Право собственности политических партий

На правах рукописи

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Специальность 12.00.03 -

гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Владикавказ 2011

Диссертация выполнена на кафедре гражданского права и процесса факультета политологии и юриспруденции Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Рязанский государственный университет имени »

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Башкирский

госуниверситет»

Защита состоится « » июня 2011 г. в __ часов __ минут на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.05 при ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. » РСО-Алания, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. » РСО-Алания, 6.

Автореферат разослан «__» _________2011 г.

Ученый секретарь

объединенного диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена сложной правовой природой права собственности политических партий как одного из видов некоммерческих юридических лиц. Общественная жизнь нашего государства в конце XX-го и начале XXI-го веков характеризуется распространением большого числа политических партий. Законодательное регулирование создания и деятельности политических партий непосредственным образом связано с правом граждан на объединение, с участием населения в выборах депутатов представительных органов власти и развитием различных форм осуществления права граждан на участие в управлении государством. Политические партии традиционно в юридической науке изучаются с позиций конституционного права. Это вполне логично, так как данные образования по своей организационной природе относятся именно к сфере конституционно-правового регулирования. Однако, являясь при этом юридическими лицами, они находятся и в области регулирования гражданского права. В настоящее время политические партии выполняют не только важнейшие социальные и политические функции, они являются собственниками движимого и недвижимого имущества, участвуют в гражданском обороте, в том числе, посредством осуществления предпринимательской деятельности. Анализ правого режима собственности политических партий позволит максимально четко определить особенности правосубъектности данных общественных объединений в области имущественных правоотношений.

Степень разработанности темы. В настоящее время существует достаточно большое количество работ, посвященных правосубъектности некоммерческих организаций. В их числе исследования , , Е. А Краснопольской, и др. Вопросы права собственности некоммерческих организаций в том или ином виде были освещены в работах , и других авторов.

Общие вопросы права собственности нашли свое отражение в трудах дореволюционных, советских и современных ученых-цивилистов. В качестве теоретической основы настоящего исследования использовались работы , , , , , , и некоторых других.

Целью исследования является комплексный научный анализ законодательства о политических партиях и практики его применения для установления особенностей участия этих общественных объединений в отношениях собственности, выработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию действующего законодательства в части регулирования вопросов приобретения, содержания, осуществления и прекращения права собственности.

Задачи исследования:

-  исследование научных положений о правосубъектности политических партий в сфере имущественных отношений;

-  анализ действующего законодательства, определяющего правосубъектность политических партий в нашей стране и за рубежом;

-  изучение сущности политической партии как юридического лица;

-  формулирование понятия права собственности политической партии и определение его характерных признаков;

-  определение круга объектов права собственности политической партии;

-  характеристика оснований приобретения и прекращения права собственности политических партий;

-  исследование способов осуществления права собственности политической партии;

-  анализ порядка и особенностей защиты права собственности политических партий.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе приобретения, прекращения и осуществления права собственности политическими партиями, положения теории гражданского права, касающиеся правосубъектности некоммерческих организаций в сфере имущественных отношений собственности.

Предметом исследования стали нормы действующего законодательства устанавливающие пределы и порядок приобретения, прекращения, осуществления и защиты права собственности политическими партиями.

Методологической и теоретической основой исследования является диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные и частно-научные методы. В основе исследования лежат положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Федеральных законов «О политических партиях», «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях» и других нормативных актов, касающихся рассматриваемой проблематики.

Кроме того, использовались историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический и другие научные методы.

Эмпирической основой исследования послужили данные Центральной избирательной комиссии РФ, касающиеся имущества политических партий, его состава, источников формирования и направлений расходования, а также материалы судебной практики и комментарии специалистов в данной области.

