Выступление Уполномоченного
по правам ребенка в Краснодарском крае
Галины Степановны Дорошенко
на парламентских слушаниях
! Уважаемые депутаты!
Приглашенные!
Сегодня, представляя вам ежегодный доклад, прежде всего, хотелось бы отметить положительные изменения, произошедшие в 2010 году в государственной политике России в отношении детей. Мы с вами видим, как из года в год решение проблем детства становятся ключевыми задачами в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Многие наболевшие вопросы в части защиты прав несовершеннолетних постепенно получают свое разрешение, совершенствуется законодательная база, механизмы обеспечения прав детей. В настоящее время принимаются действенные меры в сфере защиты детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и духовно-нравственному развитию, уделяется внимание противодействию сексуальной эксплуатации и развращению детей, борьбе с употреблением детьми наркотических средств, алкогольных напитков. Впервые Президент РФ особое внимание уделил организации детской оздоровительной кампании на совещании 8 июня 2010 года. В том же году рекомендовал всем субъектам РФ ввести должность уполномоченного по правам ребенка.
Огромное внимание проблемам защиты прав несовершеннолетних уделяется и государственными органами Краснодарского края: принимаются эффективные меры по реализации основополагающего права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жить и воспитываться в семье, реализации жилищных прав лиц из их числа детей указанной категории, детей-инвалидов. Особое внимание обращено к проблемам качественного образования, в том числе дошкольного, вопросам охраны здоровья детства и материнства, духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения и др.
Большой вклад в улучшение положения детей в крае вносится депутатским корпусом Кубани. При вашей поддержке увеличиваются объемы финансирования средств из краевого бюджета на различные социальные программы, касающиеся жизни и здоровья подрастающего поколения. Это и детская оздоровительная кампания, приобретение и строительство жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепление материально-технической базы школ и дошкольных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, в поле зрения депутатов вопросы досуга и занятости несовершеннолетних и многое другое.
Глубокое понимание проблем детства еще в 2002 году сподвигло депутатский корпус к созданию специализированной службы по защите прав юных жителей Кубани. Как вы знаете, Краснодарский край одним из первых субъектов РФ учредил институт Уполномоченного по правам ребенка, еще до начала системного развития этого института в стране. Здесь хотелось бы особо отметить роль председателя ЗСК . При его принципиальной позиции изначально на основании регионального закона была создана оптимальная модель института уполномоченного по правам ребенка. На сегодня институт Уполномоченного имеет парламентский статус, что соответствует классическим критериям, предъявляемым к этому институту, дает ему относительную независимость в оценках и принимаемых решениях в наилучших интересах несовершеннолетних.
Введение института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ не подменяет, а дополняет существующую систему государственных органов по защите прав несовершеннолетних.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае» Уполномоченный готовит ежегодный доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае. Доклад направляется руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, в законодательный (представительный) орган Краснодарского края и подлежит опубликованию.
Представляемый вам сегодня доклад освещает основные направления деятельности Уполномоченного и его аппарата в 2010 году в сфере защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Кубани, а также отдельные вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности.
В основу настоящего доклада положены итоги анализа обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного, материалы проверок, проведенных с участием Уполномоченного и сотрудников его аппарата, информаций, предоставленных органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, сведений, полученных в ходе участия в совещаниях, конференциях, на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов детей, а также анализ публикаций по проблемам детства в средствах массовой информации. В ежегодном докладе использованы результаты социологических исследований, проведенных сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно со специалистами высшей школы, и данные официальной статистики.
Касаясь практической деятельности, необходимо отметить, что Уполномоченный, действующий в пределах компетенции, определенной Законом «Об Уполномоченном..» ставил перед собой задачу не только оказывать в индивидуальном порядке помощь конкретному ребенку, восстанавливать его нарушенные права, но и способствовать соблюдению и защите прав как отдельных групп детей, так и детей в целом.
С этой целью Уполномоченный вел прием граждан, продолжил практику выездных приемов, рассматривал письменные и устные обращения, проверял сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка, оказывал детям и их законным представителям юридическую помощь, осуществлял судебную защиту прав несовершеннолетних. Особое внимание уделялось правовому просвещению как детского, так и взрослого населения. Кроме того, с целью объективной оценки положения детей в крае осуществлялся анализ информации на основе материалов государственных органов, органов местного самоуправления, проведенных социологических исследований и других источников по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка. По результатам работы Уполномоченный вносил в государственные органы, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Так, по наиболее актуальным проблемам в 2010 году были подготовлены и направлены в государственные органы специальные доклады «О соблюдении прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в приемные семьи Краснодарского края, об условиях их жизни и воспитания» и «Проблемы реализации права на образование детей с синдромом дефицита внимания и гиперактивности». Подробней о них я скажу по ходу своего выступления.
