Культура (стр. 6 )

Основная идея:

Создание комнаты крестьянского быта в целях ознакомления детей и молодежи с образом жизни крестьян, ремесленной культурой и народным творчеством края и приобщения их к сохранению и развитию традиционной народной культуры.

Софинансирование из областного бюджета: 13 000 рублей.

9. Культурно-образовательный проект «Интерактивное знакомство с традиционной культурой «Связь времен» (Великий Новгород, комитет культуры и молодежной политики).

Основная идея:

Проведения цикла лекций и мастер-классов по народному костюму, народной игрушке и народной игре с целью получения педагогами и воспитателями дошкольного, дополнительного, среднего профессионального и высшего профессионального образования знаний по этим направлениям традиционной народной культуры, внедрения ее элементов в современную жизнь.

Участники проекта будут подготовлены к активному включению в организацию культурной программы празднования «1150-летие основания Великого Новгорода», мероприятий Международного форума «XXIX Ганзейские Дни нового времени».

Софинансирование из областного бюджета: 48 000 рублей.

10. « и Грузино» (Чудовский район, МУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система»).

Основная идея:

Создание историко-краеведческого издания на основе объединения научно-исследовательских наработок писателя-краеведа , информационных материалов и технических возможностей библиотеки.

Пособие пополнит фонды школьных и сельских библиотек, может быть использовано на уроках истории и в многочисленных кружках по краеведению.

Софинансирование из областного бюджета: 19 000 рублей.

11. «Городенская жемчужина» («Батецкий район, комитет по культуре, кино, спорту и работе с молодежью).

Основная идея:

Создание этнокультурного центра по воссозданию традиционного народного исполнительства совместно с исконными исполнителями деревень Городенского сельского поселения в целях развития творчества детей, приобщения их к традициям национальной культуры.

Софинансирование из областного бюджета: 50 000 рублей.

12. «Белое кружево Крестец» (Крестецкий район, комитет по делам культуры, молодежи и спорта).

Основная идея:

Создание долгосрочных образовательных программ для различных возрастных групп по изучению истории и технологии вышивки «Крестецкая строчка». Проведение мастер-классов строчевого искусства на базе Центра по сохранению и развитию народных промыслов и ремесел. Разработка программы интерактивных туристских экскурсий на базе районного краеведческого музея, открытие выставочного зала, выпуск полиграфиеской реклаиной продукции.

Софинансирование из областного бюджета: 72 000 рублей.

13. «От муниципального музея к центру «живой истории» (Любытинский район, МУК «Любытинский краеведческий музей»).

Основная идея:

Создание музея «живой истории» на основе реконструированного славянского поселения X века с возможностью моделирования некоторых, доступных для реконструкции, занятий и производств (плотницкое, кузнечное, ювелирное ремесла, текстильное производство, плетение, приготовление пищи и т. д.).

Софинансирование из областного бюджета: 110 000 рублей.

14. «Петровские ассамблеи» (Солецкий район, МУК «Центр культуры и досуга»).

Основная идея:

Создание новой круглогодичной программы организованного досуга для населения «Петровские ассамблеи», в состав которой войдут 4 крупных мероприятия: «Весенняя Петровская ассамблея», «Юношеская Петровская ассамблея» (приурочена к выпускным балам в школах), «Летняя Петровская ассамблея» (приурочена к Дню города), «Осенняя Петровская ассамблея» (межрайонный фестиваль искусств 18 века).

«Петровские ассамблеи» призваны удовлетворить потребность населения в необычном проведении досуга, включающем в себя танцы, музыку, костюмы, манеры общения в стиле 18 века.

Софинансирование из областного бюджета: 100 000 рублей.

15. «Путеводная звезда Приильменья» (Старорусский район, МУК «Молодежный культурный центр»).

Основная идея:

Создание системы кадрового обеспечения экскурсионной деятельности, а также службы, занимающейся разработкой новых экскурсионных маршрутов, их обслуживанием и продвижением на туристском рынке.

Софинансирование из областного бюджета: 120 000 рублей.