Научная новизна заключается в том, что настоящая работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование понятия, сущности и содержания права собственности политических партий, а также вопросов правосубъектности политических партий в сфере имущественных отношений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1.  Обосновано, что политическую партию можно отнести к корпоративным образованиям, обладающим целевой правоспособностью, которая обусловлена задачами создания и ролью партии в общественно-политической жизни государства. Отношения между региональными отделениями и политической партией в целом сопоставимы со схемой взаимодействия учреждения и юридического лица его создавшего. Кроме того, региональное отделение политической партии обладает имуществом на праве оперативного управления, что свидетельствует о такой его организационно-правовой форме как учреждение.

2.  Сделан вывод о том, что правоспособность политической партии, как субъекта права собственности, должна определяться только федеральным законодательством о политических партиях и конкретизироваться уставом партии. Устав партии является основным документом, определяющим источники формирования имущества, порядок распоряжения движимым и недвижимым имуществом, компетенцию руководящих органов в сфере распоряжения имуществом.

3.  Обосновано, что возникновение и прекращение права собственности политических партий может осуществляться как по общим основаниям, так и по специальным, присущим лишь этой организационно-правовой форме юридических лиц. Так, к специальным основаниям относится возникновение права собственности на денежные средства, предоставляемые из средств бюджета в порядке государственной поддержки политических партий (ст. 32–33 Федерального закона «О политических партиях»). К специальным основаниям прекращения права собственности целесообразно отнести возврат денежных средств, переданных партии в виде пожертвования, если при этом были нарушены требования закона относительно порядка их внесения или размера, а также прекращение права собственности на денежные средства, переданные ЦИК РФ в качестве избирательного залога в случаях, предусмотренных законодательством о выборах.

4.  Утверждается, что в современных политических и социальных условиях особую значимость имеет четкое законодательное регулирование оснований и порядка приобретения права собственности политическими партиями. В связи с этим предлагается принятие федерального закона о финансировании политических партий, который бы установил общий порядок финансирования политических партий как в период выборов, так и вне их. Это в значительной мере способствовало бы развитию политической конкуренции.

5.  Установлено, что имущественную основу деятельности политической партии составляют прежде всего бюджетные средства, предоставленные в качестве государственной поддержки в порядке государственного финансирования на основе статьи 33 Федерального закона «О политических партиях», а также добровольные пожертвования членов и сторонников партии. Доходы от предпринимательской деятельности и от совершения гражданско-правовых сделок составляют в среднем лишь несколько процентов от объема общего дохода партии.

6.  Отмечается тенденция к упразднению института членских взносов. Как средства пополнения бюджета политической партии членские взносы практически перестали выполнять свою функцию. Некоторые партии не содержат в своих уставах обязанности членов партии уплачивать взносы, ряд партий уплату членских взносов оставляет на усмотрение самих членов партии. Вместе с тем членские взносы выполняют не только функцию пополнения имущества партии, но и являются средством связи партии со своими членами. Зачастую лишь по количеству лиц, уплачивающих членские взносы, можно установить численность политической партии.

7.  Сформулировано определение права собственности политической партии. Оно представляет собой признанную за политической партией, как субъектом гражданского права, обеспеченную и гарантированную законом воз­можность непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом для реализации определенных уставом и программой политической партии социально-политических функций.

8.  Сделан вывод о том, что право собственности политических партий носит ограниченный, строго целевой характер. Данные ограничения затрагивают, прежде всего, правомочие распоряжения имуществом. Оно возможно лишь в пределах, определяемых целями и задачами деятельности партии.

9.  Доказывается, что состав объектов права собственности политической партии, установленный законодательством, не является исчерпывающим, поэтому перечень объектов имущества политической партии будет определяться целями ее деятельности, отраженными не только в уставе, но и программе политической партии, которая закрепляет ее цели и задачи.

10.  Определена обязанность политических партий формировать фонды, представляющие собой обособленные части имущества целевого назначения. Избирательные фонды являются уникальными видами имущества, так как их правовой режим устанавливается не только частноправовыми нормами, но и нормами публичного права. В законодательстве необходимо дать следующее определение избирательного фонда: избирательный фонд – это денежные средства, имеющие строго целевое публичное назначение, ограниченный срок использования и обособляемые с помощью специального избирательного счета, на котором они аккумулируются и расходуются в установленном избирательным законодательством порядке.

