с отсутствием в первую очередь специалистов, которые бы занимались обслуживанием данной программы;

- отсутствие компьютерной техники в необходимом количестве у получателей бюджетных средств;

- низкий уровень квалификации работников бухгалтерской службы получателей бюджетных средств (из 9 главных бухгалтеров получателей средств бюджета субъекта лишь один имеет высшее профильное образование, из 10 главных бухгалтеров получателей средств местного бюджета высшего профильного образования нет ни у одного). Вопросом повышения квалификации за последние 10 лет никто не занимался в связи с отсутствием финансовых возможностей.

Работа в условиях приказа 1н

Работниками Отделения проводятся определенные мероприятия по работе в условиях приказа ФК от 01.01.2001 г. № 1н «Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами ФК».

В настоящее время, совместно с Отделением и Комитетом по финансам и налоговой политике администрации МО ведется работа по обсуждению положений данного приказа. В соответствии с ФЗ на территории МО «Веневский район Тульской области» будет 6 МО и седьмой муниципальный район. Руководством муниципального образования предварительно рассматривается вариант кассового обслуживания исполнения местного бюджета органами Федерального казначейства в части проведения и учета операций по кассовым выплатам с открытием и ведением лицевого счета финансового органа, т. е. учет будет осуществляться только в разрезе показателей бюджетной классификации РФ (первый вариант Порядка). Лицевые счета по распорядителям и получателям средств будут открываться в органах местного казначейства. (Но это не окончательный вариант).

Составлен План мероприятий по внедрению порядка кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта и местных бюджетов.

Активно продолжаем проводить работу по установлению электронного обмена с клиентами, т. к. данная работа является одной из основных 11 задач системы Федерального казначейства на 2005 год (установлен дополнительный телефонный номер). Каждодневные консультации с главными бухгалтерами получателей бюджетных средств по вопросам внедрения положений инструкции по бюджетному учету 70 н.

Проблемы, которые были перечислены, в данный момент приобретают еще более острый характер. Если было сказано, что компьютерной техники у получателей средств местного бюджета недостаточно, то для вновь создаваемых муниципальных образований ее нет вообще, ни одной единицы.

Отсутствие программных продуктов. Комитетом по финансам и налоговой политике Администрации МО «Веневский район Тульской области» только ведутся переговоры по подготовке программных продуктов по з/плате, по учету материальных ценностей, кассовому обслуживанию исполнения местного бюджета в разрезе лицевых счетов получателей средств.

Отсутствие подготовленных кадров, как финансовых, так и бухгалтерских. Не определен необходимый количественный кадровый состав.

Существует и еще одна не маловажная проблема: получатели средств бюджета субъекта все чаще задают один и тот же вопрос: кто будет санкционировать расходы по тем учреждениям, которые находятся на территории муниципального образования? Сегодня данные функции выполняют органы казначейства, т. к. на нас возложен предварительный и текущий контроль за исполнением бюджета. Работников отделения этот вопрос волнует не меньше, чем получателей средств бюджета субъекта.

АБРАМКИНА Т. О. – начальник отдела распределения налогов и взаиморасчетов с территориями УФК по Тульской области

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УФК ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ С АДМИНИСТРАТОРАМИ ДОХОДОВ В ПРОЦЕССЕ КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ

ВСЕХ УРОВНЕЙ

Кардинальные изменения бюджетного законодательства и нормативно-методической базы, введенные в действие с 1 января 2005 года (новая Бюджетная классификация, Порядок учета поступлений в бюджетную систему, утв. Приказом Минфина от16.12.2004 № 000н, Закон о федеральном бюджете на 2005 год и др.) сняли с повестки дня копившиеся с 2003 года проблемы администрирования неналоговых доходов (когда налоговые органы оставили за собой исключительно учет и контроль налоговых поступлений).

Однако, приступив с 1 января 2005 года к практической реализации новых законодательных и нормативных актов, перед нами встали и качественно новые проблемы по организации учета доходов бюджетов всех уровней в разрезе администраторов платежей и по организации информационного взаимодействия с администраторами.