16. «Путь из варяг в греки» (Боровичский район, НП «Культурно-просветительский центр».

Основная идея:

Создание большого туристского центра на базе усадьбы Ровное-Новоблагодатное, разработка новых туристских маршрутов, развитие сплава по порогам Мсты, создание конноспортивного клуба.

Софинансирование из областного бюджета: 100 000 рублей.

17. «Навигатор Приильменья 2» (Великий Новгород, общественная организация «Центр развития программ здорового образа жизни»).

Основная идея:

Объединение ресурсов местного сообщества для развития туристских возможностей Шимского муниципального района и района Южного Приильменья в целом. Разработка новых туристских маршрутов, создание базы туристического инвентаря, развитие сети по приему гостей в гостевых домах.

Софинансирование из областного бюджета: 110 000 рублей.

18. «Медиатека «Новгородика» (Великий Новгород, МУК «Библиотечный центр для детей и юношества «Читай-город»).

Основная идея:

Создание при Детско-подростковом отделе МУК БЦ «Читай-город» медиатеки «Новгородика» в целях консультационно-методической поддержки детских и школьных библиотекарей, педагогов основного и дополнительного образования.

Софинансирование из областного бюджета: 80 000 рублей.

На состоявшемся 26 июня 2008 года заседании экспертного совета были подведены итоги III областного конкурса инновационных творческих проектов «Новгородика – 1150». Всего было подано 34 заявки на участие в конкурсе: 26 заявок из 15 районов области и 8 из Великого Новгорода.

Из представленных проектов 4 - были направлены на сохранение, изучение и популяризацию культурного наследия Новгородской земли, развитие народной культуры и профессионального искусства, 5 – на создание краеведческих ресурсов, 6 проектов - по направлению туристской деятельности, 7 – на издательско-библиотечное дело, 2 – на музейно-выставочную деятельность, 2 – на изготовление сувенирной продукции, 4 – на концертно-музыкальную деятельность, 2 – на информационно-технологическое направление и 1 проект направлен на содействие социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями.

По результатам заседания победителями конкурса были признаны 20 проектов:

1.  «Тайна, хранящаяся в слове» (МУК «Межпоселенческая библиотечная система», Холмский район, ) - в сумме 30 000 рублей;

2.  «Евдоким Русаков - певец негромкой музыки земли» (МУК «Межпоселенческая библиотечная система», Боровичский район, ) - в сумме 40 000 рублей;

3.  Музей «Льна и бересты» (МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение», с Опеченский посад Боровичского МР, ) - в сумме 100 000 рублей;

4.  «Шелонская битва - взгляд в прошлое» (МУК «Солецкий краеведческий музей», г. Сольцы, ) - в сумме 80 000 рублей;

5.  »История, культура Поддорского района в воспоминаниях старожилов» (Учреждение культуры «Поддорское межпоселенческое социально-культурное объединение», ) - в сумме 30 000 рублей;

6.  Информационное пособие для детей и подростков «Шимский район от А до Я» (МУК «Шимская межпоселенческая библиотечная система», ) - в сумме 25 000 рублей;

7.  «Путь из варяг в арабы» (Некоммерческое партнерство «Культурно-просветительский центр», ) - в сумме 150 000 рублей;

8.  «Новгородская сказка» (МУК «Шимская централизованная культурно-досуговая система», ) - в сумме 80 000 рублей;

9.  «Памяти верны» (МУК «Межпоселенческая Централизованная библиотечная система Волотовского муниципального района», ) - в сумме 50 000 рублей;

10.  »Пришвинские чтения» (МУК «Межпоселенческая Централизованная библиотечная система» Солецкого муниципального района», ) - в сумме 50 000 рублей;

11.  «Пою тебя мой старый парк!» (МУК «Центр культуры и досуга» Солецкого муниципального района, ) - в сумме 100 000 рублей;

12.  Областной семинар работников культуры досуговой сферы «Интеграция элементов традиционного свадебного обряда в современную свадьбу» (МУК «Центр культуры и досуга», Солецкий муниципальный район, ) - в сумме 55 000 рублей;