Научная и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные диссертантом, содержат решение проблем, имеющих существенное значение для науки гражданского права, могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики, а также при дальнейших научных исследованиях в данной области.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования применяются в учебном процессе при преподавании юридических дисциплин, а также в деятельности практических органов. Наиболее значимые положения работы изложены в научных статьях, докладах на межвузовских, всероссийских и международных научно-практических конференциях и семинарах. По теме диссертационного исследования опубликованы 5 научных статей, в том числе, 2 в журналах, рекомендованных ВАК России.

Структура диссертации определяется предметом, целями и задачами исследования, отражает основные вопросы, позволяющие комплексно проанализировать институт права собственности политических партий. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка используемой литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, обозначаются предмет, цели и задачи исследования, излагаются методологические подходы, аргументирована научная новизна, сформулированы основные положения диссертации, выносимые на защиту, данные о научно-теоретическом и практическом значении диссертационного исследования, а также об апробации полученных результатов.

Первая глава «Общая характеристика гражданской правосубъектности политических партий и их имущества» посвящена анализу правового положения политических партий как юридического лица в России и за рубежом. Также особое внимание сконцентрировано на характеристике объектов права собственности политической партии.

В первом параграфе «Гражданско-правовой статус политических партий» политическая партия рассматривается как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации. В соответствии с классификацией юридических лиц на корпорации и учреждения, принятой в континентальном праве, политическую партию следует отнести к корпорациям, так как данная организация основана на объединении лиц – членов политической партии.

Специфика корпоративной сущности политической партии проявляется в том, что Законом предусматривается требование к минимальному числу членов данного вида общественного объединения, причём данное число весьма значительно и составляет несколько десятков тысяч. Ни к одной из организационно-правовых форм юридических лиц не предъявляются столь высокие требования к минимальному числу членов либо участников.

Кроме того, политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации. Региональные отделения - это организации с правами юридического лица, и они должны быть зарегистрированы в качестве таковых в течение шести месяцев после государственной регистрации политической партии, причём более чем в половине субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Федерального закона «О политических партиях»). Данная система очень напоминает конструкцию, в которой взаимодействует учреждение и юридическое лицо его создавшее (в нашем случае соответственно региональное отделение и политическая партия). Кроме того, тождества добавляет и обладание переданным имуществом структурным подразделением политической партии на праве оперативного управления.

Заметим также, что если обычно для коммерческих и некоммерческих организаций создание юридических лиц является правом, то для политических партий создание необходимого количества региональных отделений является обязанностью, что на наш взгляд определено целями деятельности данных организаций и, в конечном счёте, также определяет их правосубъектность.

В параграфе делается вывод, согласно которому, политическая партия – это корпоративное образование, обладающее целевой правоспособностью, которая обусловлена целями создания и ролью партии в общественно-политической жизни страны. Кроме того, в определении правового режима имущества, принадлежащего политической партии на праве собственности центральную роль играет устав партии, являющийся основным учредительным документом. Именно в уставе определяются источники формирования имущества, порядок распоряжения движимым и недвижимым имуществом, компетенция руководящих органов в сфере распоряжения имуществом.

Во втором параграфе «Объекты права собственности политической партии» исследуется состав объектов права собственности политических партий.

Цели деятельности и задачи политической партии определяют её правосубъектность и, соответственно, возможности обладания определённым имуществом, значит состав объектов права собственности определяется не только законом и уставом, но и программой политической партии, которая закрепляет цели и задачи политической партии. Итак, если ни закон, ни внутренние документы данных некоммерческих организаций не устанавливают полного перечня объектов права собственности политических партий, то устанавливая правомерность владения политическими партиями тем или иным имуществом, не названым в указанных выше перечнях имущества, следует руководствоваться общим принципом, закреплённым в законе: круг объектов права собственности политических партий должен соответствовать целям их деятельности, то есть определяться специальной правосубъектностью политических партий.