На сегодняшний день на территории Тульской области установлены 131 администратор платежей в бюджеты разных уровней, которые условно можно разделить по четырем основным категориям. Хочется акцентировать Ваше внимание на проблемах, характерных для каждой категории администраторов.

Первая категория. Администраторы налоговых доходов – Управление ФНС по Тульской области и 15 инспекций.

Учитывая конструктивные отношения, сложившиеся за десятилетие совместной работы органов казначейства с налоговыми органами, достаточно мощную нормативную базу, регламентирующую наше взаимодействие, все возникающие в ходе работы препятствия мы преодолеваем оперативно в рабочем порядке.

Однако, остается открытым вопрос об определении порядка возврата госпошлины, не администрируемой налоговиками. Налоговые органы отказываются оформлять заключения на возврат госпошлины на основании заявления плательщика и решения соответствующего администратора, как это предусмотрено письмом Минфина РФ от 01.01.01 года № /539. Мы же, в свою очередь, в Соглашении с Управлением Федеральной регистрационной службой отразили рекомендации Минфина по порядку возврата госпошлины и предусмотрели согласующую подпись УФНС по Тульской области. Управление направило наше Соглашение на правовую экспертизу в свою Федеральную службу.

Вторая категория. Администраторы неналоговых доходов федерального бюджета - это 86 администраторов, среди которых стоит выделить:

территориальные органы федеральных органов власти (Теруправление Росимущества России, управление Федеральной регистрационной службы, Агентство лесного хозяйства по Тульской области, управление Государственного автодорожного надзора, управление МЧС, Тульская таможня и т. д.) – 33 органа;

учреждения (здравоохранения, образования и науки), имеющие право на дополнительное финансирование за счет поступлений от сдачи в аренду переданного в оперативное управление имущества, находящегося в федеральной собственности ( 21 учреждение);

подразделения Управления вневедомственной охраны ( 31);

орган исполнительной власти Администрации Тульской области – Департамент по лицензированию.

Эффективность организации взаимодействия органов Федерального казначейства со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти на местах в первую очередь зависит от уровня методического руководства по вопросам администрирования со стороны Министерств, Федеральных служб и агентств.

Анализируя результаты работы с администраторами федеральных неналоговых доходов следует отметить:

В начале года территориальные органы федеральных служб оказались полностью неподготовленными к администрированию. Взаимопонимание мы находили только с теми администраторами неналоговых доходов федерального бюджета, которые начали осуществлять функции по администрированию в 2004 году, это: Агентство лесного хозяйства, Теруправление Росимущества, Управление статистики, Управление антимонопольной службы, Управление фельдсвязи и т. д.

Следует отметить, что после направления Министерством финансов писем соответствующим федеральным органам исполнительной власти о необходимости реализации их территориальными органами функции администратора на местах, положение существенно изменилось. Особую активность и результативность проявили: Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи и некоторые другие.

На сегодняшний день практически со всеми терорганами заключены Соглашения о взаимодействии. Пока не урегулирован вопрос о порядке подтверждения администраторами своих полномочий.

Вместе с тем, существуют и целый ряд объективных проблем с которыми мы сталкиваемся и в настоящий момент:

1. Некоторые территориальные органы не до конца осознают ту ответственность, которая легла на них в связи с возложением функции по администрированию. В первую очередь это УВД. Мы никак не можем с ними перейти к конструктивному диалогу. Этот территориальный орган МВД имеет обширную структуру на территории области и не готов взять на себя функции основного администратора, такого как УФНС. Кроме того, по нашим сведениям до настоящего времени УВД не получило от МВД прямых указаний об администрировании федеральных неналоговых платежей и о взаимодействии с органами казначейства. Вот они и бездействуют. Не торопятся заключать соглашение и Служба судебных приставов и управление ФСБ. Здесь мы являемся основной движущей силой.

2. Следующая проблема заключается в том, что реорганизация отдельных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти планируется на 2005 год, что затрудняет решение вопросов администрирования на территории.

