Порядок взаимодействия в Ямало-Ненецком автономном округе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждений уголовно-исполнительной системы в работе с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также с осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы и их семьями
1. Общие положения
Настоящий порядок взаимодействия разработан в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – органы и учреждения системы профилактики), учреждений уголовно-исполнительной системы в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также с осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы (далее – несовершеннолетний данной категории), предупреждения совершения ими повторных правонарушений и антиобщественных действий.
Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.01 года «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», с учетом полномочий исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ), органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
Правовым основанием для начала межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним данной категории и его семьей, является постановление районной (городской) комиссии.
Несовершеннолетний данной категории и его семья, состоят на учете районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования автономного округа (далее – районная (городская) комиссия).
Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним данной категории и его семьей, осуществляется районной (городской) комиссией, совместно со специалистами органов и учреждений системы профилактики. На каждого несовершеннолетнего данной категории и его семью, на заседании районной (городской) комиссии разрабатывается межведомственная индивидуальная программа социальной реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи, составленная с учетом предложений всех органов и учреждений системы профилактики, ответственных за оказание адресной помощи семье.
2. Межведомственная индивидуальная программа социальной реабилитации несовершеннолетнего и семьи (далее – программа реабилитации) – программа содержащая подробные записи о семье, несовершеннолетнем, начальную информацию о социальном, психологическом статусе, состоянии здоровья, социальном и индивидуальном развитии, задачи коррекционно-реабилитационной работы, комплекс мер, необходимых для организации специалистами учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних работы, ориентированной на реабилитацию конкретного ребенка и его семьи, данные о происходящих в семье изменениях.
3. Основные критерии оценки эффективности индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним данной категории и его семьей
- законопослушное поведение;
- отсутствие преступлений;
- отсутствие административных правонарушений;
- отсутствие антиобщественных действий;
- отсутствие неисполнения обязанностей, определенных судом;
- досрочное снятие с учета по исправлению поведения;
- успешная социализация;
- занятость учебой (работой);
- участие в организованной досуговой деятельности.
4. Участники Порядка взаимодействия
4.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа.
4.2. Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа.
4.3. Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа и подведомственные ему органы и учреждения.
4.4. Управление внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу и органы внутренних дел муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.
4.5. Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу и подведомственные ему учреждения.
4.6. Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа и подведомственные ему органы и учреждения.
4.7. Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа и подведомственные ему органы и учреждения.
4.8. Департамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа и подведомственные ему центры занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа.
4.9. Департамент по молодежной политике Ямало-Ненецкого автономного округа и подведомственные ему органы и учреждения.
4.10. Департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округа и подведомственные ему органы и учреждения.
4.11. Агентство по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа и подведомственные ему органы и учреждения.
5. Подготовка к возвращению в территорию несовершеннолетних из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа
Действия | Сроки |
Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы | |
1. Уведомляет родителей (иных законных представителей) несовершеннолетнего, районную (городскую) комиссию, органы внутренних дел, службу занятости по месту жительства несовершеннолетнего о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. 2. Направляет в районную (городскую) комиссию характеристику несовершеннолетнего, краткие сведения о нем, о результатах его социально-психологической, педагогической, медицинской, трудовой, культурно-досуговой реабилитации. | Не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы |
Администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа | |
