свердловской области на 2годы
проект
КОНЦЕПЦИЯ
комплексной программы развития промышленности
Свердловской области на 2годы
Екатеринбург
2011
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в промышленном комплексе и перспективы его развития | 3 |
2. Основные направления и возможные сценарии развития промышленного комплекса | 5 |
2.1. Сценарии развитии промышленного комплекса | 5 |
2.2. Приоритетные направления развития отраслей промышленности | 7 |
2.3. Развитие кооперационных связей | 9 |
2.4. Диверсификация промышленности | 10 |
2.5. Развитие инновационной деятельности | 12 |
2.6. Кадровое обеспечение промышленности | 14 |
3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей комплексной программы основным стратегическим документам Российской Федерации и Свердловской области | 15 |
4. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом | 16 |
5. Целевые индикаторы и показатели комплексной программы | 16 |
6. Механизмы реализации комплексной программы | 17 |
7. Оценка социально-экономической эффективности реализации комплексной программы | 20 |
8. Сроки и этапы реализации комплексной программы | 20 |
Концепция
комплексной программы развития промышленности
Свердловской области на 2годы
1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в промышленном комплексе и перспективы его развития
Промышленный комплекс занимает доминирующее положение в структуре экономики Свердловской области:
доля промышленной продукции и услуг промышленного характера в валовом региональном продукте (далее – ВРП) составляет 40 процентов;
промышленное производство обеспечивает 480,7 тыс. рабочих мест, или 30,7 процента от числа занятых в экономике, управлении и социальной сфере;
основные фонды промышленности составляют 24,5 процента стоимости основного капитала Свердловской области;
в промышленность направляется более 50 процентов инвестиций в основной капитал, что подтверждает ее значительный инвестиционный потенциал среди других отраслей и сфер экономики.
В структуре промышленного производства преобладают два отраслевых комплекса – горно-металлургический и машиностроительный, и занимают более 70 процентов в общем объеме отгруженной продукции.
C 2006 года произошло уменьшение доли металлургического комплекса – с 53 процентов до 47,4 процента в 2010 году. Увеличилась доля машиностроительного комплекса (включая оборонно-промышленный комплекс) с 14,2 процента до 18,9 процента, производства и распределение электроэнергии, газа и воды – с 11,6 процента до 12,7 процента.
С 2000 года в промышленном комплексе Свердловской области наблюдалась относительно устойчивая положительная динамика производства, в том числе и по основным видам деятельности. Первые признаки рецессии начали проявляться с IV квартала 2007 года. Острая фаза финансово-экономического кризиса длилась в течение годов, когда физические объемы промышленного производства в обрабатывающих отраслях снизились на 30-40 процентных пунктов. Начиная с 2010 года, финансово-экономическая ситуация стабилизировалась и промышленность вошла в фазу устойчивого роста.
Динамика индекса промышленного производства в Свердловской области по видам экономической деятельности (в процентах к предыдущему году) приведена в таблице 1.
Таблица 1
Годы | ИПП | Добыча полезных ископаемых | Обрабатывающие производства | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
2006 | 108,2 | 108,9 | 108,9 | 106,3 |
2007 | 107,3 | 103,0 | 108,8 | 96,7 |
2008 | 95,4 | 93,0 | 94,4 | 108,0 |
2009 | 81,1 | 85,1 | 79,3 | 94,8 |
2010 | 116,9 | 119,9 | 118,8 | 104,8 |
Тенденции восстановления экономики сохраняются и в 2011 году. Позитивная динамика отмечается практически по всем видам экономической деятельности промышленного производства.
Основными проблемными вопросами промышленных предприятий являются:
1) недостаточные темпы модернизации и реструктуризации промышленного комплекса. У большинства предприятий отсутствуют собственные средства для расширенного воспроизводства, обновления основных производственных фондов, на покупку новых технологий, повышение конкурентоспособности продукции.
Степень износа основного технологического оборудования в машиностроении составляет:
в литейных производствах - 72 процента;
в кузнечно-прессовых - 63 процента;
в механообработке - 57 процентов.