В данном параграфе анализируются источники формирования имущества политической партии и определяется удельный вес каждого в общей структуре поступлений. Особое внимание уделено вопросу об источниках формирования денежных средств.

Формирование, структура и преумножение материаль­ной основы деятельности политической партии зависят не только и не столько от интересов самой некоммерческой организации, а, прежде всего от интересов всего общества и государства, так как интересы общества в целом служат важнейшим ориен­тиром для развития политической системы, демократического строя, рыночной экономики, опирающейся на частную собственность. Поэтому чем больше цели задачи, поставленные для политической партии в законодательстве и учредительных документах, отвечают интересам общества в целом, тем больше государство заинтересовано в укреплении их материальной основы, прилагая к этому максимальные усилия. Приоритетность для государства целей деятельности политических партий не вызывает сомнений, так как данные общественные объединения выражают волю значительного числа граждан страны, благополучие которых провозглашены высшей ценностью в российском государстве. Кроме того, принципы многопартийности и выборности являются ключевыми при построении гражданского общества. Именно поэтому государство выделяет значительные финансовые ресурсы на поддержку деятельности политических партий.

В параграфе исследуются фонды, формируемые в составе имущества политических партий. Детально проанализированы избирательные фонды. В законодательстве не содержится понятие избирательного фонда. Все предлагаемые на настоящий момент определения носят доктринальный характер, что является явным недостатком современного правового регулирования финансирования выборов.

Порядок создания, поступления денежных средств, ликвидации и отчетности, т. е. основные положения определяющие правовой режим данного фонда, обусловливаются нормами избирательного (публичного) права. Частноправовое законодательство применяется, например, к гражданско-правовым сделкам, заключаемым для целей избирательной кампании, оплатой по которым будут служить денежные средства со специального избирательного счета.

Автор полагает, что вполне справедливо считать избирательный фонд одним из видов целевого имущества. Выделяется два аспекта целевого назначения избирательных фондов. Во-первых, избирательные фонды создаются только для целей финансирования избирательной кампании, и закон четко указывает, на что могут быть потрачены средства избирательного фонда. Во-вторых, избирательная кампания может финансироваться только из средств избирательного фонда.

Основываясь на признаках избирательного фонда, автор даёт следующее его определение: избирательный фонд - это денежные средства, имеющие строго целевое публичное назначение, ограниченный срок использования и обособляемые с помощью специального избирательного счета, на котором они аккумулируются и расходуются в установленном избирательным законодательством порядке.

Формулируется вывод о том, что денежные средства политических партий имеют особый правовой режим, заключающийся в особом характере формирования данного имущества, особом учёте и использовании. Также, на настоящий момент можно говорить о весьма высокой универсальности категории «фонд». Гражданско-правовая конструкция фонда вполне успешно, наряду с такими конструкциями как «договор», «услуга», «имущество», может использоваться и в публичных правоотношениях – административных и их производных, – финансовых, избирательных и т. п. Таким образом, значение фонда как универсального средства обособления целевого имущества чрезвычайно велико.

Можно заключить, что объем материального обеспечения дея­тельности политической партии не может выхо­дить за рамки удовлетворения интересов самой некоммерческой организации и населения в целом; предпринимательская деятельность и возрастание за ее счет материальной основы не должны превращаться в самоцель. Поэтому представляется разумным, чтобы на законодательном уровне опреде­лялся круг объектов права собственности некоммерческих организаций, исходя из установленных для них задач.

В конце параграфа автор делает вывод о том, что формирование и структура имущественной основы политической партии должны определяться целями и функциями, указанными в законодательстве, интересами данной организации и, конечно же, ин­тересами всего общества; представляется разумным, чтобы на законодательном уровне опреде­лялся круг объектов права собственности некоммерческих организаций, исходя из установленных для них задач.

Во второй главе «Особенности права собственности политических партий» определяются понятие и сущность собственности и права собственности политических партий, содержание права собственности, а также основания и способы возникновения и прекращения права собственности политических партий.

