О принятии районной целевой Программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Заиграевском районе на годы»

Р Е Ш Е Н И Е

Заиграевского районного

Совета депутатов Республики Бурятия

от 30.07.2009 г. № 53

О принятии районной целевой Программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Заиграевском районе на годы»

На основании Закона Республики Бурятия от 01.01.2001 г. «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на годы и на период до 2017 года», Закона Республики Бурятия от 01.01.2001 г. «О республиканских целевых программах», постановления Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 г. № 10 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на годы», руководствуясь ст. ст.20,21 Устава муниципального образования «Заиграевский район», районный Совет депутатов решил:

1.Принять целевую программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Заиграевском районе на годы» (прилагается).

2.Решение районного Совета депутатов от 01.01.2001 г. № 000 считать утратившим силу.

3.Опубликовать настоящее решение в районной газете «Вперед».

4.Рекомендовать главам муниципальных образований городских и сельских поселений разработать и принять Программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Заиграевском районе на годы».

5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по законности и правопорядку ().

Глава муниципального

образования «Заиграевский район»

Утверждена

решением Заиграевского

Совета депутатов

от 30.07.2009 г. № 53

Районная целевая программа

«Профилактика преступлений и иных правонарушений

в Заиграевском районе на годы»

Паспорт районной целевой программы

«Профилактика преступлений и иных правонарушений в

Заиграевском районе на годы»

Наименование Программы	Районная целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Заиграевском районе на годы»
Основание для разработки Программы	Поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 29 июня 2007 года (от 01.01.2001 г. № Пр-1293 ГС); Закон Республики Бурятия от 01.01.2001 г. № 000-III «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на годы и на период до 2017 года»; Закон Республики Бурятия от 01.01.2001 г. «О республиканских целевых программах»
Инициатор разработки Программы	Заиграевскому району Министерства внутренних дел по Республике Бурятия
Муниципальный заказчик Программы	Администрация МО «Заиграевский район»
Исполнители Программы	Администрация МО «Заиграевский район» (далее – Администрация района); Управление образования администрации МО Заиграевский район (далее – УО); Центральная районная больница (далее – ЦРБ); ФГУ «Центр социальной поддержки населения по Заиграевскому району»; Отдел по молодежной политике физической культуре и спорту (далее О по МП Ф и С); Отдел по молодежной политике администрации МО «Заиграевский район» (далее О по МП); Районная комиссия по делам несовершеннолетних (далее РКДН); Административная комиссия при администрации МО «Заиграевский район» (далее Адм. К); Отдел культуры администрации МО «Заиграевский район» (далее ОК); ГУ МРУИИ № 4 УФСИН по РБ; ТУ УФМС РФ по РБ в Заиграевском районе (далее – УФМС); Сельские и Городские поселения (Далее СП и ГП) Управление Экономического развития администрации МО «Заиграевский район» (далее Упр. ЭР); Отдел записи актов гражданского состояния (далее – ЗАГС); Отдел государственного противопожарного надзора далее (ОГПН); Опеки и попечительства (далее – О и П); Пенсионный фонд (далее – ПФ); Отдел сельского хозяйства (далее – СУ); ТУ Роспотребнадзор (далее – Роспотребнадзор); Районная газета «Вперед»; Отдел внутренних дел по Заиграевскому району (далее ОВД);