Станки с числовым программным управлением и обрабатывающие центры составляют менее 9 процентов от всего количества станков, что не позволяет предприятиям быстро перестраивать производство на выпуск новой продукции;
2) низкий уровень производительности труда. Производительность труда в промышленности Свердловской области составляет порядка 700 тыс. рублей на одного занятого (по добавленной стоимости). Это ниже мирового уровня в 2,5 раза и на 20 процентов ниже среднероссийского показателя;
3) слабый уровень загрузки имеющихся производственных мощностей в машиностроении и, как следствие, удорожание себестоимости продукции;
4) сравнительно низкий уровень заработной платы на промышленных предприятиях, недостаточный для привлечения и сохранения высококвалифицированных специалистов как инженерных, так и рабочих специальностей;
5) низкая доля инновационно-активных организаций;
6) низкие темпы освоения инновационных технологий, оборудования и видов продукции (доля отгруженной продукции инновационного характера в 2010 году составила 10 процентов от общего объема промышленного производства);
7) отсутствие системы коммерциализации и внедрения в производство научных разработок;
8) моноотраслевая структура промышленного сектора экономики Свердловской области (доля объема выпуска продукции предприятиями черной металлургии в 2010 году составила 48 процентов);
9) локальный подход к решению вопросов государственной поддержки предприятий;
10) недостаточная инвестиционная привлекательность промышленного комплекса Свердловской области.
По прогнозным оценкам, Свердловская область выйдет на докризисный уровень объемов промышленного производства в конце 2011 года. К этому времени восстановительный период в промышленности закончится, а экстенсивные факторы роста будут исчерпаны.
Экономический рост невозможен без модернизации промышленного производства, без ускорения темпов развития высокотехнологичных отраслей, поддержки крупных предприятий. Для этого необходимо осуществить мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности отраслей экономики, поддержку областных производителей высокотехнологичной продукции и услуг, содействие продвижению этой продукции как на внутреннем, так и на мировом рынках, развитие интеллектуального потенциала в сфере высоких технологий.
В анализируемом периоде рост промышленного производства будет осуществляться за счет следующих факторов:
1) роста объемов промышленного производства в отраслях, ориентированных на внутренний спрос и собственные сырьевые ресурсы;
2) растущего спроса на отдельные виды промышленной продукции (металлопродукция, вагоны железнодорожные, электрооборудование, лекарственные препараты);
3) наличия запаса производственных мощностей;
4) плановой реструктуризации большинства предприятий;
5) стабилизации финансово-кредитной системы, некоторого снижения учетной ставки банковского кредита;
6) роста инвестиционной активности в экономике в целом и промышленном производстве в частности.
В последующий период долгосрочные задачи по развитию производственного комплекса и повышению конкурентоспособности ведущих промышленных отраслей необходимо решать преимущественно за счет качественного изменения производства.
2. Основные направления и возможные сценарии развития промышленного комплекса
2.1. Сценарии развитии промышленного комплекса
Стабилизационно-инерционный сценарий развития
В основе развития по этому сценарию предусмотрена сложившаяся динамика роста по основным показателям в соответствии с планами и прогнозами промышленных предприятий.
Инвестиции предполагается направлять преимущественно на модернизацию и поддерживающее обновление традиционного сектора промышленности.
Отсутствие государственной поддержки промышленности в виде предоставления государственных гарантий, субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, внедрения в производство новых продуктов, новых или усовершенствованных технологических процессов или способов производства, приведет к консервации существующей структуры промышленности.
Рисками являются сохранение ориентации на первичные переделы, зависимость от внешней экономической конъюнктуры цен.
Традиционный сектор промышленного комплекса будет развиваться в основном на базе устаревших технологических укладов, что приведет к дальнейшему росту их материалоемкости и энергоемкости, а также к снижению конкурентоспособности продукции.
Достижение целевых показателей Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года № 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2годы», будет затруднено.
Индустриально-модернизационный сценарий развития
Индустриально-модернизационный сценарий предполагает активное государственное участие в поддержке и развитии промышленного комплекса путём стимулирования создания новых технологий, финансирование приоритетных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Его преимуществом является увеличение доли импортозамещающей отечественной продукции на внутреннем рынке.
Индустриально-модернизационный сценарий позволит инициировать в Свердловской области разработку высокотехнологичной продукции в обрабатывающих отраслях, повысить конкурентоспособность промышленного производства и выйти на внешние рынки с продуктами с высокой добавленной стоимостью.
Увеличится доля инновационно-активных предприятий и доля инновационной продукции в общем объеме отгрузки в Свердловской области.
Такой путь развития основан на резком увеличении притока инвестиций. При этом они должны быть направлены в высокотехнологичные подотрасли промышленности.
Индустриально-модернизационный сценарий строится на основе государственно-частного партнерства, в который закладываются стимулы для рационального сотрудничества частного бизнеса с государственными институтами в софинансировании инновационных производств и в создании условий, способствующих возрастанию инвестиционной активности частного бизнеса.
При реализации этого сценария планируется обеспечить достижение целевых показателей Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года № 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2годы».