Остановлюсь на основных направлениях деятельности Уполномоченного. Прежде всего, – это работа с письменными и устными обращениями граждан. Рассмотрение обращений граждан осуществляется в строгом соответствии со статьей 11 Закона «Об Уполномоченном» и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В отличие от других структур, жалобу Уполномоченному может подать не только совершеннолетний гражданин, но и непосредственно сам ребенок, без участия законного представителя. Вместе с тем практика показывает: основную долю (64,5%) обратившихся все-таки составляют родители несовершеннолетних. Обращаются к Уполномоченному и родственники детей, опекуны, приемные родители и просто неравнодушные люди. Количество обращений от самих несовершеннолетних осталось практически на том же уровне (18), что и в предыдущем году (20), а вот показатель обращаемости лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличился (с 37 в 2009 году до 52 в 2010 г.). Помимо индивидуальных имели место и коллективные обращения.
Анализируя динамику обращений в адрес Уполномоченного за последние три года, следует отметить их значительный рост: если в 2008 году поступило 1029 обращений, то в 2010 году - уже свыше 1800 обращений. Такой рост обращений свидетельствует об информированности населения о деятельности института уполномоченного по правам ребенка и востребованности в нем.
Определенную роль в обеспечении доступности обращения к Уполномоченному выполняет информационный сайт Уполномоченного в сети Интернет. Так, каждое третье обращение в 2010 году поступило к Уполномоченному через сеть Интернет.
По территориальной принадлежности наибольшее количество обращений в 2010 году поступило от жителей краевого центра - 44,8 %, на долю остальных муниципальных образований пришлось 47%. В связи с функционированием сайта расширилась и «география» обращений к Уполномоченному, помимо жителей края обращаются и граждане других субъектов РФ, таких как Москва, Санкт-Петербург, Пермский, Тюменский край и иностранные граждане (из Канады). На их долю пришлось 4% обращений.
В сравнении с 2009 годом показатель обращаемости граждан в расчете на 10 тыс. детского населения увеличился почти в 1,5 раза. (2009 г.- 10,7; 2010г. – 16,9). По-прежнему выше среднекраевых остаются показатели в г. Краснодаре, Динском, Брюховецком и Северских районах.
Тематика обращений к Уполномоченному различна: от жалоб на нарушения жилищных, имущественных прав несовершеннолетних, права на образование, гражданство, уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, до просьб об оказании квалифицированной юридической помощи.
Как и в предыдущие годы, каждое пятое обращение касалось жилищных вопросов. Второе место в структуре всех обращений к Уполномоченному заняли обращения за квалифицированной помощью, их число в сравнении с 2009 годом возросло вдвое. Почти десятую часть составили обращения по вопросам нарушения имущественных прав несовершеннолетних. Такую же долю составили обращения, касающиеся прав детей на образование. Следует отметить возросшее вдвое количество обращений по спорам, связанным с воспитанием детей. Более чем в 2 раза в сравнении с 2009 годом увеличилось число обращений по вопросам реализации прав детей на охрану здоровья, при этом третью часть таких обращений составили жалобы на действия (бездействие) работников здравоохранения.
В зависимости от характера обращений по каждому из них принимались конкретные решения. Говоря о практических результатах деятельности Уполномоченного в 2010 году, необходимо отметить, что около трети обращений нашли положительное решение (513 обращений), по другим (1286 обращениям) - заявители получили квалифицированные разъяснения и рекомендации о дальнейших действиях по вопросам реализации прав несовершеннолетних.
Большинство проблем в реализации прав несовершеннолетних сохраняют актуальность предыдущих лет. В своем выступлении я сделаю акцент лишь на их отдельных аспектах, характерных для отчетного года.
Жилищные вопросы всегда составляли наибольшую долю всех обращений к Уполномоченному. Это вопросы выселения несовершеннолетних в результате расторжения брака родителей, либо смены собственника жилья, улучшения жилищных условий, либо продвижения очереди на жилье.
Вместе с тем характерными для 2010 года стали вопросы соблюдения жилищных прав и интересов несовершеннолетних в рамках реализации федеральных программ (гг. Краснодар, Сочи). Более чем в 2 раза в сравнении с предыдущим годом возросло количество жалоб граждан на действия органов местного самоуправления при переселении семей из ветхих, аварийных домовладений. И здесь стал проблемным вопрос понимания соответствующими службами равнозначности предоставляемых жилых помещений ранее занимаемым с точки зрения соблюдения интересов несовершеннолетних.