Например, территориальный орган Федеральной миграционной службы не образован и к концу второго квартала 2005 года. При этом еще открытым остается вопрос: паспортные столы будут в составе территориального органа Федеральной миграционной службы или будут самостоятельным территориальным органом. Видимо, каждая территория решает эту проблему по своему. Наше управление по делам миграции УВД (спасибо МВД, что своими письмами хотя бы это направление деятельности оно определило) оказалось на редкость организованным и активным. В марте мы подписали с ними соглашение и они добровольно согласились администрировать не только свои платежи, но и платежи паспортно-визовой службы УВД (по крайней мере, забирают у нас документы и пытаются организовать первичный учет). Это хорошая наработка практики к моменту реорганизации территориального органа.

3. Существуют и еще ряд проблем, таких как наличие достаточно большого количества территориальных администраторов федеральных неналоговых доходов, т. к. одна федеральная служба может иметь на территории несколько самостоятельных структур.

Так, МЧС имеет на нашей территории два самостоятельных подразделения: Управление МЧС по Тульской области и ГУ «Госинспекция по маломерным судам», которая никак не подчиняется управлению, и с каждой этой организацией мы заключили Соглашение.

Арендодателей, сдающих в аренду федеральную собственность и имеющих право на дополнительное финансирование, на нашей территории 21. Законодательно функции администратора доходов от использования имущества должно исполнять Территориальное управление Росимущества по Тульской области. Однако, в соответствии с Приказом Минфина РФ от 01.01.01 года №57н фактически полномочия по учету, контролю, уточнению вида и принадлежности данных платежей, а также по возврату ошибочно перечисленных средств федерального бюджета возложены непосредственно на учреждения здравоохранения, образования и науки. Возникает вопрос: Стоит ли заключать Соглашения непосредственно с каждым учреждением либо достаточно в Соглашении с Теруправлением Росимущества предусмотреть особый порядок взаимодействия с данной категорией арендодателей (согласно Приказу МФ РФ №57н) и предоставить заверенную копию данного документа вышеназванным учреждениям.

А Управление вневедомственной охраны УВД имеет 31 отдел, каждый из которых формально является администратором (согласно действующим нормативным документам при перечислении платежей в бюджет каждый отдел в платежных документах в поле «Получатель» указывает свой ИНН, а значит их и администрирует). Аналитический учет поступлений платы за услуги по охране имущества ведется на балансовом счете 40503, с него же производятся и возвраты ошибочно уплаченных средств. Вызывает сомнение необходимость заключения с каждым отделом соглашения о взаимодействии, т. к. практика показывает, что в этом случае достаточно предоставлять УВО один раз в месяц сводную информацию по поступлениям в разрезе муниципальных образований для проведения сверки.

4. Особым порядком в ряду администраторов стоит Департамент по лицензированию Администрации Тульской области. Дело в том, что этот Департамент выдает лицензии по розничной продаже алкогольных напитков, плата за которые зачисляется в федеральный бюджет. Разъяснения Минфина, что в 2005 году администратором указанных платежей является лицензирующий орган не служит достаточным основанием для Департамента лицензирования, чтобы принять на себя соответствующие полномочия. Конечно, логично, когда федеральные неналоговые доходы администрирует федеральный орган исполнительной власти, а региональные органы власти – администрируют платежи, начиная с уровня субъекта РФ. Но это - проблема переходного периода. Департамент лицензирования считает, что функция по администрированию федеральных платежей должна быть отражена в Положении об их органе. К сожалению, Департамент финансов Администрации Тульской области, в чей адрес поступили разъяснения Минфина, не находит возможности организационно решить этот вопрос. И до настоящего времени федеральные платежи остаются без администратора.

Завершая обсуждение этого вопроса необходимо сказать, что, несмотря на существующие проблемы, администрирование федеральных неналоговых доходов постепенно выстраивается и организационно и нормативно, работа по заключению Соглашений с «федеральными администраторами» вступила в завершающую фазу.

Третья категория администраторов - по неналоговым доходам бюджета субъекта РФ – на сегодняшний день это Департамент финансов Администрации Тульской области и Комитет по управлению имуществом администрации Тульской области.