13.  Туристский маршрут «По озеру Льняное до Мсты. Памятка туристу» (МУК «Окуловский межпоселенческий библиотечно-информационный центр», ) - в сумме 60 000 рублей;

14.  Краеведческая игра - конкурс «Древний Новгород - город тайн» (Комитет культуры и молодежной политики Администрации Великого Новгорода, ) - в сумме 50 000 рублей;

15.  «Марево - моя малая Родина: полнотекстовая краеведческая база данных» (МУК «Централизованная библиотечная система», ) - в сумме 50 000 рублей;

16.  «Жемчужины музыкально-поэтического фольклора Новгородской области» (ГУК «Новгородский областной Дом народного творчества», ) – в сумме 70 000 рублей;

17.  «Навигатор Приильменья 3» (ОО «Центр развития программ здорового образа жизни» Новгородской области, ) – в сумме 90 000 рублей;

18.  «Узоры русской старины» (МУК «Батецкая межпоселенческая централизованная библиотечная система», ) – в сумме 50 000 рублей;

19.  «Путешествие из Старой Руссы в Новгород» (Городская детская библиотека – филиал МУК «Межпоселенческая централизованная библиотека» ) – в сумме 40 000 рублей;

20.  «Незрячий певец Никитин» (ГУК «Новгородская обл. специальная библиотека для незрячих и слабови - дящих «Веда», ) – в сумме 150 000 рублей.

Реализация и финансирование проектов начинается с января 2009 года, объем выделенных средств составит 1 350 000 рублей:

Проведение конкурсов дало возможность привлечь к реализации проектов учреждения культуры, общественные организации, осуществить новые перспективные проекты в сфере туризма, образования, издательского дела.

18.  Развитие туризма

Уровень развития туристской отрасли в Новгородской области оценивается общим состоянием туристской инфраструктуры, динамикой изменения туристского потока, вкладом туризма в региональную экономику.

На 1 октября 2008 года на территории Новгородской области зарегистрировано 56 туристских компаний. В их числе 18 туристских операторских компаний, которые вошли в Единый Федеральный реестр туроператоров. 14 компаний зарегистрированы как операторы по внутреннему туризму, 4 компании как операторы по международному туризму.

Кроме этого в туристский комплекс Новгородской области входят организации общественного питания; транспортные организации; учреждения культуры и спорта; предприятия розничной торговли

На территории области насчитывается 61 коллективное средство размещения (КСР), в т. ч. 28 гостиниц. Общий номерной фонд области составляет 5 603 места, из них в гостиницах – 2 753 места, в том числе 426 мест в гостиницах класса 4 звезды, 872 места в гостиницах уровня 3 звезды и 1 455 мест в гостиницах более низкого класса.

Коэффициент средней загрузки гостиничных мест за 9 месяцев 2008 года составил 44,2%.

Коэффициент средней загрузки гостиничных мест

Количество предприятий общественного питания (общедоступных) – 671, в том числе 27 ресторанов, 43 бара, 278 кафе, 152 закусочных, 42 столовых, 42 кулинарии, 35 кафетериев, 52 буфета. Общее количество посадочных мест в предприятиях общественного питания –

Общее число занятых в сфере туризма: 7 842 человека, включая предприятия питания – 4 571 человек, КСР – 2 600, турфирмы – 142 и музеи – 529 человек.

Средняя заработная плата специалистов, занятых в сфере туризма, составляет 9 300 руб.

В 2008 году на территории области был размещен 266 441 турист, из них 234 851 человек – российские граждане,человек – иностранные граждане. Количество посетителей объектов экскурсионного показа составило человек, в т. ч. 754 246 – российские граждане,– иностранные граждане.

Динамика туристских потоков в Новгородской области в годах представлена на диаграмме.

Динамика изменения туристских потоков в годах

Прирост объема общего туристского потока по сравнению с 2007 годом составил 4,6% (по сравнению с 2006 годом – 11,7%). При этом число российских туристов увеличилось на 4,3% (по сравнению с 2006 годом – на 17%), иностранных – на 6,3% (по сравнению с 2006 годом уменьшилось на 14,7%).