В связи с чем Уполномоченный обратился к изучению практики Конституционного и Верховного судов РФ, делались запросы в Министерства экономического и регионального развития РФ. Дело в том, что при решении вопросов о переселении граждан органами местного самоуправления применялось ограничительное толкование части 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ в отношении требований по количеству комнат в предоставляемом жилом помещении. Анализ обращений граждан, в том числе коллективных, показал, что в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» гражданам по договору социального найма предоставлялись благоустроенные жилые помещения, равнозначные или превосходящие по общей площади аварийное (ветхое) жилье, но не соответствующее ранее занимаемому по количеству комнат. К примеру, семьям из пяти-шести человек с малолетними, разнополыми детьми предоставлялись 1-комнатные квартиры взамен ранее занимаемых 2-х, 3-х комнатных квартир. В ряде случаев при переселении не учитывалось проживание в семьях с несовершеннолетними детьми взрослых, страдающих социально опасными заболеваниями, что могло бы привести не только к ущемлению конституционных прав граждан и их несовершеннолетних детей, ухудшению их жилищных условий, но и поставило бы под угрозу жизнь и здоровье малолетних детей, вынужденных проживать вместе с тяжело больными взрослыми. С целью урегулирования возникших вопросов Уполномоченный обращался к главам муниципальных образований, в прокуратуру, государственные органы, краевой суд. В настоящее время обращения Уполномоченного приняты во внимание соответствующими органами, и, я надеюсь, права семей с несовершеннолетними детьми в дальнейшем не будут нарушены.
Как и в предыдущие годы не теряют своей актуальности проблемы реализации жилищных прав несовершеннолетних при семейных спорах (расторжение брака родителей, конфликты с родственниками), в результате которых происходит выселение несовершеннолетних, чинятся препятствия в пользовании жильем. Каждое пятое обращение по данной тематике касалось этих вопросов (гг. Новороссийск, Сочи, Тимашевский, Тбилисский др. районы). И здесь, по мнению Уполномоченного, существенно повлиять на ситуацию могло бы принятие законопроекта о внесении изменений в ст. 86 Семейного кодекса РФ, обязывающих родителей нести дополнительные расходы на обеспечение жилым помещением несовершеннолетних детей, что позволит существенно защитить их жилищные права после расторжения брака родителей. Данные поправки, как нам известно, сегодня рассматриваются в Государственной Думе.
Обращают на себя внимание жалобы бывших жен военнослужащих, с которыми остались проживать несовершеннолетние дети. Так, в сложной ситуации оказалась семья С. из г. Тихорецка, воспитывающая двоих детей. Военнослужащему гр. С. Министерством обороны РФ была выделена квартира - ему и членам его семьи в составе четырех человек, включая детей. Однако супруг, расторгнув брак, намеренно отказался от получения данного жилья, тем самым поставил под угрозу право своих детей на получение жилого помещения. Подобные случаи не единичны, нередко бывшие жены военнослужащих с несовершеннолетними детьми вынуждены самостоятельно решать свои жилищные проблемы, тратить свой незначительный заработок на аренду жилого помещения, временно проживать у родственников, знакомых. В настоящее время по обращению Уполномоченного данный вопрос рассматривается департаментом жилищного обеспечения Минобороны РФ.
По-прежнему значительное количество обращений в адрес Уполномоченного (а это десятая часть всех обращений) затрагивают вопросы реализации прав детей в сфере образования. И здесь прослеживаются проблемы, характерные не только для нашего края, но и для страны в целом. Самым болезненным вопросом для молодых семей в нашей стране остается устройство ребенка в детский сад. Действительно, наибольшее количество обращений в сфере образования касается нарушений прав детей на дошкольное образование, которые вызваны нехваткой мест в дошкольных учреждениях. Надо отдать должное органам государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края - в крае принята программа «Развитие системы дошкольного образования Краснодарского края на годы». Уже начата планомерная работа по реконструкции старых и строительству новых зданий детских садов, поиску новых вариативных форм дошкольного образования. Данные меры направлены на создание условий для обеспечения гарантий получения дошкольного образования и равных стартовых возможностей детей при подготовке к школе. Надеюсь, что принимаемые меры позволят обеспечить доступность дошкольного образования каждому маленькому жителю Кубани. Тем более, что в своем выступлении на третьем Всекубанском форуме «Единой Россия» глава администрации края поставил задачу перед органами власти края на ближайшие годы - построить в крае около 300 новых детских садов.