И четвертая категория - по неналоговым доходам бюджетов муниципальных образований – пока это 26 органов местного самоуправления.

В начале рассмотрения вопроса администрирования неналоговых доходов субъекта и муниципальных образований следует отметить, что уже с 1997 года органы казначейства на территории Тульской области приступили к учету и распределению региональных налогов, а в 2000 году переход на кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов был полностью завершен

И уже с 2002 года на территории Тульской области действует один доходный счет ( 40101), на который поступают все без исключения доходы бюджетов всех уровней:

налоговые;

неналоговые – федеральные, региональные, местные;

а также по ряду муниципальных образований - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов.

После закрытия счетов 40101(02) и мобилизации всех доходных ресурсов на счете 40101, мы, как говорится, почувствовали разницу: плательщики Тульской области знают один доходный счет, мы избавились от необходимости перегонять между счетами ошибочно перечисляемые средства (все уточнения производятся только внебанковскими операциями); формируя любую отчетность по счету 40101, мы имеем полную картину исполнения консолидированного бюджета Тульской области.

Проведение ежемесячных сверок с Департаментом финансов Тульской области по поступлениям в консолидированный бюджет Тульской области показало, что к 2004 году на счета финансовых органов напрямую практически не поступают никакие неналоговые доходы (о налогах и речи не может быть).

Изменениями к закону «О бюджете Тульской области на 2005 год» от 3 июля 2005 года утвержден Перечень администраторов платежей по доходным источникам, зачисляемых в бюджет области, который установил 21 администратора региональных доходов, из них 13 – территориальных органов федеральной исполнительной власти и 8 органов власти субъекта РФ. Принятие аналогичных документов на местном уровне, что планируется в ближайшей перспективе, даст нам рост числа администраторов в геометрической прогрессии.

Мы проанализировали все информационные потоки, циркулирующие в системе документального обмена органов казначейства с администраторами областных и местных неналоговых доходов, и определили основные требования к системе взаимодействия:

·  полнота, достоверность и качество передаваемой информации (особенно актуально требование к качеству при получении от администраторов распоряжений, уведомлений и др. документов);

·  надежность и конфиденциальность каналов передачи информации (здесь речь идет не только об электронных каналах связи);

·  оперативность доведения информации о поступлениях до администраторов и получения документов от них;

·  достижение оптимальной трудоемкости работы специалистов в органах казначейства и у администраторов платежей в процессе осуществления информационного взаимодействия.

Учитывая результаты анализа и опыт многолетней работы по кассовому обслуживанию областного и местных бюджетов, мы предлагаем следующие основные принципы организации взаимодействия с данной категорией администраторов на территории Тульской области в условиях переходного периода:

1. Предусмотреть возможность делегирования полномочий по администрированию региональных и местных неналоговых доходов соответствующим территориальным органам федеральных органов исполнительной власти (в том числе и на возмездной основе). В данном случае необходимо прописать и реализовать механизм передачи функций внутри каждого администратора до учреждения. Не все федеральные структуры дают согласие на администрирование региональных и местных платежей своим подведомственным структурам. Например, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта выступает категорически против по данному вопросу.

2. Установление взаимодействия Управления Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъекта Федерации, наделенными полномочиями по администрированию доходов областного бюджета. Изменениями Закона «О бюджете Тульской области на 2005 год» утвержден Перечень администраторов, 8 органов власти субъекта наделены полномочиями «областных администраторов». Учитывая их территориальное расположение в областном центре и достаточно приличный уровень технической оснащенности мы не видим проблемы в установлении с ними информационных контактов.

3. А вот взаимодействие казначейства с администраторами, наделенными полномочиями на местном уровне, целесообразно организовывать через финансовые управления муниципальных образований, а после проведения административной реформы в органах местного самоуправления – централизованно через финорганы муниципальных районов.