Рост внутренних туристских потоков в 2008 году наблюдался в Боровичском, Старорусском, Хвойнинском районах и Великом Новгороде.

Вместе с тем, отмечается общее снижение прироста туристского потока в Новгородской области, что связано с замедлением роста внутреннего туристского потока в Великом Новгороде, который составляет 64% от общего туристского потока области, и большим спадом потока в Валдайском районе, связанном с закрытием на реконструкцию Дома отдыха «Валдай» и базы отдыха «Приют охотника».

С другой стороны, наблюдается рост международного въездного потока по сравнению с 2007 годом, что несколько снижает характерную для последних лет тенденцию сокращения объемов международного туризма.

Структура туристских потоков по целям туризма в 2008 году выглядит следующим образом: культурно-познавательный туризм – 66,6%; рекреационный (посещение мест лечения, баз отдыха) - 19%; активный – 7,6%; деловой – 3,4%; экологический (посещение памятников природы, природоохранных зон) – 3,4%.

По сравнению с данными 2007 года наблюдается прирост потоков активного вида туризма.

	2006	2007	2008
деловой туризм		4,1%	3,4%
культурный туризм	69,0%	67,2%	66,6%
рекреационный туризм	25,0%	22,1%	19%
активный туризм	1,0%	3,7%	7,6%
экологический туризм	5,0%	3,0%	3,4%

Богатое историко-культурное наследие региона определяет культурно-познавательный туризм как основной вид, развивающийся на территории области.

С целью закрепления более четких функций по государственной поддержке развития туризма 23 января 2008 года Думой Новгородской области во втором чтении был принят областной закон «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области».

Закон закрепляет за органами исполнительной власти основные функции по развитию туризма, определяет меры государственной поддержки развития туризма. Разработан и принят Порядок ведения Реестра туристских ресурсов и Порядок создания системы информационного обеспечения туризма на территории Новгородской области.

30 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вносится ряд изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Внесенные изменения наделяют органы местного самоуправления правом на «создание условий для развития туризма».

23 декабря 2008 года был принят Областной закон «О внесении изменений в областной закон «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области»

Закон разработан с целью наделения органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород отдельными государственными полномочиями в сфере туризма и туристской деятельности. Для более эффективного и полного представления туристского ресурса Новгородской области, объекты которого находятся на территории Великого Новгорода, на внутреннем и мировом туристских рынках, полномочия по осуществлению информационного обеспечения продвижения областного туристского ресурса в части объектов, расположенных на территории Великого Новгорода, предлагается передать органам местного самоуправления городского округа.

С целью оценки эффективности и анализа деятельности органов исполнительной власти области в сфере развития туризма в 2007 году при поддержке фонда «Институт экономики и социальных проектов» ( г. Москва) была разработана методика оценки влияния туризма на экономику Новгородской области. Методика позволяет оценить вклад туризма в ВРП Новгородской области и основные показатели социально-экономического развития региона.

Прямой эффект туризма представляет собой сумму доходов от туризма предприятий, составляющих региональный туристский комплекс. Косвенный эффект выражается суммой расходов организаций туристского комплекса на оплату услуг сторонних предприятий (заработная плата, транспортные расходы, оплата услуг предприятий ЖКХ, налоговые отчисления в бюджетную систему РФ и другие расходы).

Проведенный анализ позволяет также оценить вклад туризма в основные показатели социально-экономического развития Новгородской области. Вклад туризма в валовый региональный продукт с учетом мультипликативного эффекта составил почти 2,5 млрд. рублей или 3,6%, доходы консолидированного бюджета области от туризма – чуть более 100 млн. рублей, численность занятых в экономике – 8 400 человек, объем платных услуг населению – 1,9 млрд. рублей.

По итогам 2007 года совместно с Российским союзом туриндустрии подготовлен и издан «Турбарометр Новгородской области» - аналитическое издание, позволяющее оценить в сравнении с другими регионами Северо-Запада уровень развития туристской отрасли Новгородской области.