1. Уведомляет о предстоящем выпуске несовершеннолетнего родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, районную (городскую) комиссию, органы внутренних дел. | Не позднее, чем за 1 месяц до выпуска |
2. Направляет в районную (городскую) комиссию характеристику несовершеннолетнего, краткие сведения о нем, о результатах его социальной, психологической, педагогической, медицинской и трудовой реабилитации, рекомендации по дальнейшей профилактической работе с ним. | |
Районная (городская) комиссия | |
1. Ведет списочный учет несовершеннолетних, направленных в учреждения уголовно-исполнительной системы и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Осуществляет прогноз возвращения несовершеннолетних из указанных учреждений по месту жительства в муниципальное образование автономного округа. | Весь период |
2. Принимает постановление, в котором поручает специалистам органов и учреждениям социальной защиты населения совместно с сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел проверить жилищно-бытовые условия семьи несовершеннолетнего и составить соответствующий акт обследования (приложение №1). | В течение 14 дней со дня получения уведомления |
3. Проводит предварительную встречу с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего для выяснения ситуации в семье и планах по устройству несовершеннолетнего. Направляет родителей (законных представителей) на консультацию к психологу, юристу, наркологу и другим специалистам органов и учреждений системы профилактики. | В течение 14 дней со дня получения уведомления |
4. Информирует руководителей образовательных учреждений (в случае продолжения обучения несовершеннолетнего) о планирующемся возвращении. | В течение 14 дней со дня получения уведомления |
5. Направляет запрос в органы службы занятости населения о наличии рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетнего. | В течение 14 дней со дня получения уведомления |
6. Действия
органов и учреждений системы профилактики при возвращении в несовершеннолетних из учреждений уголовно - исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также при работе с осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы
Действия | Сроки |
Районная (городская) комиссия | |
1. Организует совместно со специалистами организаций (учреждений) социальной защиты населения совместно с сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, сотрудниками иных органов и учреждений системы профилактики посещение несовершеннолетнего данной категории и его семьи на дому с целью изучения особенности его личности, его окружения, условий семейного воспитания, проблем в его устройстве и составления акта обследования. | В течение 3 дней со дня поступления сведений из ПДН УИИ о постановке на учет |
2. Выносит постановление: 1) о составлении программы реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи; 2) о поручении всем органам и учреждениям системы профилактики в трехдневный срок направить в учреждение социальной защиты населения предложения по работе с семьей в программу реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи (приложение №2); 3) прилагает к указанному постановлению копии актов обследования семьи для всех органов и учреждений системы профилактики, направляет его всем исполнителям. | На ближайшем заседании районной (городской) комиссии |
3. Утверждает на заседании программу реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи. | На ближайшем заседании районной (городской) комиссии |
4. Осуществляет контроль за работой органов и учреждений системы профилактики с несовершеннолетними данной категории в форме: 1) проверки органов (учреждений) социальной защиты населения и учреждений образования на предмет ведения карт семьи (приложение № 3); 2) проверки учетно-профилактических карт несовершеннолетних данной категории в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; 3) заслушивания на заседании отчетов инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, сотрудников органов и учреждений системы профилактики о проводимой индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетним данной категории и его семьей, с приглашением инспекторов уголовно- исполнительной инспекции; 4) изучения эффективности реализации мероприятий программы реабилитации при совершении несовершеннолетним данной категории, правонарушений, неисполнения обязанностей, возложенных судом, антиобщественных действий; 5) проведения сверок учетов по данной категории несовершеннолетних с подразделением по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, уголовно - исполнительной инспекцией, анализа эффективности работы по статистическим данным в динамике и в соответствии с критериями. | Ежеквартально, по мере необходимости, при выявлении факта |
5. Направляет в подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и уголовно-исполнительную инспекцию копии постановления по делу в случае привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего данной категории, или его родителей (законных представителей). | В течение 3 дней со дня вынесения постановления |
