Центральная Азия: проблемы опустынивания

Центральная Азия: проблемы опустынивания

Бюллетень выпускается Центральноазиатским координационным комитетом RIOD

N 22

Декабрь 2000

В НОМЕРЕ: С Новым тысячелетием! 4ая Конференция Сторон КБО ООН: Краткий отчет. Региональные новости: Казахстан: Реорганизация Правительства. Сохранение in - situ горного агробиоразноообразия - шаг вперед. Каспий: Одни эксперты определяют приоритетные источники загрязнений, а другие предупреждают - до экономической катастрофы осталось 4 года. Новый фонд в Центральной Азии. Международные новости: Подготовка к РИО+10 продолжается. Международная кампания по большей прозрачнойсти в деятельности Мирового банка. Создание Евразийской сети юристов - экологов Предстоящие мероприятия: Всемирный Интернет - Конгресс 2002. Второй международный симпозиум "Информационные и телекомуникационные ресурсы в зоологии и ботанике", Санкт-Петербург, 14-17 Мая 2001. Полезные сайты Интернет и другая интересная информация.

*****

Дорогие друзья!

Так уж случилось, что нам выпало жить на границе не только лет, но веков, даже тысячелетий (!). И пусть это всего круглое число после какой-то более или менее условной точки отсчета - так уж повелось, что именно вокруг этого числа раздувается великая шумиха с огромным числом восклицательных знаков. Сколько концов света не состоялось за последние пару лет, сколько ужасов обещали нам компьютерные комбинаторы по случаю Y2K, сколько эпохальных обещаний было роздано (вспомним хотя бы - "Каждой советской семье - по отдельной квартире к концу 2000 года!"), какая изумительная рекламная шумиха ("Большой опыт встречи новых тысячелетий"!) - впрочем, бог с ними…

Я не думаю, что наша любовь, дружба, уважение и сотрудничество зависят от числа нулей в номере года христианского календаря. что эффективность нашей работы определяется исключительно расположением звезд в небесах, но никак не зависит от количества дружеских рук рядом. Во всяком случае, хочется надеяться...

Я просто хочу пожелать всем нашим читателям здоровья, счастья, любви, верных друзей. Успехов и побед, настоящей полноценной жизни! вам, вашим близким, друзьям, партнерам - всем людям доброго имени! Всем, кто верит, что мир можно сделать лучше - и делает его лучше, каждый на своем месте и по мере своих возможностей. Оставайтесь с нами!

(((-: * * * * * :-)))

4ая КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КБО ООН:

Итак, закончилась четвертая Конференция Сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, проходившая с 11 по 22 декабря 2000 года в городе Бонн, Германия. Сейчас сложно подготовить достаточно полный отчет - слишком сложный период года (-:. Сейчас можно говорить только о самых основных впечатлениях.

Наверное, эта конференция может служить неплохой иллюстрацией к старинной поговорке - как дело начнется, так оно и закончится. Наши читатели помнят, что первоначально предполагалось, что эта конференция должна была проходить в сентябре в Аделаиде, Австралия, но в мае правительство этой страны отказалось от подобной чести, мотивируя свое решение тем, что не может гарантировать безпасное проведение Олимпиады-2000 и Конференции Сторон. Таким образом, конференция вынуждена была "переехать" в Бонн.

Дальше - больше. Едва самые дисциплинированные участники прошли регистрацию в оргкомитете раздался звонок "В здании заложена бомба", и всех попросили выйти. Тщательная проверка показала, что это была "невинная шутка" (насколько нам известно, "шутника" так и не обнаружили). Впрочем, подобный юмор довольно обычен в Бонне. По слухам, например, Секретариат КБО за год получил уже несколько подобных звонков.

После ратификации Конвенции Соединенными Штатами Америки резко усилила свои амбиции и позиции группа JUSCANZ, в которую также входят Япония, Швейцария, Канада, Австралия и Новая Зеландия. Дело дошло даже до серьезной "разборки" с группой Европейского Союза по поводу представительства в выборных органах. Надо сказать, что наши представители на этой конференции тоже предприняли попытку создания своей политической группы (аналогичная группа была создана на недавней Конференции Сторон Конвенции ООН по изменению климата). Пока не известно, чем это закончится, но, по мнению некоторых официальных делегатов, эта идея не вызвала воодушевления в Секретариате КБО. Обидно, если это действительно так - ведь объединение сил стран Центральной Азии и Кавказа могло бы существенно усилить наши позиции. Тем более, что ситуация в Азиатской группе по-прежнему не внушает оптимизма.

Сложно складывается ситуация с пятым географическим приложением (Регион Центральной и Восточной Европы). Хотя количество стран - Сторон достигло уже 9, этого количества недостаточно, чтобы просто присутствовать во всех вспомогательных органах Конвенции, не говоря уже о силах для отстаивания интересов региона, тем более в условиях, когда Россия по-прежнему остается только наблюдателем а не Стороной Конвенции. В отсутствие многоопытного в международной дипломатии С. Балояна (Армения) роль лидеров группы взяли на себя К. Церетели (Грузия) и Д. Кубинова (Чехия). Порадовало появление после долгого перерыва представителя от Украины - правда только в качестве наблюдателя. Но крайне огорчило полное отсутствие представителей НПО региона - как мы уже сообщали, на них ни у одного из доноров не нашлось средств. Зато, как всегда, франкоязычная Западная Африка имела подавляющее преимущество (см. Ниже). В самый последний момент вдвое возросло представительство НПО из Азии - за счет дополнительного финансирования прибыли представители НПО Казахстана (Г. Бектурова), Ирана, Йемена, и Монголии.