Основными рисками индустриально-модернизационного сценария развития являются возможность возникновения мировой макроэкономической нестабильности, предполагающей снижение темпов роста экономики, кризис банковской системы и возникновение долгосрочного бюджетного дефицита.
При сравнении рассмотренных вариантов предпочтительным представляется индустриально-модернизационный сценарий.
2.2. Приоритетные направления развития отраслей промышленности
В металлургии и литейных производствах:
1) разработка и организация производства высокопрочных, хладостойких сталей, а также сплавов черных и цветных металлов нового поколения, включая специальные стали и сплавы для оборонного комплекса, а также металлопродукции массового назначения со значительным повышением уровня физико-механических и эксплуатационных свойств;
2) разработка и внедрение технологий производства металлопродукции и металлоизделий с высокой добавленной стоимостью;
3) разработка новых и совершенствование существующих технологий переработки отходов горно-металлургического производства с повышением экологической безопасности их размещения и содержания;
4) утилизация отходов металлургического производства и защита окружающей среды.
В энергетическом машиностроении:
1) создание широкой номенклатуры электромашин на базе современных технологий и конструкционных материалов;
2) разработка конструкционных решений для повышения эффективности паровых, газовых и теплофикационных турбин;
3) разработка инновационного оборудования для нетрадиционной энергетики.
В транспортном машиностроении:
1) освоение серийного производства тягового подвижного железнодорожного состава нового поколения;
2) разработка современных конструкционных материалов для внедрения в производство магистрального грузового подвижного железнодорожного состава;
3) освоение производства линейки современных дизельных двигателей.
В нефтегазовом машиностроении:
1) разработка современных конструкций буровых установок (тяжелых стационарных, мобильных);
2) разработка импортозамещающего оборудования для нефтегазодобычи.
В станко-инструментальной промышленности:
1) разработка твердосплавного инструмента с износостойкими покрытиями для высокоскоростной обработки;
2) разработка высокоточного вспомогательного и зажимного инструмента;
3) освоение производства комплектных литейных цехов и инновационных моделей индукционного оборудования;
4) внедрение инновационных технологий в сфере лазерной и плазменной обработки материалов.
В производстве медицинской техники:
1) разработка малодозного рентгенографического оборудования;
2) разработка современного оборудования для лучевой и функциональной диагностики;
3) разработка оборудования для детских лечебно-профилактических и родовспомогательных учреждений;
4) разработка оборудования и инструментов для оснащения хирургической службы, в том числе для малоинвазивной хирургии;
5) производство оборудования для проведения почечной терапии и лечения сахарного диабета;
6) разработка анестезиологического оборудования и оборудования для отделений реанимации.
В химической и фармацевтической промышленности:
1) развитие инновационных производств на базе химического кластера на территории Свердловской области (строительство газо-химического комплекса по глубокой переработке газа, строительство производства резольных и новолачных смол, строительство производства литейных смол, размещение сопутствующих производств и предприятий);
2) организация на территории Свердловской области современного нефтеперерабатывающего производства высококачественных нефтепродуктов;
3) развитие научно-технического потенциала фармацевтической промышленности (разработка и организация производства лекарственных препаратов из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и препаратов, используемых для профилактики и лечения наиболее распространенных заболеваний (онкологических заболеваний, заболеваний сердечно-сосудистой системы, органов дыхания и пищеварения, центральной нервной системы и инфекционных заболеваний));
4) развитие инновационного потенциала фармацевтической промышленности (создание научно-технического задела для разработки инновационных лекарственных средств; обеспечение регионального фармацевтического рынка отечественными лекарственными препаратами до 50 процентов; увеличения экспорта фармацевтической продукции).
1) стимулирование создания средних и малых предприятий по пошиву готовых изделий;
2) осуществление модернизации и технического перевооружения предприятий легкой промышленности (текстильного, швейного производства, производства кожи и обуви), реконструкции производства и нового строительства в целях повышения конкурентоспособности продукции по ее ценовым и качественным характеристикам.
В лесопромышленном комплексе:
1) переход предприятий лесного комплекса на организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования на основе долгосрочной аренды лесных земель;
2) внедрение высокотехнологичных природощадящих механизированных комплексов на лесозаготовках с доведением уровня лесозаготовок с их использованием до 50 процентов;
3) расширение производственно-технической базы для глубокой переработки древесного сырья путем реконструкции и технического перевооружения производства, а также строительство предприятий, производящих новые виды продукции, в том числе целлюлозно-бумажной, современных листовых материалов на древесной основе, комплектов быстровозводимых деревянных домов, мебели, нормированного древесного топлива и лесохимической продукции за счет ежегодного увеличения объема инвестиций не менее чем на 20 процентов.