Важнейшие задачи стоят сегодня и перед российской школой – это воспитание граждан правового, демократического государства и формирование культуры межличностных отношений. Справедливо отмечено, сегодняшние дети заметно отличаются от предыдущих поколений, что во многом обусловлено реалиями времени. Они требуют особых педагогических подходов, профессионализма не только в процессе обучения, но и в воспитании, межличностном общении. В предыдущих ежегодных докладах Уполномоченный обращал внимание на имевшие место в образовательных организациях края отдельные проблемы в отношениях между участниками образовательного процесса. Вместе с тем, в минувшем году количество обращений, поступивших к Уполномоченному по вопросу нарушений прав несовершеннолетних в результате школьных конфликтов, осталось на уровне 2009 года.
Практика показывает, в большинстве своем причиной конфликтов становятся гиперактивность конкретного ученика и неготовность отдельного педагога к индивидуальному подходу в обучении и воспитании такого ребенка. Вместе с тем, преодоление детьми синдрома дефицита внимания и гиперактивности является комплексной проблемой и требует объединение усилий специалистов разных сфер – медиков, психологов, педагогов. Поэтому Уполномоченный обратил внимание всех заинтересованных структур на необходимости ее решения. В 2010 году был подготовлен специальный доклад «Проблемы реализации права на образование детей с синдромом дефицита внимания и гиперактивности», в основу которого положены анализ обращений граждан к Уполномоченному, результаты социологических и статистических данных, а также исследования российских и зарубежных ученых по данному вопросу. Доклад содержал рекомендации и предложения по созданию благоприятных условий для обучения детей с синдромом дефицита внимания и гиперактивности. Следует отметить, многие высказанные предложения Уполномоченного были приняты во внимание органами местного самоуправления и используются в практической деятельности соответствующих служб.
Помимо конфликтов, связанных с особенностями психофизического развития отдельных детей, особого внимания заслуживают обращения граждан, а порой и самих детей, содержащие жалобы на недостаточно корректные действия педагогов по отношению к учащимся и их родителям, а также конфликты между учащимися. Уполномоченному очень важно доверие юных граждан, поэтому каждое обращение от ребенка особенно тщательно изучается. Так, в 2010 году к Уполномоченному по телефону доверия обратился воспитанник одного из казачьих кадетских корпусов с жалобой на так называемую «дедовщину» между кадетами. Рассмотрение данного обращения осуществлялось комплексно специалистами аппарата Уполномоченного совместно с территориальными органами прокуратуры, Роспотребнадзора, специалистами департамента по делам казачества администрации Краснодарского края, также были привлечены педагоги-психологи Центра диагностики и консультирования «Детство». Специалистами Центра было проведено диагностическое исследование психо-эмоционального состояния 159 воспитанников 7-11 классов кадетского корпуса.
По результатам анкетирования психологи отметили выбор кадетами утвердительных вариантов ответов к вопросам, отражающим негативную ситуацию во взаимодействии между участниками образовательного процесса, либо указывающим на отсутствие конструктивного взаимодействия между ними. О трудностях во взаимодействии с педагогами заявили около половины детей, в общении с другими кадетами – более 50%. Наиболее популярными пожеланиями воспитанников по улучшению психологического климата стали пожелания «сплотить коллектив, найти общие интересы у воспитанников; чтобы воспитатели, учителя и администрация прислушивались к мнению кадетов; беседы с психологом стали систематическими». По результатам проверки были даны рекомендации по организации воспитательной и просветительской работы с учащимися, по формированию благоприятного психологического климата в коллективе. Кроме того прокурором района в целях устранения выявленных нарушений в организации учебно-воспитательного процесса внесено представление директору учреждения. Вопросы соблюдения прав учащихся кадетских корпусов остаются на контроле Уполномоченного.
Урегулирование школьных конфликтов наиболее эффективно на начальной стадии их развития. Поэтому сегодня весьма актуальной представляется инициатива администрации муниципального образования г. Краснодар по введению в школах уполномоченного по правам участников образовательного процесса.
В минувшем учебном году организован и проведен специальный курс по подготовке и обучению школьных уполномоченных. В обучении активное участие приняли и специалисты аппарата Уполномоченного по правам ребенка. В настоящее время специалистами аппарата Уполномоченного подготовлено практическое пособие для школьных уполномоченных, которое, я надеюсь, будет применено и в других муниципальных образованиях.