Общая картина участия НПО в конференции выглядит следующим образом (поскольку мне было предложено проанализировать ее, сведения достаточно полные). Анализ осоновывался на предварительных списках участников, списках стран, представителям НПО которых была оказана помощь Секретариатом, и специально разработанной анкете, которая была предложена для заполнения представителям неправительственных организаций (более 100 анкет, из которых обратно получено около 50). Определенная четко видимая группа НПО, возглавляемая Тахиру Диао (Sahel Defis, Франция/Буркина Фасо) отказалась отвечать на эту анкету, мотивируя это тем, что она не была инициирована Секретариатом КБО. Неполнота данных в значительной степени объясняется еще и тем, что некоторых представителей НПО можно было увидеть только во время официальной регистрации.

Регион	Доноры
	Своя организация	Свое прави-тельство.	*Другое правит.	Секретариат КБО**	Иное	Нет данных	Всего
Африка:
Северная	1	-	-	2	-	2	5
Западная (Франкофоны)	4	-	2	6	6	11	29
Западная (Англофоны)	-	-	-	2	-	-	2
Центральная	-	-	-	2	-	3	5
Восточная	1	-	-	3	3	1	8
Южная	1	-	-	1	-	6	8
Азия	-	-	-	7	-	1	8
Лат. Америка и Карибы	-	-	-	5	1	2	8
Северная Америка	2	-	-	2	-	6	10
Западная Европа	-	3	-	4	-	27	34***
Центр. И Вост. Европа	-	-	-	-	-	-	0
Австралия	1	-	-	-	-	-	1
Всего:	10	3	2	34	10	59	117

* Правительства Нидерландов и Норвегии.

** Средства Секретариату на участие НПО предоставили Правительства Дании (при условии оказания помощи представителям наименее развитых стран), Швейцарии и Канады.

*** 16 из 34 - представители Германии.

Надо сказать, что на этот раз НПО выглядели неколько более организованно - по сравнению с предыдущей СОР3, хотя так и не удалось избежать ряда внутренних конфликтов, обусловленных, в первую очередь, большим количеством франкофонящих новичков. Особенно много проблем, как всегда, возникло вокруг представительства регионов в Глобальном координационном комитете. Удалось даже наконец согласовать окончательную версию Рамочного документа RIOD. Работа Глобального координационного комитета RIOD в значительной степени осложнялась отсутствием целого ряда его членов, которые не смогли приехать по разным причинам или приехали позже. ГКК собирался ежедневно для анализа ситуации и обсуждения дальнейших действий сети RIOD в период подготовки к СОР5, которая должна начаться 5 октября 2001 года. Были проведены выборы организации, которая должна в течении 2 следующих лет осуществлять функции "секретариата" RIOD - из двух кандидатов, Both Ends (Нидерланды) и Solidarite Canada-Sahel (Канада), была выбрана последняя. Как всегда, ежедневно проводились "пленарные" заседания представителей НПО, велась работа групп по важнейшим направлениям работы Конференции Сторон.

Отличием 4й КС стало обилие так называемых "непрограммных мероприятий" (side events") - в некоторые дни их число достигало 3-4 одновременно.

Другим отличием стало резкое снижение интереса потенциальных доноров к осуществлению Конвенции в нашем регионе. Похоже, что ключевую роль в этом сыграла пресловутая резолюция американского парламента о необходимости исключения стран Центральной Азии из ОБСЕ. Единственной страной, не отказавшейся от поддержки региона осталась Германия, которая продемонстрировала свою готовность содействовать разработке и осуществлению субрегионального плана действий по борьбе с опустыниванием в бассейне Аральского моря. Что особенно важно, представители всех участвующих агентств с германской стороны по-прежнему подчеркивали необходимость полномасштабного участия НПО в этих процессах.

Впрочем, доноры не слишком скрывали отсутствие интереса и ко второму "нашему" региону - Центральной и Восточной Европе. Пожалуй, в значительной степени это обусловлено тем, что от имени Евросоюза на этой конференции выступала Франция, которая традиционно связана более с франкоязычной Африкой. Игнорирование наших стран Францией было настолько очевидно, что на специальной встрече НПО - Евросоюз я вынужден был задать прямой вопрос - когда, наконец, они признают, что опустынивание происходит не только на юге, но и на востоке. Ответ был весьма дипломатичен - для того, чтобы это произошло, необходимо, чтобы были установлены "более тесные отношения между ЕС и нашими странами". Я уж не стал спрашивать - сколько лет нам надо пробыть французскими колониями, чтобы стать ближе сердцу господ из городу Парижу…

Вообще, общее впечатление таково, что Конвенция все более удаляется от реальных проблем реальных людей в затрагиваемых странах, все более становясь еще одной площадкой для политического "футбола". Слишком много внимания процедурным вопросам, слишком мало - обсуждению реальных действий по борьбе с опустыниванием. Не случайны в этом смысле и попытки исключения вопросов деградации земель из программы саммита РИО+10.

*****

РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОВОСТИ:

Реорганизация Правительства в Казахстане.

В Казахстане происходит реорганизация Правительства. В частности, Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 г. номер 507 "О реорганизации, упразднении и образовании отдельных государственных органов Республики Казахстан" произведены следующие изменения в структуре правительства (ниже приведены только пункты, касающиеся гос органов в сфере ООС и недропользования).

"1. Реорганизовать:

1) Министерство экономики Республики Казахстан в Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;

2) Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан в Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, передав полномочия в области индустрии и торговли Министерству экономики и торговли Республики Казахстан;

3) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, передав функции и полномочия в области геологии и охраны недр Министерству энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

2. Упразднить:

1) Агентство Республики Казахстан по инвестициям, передав функции и полномочия Министерству иностранных дел Республики Казахстан, а в области недропользования - Министерству энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан (.....)

3. Правительству Республики Казахстан:

(....)