2.3. Развитие кооперационных связей
Необходимость развития внутриобластной производственной кооперации вызвана тем, что значительная часть предприятий, особенно в машиностроительном комплексе, имеет замкнутый цикл производства и полный набор часто малоэффективных, устаревших технологических переделов, а уровень кооперационного взаимодействия в этой отрасли не превышает 20-25 процентов.
Более 70 процентов машиностроительных предприятий в Свердловской области имеют в своем составе собственные заготовительные, литейные и другие переделы, использование которых вследствие низкой загрузки крайне неэффективно.
В условиях рыночной конкуренции на первый план выходят вопросы освоения новых видов продукции, снижения затрат и повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.
Под влиянием финансово-экономического кризиса крупные предприятия промышленности пришли к необходимости оптимизации затрат, выделению непрофильных и вспомогательных производств, созданию малых предприятий, обслуживающих основное производство, вовлечению их в кооперированные поставки оборудования, комплектующих деталей и узлов.
Для решения задач развития производственной кооперации, а также в целях повышения устойчивости развития Свердловской области с учётом имеющегося производственного, инвестиционного и инновационного потенциала в Свердловской области с 2009 года ведется реализация Программы развития кооперации на территории Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «О Программе развития кооперации на территории Свердловской области до 2020 года» (далее – Программа развития кооперации).
Реализация мероприятий Программы развития кооперации в 2010 году позволила достичь следующих результатов на машиностроительных предприятиях-участниках региональной сети кооперированных поставок:
1) за счет реализации ряда кооперационных проектов внутриобластной рынок кооперированных поставок расширен на 6,5 процента;
2) дополнительно созданы 630 рабочих мест;
3) объем выпуска продукции увеличился в среднем на 7,5 процента;
4) производительность труда возросла на 17 процентов;
5) средний коэффициент загрузки производственных мощностей достиг 61 процента.
В лесопромышленном комплексе реализация мероприятий Программы развития кооперации позволила расширить ассортимент выпускаемой импортозамещающей конкурентоспособной продукции:
1) в освоено производство ламинированной фанеры;
2) в фанерный комбинат» освоено производство гнуто-клееных элементов мебели «латофлекс»;
3) в освоено производство каркасно-панельных деревянных домов.
В рамках реализации мероприятий Программы развития кооперации Министерством промышленности и науки Свердловской области начата активная работа с сетевая компания» (далее - ). В настоящее время ведется подготовка заявок для участия предприятий промышленного комплекса в реализации инвестиционных проектов на территории Свердловской области.
Имеется ряд проблем, сдерживающих развитие производственной кооперации.
В машиностроении расширение производственной кооперации в ряде случаев сдерживается ограниченными техническими возможностями поставщиков материалов и комплектующих в выполнении жёстких требований потребителей продукции к качеству изделий, сжатых сроков изготовления заказов и аналогичных обязательных требований со стороны головных исполнителей заказов. Процесс импортозамещения требует от предприятий-поставщиков проведения мероприятий по модернизации существующего оборудования с привлечением высоковалифицированных специалистов, что для многих предприятий Свердловской области не представляется возможным.
В результате предприятия в Свердловской области не имеют возможности в полной мере использовать свой значительный производственный потенциал, в том числе и для углубления межотраслевой производственной кооперации.
Сегодня одним из эффективных направлений развития производственной кооперации является формирование инновационных форм бизнеса на основе кластерных принципов организации производства. Поэтому оказание содействия предприятиям именно в этом направлении является одной из важнейших и перспективных задач, связанных с развитием кооперации.
2.4. Диверсификация промышленности
Несмотря на проводимые в последние годы меры, направленные на качественное преобразование промышленного комплекса Свердловской области, увеличение доли обрабатывающих производств в валовом региональном продукте, создание элементов инновационной инфраструктуры, Свердловская область остаётся регионом, который ориентирован прежде всего на сырьевые рынки. В промышленности Свердловской области, по-прежнему, доминируют первичные секторы экономики с низкой долей добавленной стоимости в выпускаемой продукции; основная продукция нашей базовой отрасли – металлургии – это слябы, прокат, катодная медь и другие продукты низких переделов.
В машиностроении значительна доля замкнутого цикла производства и специализации в основном в сегменте серийной, относительно простой и недорогой продукции общепромышленного назначения.