В первом параграфе «Сущность и понятие права собственности политических партий» нами отмечается, что имущественная обособленность субъектов гражданского права осуществляется в рамках определенных форм собственности, непосредственно влияющих на их правосубъектность, характер осуществления имущественных правомочий, основания возникновения и прекращения права собственности, определенную дифференциацию объектов права собственности, включая их гражданско-правовой режим. Поэтому исходя из особенностей правосубъектности политической партии как юридического лица, в том числе характерных признаков осуществления прав владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности имуществом, перечня оснований и способов, по которым государственная корпорация приобретает и утрачивает право собственности, объектного состава ее имущества и особого гражданско-правового режима входящих в него составных частей, мы определяем собственность политической партии как публичную.

Пределы осуществления права собственности политических партий определяются нормами законодательства о политических партиях, в которых устанавливаются пределы правосубъектности партий в области имущественных отношений, а также нормами учредительных документов (уставов). Анализ норм Закона приводит к выводу о наличии некоторого противоречия в определении имущественной правоспособности политической партии. Это противоречие заключается в том, что в собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной Законом и уставом политической партии (п. 1 ст. 28 Закона о политических партиях). С другой стороны, устанавливаются законодательные ограничения субъективного права собственности, которые проявляются, главным образом, в возможности реализации правомочия распоряжения имуществом. Так, п. 3 ст. 28 Федерального закона «О политических партиях» устанавливает, что имущество политической партии может использоваться только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии. Таким образом, с одной стороны, политическая партия может становиться собственником любого имущества, с другой стороны, использовать принадлежащее политической партии имущество она может лишь теми способами и в тех направлениях, которые отвечают целям создания партии. В этом проявляется ограниченный характер права собственности политических партий.

Определяя границы права собственности политической партии, нами предлагается, что в качестве таковых могут выступать предусмотрен­ные законом запреты, определяющие пределы свободы действий политической партии в отношении принадлежащего ей имущества. В качестве пределов ограничений права собственности политической партии, их границами мо­гут выступать дозволения в виде ограниченных прав третьих лиц на имущество политической партии, а также права и законные интересы третьих лиц. Граница субъективного права собственности политической партии, как, впрочем, и других некоммерческих организаций, может определяться целевым назначением данного имущества, установленного законом или лицами, передавшими конкретное имущество. Но в отличие от иных некоммерческих организаций реализация права собственности политической партией осуществляется в целях удовлетворения публичного интереса.

Руководствуясь тем, что право собственности является юридическим выражением отношений собственности, право собственности политической партии можно определить как признанную за ней как субъектом гражданского права, обеспеченную и гарантированную ему воз­можность в целях, установленных уставом и программой политической партии, непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом для реализации определенных съездом как учредителем общественно полезных функций.

Во втором параграфе «Содержание права собственности политических партий» отмечается, что содержание права собственности политической партии определяется п. 1 ст. 209 ГК РФ, поэтому данному общественному объединению принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. На осуществление права собственности политических партий распространяет свое действие общее правило п. 4 ст. 213 ГК РФ, что некоммерческие организации могут использовать имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (в нашем случае – уставом и программой политической партии). Пределы возможного поведения политической партии как собственника имущества определяются как общими нормами, содержащимися в законодательстве и устанавливающими правомочия соб­ственника, так и учредительными документами.

Вследствие отсутствия достаточного регулирования указанных действий, возникает потребность в восполнении указанного вакуума иными правовыми формами и средствами. Нами аргументируется положение, что нормы, регулиру­ющие отношения по владению, пользованию и распоря­жению имуществом политической партии, могут содержаться не только в законодательных актах и учредительных документах, но и во внутренних актах государственных корпораций (положениях, инструкциях и т. п.), детализирующих положения закона и устава. Таким образом, содержание права собственности политической партии в общей форме регламентируется как положениями гражданско­го законодательства, так и нормами корпоративных локальных актов политической партии, которые в отличие от подобных актов иных юридических лиц, имеют публичную правовую природу, поскольку принципы и механизм реализации права собственности государственной корпорации, в первую очередь, определяются задачами, установленными Законом «О политических париях», а потому пользование, владение и распоряжение имуществом такого общественного объединения происходит исключительно в общественных целях, что придает такой собственности публичный характер.