3) в установленном законодательством порядке осуществить передачу в ведение соответствующих государственных органов, согласно их компетенции, функций по представлению интересов государства, в том числе в соглашениях о разделе продукции, а также прав по владению, пользованию и управлению государственными пакетами акций и долями в акционерных обществах, хозяйственных товариществах, иных хозяйствующих субъектах, изъяв эти функции из ведения акционерных обществ и других юридических лиц, не являющихся государственными органами;

4) в месячный срок принять иные необходимые меры по реализации настоящего Указа. (....)"

Указом Президента Республики Казахстан номер номер 514 от 01.01.01 г. Даукеева Серикбека Жусупбековича освобожден от должности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан. И назначен акимом Атырауской области. Указом Президента Республики Казахстан номер 527 от 01.01.01 г. новым министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан назначен Шукпутов Андарь Маулешевич. Казахстанская ЭкоПравда

***

Семинар по Сохранению горного агробиоразноообразия в Казахстане

24 ноября Комитет Управления проектом " Сохранение in-situ горного агробиоразноообразия в Казахстане " провел семинар-совещание по приоретизации и выбору территорий реализации полномасштабного проекта. Семинар проводится при поддержке МПРООС РК и ПРООН.

Оценка приоритетных территорий проводилась участниками семинара, в состав которых входили представители местных и областных органов государственной власти, МПРООС и КЛРОХ, неправительственных организаций, частных предпринимателей и бизнесменов, посольств иностранных государств и международных организаций работающих в области экологии (всего 58 человек).

По итогам оценки приоритетных территорий в качестве участков реализации проекта выбраны территории, находящиеся в ведении Государственных учреждений по охране лесов:

- На территории Джунгарского Алатау - Лепсинский и Саркандский;

- На территории Заилийского Алатау - Тургенское и Талгарское отделения Иле-Алатауского ГНПП.

Казахстанская ЭкоПравда

***

Эксперты Каспийской Экологической Программы определяют приоритетные источники загрязнения Каспийского моря

5-6 декабря 2000 г. Каспийский Центр Контроля Загрязнения (один из 12 тематических центров Каспийской Экологической Программы (КЭП)) провел в г. Баку двухдневный семинар, с учстием специалистов государственных комитетов экологии и исследовательских институтов 5 прикаспийских государств. На семинар и рабочие встречи также приглашены местные неправительственные организации (НПО), специализирующиеся на мониторинге загрязнения и информационном анализе.

Последние 2.5 года Каспийский Центр Контроля Загрязнения занимался изучением источников и причин загрязнения Каспийского моря, что является частью основной программы КЭП. В свою очередь настоящее исследование будет отражено в соглашении по поводу улучшения использования экосистемы Каспия, которое будет заключено между 5-ю странами.

На семинаре обсуждены основные источники загрязнения моря, включая сброс неочищенных сточных вод, нефтяные сточные воды, устойчивые загрязняющие агенты как металлы, пестициды, радиоактивность и другие, а также наиболее эффективные средства контроля загрязнения, не только ликвидация отходов, но и внедрение более чистых производственных технологий, уменьшающих риск угрозы здоровью. Анализ причин и результатов загрязнения внесут вклад в общий анализ управления окружающей средой Каспия, разработки Трансграничного Диагностического Анализа*, Национальных Планов Действий и Стратегии управления окружающей средой.

В рамках будущего сотрудничества в направлении оценки и уменьшения загрязнения, Каспийский Центр Контроля Загрязнения предложил создание информационных лабораторий, обеспечивающих запись и обработку информации по единым стандартам. Также ассоциированный проект "Экотокс" (проект Всемирного Банка) Каспийской Экологической Программы сделает презентацию промежуточных результатов исследования влияния токсичных веществ на хищников высшего разряда, таких как осетр, тюлени и др. Определив основные источники, Каспийская Экологическая программа разработает рекомендации и средства уменьшения загрязнения, а также посодействует 5 странам в достижении соглашения при создании интегрированного плана по уменьшению загрязнения в Каспийском море. Каспийский Инфо-сервис ISAR

***

До экономической катастрофы на Каспии осталось 4 года

Аномально теплая зима 1999/2000 гг. на Каспии привела не только к массовому заболеванию и гибели тюленей, но и бурному развитию гребневика мнемиопсиса (Mneniopsis leidui). Впервые он был зафиксирован на видеопленку сотрудником КаспНИИРХ летом 1999 г. у восточных берегов Среднего Каспия. Возможность его вселения в Каспий прогнозировалась российскими учеными (A. L. Chepalyga) и (A. G. Tarasov) в 1995 г. Существует единственная возможность проникновения мнемиопсиса в Каспий - балластные воды судов, следующих по Волго-Донскому каналу из Азовского и Черного морей. Мнемиопсис был обнаружен в Черном море в 1987 гг., а с 1990-91 гг. по 1996 г. уловы черноморских планктоядных рыб упали со 190-160 до 15 тыс. т. в год. Биомасса мнемиопсиса там достигла 900 млн. т. и он оказал влияние на запасы других промысловых рыб.

В 1998 г. судами всех Прикаспийских государств было выловлено 195 тыс. т. планктоядных килек. Они становятся промысловыми объектами в возрасте 2-3 года. Доля возрастных групп старше 4- лет не превышает 5%. Мнемиопсис уничтожает не только кормовую базу килек и сельдей, но и их икру, личинок и молодь размером до 1-1.5 см. Т. к. промысел килек на Каспии ведется специальными насосами, каспийские рыбаки ощутили убыль их промысловых запасов уже в 2000 г. Полная потеря промыслового значения килек, уловы которых оцениваются 0.3 млн. долл. в год, произойдет через 4-6 лет. В этот же период или немногим позже будут подорваны промысловые запасы каспийских солоноватоводных сельдей (330 тыс. т. в 1998 г.). Отдаленные косвенные последствия будут заключаться в сокращении популяций белуги и тюленей.