Под методическим и практическим руководством Федерального казначейства мы прошли путь от ручного до автоматизированного, практически безбумажного, учета доходов, реализованного с использованием современных информационных технологий. Каждый новый финансовый год приносит нам новые, часто революционные изменения, и, несмотря на сложности, возникающие в основном в январе каждого года, это придает нашей весьма ответственной, скрупулезной и, казалось бы, монотонной работе элементы творчества и увлекательности.

КУЗНЕЦОВА Т. Н. - заместитель руководителя – главный бухгалтер УФК по Тульской области

ВНЕДРЕНИЕ ИНСТРУКЦИИ № 70Н В УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Отдел учета и отчетности является структурным подразделением управления. Отдел состоит из двух секторов: сектор исполнения сметы доходов и расходов на содержание органов казначейства и сектор бюджетного учета и отчетности исполнения федерального бюджета.

Результатом бухгалтерской работы является бухгалтерская отчетность, поэтому основная и главная задача бухгалтерского учета - это формирование полной и достоверной информации.

Понять и правильно сформировать бюджетную отчетность невозможно без понимания того, для каких целей она формируется, для кого эта отчетность предназначена, каким образом она будет использоваться.

До последнего времени бухгалтерская отчетность носила исключительно контрольный характер, она не основывалась на общепризнанных правилах ведения учета, в частности, международных стандартах финансовой отчетности. Кроме того, раздельно отражала деятельность разных участников бюджетного процесса и формировалась не на основе счетов бюджетного учета. Это подкрепляет вывод, что бюджетная отчетность, сформированная в соответствии с Инструкцией № 54н, 15н и 107н, представляла собой отчетность с ярко выраженным управленческим характером. Бюджетный учет должен представлять не только управленческий, но и финансовый учет.

Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 70н, позволит устранить эти недостатки, реализовать единую государственную учетную политику для всех участников бюджетной системы, сформировать единую финансовую отчетность, на ее основе сформировать отчетность по всем бюджетным средствам государства и финансовый результат его деятельности.

Внедрение Инструкции № 70н - это основная и главная задача не только отдела учета и отчетности, но и других структурных подразделений управления. И все-таки основная нагрузка ложится на работников бухгалтерских служб. Идеальный вариант перехода на новый План счетов бюджетного учета это 1 января 2005 года. Но так как ведение бухгалтерского учета без программного продукта невозможно, а программа по бюджетному учету и Методические указания по внедрению Инструкции были доведены позже, теперь нам предстоит более сложная работа по переводу остатков и оборотов со старого Плана счетов на новый.

В первом полугодии была проведена большая подготовительная работа по внедрению Инструкции № 70н разработан план мероприятий по переводу бухгалтерского учета на единый План счетов бюджетного учета:

- проведены совещания со специалистами по ведению бухгалтерского учета как управления, так и отделений;

- проведена экономическая учеба;

- составлена таблица соответствия рабочего плана счетов Инструкции 107н и 70н, инструкции 15н и 70н.

В переходный период завершена работа по анализу состояния малоценных предметов и основных средств, находящихся в эксплуатации. Составлены реестры основных средств и малоценных предметов с учетом перевода их на соответствующие счета. Причем по всем категориям основных средств проставляется начисленный на 01.01.2005 года износ и выводится остаточная стоимость. Сумма начисленного износа распределена по счетам амортизации.

В соответствии с письмом от 7 июня 2005 года № 42-7.1-04/8.1-140 в Финансовое управление Федерального казначейства 27 июня 2005 года представлена следующая информация:

1. «Таблица соответствия счетов плана счетов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и плана счетов бюджетного учета на 01.01.2005г». 2. «Баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета на 01.01.2005 г.» (форма по ОКУД 0503130)

Перевод остатков на 01.01.2005г. из баланса старого плана счетов в баланс исполнения бюджета по Инструкции № 70н был осуществлен вручную, на основании «Методических указаний по внедрению Инструкции по бюджетному учету» (Приказ № 26н от 24.02.05г). Для перевода оборотов со старого Плана счетов на новый предложен Конвертор баз данных Программного продукта Аксиок, который формирует электронные таблицы перевода по остаткам и оборотам из программы Банк (программный комплекс Аксиок) с последующей корректировкой и дополнениями вручную, так как однозначного соответствия счетов еще нет.