6. Принимает постановление о снятии с учета несовершеннолетнего данной категории и его семьи и направляет копии постановления всем заинтересованным ведомствам. | В течение 3 дней со дня снятия с учета |
Подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; уголовно-исполнительная инспекция | |
1. Осуществляют постановку несовершеннолетнего данной категории на учет, организуют и проводят индивидуально-профилактическую работу с ним и его семьей | По срокам ведомственных инструкций |
2. Извещают письменно районную (городскую)комиссию о постановке (снятии) несовершеннолетнего данной категории на учет (с учета). | В течение 3 дней со дня постановки на учет (снятия с учета) |
3. Для уголовно исполнительной инспекции: - информирует районную (городскую) комиссию о нарушении несовершеннолетним данной категории обязанностей и условий наказания возложенных судом. | В течение 3 дней с момента выявления нарушения |
3. Для подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: - совместно со специалистами органа (учреждения) социальной защиты населения проводит изучение особенностей личности несовершеннолетнего данной категории, его окружения, условий семейного воспитания, результаты изучения отмечаются в соответствующем акте обследования. | В течение 10 дней со дня получения поручения комиссии |
4. Направляют в районную (городскую) комиссию предложения по работе с несовершеннолетним данной категории и его семьей для составления программы реабилитации несовершеннолетнего и его семьи. | В течение 3 дней со дня постановки на учет |
5. Участвуют в заседаниях районной (городской) комиссии, предоставляют отчет о выполнении мероприятий программы реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи в рамках своей компетенции для внесения в карту семьи. | Ежеквартально |
6. Участвуют в заседании районной (городской) комиссии по обсуждению несовершеннолетнего данной категории, совершившего повторное преступление, правонарушение, антиобщественное действие или нарушающего обязанности, возложенные судом. | По приглашению комиссии |
7. Проводят сверку находящихся на учете несовершеннолетних данной категории с районной (городской) комиссией. | Ежеквартально |
Орган (учреждение) социальной защиты населения | |
1. По поручению районной (городской) комиссии совместно с сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводит изучение особенностей личности несовершеннолетнего данной категории, его окружения, условий жизни, проживания, ближайшего окружения, по результатам - составляет акт обследования. Направляет копии актов обследования условий жизни, проживания, ближайшего окружения несовершеннолетнего данной категории в уголовно-исполнительную инспекцию, районную (городскую) комиссию. | В течение 10 дней со дня получения поручения комиссии |
2. Осуществляет постановку несовершеннолетнего данной категории и его семьи на ведомственный учет для проведения индивидуальной профилактической работы. | Не позднее 3 дней со дня получения постановления комиссии |
3. Готовит предложения в программу реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи сроком на 3-6 месяцев, и направляет в районную (городскую) комиссию. | В течение 7 дней со дня получения постановления комиссии |
4. Направляет сведения о ходе реализации программы реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи в районную (городскую) комиссию. | Ежеквартально |
5. Готовит служебные записки в районную (городскую) комиссию по выявленным фактам неисполнения программы реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи сотрудниками органов и учреждений системы профилактики. | По мере выявления фактов |
Органы управления и учреждения образования, здравоохранения, молодежной политики, спорта, служба занятости населения | |
1. Осуществляют постановку несовершеннолетних данной категории на ведомственный учет для проведения индивидуальной профилактической работы. | В течение 3 дней со дня получения постановления комиссии |
2. На основании изучения данных, изложенных в акте обследования (приложение), составленного сотрудниками органа (учреждения) социальной защиты населения и инспектора подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, составляют и направляют в районную (городскую) комиссию предложения по работе с несовершеннолетним данной категории, его семьей для составления программы реабилитации несовершеннолетнего и его семьи. | В течение 3 дней со дня получения постановления комиссии |
3. Реализуют мероприятия программы реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи по своей компетенции. | Весь период |
4. Направляют сведения о выполнении мероприятий программы реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его семьи в районную (городскую) комиссию. | По истечении 3 месяцев с начала индивидуальной профилактической работы |
Приложение
к Порядку взаимодействия
АКТ
обследования семейно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего
г. ___________ от «___» ________20__ г.