Проведенный мониторинг показывает, что по объемам расходов из областных бюджетов на финансирование целевых туристских программ в расчете на 1000 человек Новгородская область занимает пятое место по СЗФО, уступая лишь Вологодской области, Санкт-Петербургу, Карелии и Калининградской области, что следует признать очень хорошим результатом. В то же время, для увеличения отдачи от туризма, целесообразно повышение бюджетных расходов до уровня наиболее туристически развитых регионов.

В рамках институционального развития туризма на территории 7 субъектов Северо-Запада России созданы и успешно функционируют туристские информационные центры (региональные и муниципальные). Туристский информационный центр Великого Новгорода НП «Офис туризма «Красная Изба» был создан в 2001 году. Это первый туристско-информационный центр в России, который получил национальную туристскую премию им. Ю. Сенкевича и был признан лучшим туристским информационным центром России в 2007 году.

В мае 2008 года в Великом Новгороде прошла III Всероссийская конференция «Государственная политика в сфере развития культурно-познавательного туризма в России», в которой приняли участие 39 регионов России. Конференция была организована Федеральным агентством по туризму совместно с Минкультуры России. Цель конференции: выработка концепции создания туристских центров на базе историко-архитектурного наследия исторических городов России; определение критериев оценки городов для присвоения им статуса – «Туристический центр России»; обмен опытом по практическим вопросам развития рынка туристских услуг; оценка состояния туристской инфраструктуры, взаимодействие с региональными органами архитектуры, культуры и туризма.

Для Новгорода важно сделать культурное наследие понятным и доступным для туриста. Это возможно через развитие интересных событий: спектакли или костюмированные шоу в Кремле, световое оформление памятников, развитие сувенирной индустрии и создание аутентичных ресторанов или кафе, как например ресторан «Olde Hansa» (Старая Ганза) в г. Таллинн, Эстония. Важно «оживить» историю на улицах города.

Развитие новых видов туризма – это еще один путь увеличения туристского потока. Развитие конгрессно-выставочного туризма и международного круизного туризма может увеличить турпоток до 3-х раз в среднесрочной перспективе. Развитие конгрессно-выставочного туризма сдерживается недостаточным уровнем развития городской инфраструктуры. Строительство многофункционального конгрессно-выставочного центра, где могут проводиться мероприятия форматом от 01.01.01 человек позволит привлечь поток корпоративных клиентов из Санкт-Петербурга и Москвы.

Доходность круизного туризма соизмерима с уровнем требуемых затрат. Продление международного круизного маршрута Стокгольм – Хельсинки – Санкт-Петербург – Великий Новгород требует, в первую очередь, проведения обследования всего водного маршрута для разработки технического задания для создания маршрута. Дополнительно требуется строительство судов класса река-море. А затем разработка инвестиционного проекта и поиск инвестора.

Ежегодно проводятся праздники народного календаря для туристов «Новгородская масленица» и «Новгородское купалье», которые традиционно посещает более 1000 туристов ежегодно. Ведется работа по подготовке кадров для муниципалитетов области, совместно с НГОМЗом разработана программа подготовки гидов-экскурсоводов, проводятся обучающие и проектные семинары.

Подписаны соглашения о сотрудничестве с Московским комитетом по туризму, в рамках соглашения о развитии туристской индустрии «Московское соглашение – регионы России» и Северо-Западным отделение Российского союза туриндустрии.

Для региона наиболее актуальной задачей является развитие инфраструктуры. Совместно с Главами местных администраций необходимо определить участки земли под строительство новых туристских объектов. Через систему государственного заказа могут быть выполнены работы по подготовке инвестиционных предложений, которые в дальнейшем должны быть оформлены в каталог инвестиционных проектов в сфере туризма. Инвестиционные площадки могут быть представлены на российских и международных форумах. Наиболее интересные, с точки зрения развития туризма, районы Валдай, Старая Русса, Окуловка, Демянский район (в районе оз. Селигер), Боровичи, Любытино, Сольцы и Чудово. Близость этих районов к основным транспортным артериям и существующим туристским маршрутам, разнообразие природных и культурных ресурсов делают их наиболее привлекательными с точки зрения вложения инвестиций.