Деятельность, так называемого, школьного омбудсмана направлена на совершенствование механизма защиты прав несовершеннолетних в образовательном процессе и играет важную роль в формировании правового пространства в школе.
Говоря о реализации прав детей в сфере здравоохранения, нельзя не отметить, что в крае большое внимание уделяется вопросам охраны жизни и здоровья детей, отдается приоритет профилактическим мерам, направленным на устранение (снижение) предотвратимых причин детской заболеваемости, инвалидности и смертности. Улучшается материально-техническая база детских лечебно-профилактических учреждений. В настоящее время в Краснодарском крае запущен самый современный на юге России перинатальный центр, позволяющий получать квалифицированную медицинскую помощь младенцам и их мамам. Много делается для поддержания и сохранения жизни и здоровья детей первых лет жизни. Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на реализацию прав на полноценное питание детей первых лет жизни (рожденным после 1 марта 2010 года), беременных женщин и кормящих матерей из малообеспеченных семей. Сегодня по заключению врача все женщины и дети до трех лет, независимо от материального положения, и это справедливо, имеют право на социальную выплату в виде денежной компенсации на полноценное питание в размере 150 рублей. Но для малообеспеченных семей эта сумма в большинстве своем не обеспечивает возможности приобретения специализированного детского питания. По нашему мнению (и в этом нас поддерживает департамент социальной защиты населения), необходимо рассмотреть возможность дополнительных мер поддержки на питание детям первых лет жизни (рожденным после 1 марта 2010 года) беременным женщинам и кормящим матерям из малообеспеченных семей. Еще одна проблема, требующая рассмотрения, - это возможность обеспечения ортопедической обувью детей края из малообеспеченных семей, нуждающихся в ней по медицинским показаниям и не имеющих статуса инвалида. Понимание данной проблемы мы нашли со стороны департамента здравоохранения Краснодарского края, Главного бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю и, я надеюсь, нас поддержат и депутаты ЗСК. Решение этих вопросов, по мнению Уполномоченного, позволит наилучшим образом обеспечить право на охрану здоровья детям из малообеспеченных семей нашего края.
Как вы знаете, важную роль в оздоровлении детей выполняет организация их летнего отдыха и занятости, которой в 2010 году Уполномоченный уделил особое внимание. В этот период времени была усилена информационно-просветительская работа среди населения через средства массовой информации. Внимание общественности привлекалось к проблемам обеспечения безопасности детей в период летних каникул. В рамках подписанного соглашения о сотрудничестве с Роспотребнадзором по Краснодарскому краю сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в проверках готовности летних оздоровительных организаций. Кроме того осуществлены выезды в детские оздоровительные организации в рамках работы с обращениями граждан, а также реагирования на чрезвычайные происшествия в детских оздоровительных лагерях («Азов» - Ейск, «Дон»- Туапсе и др.). По завершении оздоровительной кампании 2010 года свои предложения по совершенствованию организации летних оздоровительных кампаний Уполномоченный направил Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, органам исполнительной власти Краснодарского края. Отдельные из высказанных нами предложений были озвучены 3 мая текущего года в г. Сочи на совещании Президента РФ по организации летнего отдыха детей.
Хотелось бы еще раз напомнить всем должностным лицам детских организаций – школ, дошкольных учреждений, оздоровительных лагерей и т. д. - о необходимости соблюдения требований по прохождению предварительного и периодического медицинского осмотров сотрудниками организаций (педагогами, воспитателями, работниками пищеблока и др.) и усилению контроля за их проведением во избежание массовых заболеваний детей.
Говоря о проблемах защиты прав несовершеннолетних, не могу не отметить, что зачастую права детей нарушаются их же родителями, прежде всего при возникновении споров о воспитании детей. С каждым годом в адрес Уполномоченного поступает все большее количество обращений, связанных с семейными спорами бывших супругов по определению порядка общения и места жительства ребенка ( их количество увеличилось в 2 раза в сравнении с 2009 годом). И здесь, к сожалению, приходится говорить о кризисе морали и нравственности в семейных отношениях, когда ребенок становится в буквальном смысле «разменной монетой» в конфликтах между родителями. Зачастую один из родителей скрывает ребенка, препятствует общению, психологически влияет на ребенка, формируя у него отрицательное отношение ко второму родителю.