Из-за усилившейся конкуренции за пищу часть тюленей и белуги мигрирует в устьевую область Волги - места нагула речных рыб. Из-за этого сократятся сначала уловы мелких, а затем и крупных карповых рыб. Белуга в этих местах окажется под мощным прессом браконьерства. В перспективе возможна полная потеря в качестве промыслового объекта белуги и тюленя. Позднее, возможно, не останется осетра и севрюги. В 2000 г. это уже произошло в Азовском бассейне, где промысловый лов осетровых рыб Россией прекращен. Полная потеря рыбохозяйственной ценности Каспия произойдет по оптимистическому вариант прогноза между 2020 и 2025 гг.

В Каспии у мнемиопсиса нет естественных врагов, как их не оказалось и в Азовском море. Развитие мнемиопсиса у Атлантических берегов Америки ограничивается двумя видами медуз, гребневиками бероэ и масляными рыбами. Нет никакой надежды, что они смогут прижиться в Каспии. Общие экономические потери Прикаспийских государств могут достигнуть 5.6-6.0 млрд. долл. в год. Анатолий Тарасов *****@***ru

***

В этом году в Центральной Азии появился новый фонд - Канадский. Его приоритеты и тактика стали предметом встречи в Бишкеке советника Окда с представителями 44 кыргызских НПО, преимущественно экологических. Программа фонда имеет шесть приоритетов (гендерные проблемы, малый бизнес, социальная инфраструктура, права человека, бедность, прикладная экология). География фонда: Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан. Величина гранта: 2-6 тысяч долларов США, максимальная - 13 тысяч. Причем не оплачиваются: зарплата, телефонная и компъютерная связь, транспорт, аренда помещений, семинары и тренинги. "Эко-Согласие"

*****

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ:

Подготовка к РИО+10 продолжается

Решения, принятые на проходящем обсуждении Второго Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по РИО+10.

Помимо других вопросов, Комитет достиг соглашения по следующим пунктам:

1. РИО+10 будет называться Всемирный Саммит устойчивого развития.

2. Саммит будет проходить в Южной Африке.

3. Комитет по устойчивому развитию - КУР-10 будет функционировать как подготовительный комитет к РИО+10 и будет включать 4 заседания подготовительного комитета:

* 1-ая встреча состоится с 30 апреля по 2 мая 2001 г. (Нью-Йорк)

* 2-ая встреча - в конце января 2002 г. (Нью-Йорк)

* 3-ая встреча - в середине марта 2002 г. (Нью-Йорк)

* 4-ая встреча на министерском уровне - в середине мая 2002 г. (Индонезия)

4. Активное участие во Встрече и подготовительном процесе примут НПО и другие участники процесса. Будет проведена аккредитация новых НПО, заинтересованных в участии и вкладе в прооцесс РИО+10.

Как только Второй Комитет примет соответствующее решение, оно будет распространено по электронной сети.

Дополнительная информация: Wondwosen (Wondy) K. Asnake, UNEP, International Environment House (D-603) 15, chemin des Anemones, 1219 Chatelaine, Geneva, Switzerland. Ph.: , Fax: /, http://www. unep. ch/. Казахстанская ЭкоПравда

***

Требование большей прозрачности деятельности Всемирного Банка

Друзья! Пожалуйста, прочтите это сообщение, и, если считаете нужным - присоединитесь к нему. Под обращением даны координаты, куда можно выслать свою подпись.

Г-же Джоанне Салоп

Вице-президент по вопросам операционной политики

1818 H Street N. W.

Washington D. C. 20008

Уважаемая госпожа Салоп,

Настоящим письмом мы выступаем в поддержку большей прозрачности деятельности одного из самых больших в мире институтов развития и выражаем нашу обеспокоенность относительно новой политики доступа к информации Всемирного Банка.

В течение нескольких предыдущих лет Всемирный Банк уделял все большее внимание участию и <сопричастности общественности своей деятельности. Это является приятным признанием того, что развитие должно отвечать потребностям людей, тем более, если оно влияет на их экономическое состояние. Мы полагаем, что политика доступа к информации должна отражать приверженность и соответствие принципам и заверениям полного участия общественности.

Базовым стандартом участия общественности, партнерства и сопричастности является согласие между партнерами и общественностью. Но такое согласие будет полноценным только в том случае, если оно достигается на основе полноты и открытости всей имеющийся информации. Политика доступа к информации является единственным эффективным средством в распоряжении Всемирного Банка для достижения целей развития и партнерства. Мы уверены в существовании прямой связи между реализацией политики доступа к информации и, возможностями и желанием общественности участвовать в деятельности Всемирного Банка. Более того, политика доступа к информации позволяет всем заинтересованным представителям общественности контролировать результаты отдельных инвестиционных проектов и, в некоторой степени, определяют полезный результат для тех слоев населения, на которые они изначально были направлены.

В новом столетии, с его все возрастающими темпами глобализации, представители Международной ассоциации развития и Большой семерки признали необходимость большей прозрачности финансовых и инвестиционных проектов во всем мире. Хотя и не совсем добровольно, но все же Банк предпринял первые шаги в этом направлении, когда в 1993 году пересмотрел политику доступа к информации. В мире современных технологий с все убыстряющимися темпами развития, которое затрагивает даже наиболее удаленные страны, информация является одним из немногих средств, доступных бедным слоям населения и общественности в целом. Это позволяет представителям гражданского общества понять и подготовиться к изменяющимся условиям.

Мы рады отметить, что новая политика доступа к информации отличается большей открытостью. Однако она также имеет недостатки, на которые нужно обратить серьезное внимание в том случае, если Банк действительно стремится поддерживать модель всеобщего, эффективного развития. Новая политика, в ее теперешнем виде, не способствует развитию партнерских отношений и участию общественности. Целые категории важной информации продолжают быть закрытыми для общественности. Это относится к информации о кредитах на реструктуризацию экономики и ее отдельных секторов, которые, в настоящее время, составляют большую часть кредитного портфеля. К сожалению, согласно новой политике, Совет директоров не готов избрать добросовестную практику управления, которая начинается с предоставления полного доступа к информации.