Расширенное воспроизводство инноваций, создание новых секторов, укрепление позиций Свердловской области на рынках высокотехнологичной продукции возможно только при условии использования новых подходов и инструментов. В современных условиях таким инструментом может стать структурная диверсификация промышленности на кластерной основе.
Формирование и развитие кластеров позволит обеспечить оптимизацию положения хозяйствующих субъектов Свердловской области в производственных цепочках создания стоимости, способствуя повышению степени переработки сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных и финишных производств, а также повышению уровня конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.
В Свердловской области кластерный подход нашел отражение в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года», и Программе социально-экономического развития Свердловской области на 20годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года № 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2годы».
Ядром одного из потенциальных кластеров станет технико-внедренческий центр металлургии и тяжёлого машиностроения в Екатеринбурге, организационная структура которого сформирована на принципах инжинирингового внедренческого кластера; его потенциальные участники – 6 профильных институтов Российской Академии наук, более 20 отраслевых научно-исследовательских институтов и проектных организаций страны, 3 высших учебных заведения в городах Москве и Екатеринбурге, крупные и средние предприятия металлургии и тяжёлого машиностроения.
На базе Синарского трубного завода создается трубный кластер. Трубные заводы Свердловской области на принципах конкуренции и снижения издержек на содержание инфраструктурных и вспомогательных подразделений могут стать резидентами трубного кластера. В соответствии с мероприятиями по созданию трубного кластера планируется ввести в эксплуатацию прокатные станы, печи отжига и другое прогрессивное оборудование, освоить выпуск новой продукции, в том числе холоднодеформированных длинномерных труб из углеродистых марок стали, высокопрочных прецизионных труб из нержавеющих сталей и сплавов на основе нанотехнологий, труб нефтяного сортамента с резьбовым соединением класса «Премиум».
На базе предполагается создание инновационного кластера нефтегазового оборудования. Формирование этого кластера позволит достичь выпуска оборудования для добычи нефти и газа к 2015 году до 10 млрд. рублей.
Анализ перспективных планов развития предприятий по производству электротехнических изделий и накопленный потенциал в научной и производственно-технологической сфере позволяют рассматривать Свердловскую область как площадку для формирования кластера производителей энергетического и электротехнического оборудования. На территории Свердловской области расположены более 40 предприятий, специализирующихся на производстве широкой номенклатуры энергетической и электротехнической продукции, что позволяет обеспечивать комплексные поставки оборудования для оснащения объектов электронергетики. К 2015 году совокупный объём производства продукции потенциальных участников кластера может составить около 32 млрд. рублей.
Практически сформирован медицинский кластер на базе предприятий медицинского приборостроения и фармацевтической продукции («ядро» - холдинг «Юнона»). Создание медицинского кластера в перспективе позволит обеспечить рост объёмов производства медицинского оборудования и лекарственных средств.
Для восстановления импортозамещающего производства чистых редкоземельных металлов и их соединений в интересах развития национальной инновационной экономики в Свердловской области начата работа по созданию кластера «Производство и применение редкоземельных металлов». Ядром данного кластера предполагается Уральский электрохимический комбинат.
На базе совместного российско-германского предприятия «Уральские локомотивы» завершается формирование регионального кластера железнодорожного машиностроения.
2.5. Развитие инновационной деятельности
В Свердловской области успешно работает ряд технопарков как элементов новой, инновационной инфраструктуры. В настоящее время действуют 10 технологических центров; планируется создать еще 6 центров и 4 технопарка.
В машиностроении действуют промышленные технопарки приборостроения (на базе ») и высоких технологий машиностроения (на базе «Пумори-СИЗ»), специализирующихся на разработке и реализации научно-технических проектов по производству наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Развивается инновационно-технологический центр «Академический», в котором разместятся центр «Химметтехнологии», академическо-вузовский технопарк информационных технологий, а также 40 научно-производственных фирм.
На основе сотрудничества и Уральского федерального университета создан Уральский региональный центр литейных технологий.
В центре быстрой подготовки производства машиностроительная корпорация «Пумори-СИЗ» разработан ряд инновационных технологий.
На базе работает первый в Уральском регионе Лазерный инновационно-технологический центр.
Ведется работа по созданию центров гидроцилиндров и гидроманипуляторов в лесные машины».
Изучаются возможности организации технопарков на высвобождающихся промышленных площадках Уральского завода резинотехнических изделий и Ирбитского мотоциклетного завода.
На базе в городе Нижний Тагил формируется индустриальный парк как стержневое направление развития химической промышленности Свердловской области.
На территории бывшего завод металлоконструкций» создается технопарк энергосберегающих технологий «Энергия».