Несмотря на то что Уполномоченный в пределах своей компетенции стремится урегулировать споры между родителями (законными представителями) на досудебном этапе, значительное место в судебной практике занимают споры об определении порядка общения и места жительства ребенка после расторжения брака родителей. В 2010 году доля таких дел увеличилась почти в 10 раз. И суд в этих случаях, как правило, становится последней инстанцией в надежде родителя увидеть своего ребенка. Вместе с тем практика показывает, что и после вынесения решения суда право ребенка на общение с обоими родителями и другими родственниками нарушается самим же родителем. Безусловно, недавнее внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ (Семейный, Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях РФ), устанавливающие обязанность суда определять место жительство детей на период рассмотрения спора, а также административную ответственность родителей, лишающих ребенка права на общение со вторым родителем, близкими родственниками, позволит наилучшим образом обеспечить защиту прав несовершеннолетних в таких ситуациях.
Следует отметить, что судебная защита прав детей при участии Уполномоченного и работников его аппарата по различным вопросам в 2010 году значительно участилась. Представители Уполномоченного приняли участие в 119 процессах по 42 гражданским делам, тогда как в 2009 году в 98 процессах по 35 делам. Среди судебных дел, в которых Уполномоченным принято участие, по-прежнему большую долю составили споры по жилищным вопросам. В ежегодном докладе приведен пример восстановления в судебном порядке нарушенных жилищных прав троих граждан, ранее являющихся лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Позволю себе напомнить, после окончания обучения в профессиональном училище и возвращения по месту выявления ребята не были обеспечены жилым помещением, не по своей вине пропустили срок постановки на льготный учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в результате чего оказались лишены права на жилье. По инициативе Уполномоченного с иском в суд обратился прокурор г. Краснодара. В судебном разбирательстве по данному делу участвовали представитель Уполномоченного, его помощник на общественных началах. В результате исковые требования были удовлетворены, в настоящее время данные граждане поставлены на льготный учет.
Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа является приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного. Практически в каждом ежегодном докладе Уполномоченный уделяет внимание вопросам реализации их жилищных прав, т. к. на протяжении многих лет эта проблема оставалась одной из самых острых не только в крае, но и в России в целом. Однако с 2009 года можно уверенно заявить о кардинальных изменениях в решении жилищного вопроса детей указанной категории со стороны органов государственной власти Краснодарского края: это принятие закона, от 01.01.01 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». Сегодня необходимо отметить значительное увеличение объема финансирования из средств краевого бюджета, строительство комфортного быстровозводимого жилья. Большее количество наших детей-сирот стали реально обретать свое жилье. Вместе с тем, характер обращений лиц из числа детей-сирот высветил другую проблему, связанную с регистрацией лиц указанной категории после их выпуска из учреждений, приемных семей и возвращении в территории по месту выявления. Зачастую из-за отсутствия социального жилья ребята вынуждены самостоятельно решать вопрос с регистрацией и постановкой на льготный учет. Как правило, они регистрируются у посторонних граждан по договоренности или через «посредников», а проживают у знакомых, либо объединяются в группы и снимают жилье. Следующим шагом выпускника для реализации его жилищных прав является сбор документов для постановки на льготный учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. И вот здесь они сталкиваются с трудностями, самостоятельное разрешение которых для них не представляется возможным. Дело в том, что в ряде муниципальных образований, в нарушение Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» при приеме документов или перерегистрации уполномоченные по учету органы требуют у лиц данной категории документы, предоставить которые они не имеют возможности (обновленный технический паспорт жилого помещения, в котором они зарегистрированы и соответственно выписку из лицевого счета). В результате процесс постановки на учет лиц указанной категории затягивается, а порой становится невозможным, что нарушает их права. В целях защиты жилищных прав лиц указанной категории Уполномоченный обратил внимание руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края на необходимость обеспечить исполнение вышеуказанного закона. Как видим из приведенного примера, что для этой категории лиц необходимо осуществление постинтернатного патроната. На этой проблеме акцентировал внимание в своем послании Федеральному Собранию в 2010 году и Президент РФ.