Основные разработчики Программы	Заиграевскому району Администрация МО «Заиграевский район»
Цель Программы	Создание условий по формированию единой многоуровневой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью
Задачи Программы	- укрепление системы профилактики правонарушений путём активизации деятельности органов власти района и местного самоуправления, правоохранительных органов, а также вовлечение в профилактическую деятельность иных организаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений; - повышение правосознания и правовой культуры населения; - улучшение материальной базы субъектов профилактики
Сроки реализации Программы	годы
Перечень основных мероприятий Программы	- профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - профилактика бродяжничества и социальная реабилитация лиц без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию; - профилактика алкоголизма и наркомании; - профилактика терроризма и экстремизма; - предупреждение коррупции; - организация профилактики преступлений и иных правонарушений в наиболее напряженных в криминогенном отношении районах и других общественных местах, в том числе с развертыванием аппаратно-программных комплексов «Безопасный населенный пункт»; - пропаганда здорового образа жизни, правовое, культурное, спортивное, нравственное и военно-патриотическое воспитание граждан; - укрепление материально-технического обеспечения базы милиции общественной безопасности
Объемы и источники финансирования Программы	(тыс. рублей)
всего	Всего
г. г	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
из федерального бюджета
из республиканского бюджета
из местного бюджета	2119 тыс. рублей	417,0	528,0	576,0	598,0
Привлеченные средства	1112,0
Ожидаемые показатели эффективности Программы	- создание системы профилактики преступлений и иных правонарушений на территории района; - повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - обеспечение нормативно-правового регулирования профилактики правонарушений; - улучшение информационного обеспечения деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории района; - уменьшение общего числа совершаемых преступлений; - оздоровление обстановки на улицах и других общественных местах; - стабилизация уровня рецидивной и бытовой преступности; - улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; - снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий; - усиление контроля за миграционными потоками; - повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам и органам государственной власти
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Районный Совет депутатов. Исполнители программных мероприятий представляют отчеты о выполнении мероприятий Программы в установленном порядке

1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Районная целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Заиграевском районе на годы» разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № Пр-1293 ГС и в исполнении постановления Правительства РБ № 10 от 01.01.01 г.

Необходимость её разработки вызвана сложной криминогенной обстановкой на территории Заиграевского района Республики Бурятия, которая продолжает оказывать негативное влияние на социально-экономическое развитие района.

С 1990 года по 2007 год количество зарегистрированных преступлений в республике, в том числе и на территории Заиграевского района увеличилось более чем в два раза. Особенно высокими темпами преступность росла с 2003 по 2007 год, увеличившись за 5 лет на 58,3 %.

Начиная с 2003 года ежегодный прирост количества зарегистрированных преступлений составлял практически 15 %, и на начало 2006 года оперативная обстановка в республике характеризовалась как критическая.

Сложилась крайне напряженная обстановка в лесной отрасли, сфере биоресурсов и незаконного оборота спирта, спиртосодержащей продукции, что вызывало справедливые нарекания со стороны общественности и средств массовой информации. На территории района на протяжении продолжительного времени остается высокий процент совершенных преступлений в лесной отрасли.

Сложное положение складывается в жилом секторе. Нельзя назвать благополучным состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах.

Нуждается в совершенствовании система профилактики правонарушений несовершеннолетних, которыми совершается свыше 10 % уголовно наказуемых деяний.

Криминогенную напряженность усиливают незаконная миграция, высокая доля совершения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, а также лицами, ранее судимыми за преступления и лицами, не имеющими постоянного источника дохода.

Как показывает статистика, более 30 % лиц, освобожденных из исправительных колоний, вновь совершают преступления. У граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки к самостоятельному поиску работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из основных причин совершения бывшими осужденными новых преступлений. С учетом действующего законодательства снижение уровня рецидивной преступности возможно лишь при условии применения продуманных экономических и социальных мер, реализация которых возможна в рамках комплексной целевой программы.

На состоянии насильственных преступлений существенно сказывается рост пьянства и наркомании. Проблема употребления спиртных напитков выходит за рамки управляемой.

Преступность – явление социальное и ее состояние напрямую зависит от имеющихся проблем социально-экономического характера, уровня доходов населения, цен на продовольственные товары, безработицы, обеспеченности жильем, уровня правосознания граждан и т. д.

Решение задач укрепления правопорядка на территории Заиграевского района требует комплексного подхода, создания эффективного механизма противодействия криминальной среде, использования возможностей программно-целевого планирования мероприятий на среднесрочную перспективу, консолидации сил и средств на приоритетных направлениях борьбы с преступностью.