Научно-внедренческие парки создаются на базе научных организаций и объединяют предприятия, внедряющие результаты научно-исследовательских работ.
Промышленные технопарки, как правило, создаются на промышленных площадках предприятий и объединяют организации, специализирующиеся на опытно-конструкторских разработках и выпуске специфической продукции для нужд крупных промышленных предприятий.
В целях поддержки перспективных проектов, находящихся на ранней стадии научных исследований, создания благоприятных условий для развития отдельных видов высокотехнологичных производств формируется технопарк высоких технологий «Университетский».
Отличительной особенностью данного технопарка является то, что он создается на принципах паритетного софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов.
При выходе на запланированную проектную мощность к 2015 году валовой объём продаж продукции предприятий-резидентов технопарка «Университетский» превысит 7 млрд. рублей, а количество вновь созданных высококвалифицированных рабочих мест составит не менее 2 тысяч.
Важным элементом инновационной инфраструктуры станет создание малых предприятий при высших учебных заведениях: только в Уральском федеральном университете планируется создать свыше 40 таких предприятий.
В целом к 2015 году планируется создать не менее 30 новых объектов инфраструктуры и обеспечить увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг организациями промышленного комплекса Свердловской области с 10 процентов до 15-20 процентов.
Укрепляется кооперация высших учебных заведений и промышленных предприятий при реализации совместных проектов. Правительством Свердловской области поддержаны 18 проектов в сфере нанотехнологий на стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), отобранных на конкурсной основе. Одно из условий отбора проектов – наличие соглашения между промышленными предприятиями и научными организациями.
Ведется разработка концепции областной целевой программы «Создание и развитие технопарков в Свердловской области» на 2012 – 2016 годы.
Целью указанной областной целевой программы, предлагаемой к реализации, является создание условий для инновационного развития экономики, ее диверсификации и повышения конкурентоспособности путем развития научно-технической деятельности, коммерциализации результатов научных исследований, идей и технологий, формирования инновационных производств научными и образовательными организациями, технопарками, промышленными предприятиями и другими бизнес-структурами.
2.5. Кадровое обеспечение промышленности
Серьезной проблемой для промышленных предприятий, особенно в обрабатывающих отраслях, становится не столько нехватка рабочих кадров в абсолютном выражении, сколько возрастающее несоответствие их квалификации новым требованиям исходя из современных производственных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, современному уровню технологического оборудования.
Таким образом, нарастает тенденция несоответствия спроса и предложения рабочей силы, выражающаяся в первую очередь в недостатке рабочих кадров требуемой квалификации. Подготовка, переподготовка и обучение рабочих кадров на собственной базе предприятий ведется недостаточно эффективно.
В вопросе кадрового обеспечения Комплексная программа развития промышленности Свердловской области на 2012 – 2015 годы (далее – комплексная программа) будет нацелена на решение таких задач, как:
1) снижение дисбаланса на рынке труда;
2) оценка сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу в настоящее время и в перспективе с учетом стратегий развития Российской Федерации и Свердловской области, стратегий развития отдельных территорий;
3) повышение качества профессионального образования и модернизация образования в соответствии с потребностями экономики;
4) сокращение рабочих мест, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, связанных с тяжелым физическим трудом и на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности;
5) повышение степени удовлетворенности работников условиями труда;
6) создание условий, способствующих привлечению в регион мигрантов соответствующей квалификации.
В комплексной программе будет проведен анализ перспективного количественного кадрового дефицита промышленных предприятий муниципальных образований в Свердловской области по двум критериям: профессионально-квалификационная структура, уровень образования. Результатом проведенного анализа станет разработка баланса трудовых ресурсов для удовлетворения перспективных потребностей в кадровом обеспечении промышленных предприятий в территориальном разрезе.
Для достижения поставленных в комплексной программе задач необходим выход на системную работу.
В комплексной программе планируется предусмотреть мероприятия по:
1) снижению трудовых затрат на единицу объема продукции путем внедрения прогрессивных наукоемких и ресурсосберегающих технологий, передовой организации труда и повышения профессионально-квалификационного уровня работников;
2) формированию на территории Свердловской области научно-образовательных кластеров, решающих кадровые и исследовательские задачи инновационных проектов;
3) обеспечению промышленных предприятий в Свердловской области квалифицированными инженерно-техническими и рабочими кадрами с учетом потребностей отраслей экономики Свердловской области;
4) разработке стандартов образовательных программ подготовки специалистов для высокотехнологичных наукоемких производств и увеличению числа инновационных площадок по внедрению данных программ;
5) доведению уровня затрат промышленных предприятий в Свердловской области на профессиональное образование до 0,5 процента от фонда заработной платы организаций.