Говоря об особом внимании к проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, меня, как Уполномоченного, не могли не волновать процессы адаптации и социализации воспитанников приемных семей, качество их пребывания в приемной семье, соблюдение их прав и законных интересов. Уполномоченный обратился к изучению положения приемных детей. Специалисты аппарата Уполномоченного при взаимодействии со специалистами департамента семейной политики Краснодарского края, органов местного самоуправления провели социологическое исследование, целью которого явилось создание общего портрета приемной кубанской семьи, отражение ее социально-психологического климата, условий жизни и воспитания приемных детей, а также соблюдение их прав и законных интересов. В ходе исследования были непосредственно опрошены 100 приемных родителей, 117 воспитанников подросткового и старшего школьного возраста и 59 детей младшего школьного возраста. Предметом изучения явились как «молодые» семьи со стажем воспитания от 1 до 3 лет, так и семьи с многолетним стажем от 4 до 10 и более лет. Сегодня можно сказать, что в целом основные права и законные интересы приемных детей в семьях соблюдаются, созданы условия для их полноценного роста и развития. Вместе с тем, учитывая относительно молодой возраст приемных семей (их среднестатистический возраст составил 2-3 года) нельзя недооценивать проблемы, имеющиеся у них на данном этапе. В связи с чем по результатам исследования Уполномоченный обратил внимание на необходимости повышения уровня профессиональных навыков и знаний приемных родителей в сфере воспитания детей, имеющих психические расстройства и расстройства поведения, а также медицинского сопровождения воспитанников. Рекомендации и предложения Уполномоченного нашли отражение в специальном докладе «О соблюдении прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи Краснодарского края, об условиях их жизни и воспитания».
Все специальные доклады Уполномоченного заслушивались на заседаниях общественного экспертного Совета при Уполномоченном по правам ребенка, основными задачами которого являются выработка согласованных решений Уполномоченного, органов государственной власти, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, общественных организаций по вопросам улучшения положения детей.
Являясь членом ряда комиссий органов исполнительной власти и общественных советов различных ведомств, Уполномоченный и его представители принимали участие в их заседаниях, поднимая актуальные вопросы и проблемы в сфере реализации прав детей непосредственно перед структурами, в ведении которых находится решение этих проблем. В 2010 году Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае вошел в состав Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю и принял участие в 3-х пленарных заседаниях Общественного совета. В настоящее время сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с работниками Следственного комитета изучаются проблемы насилия в отношении несовершеннолетних и готовится специальный доклад.
Хотелось бы отметить, что деятельность Уполномоченного не была бы столь эффективной без конструктивного взаимодействия со всеми ветвями и уровнями власти. Так, при взаимодействии с органами прокуратуры были восстановлены права несовершеннолетних по 84 обращениям, по которым прокуратурой Краснодарского края и прокурорами муниципальных образований были приняты меры прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушения прав детей. Внесено 21 представление, в том числе главам муниципальных образований (3), руководителям органов образования (8), управления по вопросам семьи и детства (1), территориальных отделов Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (1), учреждений здравоохранения (3), начальникам УВД-РОВД (3). Кроме того, к административной ответственности привлечены 9 человек, к дисциплинарной ответственности - 8 человек, освобождены от занимаемых должностей 7 человек. В результате обращения Уполномоченного прокуроры г. Анапа, г. Краснодара, Кавказского, Туапсинского районов, Лазаревского района г. Сочи; г. Нижневартовска (Ханты-Мансийский автономный округ) обратились с исками в суд в защиту прав несовершеннолетних и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также органами прокуратуры были отменены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (6), внесены требования об устранении нарушений законодательства (3), принесены протесты на изданные локальные правовые акты (2) и др.
Аналогичная скоординированная работа сложилась с Федеральной службой судебных приставов. Так, более 70 обращений граждан о нарушении имущественных прав несовершеннолетних были рассмотрены Уполномоченным совместно с управлением службой судебных приставов. В результате были приняты меры к совершению исполнительных действий по делам о взыскании алиментных платежей, образовавшейся задолженности, должники были предупреждены об уголовной ответственности, а в ряде случаев привлечены по части 1 ст.157 УК РФ (злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей).
Помимо сотрудничества с вышеуказанными федеральными структурами Уполномоченный заключил свыше 20 соглашений о сотрудничестве с другими службами и организациями, занимающимися вопросами детства. В 2010 году Уполномоченный продолжил свою деятельность в рамках подписанных соглашений. Так, прошедшем году начата работа в части духовно-нравственного воспитания и формирования здорового образа жизни у учащихся при сотрудничестве с Кубанской и Екатеринодарской Епархией.
Тесное взаимодействие сложилось с отраслевыми департаментами и службами администрации края, государственными органами Краснодарского края. Результатом такого сотрудничества явилась разработка карты социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей. В ее разработке приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, УФСИН и ГУВД края. Применение карты позволит повысить эффективность работы по ресоциализации осужденных подростков в период нахождения в колонии.
Нельзя недооценивать существенную помощь общественных помощников и уполномоченных в муниципальных образованиях в оперативном решении вопросов по защите и восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних. Тесное сотрудничество сложилось с Уполномоченными в других субъектах РФ. Нами совместно рассматриваются обращения на нарушения прав детей и оказывается конкретная помощь нашим детям.