При исследовании объема возможных действий, которые вправе совершать политическая партия, реализуя принадлежащие ей правомочия собственника, представляются верными следующие суждения. Во-первых, законодателем, например, в Федеральном законе «О политических партиях» (далее - Закон), довольно четко обозначены пределы содержания права собственности политической партии (правомочия владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом, виды возможных при осуществлении правомочия распоряжения гражданско-правовых сделок и др.). Отметим, одной из основных целей деятельности политических партий является участие в выборах. Так, к примеру, политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании (п. 1 ст. 64 Федерального закона -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Данный фонд носит строго целевое назначение и состоит только из денежных средств и может формироваться только из определённых источников. Однако установлено, что в собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной Законом и уставом политической партии. Однако все виды деятельности, приносящей доход, предпринимательской деятельности чётко регламентированы Законом. Имущество политической партии может использоваться только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии. Действительно, возможность указания в учредительных документах политической партии определённых видов деятельности предоставляет им определённую свободу в реализации правомочий собственника, однако это вовсе не означает широких возможностей данных некоммерческих организаций по использованию имущества в гражданском обороте. В учредительных документах не может быть установлено прав, не предусмотренных законодательством о политических партиях. Отсюда в них часто попросту дублируются положения Закона, которые жёстко ограничивают возможности политических партий по занятию различными видами предпринимательской деятельности и совершению сделок. Отсюда, можно заключить, что самой политической партии практически не предоставлено возможности определения направления и объёма возможных действий как собственника.

Во-вторых, любые действия, совершаемые политической партией при осуществлении своего права, охватываются указанными выше понятиями владения, пользования и распоряжения.

В-третьих, эти правомочия не являются строго обособленными, а теснейшим образом взаимосвязаны и лишь все вместе составляют обобщенное выражение многочисленных действий, которые вправе совершать политическая партия по поводу своего имущества[1]. Органическая связь правомочий политической партии по поводу своего имущества предопределяется экономической сущностью собственности. В отношениях собственности политической партии, как, впрочем, и других субъектов гражданского права, правомочия распоряжения и пользования трудно разграничимы (отделимы).

Автором отмечено, что осуществление региональными отделениями и иными партийными орга­низациями гражданско-правовых действий по владению, пользованию и распо­ряжению имуществом – это и выступление их в качест­ве самостоятельных субъектов гражданского права, и один из способов реализации правомочий собственности политической партии в гражданском обороте.

В третьем параграфе «Возникновение и прекращение права собственности политических партий» анализируются основания и способы приобретения и прекращения права собственности политических партий.

Отмечается, что правовой статус политической партии как некоммерческой организации и её особая социальная значимость предполагают некоторые особенности правового регулирования вопросов возникновения и прекращения права собственности. Принята традиционная классификация оснований и способов приобретения права собственности. Традиционным считается деление способов приобретения права собственности на первоначальные и производные.

Вопрос возникновения права собственности политических партий тесно связан с вопросом финансирования партий, ведь возможности партий завоевать публичную власть в значительной степени зависят от доступа именно к финансовым ресурсам.

Автор считает целесообразным под финансированием политической партии понимать финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение ее деятельности, выгоды, полученные в результате освобождения от возникающих по общему правилу обязательств и другие действия, прямо или косвенно направленные на достижение партийных целей.

Отмечается, что возникновение права собственности на денежные средства, предоставленные государством в связи с участием в выборах, является одним из важнейших оснований приобретения права собственности.

В правовом же регулировании пожертвований проявляются особенности политической партии как участника политического процесса. Речь, прежде всего, идет об участии в выборах. Эти особенности заключаются в различиях правового регулирования пожертвований политической партии для осуществления ее уставной деятельности и пожертвований граждан и юридических лиц, сделанных в связи с участием партии в выборах депутатов Государственной Думы или Президента России.