Комитетом культуры разработан перечень первоочередных мер по развитию туризма в Новгородской области. Меры, связанные с развитие сувенирной индустрии, развитием инфраструктуры туризма, расширением формата транспортной доступности, не могут быть реализованы исключительно в рамках полномочий комитета. Их реализация потребует консолидации усилий всех органов исполнительной власти региона, поддержки муниципалитетов, федеральных структур (НГОМЗ) и частного бизнеса.

Мероприятия по формированию и продвижению туристского продукта

Для увеличения туристского потока и повышения эффективности использования туристского потенциала области проводится работа по продвижению регионального туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках.

Эта работа включает в себя организацию участия предприятий туристской индустрии на российских и международных туристских выставках, издание специализированных информационных материалов, организацию информационных туров для туроператоров и представителей СМИ, интернет-продвижение регионального туристского продукта, проведение конференций и семинаров по актуальным вопросам развития туризма.

В рамках подготовки к юбилею Великого Новгорода Администрацией Новгородской области комитетом организовано участие представителей туристского комплекса области в 8 российских и международных туристских выставках. В рамках официальной программы выставки «Интурмаркет-2008» была проведена презентация туристского потенциала Новгородской области с участием представителей Федерального агентства по туризму и Министерства культуры Российской Федерации.

В ноябре в Москве в центральном выставочном зале «Манеж» прошла VII церковно-общественная выставка-форум «Православная Русь». Во второй раз участие в выставке в Москве приняли Новгородская епархия Русской Православной Церкви совместно с комитетом культуры, туризма и архивного дела Новгородской области. В рамках работы новгородского выставочного стенда комитет провел презентацию новых туристских изданий, выпущенных в 2008 году. Кроме этого на стенде были представлены печатные издания об истории и культуре Великого Новгорода, выпущенные в рамках подготовки к празднованию 1150-летия основания Великого Новгорода.

По согласованию и при финансовой поддержке Федерального агентства по туризму в 2008 году издан комплект рекламно-информационных материалов о Великом Новгороде, который включает в себя: буклет о Великом Новгороде на 2 языках, CD-диск на 7 языках и туристскую карту Великого Новгорода на английском языке. Выполнен заказ на общую сумму - 6 млн. 250 тыс. рублей. Изготовленные рекламные материалы будут использованы во время проведения праздничных торжеств и «Ганзейских дней Нового времени» в 2009 году.

В сентябре 2008 года выпущен новый мультимедиа диск «Земля Новгородская», представляющий собой электронный каталог туристских ресурсов Новгородской области. Диск выпущен тиражом 3000 экземпляров. Подготовлен и издан календарь культурных событий области на 2009 год с акцентом на юбилейные мероприятия. Все рекламно-информационные издания распространяются бесплатно.

Ведется работа по формированию Интернет-ресурсов о Великом Новгороде. Совместно с офисом туризма Великого Новгорода «Красная изба» ведется работа по формированию новых разделов о Новгородской области на сайте wvvw. *****

В сентябре 2008 года комитетом проведен информационный тур для российских туроператоров и прессы, посвященный знакомству с новыми туристскими объектами, подготовленными к юбилею города.

С 2006 года оказывается финансовая поддержка муниципальным проектам, направленным на создание новых туристских продуктов. Одной из форм такой поддержки является областной конкурс творческих инновационных проектов «Новгородика-1150». Среди наиболее интересных туристских проектов:

проект создания музея живой истории под открытым небом «Русь глубинная», который реализуется в поселке Любытино с 2004 года;

проект создания и продвижения водного туристского маршрута международного значения «Путь из Варяг в Греки», который предполагает реконструкцию усадьбы Ровное-Новоблагодатное под современный туристский комплекс в Боровичском муниципальном районе.