Принятие на учет лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств требует составления дополнительных бухгалтерских проводок. Просим дать дополнительное разъяснение по принятию на учет бюджетных обязательств.

В Конвертации баз данных программного комплекса Аксиок, по централизованным мероприятиям не нашел отражения счет «Расчеты по пособиям по социальной помощи населению», хотя при переводе остатков в таблице соответствия счетов этот счет присутствует.

Хотелось бы видеть программный комплекс Аксиок по Инструкции № 70н, в котором найдут свое отражение данные из Конвертора, с возможностью корректировки начальных остатков и оборотов, до перехода на Инструкцию № 70н и с возможностью формирования баланса на 01.07.05 г. автоматически, а не вручную.

Управлением проанализирован бухгалтерский блок в программе

- Центр «КС» по учету средств, поступающих в бюджетную систему РФ, - «Смета-WM» по учету средств федерального бюджета, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и по учету наличных денежных средств.

Сформированы следующие документы:

1.  Журнал операций № 8

2.  Главная книга.

В программе Центр «КС» в журнале операций и соответственно в главной книге отразились средства, поступающие в бюджетную систему РФ, и перечисленные в соответствующие бюджеты.

В программе «Смета-WM» средства федерального бюджета по расходам ведутся в 3-х базах: финансирования, единого счета и по учету наличных денежных средств.

В базе финансирования бухгалтерские проводки формируются согласно корреспонденции счетов по инструкции № 70н по кодам классификации. Однако лимиты бюджетных обязательств и кассовый расход по дополнительному финансированию за счет арендной платы в Журнале операций и соответственно в Главной книге не отражаются. В настоящее время лимиты бюджетных обязательств по дополнительному финансированию за счет арендной платы доводятся согласно приказу МФ РФ от 01.01.2001 г. № 57н Уведомлениями, не Расходными расписаниями. Возможно, поэтому лимиты бюджетных обязательств по дополнительному финансированию не отражаются на счетах бюджетного учета. Сейчас мы прорабатываем этот вопрос.

Данные Главной книги, сформированной за январь, февраль текущего года, соответствуют данным, отраженным в отчетности ф.603, 703 «Отчет о финансировании и кассовых выплатах федерального бюджета» за этот же период.

Аналогичная ситуация и по модулю «Единого счета».

В базе по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, остатки прошлого года отразились в журнале операций и соответственно в Главной книге.

Остатки были сверены с отчетами по формам 605, 705 «Отчет о движении внебюджетных средств бюджетных учреждений». Расхождений не установлено.

В июле мы получили проект приказа Федерального казначейства об утверждении «Правил составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию и кассовому исполнению федерального бюджета», который в настоящее время нами изучается.

Порядок предусматривает составление отдельных отчетов на операции со сведениями, составляющими государственную тайну. Бухгалтерский учет средств в выделенной локальной вычислительной сети следует вести обособленно, т. е. в закрытой базе формировать Главную книгу, Журнал операций № 8. Возникает вопрос – не предполагается ли по средствам федерального бюджета вести две Главные книги?

Вопросов по составлению отчетности много, чтобы на них ответить необходимо за короткое время сформировать все формы и провести анализ.

В декабре 2004 года проводились семинары по изучению по инструкции № 70н, куда были приглашены специалисты и органов федерального казначейства, и финансовых органов и бюджетных учреждений. На тот момент при таком потоке информации сложно было дифференцировать функции каждого участника бюджетного процесса и их взаимосвязи. За прошедшие полгода по ведению бюджетного учета в учреждениях неоднократно проводились семинарские занятия, были доведены методические рекомендации и таблицы перевода со старых счетов на новые.

Если возможно, то мы хотели бы попросить Федеральное казначейство провести такие семинары только для работников органов федерального казначейства в части бюджетного учета по кассовому обслуживанию и кассовому исполнению бюджетов.

Также хотелось бы получить Методические рекомендации в части бухгалтерского учета по кассовому обслуживанию и кассовому исполнению бюджетов.