Относительного иного основания возникновения права собственности - членских взносов – по-прежнему остаются одним из источников пополнения бюджета политических партий, но общие тенденции, происходящие в этой области, говорят о том, что их доля в структуре доходов партии в будущем будет уменьшаться.

Также автором делается вывод о том, что на настоящий момент предпринимательская деятельность политической партии не может претендовать на роль одного из основных источников приобретения права собственности и даже в случае её полного запрета это практически не отразится на партийном бюджете. То же самое вполне можно сказать и о доходе от гражданско-правовых сделок. Эти виды деятельности не могут приносить политической партии существенного дохода по причине достаточно жестких законодательных ограничений и в силу самой сущности этого вида общественных объединений цель которых состоит, прежде всего, в участии граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах.

Также приводится классификация оснований и способов прекращения права собственности.

Специальными основаниями прекращения права собственности для политических партий являются:

- прекращение права собственности на денежные средства, полученные в качестве пожертвования от физических и юридических лиц, в связи с обязанностью их возврата при наличии оснований, предусмотренных Федеральным Законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

- прекращение права собственности на денежные средства, переданные ЦИК РФ в качестве избирательного залога в случаях, предусмотренных законодательством о выборах.

Подводя итог, автор констатирует, что право собственности политических партий может возникать и прекращаться на общих основаниях, предусмотренных гражданским законодательством. Вместе с тем особый правовой статус политической партии как некоммерческой организации участвующей в избирательном процессе предполагает наличие специальных, присущих исключительно политическим партиям основаниям возникновения и прекращения права собственности.

Задачи развития и укрепления российской политической системы требуют совершенствования правового регулирования финансирования политических партий для обеспечения равных прав и гарантий всем политическим партиям независимо от их численности и представленности в парламенте. В связи с этим считается целесообразным принятие закона о финансировании политических партий, который бы аккумулировал разрозненные нормы федерального законодательства, регулирующие порядок формирования имущества политических партий как в периоды выборов, так и вне их. Безусловно, принятию такого закона должна предшествовать серьезная работа по обобщению и анализу отечественного и зарубежного опыта в этой сфере. Тем более что подобные законы уже успешно применяются во многих государствах Европы.

В заключении автор изложил итоги работы, обобщив выводы, сделанные в результате исследования гражданско-правовых проблем регулирования деятельности государственных корпораций по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения принадлежащим им имуществом.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК России:

1.  Савченко политических партий в сфере имущественных отношений // Юрист. 2010. № 12. 0,3 п. л.;

2.  О корпоративной сущности политических партий // Юридический мир. 2010. № 12. 0,25 п. л.

3.  Савченко избирательного фонда в структуре имущества политической партии // Гражданское право. 2011. № 2. 0,5 п. л.

Иные материалы:

4.  Савченко пожертвования как источник финансирования политической партии // Актуальные проблемы современного права и политики: Межрегион. сб. науч. тр./ отв. ред. ; Ряз. гос. ун-т им. . – Рязань, 2009. – Вып. 10. С. 165 – 167. 0, 25 п. л.

5.  Савченко -правовой анализ имущественного статуса политических партий в странах романо-германской и англосаксонской систем права // Роль гражданского законодательства в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы: к 15-летию принятия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и 75-летию Академии ФСИН России: сборник статей межвузовской научно-практической конференции. Под научн. ред. к. ю.н., проф. , к. ю.н., доцента . – Рязань, 2009. С. 71-78. 0,3 п. л.

6.  Савченко взносы в структуре имущества политической партии // Актуальные проблемы современного права и политики / Межрегион. сб. науч. тр. / отв. ред. : Ряз. гос. ун-т им. . – Рязань, 2010. – Вып. 11. – С.,3 п. л.

[1] См.: Корнеев государственной собственности в СССР. М., 1964. С. 118, 122; , Тархов и право собственности: Монография. Уфа, 2001. С. 112.