Это обусловливает необходимость принятия комплексной программы мер, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих структур, придание системного характера этой работе, с учетом накопленного опыта, специфики территорий, ведомственных и межведомственных интересов.

Решение указанной проблемы в рамках республиканской и районной целевых программ позволит определить стратегию органов исполнительной и законодательной власти, заинтересованных ведомств и организаций, общественных формирований и реализовать конкретные совместные меры по улучшению криминальной ситуации в населенных пунктах района.

Мероприятия, осуществленные в рамках Программы, позволят повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, снизить количество преступлений и правонарушений на территории республики.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий по формированию в Заиграевском районе единой системы профилактики преступлений и иных правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

1. Укрепление системы профилактики правонарушений путём активизации деятельности органов власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, а также вовлечение в профилактическую деятельность иных субъектов всех форм собственности, общественных организаций и граждан.

2. Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

3. Повышение правосознания и правовой культуры населения.

4. Улучшение материальной базы субъектов профилактики.

3. Программные мероприятия, срок их реализации

Программные мероприятия, перечень которых приведён в разделе 8, направлены на:

- усиление мер по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-организацию профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию;

- профилактику алкоголизма и наркомании;

- предупреждение терроризма и экстремизма;

- осуществление мероприятий по предупреждению коррупции;

- пропаганду здорового образа жизни, правовое, культурное, спортивное, нравственное и военно-патриотическое воспитание граждан;

- укрепление материально-технического обеспечения базы милиции общественной безопасности.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 4 года, с 2009 по 2012 годы включительно.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы необходимо 2119 тыс. рублей.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

После утверждения Программы исполнители Программы организуют размещение заказов с заключением договоров на выполнение конкретных пунктов Программы.

С учетом реализации системы программных мероприятий муниципальный заказчик Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет проект соответствующей бюджетной заявки с ее обоснованием в районный Совет депутатов для включения в перечень целевых программ, принимаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год.

При отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнители по согласованию с МО «Заиграевский район» вносят в районный Совет депутатов предложения об изменении сроков их реализации.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью её выполнения и положительной динамикой по снижению количества преступлений и правонарушений в районе.

В перспективе планируется достижение следующих индикаторов:

№№ п/п	Наименование индикатора	РФ	РБ	РФ	Заиграевский район
2006 г. (факт)	2007 г. (факт)	2008 г. (факт)	2009 г. (прогноз)	2010 г. (прогноз)	2011 г. (прогноз)	2012 г. (прогноз)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Количество преступлений экономической направленности	489554 (+11,8 %)	3567 (+37,5 %)	459198 (-6,2 %)	150	124	110	105	102	100
2	Количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений	1074501 (-0,2 %)	9206 (+8,2 %)	961133 (-10,6 %)	252	311	300	260	250	230
3	Количество зарегистрированных краж	1676983 (+6,6%)	14668 (+10,1%)	1566970 (-6,6%)	763	738	720	715	710	650
4	Количество преступлений совершенных несовершеннолетними		2001	2303	107	91	90	85	80	75
5	Количество преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения		1919	1680	114	70	65	60	50	45
6	Количество преступлений совершенных лицами ранее совершавшими преступления		2897	2902	158	134	130	120	110	100

Достижению индикатора 1 будет способствовать выполнение всех мероприятий Программы.

Достижению индикатора 2 будет способствовать выполнение всех мероприятий Программы.

Достижению индикатора 3 и 4 будет способствовать выполнение мероприятий, предусмотренных следующими пунктами Программы: 8.1, 8,3, 8.5.

Достижению индикатора 5-6 будет способствовать выполнение мероприятий, предусмотренных следующими пунктами Программы: 8.6

7. Управление Программой, контроль за ходом её реализации

Исполнители мероприятий:

- могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют, с представлением отчётов в установленные сроки;

- представляют отчеты о ходе работы 1 раз в полугодие до 10 числа следующего за отчетным периодом