Настоящим письмом мы хотим убедить Вас в необходимости предоставления общественности следующей документов:

- Стратегия помощи стране;

- Отчет президента, Меморандум о предоставлении кредитных траншев, а также проектная документация для кредитов на реструктуризацию;

- Краткий перечень выделенных средств, отчеты о выполнении проекта, программные документы и документы, определяющие кредитную политику для страны, а также результаты экспертных оценок;

- Протокол заседания Совета директоров или результаты обсуждения инвестиционных проектов и кредитов на реструктуризацию.

Недостатки новой политики доступа к информации. Стратегия помощи стране не всегда является документом, открытым для общественности, несмотря на то, что последняя все чаще выражает желание принимать участие в ее подготовке и реализации. Необходимо устранить несоответствия в данном процессе. Успешное развитие предусматривает не исключение, а, наоборот, всестороннее привлечение к обсуждению всех заинтересованных сторон. Всемирный банк не может рассчитывать на поддержку со стороны стран-доноров, других агентств развития, бедных слоев населения, со стороны правительств стран-заемщиц, если ее основной документ, определяющий стратегию развития страны, остается неизвестным общественности.

В настоящее время Банк использует двойной стандарт: для операций в бедных странах характерна высокая степень открытости и прозрачности, в то время как в странах со средним уровнем доходов она остается закрытой и секретной. Мы знаем о том, что правительства многих стран выразили свою обеспокоенность тем, что Стратеги помощи стране станет документом открытым для общественности. Однако Стратегия, как утверждается на Вашей веб-странице, является документом Банка. В этом случае, Банк вправе предоставить общественности Стратегию помощи стране и это является его обязанностью. Не предоставление информации об операциях Банка, планируемых для той или иной страны, нарушает принцип презумпции предоставления информации, который заложен в политике доступа к информации.

Макроэкономические результаты. Нас очень огорчает тот факт, что информация о кредитах на реструктуризацию по-прежнему остается закрытой. Предлагаемая новая политика лишь закрепляет существующую практику предоставления информации по усмотрению правительства страны.

В 1999 финансовом году, 63% всех кредитных операций Всемирного Банка составили программные кредиты (кредиты на реструктуризацию экономики и отдельных ее секторов). При этом информация о целях данных кредитов, их реализации и результатах оставалась закрытой. Новая политика прододолжает исключать участие общественности в целом ряде таких проектов. Участие общественности все более рассматривается, как эффективное средство развития чувства сопричастности среди населения страны, которая берет кредит. Однако, не имея доступа к основным проектным документам, граждане не могут участвовать в разработке, реализации и контроле зы выполнением кредитных опреаций

Существующая точка зрения о том, что кредиты на реструктуризацию являются основным средством глобализации, вызвала массовые протесты во всем мире. Не предоставление информации о проектах реструктуризации будет мешать правильному пониманию Банка и его роли в процессах глобализации. Недостаток открытости относительно кредитов на реструктуризацию, Банк, в последние время, пытается компенсировать созданием Стратегии уменьшения бедности (the Poverty Reduction Strategy Paper). Хотя, по сути, это два различных документа. Стратегия является инструментом широкомасштабного планирования, проект реструктуризации является фактическим кредитом. Не имея доступа к проектной документации, общественность не сможет контролировать реализацию целей, определенных Стратегией уменьшения бедности.

Условия кредитов на реструктуризацию часто обговариваются в узком кругу без участия представителей соответствующих министерств и парламентариев. Несмотря на это, кредит утверждает парламент, члены которого часто не имеют возможности ознакомиться с его условиями, а министерства отвечают, в дальнейшем, за реализацию такого кредита. В 1999 году члены парламента Бразилии лишь случайно получили важную информацию о предполагаемом инвестиционном проекте. Общественность принимает решения на основе неполной информации. Часто неудачи в реализации проекта являются следствием того, что не было достигнуто ясного понимания или согласия сторон.

Процессы развития могли бы идти намного эффективнее при широком обсуждении на уровне правительства и общественности. С этой целью, необходимо сделать открытыми для общественности следующие документы: Отчет президента, Меморандум о предоставлении кредитных траншев, а также проектная документация для кредитов на реструктуризацию. Новая политика предлагает полумеры, которые лишь подтверждают существующую практику. Важно то, что в новой политике менее четко обозначены ответственности сторон (Банка и страны, которая берет кредит). Согласно последней, страна-заемщик несет ответственность за распространение документов Банка. Предлагаемая политика Банка не согласуется с принципом презумпции предоставления информации, в той ее части, где речь идет о макроэкономических показателях.

Условия для участия общественности. Более всего нас огорчает в новой политике аргументация в пользу не предоставления определенных документов, поскольку последние могут нарушить "процесс обсуждения". Такой аргумент ничем не обоснован в тексте политики и противоречит целям Банка относительно развития партнерских отношений и участия общественности. Ни одна из этих целей не может быть достигнута без своевременного предоставления информации. Информация об уже утвержденном кредите не дает возможность общественности принять участие в обсуждении и ощутить свою сопричастность операциям Банка. Значение слова <участие подразумевает возможность ознакомиться с документами во время их обсуждения, а не ПОСЛЕ того, как принято окончательное решение.

Банк должен сделать открытыми для общественности следующие документы: Краткий перечень выделенных средств, отчеты о выполнении проекта, программные документы и документы, определяющие кредитную политику для страны, а также результаты экспертных оценок. Поскольку именно эти документы информируют о процессе обсуждения.