Комиссия в составе: ___________________________________________________
произвела обследование семейно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего:
Ф. И.О. ______________________________________________________________
Адрес регистрации____________________________________________________
Адрес проживания____________________________________________________
Место учебы/работы__________________________________________________
Сведения о родителях (законных представителях):
мать________________________________________________________________
место работы_________________________________________________________
отец_________________________________________________________________
место работы_________________________________________________________
Сведения о других родственниках, проживающих совместно________________
На момент посещения выявлено следующее:______________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________
Подписи родителей (лиц их заменяющих):
мать___________
отец___________
Подписи членов комиссии: ________________
________________
________________
Приложение
к Порядку взаимодействия
Межведомственная индивидуальная программа реабилитации несовершеннолетнего и его семьи
Исполнитель | Мероприятия | Срок | Отметка об исполнении | |
Управление социальной защиты населения | 1. | |||
2. | ||||
… | ||||
Учреждения социального обслуживания семьи и детей | 1. | |||
2. | ||||
… | ||||
Управление образования | 1. | |||
2. | ||||
… | ||||
Орган опеки и попечительства | 1. | |||
2. | ||||
… | ||||
Учреждения образования (всех типов и видов) | 1. | |||
2. | ||||
… | ||||
Органы здравоохранения | 1. | |||
2. | ||||
… | ||||
Отдел внутренних дел | 1. | |||
2. | ||||
… | ||||
Органы службы занятости | 1. | |||
2. | ||||
… | ||||
Учреждения культуры и спорта | 1. | |||
2. | ||||
… | ||||
Иные | 1. | |||
2. | ||||
… |
Программа утверждена решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
Протокол заседания комиссии № _______ от _____________ 20_ г.
Председатель комиссии _____________
(подпись)
Ответственный секретарь комиссии _____________
(подпись)
Приложение
к Порядку взаимодействия
_______________________________________________________________
(наименование субъекта системы профилактики)
КАРТА СЕМЬИ_______________________________
(фамилия семьи)
Дата заполнения «__» ________20__г.
СВЕДЕНИЯ О СЕМЬЕ:
Мать (мачеха)
ФИО_____________________________________________________________________________
Число, месяц, год рождения _________________________________________________________
Адрес проживания, тел.____________________________________________________________
Место работы, тел._________________________________________________________________
Образование______________________________________________________________________
Состоит в официальном браке (разводе) с ______________________________________________
Состоит ли на учете в ЦЗН, УТСЗН_____
Родительские права /полные, ограничен, лишен/ |
Наличие судимости___________________
Отец (отчим)
ФИО ____________________________________________________________________________
Число, месяц, год рождения ________________________________________________________
Адрес проживания, тел.____________________________________________________________
Место работы, тел._________________________________________________________________
Образование______________________________________________________________________
Состоит в официальном браке (разводе) с_
Состоит ли на учете в ЦЗН, УТСЗН_____
Родительские права /полные, ограничен, лишен/ |
Наличие судимости
Сведения о детях
№ | Ф. И.О. | Дата рождения | Место учебы (работы) | Адрес проживания |
Сведения о других члены семьи: | ||||
№ | Ф. И.О. | Дата рождения | Место учебы (работы) | Адрес проживания |
Демографическая характеристика семьи
По функциональной полноте
о полная о неполная отцовская
о неполная о неполная материнская
По наличию детей
о семья с 1-2 ребенком о с ребенком инвалидом
о многодетная о с приемным ребенком
о дети от разных браков о с опекаемым ребенком
Условия проживания
Вид жилья
о квартира о общежитие
Характеристика жилья
Площадь:________ кв. м., кол-во жилых комнат_______ кол-во проживающих _____________
Бытовые условия семьи:____________________________________________________________
________________________________________________________________________________
(Характеристика жилья (благоустроенная квартира с нормальными условиями проживания, стесненные жилищные условия, ветхое жилье, необходим ремонт жилья, семья не имеет своего жилья), наличие мебели, бытовой техники)
Санитарно-гигиенические условия семьи:_______________________________________________
__________________________________________________________________________________
(Хорошие, удовлетворительные, семья не обеспечивает условия по объективным причинам (указать их), семья не обеспечивает условия из-за аморального, безответственного поведения родителей (пьянство, неряшливость, пренебрежение родительскими обязанностями и пр.)