19.  Результаты реализации административной реформы в сфере культуры Новгородской области

2008 год – первый, после окончания переходного периода на территории области, год реализации полномочий, утвержденных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сфера культуры готовилась к этому очень серьезно и заранее. Главной целью было сохранение существующей сети учреждений культуры, предоставляющей огромный спектр услуг населению области.

На основе методических рекомендаций Министерства культуры РФ комитетом культуры, туризма и архивного дела Новгородской области были разработаны рекомендации в адрес муниципальных районов. Неоднократно проводились совещания и семинары с привлечением специалистов из Минкультуры России. В результате, во всех муниципальных районах области на базе централизованных библиотечных и клубных систем созданы межпоселенческие учреждения, осуществляющие координационную и методическую деятельность.

Деятельность данных учреждений способствовует исполнению городскими (сельскими) поселениями полномочий по организации библиотечного обслуживания, созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, развитию местного традиционного народного художественного творчества, на основе соглашений о передаче осуществления части полномочий или договоров о совместном решении вопросов в сфере культуры.

В 2008 году в 5 муниципальных районах были заключены соглашения о передаче полномочий с уровня поселений на уровень района, в 4-х районах – заключены договоры о совместном решении вопросов в сфере культуры между администрациями поселений и районов.

В 2009 году частичную передачу полномочий на уровень муниципального района планируют сельские повеления 7 муниципальных районов, договоры о совместной деятельности планируют заключить 13 районов.

Такой вариант исполнения полномочий в сфере культуры органами местного самоуправления является наиболее предпочтительным согласно Методическим указаниям по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, согласованным с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с приоритетными направлениями в области реформирования государственного управления, изложенными в Программе «Проведение административной реформы в Новгородской области в гг.» в отчетном году комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области провел работу, направленную на:

–  внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат,

–  регламентацию закрепленных за органами исполнительной власти области функций, стандартизации государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам,

–  внедрение проектного управления в органах исполнительной власти и подведомственных организациях.

Комитетом культуры был подготовлен доклад о результатах и основных направлениях деятельности за 2007 год и на планируемый период до 2010 года, в котором определены стратегические цели развития сферы культуры, поставлены тактические задачи по их достижению и рассчитаны значения показателей достижения целей.

Также подготовлен доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности комитета культуры, туризма и архивного дела области в 2007 году.

Комитет информировал Министерство регионального развития РФ о необходимости изменения некоторых показателей, не отражающих реального состояния дел в сфере культуры и не способствующих повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в сфере культуры.

Нами было предложено заменить показатель «Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в любительских объединениях» на 2 других показателя: «Количество клубных формирований на 1 учреждение культурно-досугового типа», что отражает работу учреждений по развитию ассортимента услуг, и «Число участников в 1 клубном формировании», что показывает востребованность услуг учреждений населением.

Показатель «Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения» предложено дополнить показателем «Количество новых поступлений в библиотечные фонды за счет бюджетных средств на 1000 жителей», поскольку считаем, что объем библиотечного фонда может поддерживаться за счет морально устаревших и изношенных книг, а новый показатель будет способствовать увеличению объема бюджетного финансирования на комплектование фондов и повышению ответственности органов государственной власти и местного самоуправления.

Кроме этого, комитет подготовил предложения по расчету показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области, и по внесению изменений и дополнений в проект инструкции по подготовке доклада Главы местной администрации городского округа (муниципального района) о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере культуры.

В целях совершенствования системы оценки органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере культуры, в течение года была продолжена корректировка системы показателей эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с приоритетными направлениями развития сферы культуры.

Приказом комитета от 01.01.01 года № 000 утверждена Методика оценки деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере культуры.

Разработанные критерии теперь учитывают объективные социально-географические и экономические различия между районами, ставящие их в заведомо неравные условия. Это достигнуто за счет введения 3–х корректирующих коэффициентов: коэффициента удаленности, демографический коэффициент плотности населения и демографический коэффициент баланса городского и сельского населения, которые позволяют ввести соответствующие поправки и более объективно оценить деятельность органов культуры.