3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей комплексной программы основным стратегическим документам Российской Федерации и Свердловской области
Развитие базовых отраслей промышленности определено в качестве одной из ключевых задач Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года в качестве главной задачи поставлена глобальная модернизация и инновационное обновление отраслей промышленности, создание мощного современного фундамента технико-технологического обновления экономики.
Поставленные задачи прямо соотносятся с положениями Концепции федеральной целевой программы «Национальная технологическая база».
Мероприятия комплексной программы должны обеспечить достижение целевых значений Программы социально-экономического развития Свердловской области на годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на годы», в части:
1) модернизации и инновационного обновления традиционных секторов промышленности (металлургия, машиностроительный комплекс, химическая промышленность, лесной комплекс), неоиндустриализации на базе новой технологической платформы;
2) повышения устойчивости промышленного комплекса в условиях изменчивости мировой конъюнктуры и внутреннего спроса;
3) сокращения промежуточного потребления и увеличения доли добавленной стоимости в валовом выпуске промышленной продукции;
4) двукратного повышения производительности труда в промышленности;
5) снижения экологической нагрузки промышленных предприятий на окружающую среду;
6) повышения качества рабочих мест на промышленных предприятиях Свердловской области, создания новых эффективных рабочих мест;
7) создания новых высокотехнологичных секторов и инновационных продуктов промышленности.
4. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Использование программно-целевого метода к объектам промышленного комплекса обусловлено тем, что изложенные проблемы развития промышленности Свердловской области:
1) требуют дополнительных механизмов стимулирования, в частности государственной поддержки;
2) входят в число приоритетов при формировании федеральных целевых программ;
3) сроки реализации превышают один год;
4) носят комплексный характер;
5) их решение обеспечит развитие высокотехнологичных отраслей промышленного комплекса Свердловской области.
Основная задача реализации комплексной программы – синхронизация и интеграция существующих механизмов осуществления промышленной политики и развития промышленности Свердловской области в единый взаимоувязанный и сбалансированный управленческий комплекс, позволяющий спрогнозировать и в дальнейшем инициировать разработку новых инструментов и механизмов реализации промышленной политики.
5. Целевые индикаторы и показатели комплексной программы
Целевые значения на 2015 год комплексной программы представлены в Таблице 3.
Таблица 3
Наименование показателей | Единица измерения | 2010 год | 2015 год |
1 | 2 | 3 | 4 |
Объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах, в том числе: | |||
в машиностроительном комплексе | млрд. рублей | 134,8 | 435-487,8 |
в химическом производстве | млрд. рублей | 28,8 | 50,2-53,5 |
в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий | млрд. рублей | 482,3 | |
в обработке древесины и производстве изделий из дерева | млрд. рублей | 7,6 | 20,7-24,8 |
Рост прибыли прибыльных предприятий к базовому периоду | процентов | х | 184,6 |
Индекс промышленного производства к предыдущему году: | |||
в машиностроении | процентов | 104,7 | 290 |
в химическом производстве | процентов | х | 150 |
в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий | процентов | 113,2 | 170 |
в обработке древесины и производстве изделий из дерева | процентов | 115,3 | 260 |
Создание новых рабочих мест | единиц | х | 6000 |
Темп роста экспорта машиностроительной продукции к соответствующему периоду прошлого года | процентов | х | 102 |
Темп роста экспорта медико-фармацевтической продукции к соответствующему периоду прошлого года | процентов | х | 116,1 |
Доля отгруженной продукции, товаров и услуг инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции | процентов | 10 | 15-20 |
Доля инновационно активных предприятий от общего числа обследуемых предприятий | процентов | 17 | 30-40 |
В комплексной программе целевые индикаторы оценки эффективности комплексной программы развития промышленности Свердловской области на 2годы будут приведены с погодовой разбивкой.