Как я уже отмечала, с каждым годом возрастает потребность граждан в получении юридической помощи: в 2010 году практически в 2 раза в сравнении с 2009 годом возросло количество таких обращений. И здесь дает свои результаты сотрудничество Уполномоченного с высшими учебными заведениями края, имеющими юридические факультеты. Созданные на их базе юридические клиники оказывают реальную помощь нашим гражданам в вопросах защиты прав несовершеннолетних, как правило, в судебных разбирательствах. Сегодня взаимодействие Уполномоченного с юридическими клиниками выходит на новый качественный уровень: происходит обмен опытом по вопросам защиты прав несовершеннолетних между клиниками филиалов КубГУ, проведен конкурс на лучшую юридическую клинику среди вузов края. Используется и научный потенциал вузов при совместном проведении социологических исследований по проблемам, касающимся несовершеннолетних.
Поскольку причиной многих нарушений прав детей является правовая безграмотность взрослых, особое место в деятельности Уполномоченного занимает правовое просвещение как взрослого, так и детского населения Кубани. Формы и методы пропаганды правовых знаний различны: это и выступления в федеральных и краевых СМИ, участие в конференциях, курсах повышения квалификации специалистов, занимающихся вопросами детства, мероприятия, лекции для самих несовершеннолетних. Правовое просвещение осуществляется при тесном взаимодействии со студентами-волонтерами краевых вузов. В прошедшем году проводилось ставшее традиционным мероприятие «Час Уполномоченного» с учащимися учреждений высшего, начального и среднего профессионального образования муниципальных образований гг. Краснодар, Геленджик, Армавир, Белоглинский район. В 2010 году впервые такие встречи проведены с воспитанниками закрытых учреждений – Белореченской воспитательной колонии и Переясловской спецшколы. В ходе встреч не только освещались вопросы соблюдения прав, обязанностей и ответственности несовершеннолетних, основных положений Конвенции о правах ребенка, но и были проведены индивидуальные консультации воспитанников по вопросам защиты их прав. Правовое просвещение подкрепляется изданием информационных материалов о правах детей в различных сферах их жизнедеятельности.
Уполномоченный, не являясь субъектом права законодательной инициативы, в соответствии с ч.2 ст.9 Закона «Об Уполномоченном», вносит свои предложения по совершенствованию регионального и федерального законодательства через профильные комитеты ЗСК, отраслевые департаменты, министерства, Госдуму РФ. Многие предложения Уполномоченного в части совершенствования национального законодательства и механизма обеспечения прав детей в крае находят поддержку депутатов ЗСК, администрации края, органов прокуратуры, федеральных структур. Так, сегодня отдельные предложения о внесении изменений в федеральное законодательство, в части увеличения с 16 лет до 18 лет возраста несовершеннолетних осужденных, направляющихся к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения, представлены депутатами ЗСК в Государственную Думу РФ. По инициативе Уполномоченного в настоящее время депутатами ЗСК вносятся изменения в Закон Краснодарского края от 01.01.01 г. «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» в целях установления единой правоприменительной практики по отнесению семей к категории многодетных. Ряд предложений по внесению изменений в федеральное законодательство, в части введения понятия «патронатное воспитание» в Семейный кодекс Уполномоченный направил в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Кроме того, Уполномоченным даны экспертные оценки по шести федеральным законопроектам в части защиты прав и законных интересов несовершеннолетних
Формат выступления не позволяет охватить всю деятельность Уполномоченного в течение прошедшего года, она подробно представлена в ежегодном докладе. Завершая выступление, хотелось бы сказать, что в целом проводимая в Краснодарском крае государственная политика в области семьи и детства дает позитивные изменения. Вместе с тем нельзя останавливаться на достигнутом, необходимо дальнейшее совершенствование механизмов обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних жителей края, широкое правовое просвещение как детского так и взрослого населения в сфере защиты и обеспечения прав несовершеннолетних.
В представленном ежегодном докладе Уполномоченным высказаны конкретные пожелания и рекомендации различным органам государственной власти, которые по нашему мнению будут способствовать наилучшему обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних жителей Кубани.
В свою очередь, Уполномоченный намерен и дальше продолжить деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при конструктивном сотрудничестве со всеми ветвями и уровнями власти, предприятиями и общественными организациями, добиваясь от государственных органов надлежащего участия в решении проблем в тех случаях, когда такое участие необходимо. При этом ориентиром для Уполномоченного и его аппарата являются задачи, поставленные Президентом РФ в ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ в 2010 году.