Согласно новой политике нет необходимости в предоставлении черновых вариантов экспертной оценки проектов, поскольку вся относящаяся к проекту информация уже содержится в Информации о проекте. При более внимательном рассмотрении данный аргумент является несостоятельным. Экспертная оценка содержит информацию, которой обычно нет в Информации о проекте. Например: результаты консультаций с общественностью (для проектов категории <А), основные показатели эффективности, альтернативные проектные решения, причины по которым Банку выгодно поддержать данный проект, условия предоставления кредита, технические данные, например карты территорий, которые подпадают под воздействие проекта, а также перечень технической документации, подготовленной для данного проекта. Эффективное участие всех заинтересованных сторон в разработке, реализации проекта и оценке его результатов, требует либо обнародования черновых вариантов экспертной оценки, либо регулярного обновления Информации о проекте. Последняя, при этом, должна быть более полной.

Новая политика, также, не предусматривает механизм предоставления информации о проекте населению, которое может пострадать в результате его реализации. В политике никак не затрагивается проблема перевода основных документов, включая ключевые политики Банка. Беспокойство вызывает тот факт, что новая политика признает поводом для не предоставления информации населению, которое может пострадать в результате реализации того или иного проекта Банка <чрезмерные затраты и организационный момент.

Управление и Совет директоров. В течение последних двух лет, в ответ на критику со стороны общественности относительно качества кредитных операций и соответствия положениям основных политик Банка, были созданы два новых подразделения: Группа по контролю за качеством операций и Отдел по контролю качества и соответствия. Новая политика указывает, что документы, которые готовят эти контролирующие органы, не могут быть предоставлены Совету директоров и общественности. Непонятно, почему результаты проверок органов, которые были созданы в ответ на требования общественности, являются закрытыми для нее и Совета директоров. В политике не дано никакого объяснения, почему периодические сводные отчеты, которые готовит Группа по контролю за качеством операций, являются документами закрытыми для общественности. Для Совета директоров, также, могли бы быть очень полезны результаты данных исследований, поскольку они выявляют проблемы, как отдельных инвестиционных проектов, так и недостатки контроля и надзора за реализацией проектов. Группа независимых экспертов все чаще обращается в Совет директоров с претензиями от граждан относительно проблем, которые, также, выявляют контролирующие органы. Этих претензий можно было бы избежать, если бы Совет был информирован о них и вовремя попытался решить. Кроме того, эффективность развития может быть значительно выше, если эти материалы будут открыты для общественности. Отдел оценки операций и Ваш пришли к одному и тому же выводу о том, что общественное внимание доказано является одним из лучших стимулов для персонала Банка более эффективно администрировать проекты.

Наконец, вызывает обеспокоенность недостаток открытости деятельности Совета директоров. Согласно определению Всемирного Банка хорошее управление является важной составляющей эффективного развития. Открытость является определяющим компонентом хорошего управления. Ирония состоит в том, что Совет директоров не согласен применить к собственной деятельности условия, которые ставит для правительств стран-заемщиц, например, условие об открытости. Большая открытость деятельности Совета директоров может быть достигнута путем предоставления общественности информации о результатах обсуждения инвестиционных проектов и кредитов на реструктуризацию, протокола заседания Совета директоров и предлагаемого резюме председателя совета. Неверно требование Совета к странам - заемщицам управлять <при дневном свете, в то время как он продолжает работать в тени.

Мы ценим возможность высказать свою точку зрения. С нетерпением ожидаем пересмотренного варианта политики, которая поддерживала бы принципы открытости и предоставляла широкие возможности для бедных слоев населения.

Если Вы поддерживаете это обращение, подтвердите это электронной почтой или факсом на имя Грахама Соула (Graham Saul) в Bank Information Center: Fax: 5, 733 15th Street NW, Suite 1126, Washington, D. C. 20005, USA, E-mail: *****@***org.

Казахстанская ЭкоПравда

***

Создание Евразийской сети юристов - экологов

С 26 октября по 1 ноября 2000 года в г. Уфе проведен учебно-методический курс "Закон и защита общественных экологических интересов", который включил в себя ряд семинаров и круглых столов. Организаторами этого мероприятия выступили Институт "Экоюрис", Союз экологов Республики Башкортостан и Госкомэкологии РБ.

Результатом 7-й конференции юристов-экологов России стало ее расширение путем создания Евразийской Сети юристов-экологов, в задачу которой входит координация эколого-правовой работы в рамках СНГ. От Центральной Азии в Евразийскую Сеть юристов-экологов вошли:

Республика Казахстан: Андреев Андрей, Директор НПО <Правовая инициатива, г. Алматы, пр. Абая, 10а, каб. 1001 тел/, 8 (32, e-mail: *****@***kz

Шитов Александр, Зам. председателя КЭО <Беловодье, (32, *****@***kz

Кыргызстан: Печенюк Олег, Директор НПО <Независимая экологическая экспертиза , г. Бишкек, т. (33, e-mail: *****@***kyrnet. kg

Узбекистан: Зуев Александр, Председатель совета Экоцентра "Экополис", Г. Ташкент, т. , e-mail: *****@***org

Намечены трансграничные экологические проблемы, такие как деятельность нефтяных корпораций Каспийского региона, загрязнение ракетным топливом территорий Казахстана и России при запуске ракетоносителей с Байконура, охране рыбных запасов Дальневосточных морей и Азовского моря, хранилище отходов Майлису в Киргизии, Кугурчанская ГЭС на Днестре, деятельность Каспийского трубопроводного консорциума, использование водных ресурсов Иртыша. По данным межгосударственным экологическим конфликтам сформированы рабочие группы и решено проводить постоянные консультации с подготовкой правовых предложений для национальных правительств. Бюллетень "Экология и права человека".