6. Механизмы реализации комплексной программы
В комплексной программе должны быть предусмотрены следующие инструменты и механизмы ее реализации:
1) совершенствование законодательной и нормативной правовой базы регулирования развития промышленного комплекса;
2) актуализация отраслевых стратегических документов;
3) участие в реализации профильных федеральных целевых программ;
4) развитие государственно-частного партнерства в Свердловской области;
5) формирование налоговой политики, направленной на поддержку модернизации и технологического обновления основного производства в отраслях традиционной экономики, внедрение энергосберегающего оборудования;
6) мониторинг эффективности действующих налоговых льгот, анализ и оценка степени их направленности на достижение целей и задач комплексной программы, выработка предложений по совершенствованию инструментов налоговой поддержки;
7) расширение доступа промышленных предприятий к финансовым ресурсам, в том числе предоставление государственных гарантий Свердловской области, субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, в соответствии с Законом Свердловской области от 01.01.01 года «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области»;
8) создание и повышение эффективности деятельности институтов развития в Свердловской области, в том числе:
завершение формирования особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Верхнесалдинского городского округа;
развитие сети и повышение эффективности объектов инвестиционной и инновационной инфраструктуры - технопарков и научно-технологических парков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием;
9) расширение мер государственной поддержки промышленных предприятий:
государственная поддержка модернизации и технологического обновления основного производства в отраслях традиционной экономики на базе современных технологий, внедрение энергосберегающего оборудования;
государственная поддержка формирования технологических заделов, обеспечивающих системный перевод промышленности в режим инновационного развития;
государственная поддержка конкретных проектов по освоению и производству новых конкурентоспособных изделий или расширению производства существующих конкурентоспособных изделий на промышленных предприятиях в Свердловской области;
предоставление мер государственной поддержки предприятиям, представившим такие проекты (могут предоставляться по результатам отбора, осуществляемого в соответствии с Законом Свердловской области от 01.01.01 года «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области»);
выработка новых гибких форм управления проектами;
выработка новых инструментов государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Свердловской области, стимулирующих:
создание новых высокоэффективных рабочих мест с применением инновационных технологий;
создание филиалов предприятий Свердловской области на территории муниципальных образований в Свердловской области, отличающихся низким уровнем собственного экономического потенциала;
модернизацию и качественное обновление производства на основе современных инновационных технологий (неоиндустриализацию);
энергосбережение, повышение энергоэффективности производства;
региональное и межрегиональное кластерообразование;
развитие производства экспортной продукции.
10) внедрение дифференцированного подхода к оказанию государственной поддержки. Такой подход должен быть основан на системе критериев дифференциации и классификации промышленных предприятий Свердловской области (по отраслевому фактору, по масштабу предприятия, по значимости для социально-экономического развития населенных пунктов (бюджетообразующие предприятия), по виду интеграции предприятия). Определенная в комплексной программе система приоритетных направлений развития промышленности Свердловской области при наложении на сформированную «сетку» классификаций промышленных предприятий будет являться основанием для дифференцированного подхода к определению направлений и объемов государственной поддержки;
11) формирование новой кадровой политики, выработка и реализация мер, направленных на кадровое обеспечение промышленных предприятий, особой экономической зоны, технопарков и других зон опережающего развития;
12) содействие развитию и углублению взаимодействия (партнерства) науки и бизнеса, создание условий для формирования заказа бизнеса на научные разработки;
13) развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций, в том числе в рамках областной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области» на 2годы», утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области» на 2годы»;
14) поддержка социальных проектов, реализуемых промышленными предприятиями, стимулирование социальной ориентации деятельности предприятий;
15) стимулирование участия промышленных предприятий в строительстве жилья и объектов социальной сферы путем развития инфраструктуры;
16) инфраструктурное обустройство приоритетных к освоению участков в нераспределенном государственном лесном фонде;
17) поддержка проектов промышленных предприятий, направленных на улучшение экологической обстановки, создание эколого-экономических карт, и прогноз воздействия промышленного комплекса на окружающую среду;
18) разработка и реализация механизмов организационной и методической поддержки, направленных на консолидацию усилий субъектов промышленной политики по реализации комплексной программы;
Для реализации комплексной программы должны быть определены целевые показатели и типовой набор мероприятий по всем отраслям промышленности Свердловской области. Целевые показатели и такой же типовой набор мероприятий должны быть доведены до каждого промышленного предприятия, осуществляющего свою деятельность на территории Свердловской области.
7. Оценка социально-экономической эффективности реализации комплексной программы
Эффективность реализации комплексной программы будет оцениваться по степени достижения установленных целевых показателей Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года и Программы социально-экономического развития Свердловской области на годы.
8. Сроки и этапы реализации комплексной программы
Выполнение комплексной программы предполагается осуществлять с 1 января 2012 года по 31 декабря 2015 года.
Этапы реализации Программы:
1 этап – 2012 год;
2 этап – 2013 год;
3 этап – 2014 год;
4 этап – 2015 год.
Заявленный срок реализации комплексной программы является необходимым и достаточным для получения результатов выполнения её мероприятий.
Меньший срок реализации не позволит в полной мере оценить полученный результат и снижает эффективность мероприятий в содействии развития промышленности Свердловской области.