В настоящее время в разработке находится система оценки областных учреждений культуры и искусства. В 2009 году она будет завершена, и деятельность областных учреждений культуры и искусства будет оцениваться в соответствии с разработанной методикой.

В целях повышения качества предоставляемых государственных услуг проведена работа по внедрению административных регламентов в деятельность комитета культуры, туризма и архивного дела области.

Подготовлен проект административного регламента по предоставлению государственной услуги – выдаче справок и заключений по памятникам истории и культуры Новгородской области.

Разработаны административные регламенты услуг, предоставляемых архивным управлением, по организации работы пользователей в читальных залах государственных архивов Новгородской области, по выдаче справок (тематических, социального правового, имущественного, биографического и генеалогического характера) по заявлениям и запросам юридических и физических лиц, в том числе поступивших из-за рубежа, и консультированию граждан и организаций по вопросам местонахождения архивных документов.

20.  Правовое обеспечение культурной политики и законотворческая деятельность

В течение 2008 года в сфере нормативного правового регулирования была проделана следующая работа:

26 ноября 2008 года Новгородская областная Дума приняла областной закон «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Новгородской области» (415-ОЗ от 01.01.2001), изложив в новой редакции действовавший с 2002 года областной закон от 01.01.2001.

Принятие указанного областного закона в новой редакции было вызвано внесением изменений в федеральное законодательство, а именно в Федеральные законы от 01.01.01 года «Об обязательном экземпляре документов» и «О библиотечном деле». В процессе разработки новой редакции областного закона была проведена его полная правовая экспертиза, в результате которой из него были исключены нормы, противоречащие указанным Федеральным законам, нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нормы, дублирующие их. Кроме того, были уточнены и приведены в систему некоторые понятия, содержащиеся в областном законе.

23 января 2008 года Думой Новгородской области во втором чтении был принят областной закон «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области».

Закон закрепляет за органами исполнительной власти основные функции по развитию туризма, определяет меры государственной поддержки развития туризма. Разработан и принят Порядок ведения Реестра туристских ресурсов и Порядок создания системы информационного обеспечения туризма на территории Новгородской области.

23 декабря 2008 года был принят Областной закон «О внесении изменений в областной закон «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области»

Закон разработан с целью наделения органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород отдельными государственными полномочиями в сфере туризма и туристской деятельности. Для более эффективного и полного представления туристского ресурса Новгородской области, объекты которого находятся на территории Великого Новгорода, на внутреннем и мировом туристских рынках, полномочия по осуществлению информационного обеспечения продвижения областного туристского ресурса в части объектов, расположенных на территории Великого Новгорода, предлагается передать органам местного самоуправления городского округа

30 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вносится ряд изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ). В том числе, изменения внесены в статьи 141, 151, 161 Федерального закона , которыми устанавливаются права органов местного самоуправления муниципальных образований на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Указанные изменения наделяют органы местного самоуправления правом на «создание условий для развития туризма».

В связи с этим, органы местного самоуправления наделены правом осуществления функций по развитию туризма на территории своего муниципального образования, которое может исполняться за счёт собственных средств бюджета соответствующего муниципального образования. Администрации муниципальных районов, городского округа и поселений имеют право определить соответствующие органы, уполномоченные на осуществление функций в сфере развития туризма и наделить их соответствующими полномочиями, которые должны быть закреплены за ними в порядке, установленном действующим законодательством.

С целью повышения эффективности государственного регулирования архивного дела в Новгородской области в 2008 году:

-принят областной закон «О внесении изменения в статью 4 областного закона -ОЗ «Об архивном деле в Новгородской области»;

-разработан проект постановления Администрации области «Об оплате труда работников государственных областных архивных учреждений»;

-подготовлены и утверждены положение об архивном управлении комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области;

-положения об отделах архивного управления, положение об экспертно-проверочной комиссии комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области;

-положение о научном совете архивного управления;

-положение о комиссии по рассмотрению итогов проверки и розыска дел;

-внесены изменения в уставы государственных областных архивных учреждений.