*****

ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ:

В августе 2000 года по сети Интернет был проведен Мировой Конгресс, на котором были рассмотрены вопросы управления и оценки жизнеспособного развития нашей планеты. Это была первая попытка объединить усилия народов всего мира, направленные на охрану планеты Земля, способствовать ее развитию. Целью Мирового конгресса стал поиск общего, универсального, обдуманного решения самой главной проблемы современности - обеспечение нормального, устойчивого развития нашей планеты. В глобальном диалоге, посвященном этому вопросу, имели возможность принять участие представители стран всего мира. Были рассмотрены множество интересных идей, предложений, найдены новые пути развития и поддержки Земли в новом тысячелетии. Организаторы этого выдающегося события старались и стараются донести к сердцу каждого человека мысль о необходимости участия в решении этих непростых вопросов. Следующая встреча представителей The Global Community планируется на август 2002 года. И чем больше людей примет в ней участие, тем больше вероятность того, что всем нам удастся сделать нашу планету здоровее, дружелюбнее, способствовать ее нормальному развитию. Следующий диалог будет называться "Управление Землей - дело каждого человека". Убедите своих друзей принять в нем участие. Ведь только объединив наши силы, мы сможем управлять нашей планетой наиболее эффективным и благоприятным способом. Для получения дополнительной информации, пожалуйста, обращайтесь в сообщество "The Global Community" по контактным адресам: http://members. /global2000; http://members. /gdufour2000

Информационный бюллетень экологических видеотек

***

Второй международный симпозиум "Информационные и телекомуникационные ресурсы в зоологии и ботанике"

Санкт-Петербург, 14-17 Мая 2001

Глубокоуважаемый коллега!

Зоологический институт Российской Академии Наук, Ботанический институт РАН и Международные Организации - BIONET International и проект "Darwin Initiative" приглашают Вас принять участие в Международном Симпозиуме ИНФОРМАЦИОННЫЕ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ В ЗООЛОГИИ И БОТАНИКЕ.

Симпозиум состоится с 14 по 17 мая 2001 г. в Главном Здании ЗИН РАН (Университетская Набережная, 1). Часть заседаний предполагается провести в Ботаническом Институте РАН (, метро "Петроградская"). В рамках Симпозиума запланированы пленарные, секционные и постерные сессии, компьютерные демонстрационные сессии, коллоквиумы по важнейшим проблемам ИВТР в изучении биоразнообразия, а также и видео - сессии.

Рабочие языки Симпозиума - английский (предпочтительно!) и русский. Регламент докладов и правила оформления постеров соответствуют международным нормам (см. информационное письмо).

НАУЧНАЯ ПРОГРАММА: Таксономические Базы Данных; Логическое Моделирование в Филогении; Базы Данных Признаков и Компьютерная Идентификация; Анализ Компьютерных Изображений; Географические Информационные Системы; Компьютеры в Изучении Регионального Биоразнообразия; Публикации в Интернет, CD-ROM и Мультимедиа; Электронные Библиотеки в Изучении Биоразнообразия; Информационная Поддержка Коллекций и Инвентаризация; Компьютеры и Обучение.

Предлагаемая культурная программа: посещение Эрмитажа и других достопримечательностей Санкт-Петербурга, вечера неформального общения коллег, а также прощальный фуршет.

Тезисы докладов на английском и русском языках, распечатанные на отдельной странице и их электронная версия на дискете (или пересланная по электронной почте) должны поступить в Оргкомитет Симпозиума до 1 марта 2001 г.

Тезисы докладов на английском языке будут опубликованы в виде сборника до открытия Симпозиума, а также размещены в ИНТЕРНЕТ. Подробная информация о Симпозиуме и оформлении тезисов содержится в Информационном Письме.

Ждем Вас на Международном Симпозиуме! Оргкомитет Симпозиума

КОНТАКТНЫЕ АДРЕСА для запроса информационных писем и получения сведений о Симпозиуме: для обычных писем: Россия, Санкт-Петербург, Зоологический институт РАН, Международный Симпозиум "Информационные и телекоммуникационные ресурсы в зоологии и ботанике", Александру Юрьевичу Рыссу; оперативная связь (e-mail, факс, телефон, веб-сайт): Александр Юрьевич Рысс, e-mail: *****@***edu Тел. (812)3

Игорь Сергеевич Смирнов, e-mail: *****@***ru. Тел. [phone]. Вебсайт Симпозиума: http//www. *****/conferences/itbd/

*****

ПОЛЕЗНЫЕ САЙТЫ ИНТЕРНЕТ:

По адресу http://www. nsf. gov/cgi-bin/getpub? pr0067 находится недавно созданная база данных (БД) по мировому биоразнообразию. Целевая аудитория самая широкая: БД будет полезна и широкой общественности, и политикам, и научным работникам. Она является составляющей частью международного проекта по созданию Всемирного информационного банка по биоразнообразию (Global Biodiversity Information Facility), в котором принимают участие 28 стран. Предполагается, что Банк будет состоять из нескольких связанных баз данных, содержащих информацию о животном и растительном мире - от бактерий до млекопитающих. Richard C. Rich, Professor of Political Science, *****@***edu)

***

В Интернете появилась страничка, содержащая ссылки на более чем 20 ценных источников информации о фондах, которые финансируют деятельность, программы и проекты, реализуемые НПО. Страница называется "Справочник: фандрейзинг, гранты, филантропия". Адрес странички: http://www. /hplist/funds. htm. По мнению людей, работающих над созданием данного сайта, изложенная на нем информация и представленные возможности для общения ("чат-комната", форум для НПО) являются достаточно уникальными и оригинальными. (По материалам электронного списка рассылки "CivilSoc")

***

В Интернет появилась новая бесплатная услуга GreenBiz JobLink, которая наверняка пригодится зеленым активистам и всем тем, кто хотел бы работать в области защиты окружающей среды. На страничке, автором которой является "Green Business Network" http://www. /jobs можно найти предложения об имеющихся вакантных рабочих местах или ознакомиться со списком имеющихся на сервере резюме. На страничке также имеется и прочая информация, как то: организационные ресурсы, ссылки, новости, отчеты, и пр.