ПЕТРЕНКО М. Э. - руководитель Отделения по Узловскому району УФК по Тульской области

В объеме средств поступающих на территорию области и в частности в Узловский район из федерального бюджета на финансирование различных Законов и федеральных программ значительная часть – это средства на выплату льгот компенсаций по закону “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному поражению в следствии аварии на Чернобыльской АЭС”. Так из 493,4 млн. руб., поступивших в Узловую в 2004 году из федерального бюджета, 325 млн. руб. - это средства на финансирование льгот и компенсаций по “ЧАЭС”, “Маяк”, “Особый риск”

Органы Федерального казначейства финансированием по данному Закону занимаются с момента их создания в области и передачи этих функций из финансовых органов, т. е. более 10 лет

За это время в данный Закон вносились дополнения и изменения, принимался ряд Постановлений Правительства о порядке его финансирования. Можно также сказать, что работники казначейства досконально изучили и знают его. Сложилась четкая система работы с получателями льгот и компенсаций, учета и отчетности на предприятиях и организациях, осуществляющих их начисление и выплату.

Это выплаты за проживание и работу на загрязненной территории, оплата питания детей в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях, бесплатные медикаменты, оплата мамам по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет, оплата дополнительного отпуска, вознаграждение за выслугу лет, компенсации питания детей с молочной кухни. Все эти выплаты производились на основании договоров и соглашений, заключенных между банками (в основном сбербанком) предприятиями, организациями, казначейством, и перечислялись на лицевые счета граждан (во вклады). За медикаменты средства восстанавливались на расчетные счета аптек по факту расходов за предыдущий месяц.

С принятием Федерального закона № 000 “О монетизации льгот” и Постановления Правительства № 000 от 01.01.01 г. “О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС” в корне изменился существующий порядок и механизм предоставления льгот и компенсаций гражданам, не принесший на наш взгляд улучшения в систему финансирования по данному Закону.

Согласно данному постановлению ответственность за достоверность представленной информации о потребности в бюджетных ассигнованиях для реализации мер социальной поддержки граждан по закону “О ЧАЭС” возлагается на орган социальной защиты населения.

На сегодняшний день начислением, учетом, выплатами, а, соответственно, и предоставлением информации о потребности в бюджетных ассигнованиях занимаются четыре различных ведомства. Это:

органы социальной защиты населения (компенсации на питание детей, пенсионерам и безработным за проживание на загрязненной территории);

Пенсионный фонд - компенсация по медикаментам;

Казначейство – работающему населению проживание и за работу в зоне загрязнения, вознаграждение за выслугу лет, оплата дополнительного отпуска;

Органы государственной службы занятости населения – возмещение вреда ликвидаторам.

Все это привело к неразберихе, упущенному времени и потере гражданами гарантированных Законом компенсаций. Каждое из ведомств руководствуется своими ведомственными инструкциями, которые подчас противоречат друг другу и Закону. Особенно это характерно для органов социальной защиты.

В результате граждане вынуждены были собирать необходимые документы и предоставлять их в различные ведомства и многие из них компенсации получают и на почте и с лицевого счета в банке, зачастую путаясь, где и какую льготу они получают.

И на сегодняшний день неясно, кто в конечном итоге отвечает за исполнение этого Закона. Уже сейчас из-за не совсем правильного порядка, утвержденного 907 Постановлением, многие из проживающих потеряли право на получение компенсаций, все это повлекло массовые обращения граждан в суд, где в качестве ответчиков привлекается и Федеральное казначейство.

По нашему мнению вся работа связанная с учетом, отчетностью, предоставлением информации о потребности в бюджетных средствах по закону о “ЧАЭС” и их выплатой и в соответственно ответственность за их целевое использование должно быть передано в одно ведомство.

Начисление же всех видов социальной поддержки гражданам по Закону о “ЧАЭС” в соответствии с 122 законом оставить за предприятиями и организациями, добавить в существующую форму отчетности и заявку несколько дополнительных строк, введя дополнительные коды.