Характеристика условий проживания ребенка:_________________________________________
_________________________________________________________________________________
(Наличие отдельного места для сна и занятий, наличие игрушек, книг и пр. в соответствии с возрастом ребенка и т. д.)
Социально-экономическое положение семьи
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(Источники доходов (заработная плата, пособия, пенсия, алименты, иные источники) их размер (со слов представителя семьи), материальный уровень (высокий, средний, низкий, нет средств к существованию)
Социальная характеристика семьи
Образ жизни и психологический климат семьи:________________________________________
__________________________________________________________________________________
(Здоровый образ жизни, кризисная семья (проблемы детско-родительских отношений, проблемы супружеских отношений, проблемы межличностного общения и т. д.), социально-неблагополучная семья (алкоголизм одного или нескольких членов семьи; употребление наркотических или токсических веществ; с различными формами насилия; семья с безнадзорными детьми; с нарушением правовых норм и законов несовершеннолетними; с нарушением правовых норм и законов совершеннолетними членами семьи и т. д.).
Здоровье родителей:________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
(Один или оба родителя практически здоровы, ослабленное здоровье, имеют хронические заболевания, инвалидность, пенсионеры)
Характеристика здоровья и психосоматического развития детей:__________________________
_________________________________________________________________________________
(Ребенок или дети практически здоровы, имеют ослабленное здоровье, хронические заболевания, инвалидность, отставания в умственном развитии, нервно-психические заболевания, наличие социальных отклонений у детей (уход из дома, употребление наркотиков, алкоголя, токсичных веществ, правонарушения).
Характеристика занятости несовершеннолетних:__________________________________________
____________________________________________________________________________________
(Посещение дошкольного учреждения (ребенок посещает ДОУ, воспитывается дома неработающей мамой, бабушкой, воспитывается дома няней, находится дома без присмотра и нуждается в ДОУ), место учебы ребенка (образовательная школа, средние специальное заведение, высшие учебное заведение, не обучается), внешкольные занятия (посещение музыкальной, художественной школы, посещение клуба, кружка, секции и т. д., незанятость во внеурочное время).
Наличие факторов социального риска:__________________________________________________
____________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
(Социально-демографический (неполная, многодетная семья, наличие мачехи, отчима, несовершеннолетнего родителя и т. д.), социально-экономический фактор (неудовлетворительные жилищные условия, низкий уровень доходов и т. д.), медико-социальный фактор (хронические заболевания, инвалидность, пренебрежение санитарно-гигиеническими нормами и т. д.), социально-психологический и психолого-педагогический фактор (семьи с деструктивными эмоционально-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической несостоятельностью родителей и их низким общеобразовательным уровнем, деформированными ценностными ориентирами), социально-криминогенный фактор (алкоголизм, наркомания, аморальный и паразитический образ жизни, проявление жестокости и садизма, наличие судимости членов семьи, разделяющих нормы и традиции преступной субкультуры).
Характер отношений в семье: взаимоотношения между супругами_________________________
_________________________________________________________________________________
взаимоотношения родителей с детьми _________________________________________________
___________________________________________________________________________________
взаимоотношения между детьми ______________________________________________________
___________________________________________________________________________________
(Атмосфера дружбы, взаимопонимания, эмоциональной близости; отношения ровные без эмоциональной близости; отношения в семье отчужденные, эмоционально-холодные, напряженно-конфликтные; эпизодически возникающие ссоры, скандалы; допускается жестокое обращение с детьми, другими членами семьи; систематические ссоры, скандалы, пьяные дебоши).
В каких органах и учреждениях семья (члены семьи) состоит на учете:_____________________
_________________________________________________________________________________
Основные проблемы в семье __________________________________________________________
(Жилищные, материальные, психолого-педагогические проблемы, безработица и др.).
Определение вида социальной помощи, в которой нуждается семья_________________________
___________________________________________________________________________________
Выводы специалистов
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Подписи специалистов ______________________
______________________