***

По адресу http://www. dtu. *****/pheno вы можете найти страничку, посвященную фенологии и наблюдениям за природой.

***

Информационная база Национального Экологического Центра Устойчивого Развития http://www. /. Сайт является обновленной версией основной страницы НЭЦ УР. Раздлен он на крупные разделы:

1) Устойчивое развитие - здесь можно найти информацию о достиженияхКазахстана в области устойчивого развития после принятия Декларации Рио-де-Жанейрской Конференции по окружающей среде и развитию в 1992 г и Повестки дня на 21. Тут же размещен текст самой Повестки.

2) Региональное сотрудничество:

Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию. Региональный экологический центр

3) Международные связи: Двусторонние соглашения Республики Казахстанс зарубежными странами

4) Обзор результативности экологической деятельности

5) Конвенции

Также на сайте можно найти ссылки на веб-страницы, посвященные экологии. Недавно на сайте появились разделы: НОВОСТИ и ПОИСКОВАЯ СЛУЖБА, благодоря которой можно отыскать необходимый для вас документ, набрав только ключевые слова.

В новости входят регулярные выпуски "Казахстанской Экоправды". Национальный ЭкоЦентр приглашает всех желающих к сотрудничеству. Есть возможность размещения информации на сервере НЭЦ. По всем вопросам просьба обращаться к Рустему Бигаринову, *****@***kz .

***

WorldSpace Foundation is a 501(c)(3), tax-exempt nonprofit organization whose mission is to provide educational and other social development information to people in developing countries who are disadvantaged by illiteracy, poverty, geographical isolation and lack of information http://www. worldspace. org

***

The following information is a sample from the section “International Non-Profit Organizations” at the web site “Nonprofit Charitable Organizations” (http://nonprofit. )

***

The Association of Voluntary Service Organisations (www. avso. org) gives information about and a directory of European VSOs.

***

In Australian Charities (www. auscharity. org) you find links to Australian nonprofit organizations.

***

The Charity Commission of England and Wales (www. charity-commission. gov. uk) has released “The Register of Charities” where you can search by name, charity object or area in which they operate.

***

“Charity Village” (www. ) covers many aspects of the Canadian nonprofit sector. Available in English or French.

***

“Funders Online” (www. fundersonline. org) is a search tool to find European funders by name, country and the funder website feature.

***

The website of the German Charity Institute (www. dsk. de/engl/) gives information on philanthropy in Germany

***

www. /int01.com lists corporate foundations supporting international programs

***

The “Grantmanship Center” (www. /intl/index. html) provides excellent link lists to international fund givers, sorted by world regions

***

UK Fundraising (www. fundraising. co. uk) covers many details about fundraising and nonprofit management in the UK and internationally

***

WebIndia (www. /org) contains links to nonprofit organizations in India

Grassroots Good News

*****

ИНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:

Вниманию читателей предлагается бюллетень "Грантмонитор". Этот бюллетень является продуктом исследования в области международных грантовых и иных возможностей, способствующих выполнению гуманитарных, социальных, научно-исследовательских, образовательных и иных некоммерческих программ. Бюллетень предназначен для ученых, исследователей, аспирантов студентов и представителей различных НПО. Исследования проводятся специалистами "Регионального центра фандрейзинга", существующего с марта 2000 года, как волонтерское подразделение Международного банковского института (Санкт-Петербург, Невский пр. д. 58, оф. 424). Содержание бюллетеня постоянно расширяется по мере углубления исследовательской работы. Просим Вас присылать свои отзывы и пожелания для улучшения работы и заявки на рассылку по адресу: Сергей Колесников 196135 Россия, г. Санкт-Петербург, а/я 150; E-mail: *****@ Бюллетень РЦ "Гурт".

***

Для тех, кому нужен Краткий отчет по КОНСУЛЬТАТИВНОЙ ВСТРЕЧЕ МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ/ФИНАНСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПО ВОДНОМУ ХОЗЯЙСТВУ И ИНВЕСТИЦИЯМ В ННГ (16-17 октября 2000 г., Алматы, Казахстан) - присылайте запросы на *****@***kz. В электронном виде (в формате Word 6) он занимает 70 килобайт.

Казахстанская ЭкоПравда

***

Уважаемые коллеги, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) высылает по почте "Справочник по экологическим фондам стран с переходной экономикой". Справочник представляет всестороннюю, надежную и сопоставимую информацию об основных характерных чертах и деятельности 21 экологического фонда стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Новых Независимых Государств (ННГ), описывает основные проблемы, с которыми они сталкиваются в процессе осуществления деятельности, и, в соответствии с этим, дает рекомендации по улучшению работы фондов.

Справочник предназначен для широкого круга организаций и лиц, инетересующихся вопросами ООС и финансирования природоохранной деятельности.

Для бесплатного получения экземпляров справочника обращайтесь к г-же Нелли Петковой,

e-mail:nelly. *****@***org, тел.: +3, факс: +1).

Также ОЭСР предлагает Вашему вниманию возможность пользования бесплатной службой "OECD-Direct", позволяющей получать информацию о новых публикациях ОЭСР. Для этого необходимо только зарегистрироваться на интернет-сайте службы публикаций ОЭСР http:/www. oecd. org/bookshop. Казахстанская ЭкоПравда

***

Мнение авторов размещенных материалов может не совпадать с мнением редакционной коллегии. По всем вопросам, связанным с подпиской на бюллетень, размещением материалов, другими предложениями или замечаниями, пожалуйста, обращайтесь: директор проекта: Олег Царук: Узбекистан, Ташкент ул. Янгизамон, 31-10; тел./; электронная почта: *****@***. При перепечатке материалов ссылка на бюллетень обязательна © RIOD - Central Asia 2000