Пенсионеров и неработающее население, участников ликвидации аварии оставить за пенсионным фондом и органами социальной защиты, так как данные ведомства ведут учет данного контингента.

Порядок же получения этих компенсаций гражданам оставить действующим на сегодня, учитывая его отлаженность.

МОЗЖЕЧКОВА Л. А. - начальник отдела АИСиПО УФК по Тульской области

Изменение казначейских технологий, связанное с совершенствованием учетных операций, полнотой отчетных форм и взаимодействием с участниками бюджетного процесса, требует своевременного и адекватного обновления используемого прикладного программного обеспечения.

В Тульском казначействе с первых дней его образования уделяется большое внимание вопросам автоматизации. Так, уже в 1997 г. было организовано электронное взаимодействие с ГРКЦ Банка России по списанию и зачислению платежей на счетах казначейства.

Использование банковских форматов обмена и электронной почтовой системы Банка России позволило на первом этапе организовать электронное взаимодействие с налоговыми инспекциями, с финансовыми органами и внебюджетными фондами.

Это был первый шаг к безбумажной технологии.

Позднее, исполнение совместного тогда еще с Министерсвом по налогам и сборам Приказа об электронном взаимодействии осуществлялось на базе централизованно поставленных средств криптозащиты, электронно-цифровой подписи и программы "Центр-КС".

Аналогичным образом в настоящий момент реализуется исполнение Приказа 4н об электронном взаимодействии с Территориальным Управлением Росимущества по Тульской области.

Надеемся, что наметившаяся тенденция централизованного определения взаимодействия в части электронного обмена распространится и на всех администраторов налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему.

Здесь уместно сказать, что программный комплекс "Центр-КС" в части учета доходов эксплуатируется в Тульском казначействе с 2004 года. Накопленный опыт позволяет отметить, что, с нашей точки зрения, что основной функционал комплекса в целом соответствует требованиям практической работы.

Задачи этого года по внедрению единого программного обеспечения "Центр-КС" и единой системы электронного документооборота, построения ведомственной транспортной сети Федерального казначейства определяют нам новые перспективы в организации работ в части информационно-технического обеспечения.

Для решения поставленных задач в Управлении разработан план-график,

§  определен состав рабочей группы с закреплением функциональных обязанностей,

§  согласована с Центральным аппаратом Федерального казначейства номенклатура по качеству и количеству серверов и рабочих станций для отделений и Управления,

§  объявлен конкурс на поставку названных средств вычислительной техники.

Программу «Центр-КС» в части учета доходов мы внедряли 2 года назад. Специалисты отдела доходов и специалисты отдела автоматизации проходили учебу в Вычислительном центре в г. Чебоксары. Проводили установку и настройку программного комплекса с участием представителей разработчика. Готовили специалистов из отдела доходов к эксплуатации на соответствующих рабочих местах.

Учитывая новые методы внедрения программного обеспечения, мы переосмысливаем степень нашего участия в предстоящих работах.

Сегодня, имея план-график внедрения единого программного продукта компанией «ОТР 2000» в отделениях Тульской области, а это 2 месяца: с 10 октября по 10 декабря, мы будем планировать собственные ресурсы. Я думаю, есть время детально проработать методику внедрения, проанализировать конкретные моменты регламента по срокам и содержанию работ.

Мы также понимаем значимость задач, решаемых в области информатизации Федеральным казначейством в текущем году, и надеемся, что имеющийся у нас опыт работы по внедрению программных продуктов и опыт работы с SQL-серверными технологиями поможет в их успешном решении.

Пользуясь случаем, выскажу пожелание продолжать практику межрегиональных совещаний, способствующих более четкому пониманию задач, стоящих перед нами, путей реализации отдельных элементов будущей автоматизированной системы Федерального казначейства.

И еще одно пожелание, касающееся обучения: в связи с тем, что казначейская зарплата является пока недостаточно мощным стимулом для привлечения со стороны высококвалифицированных ИТ-специалистов, предлагаю организовать профильное повышение квалификации по общесистемным вопросам, особенно по вопросам сопровождения SQL-серверов.