ПРОЕКТ
СОГЛАСОВАНО:
Заместитель Губернатора
______________
«____»_____________2011 г.
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Обеспечение градостроительной деятельности
на территории Тверской области на гг.»
Распорядитель бюджетных средств - администратор
Департамент градостроительства, территориального планирования
и архитектуры Тверской области.
г. Тверь, 2011 год
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы «Обеспечение градостроительной
деятельности на территории Тверской области на гг.»
Наименование Программы | «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Тверской области на гг.» (далее – Программа) |
Администратор Программы | Департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области (далее – Департамент) |
Дата утверждения Программы | |
Стратегические цели Программы | 1.Создание условий для обеспечения эффективной градостроительной деятельности на территории Тверской области. 2. Осуществление государственного строительного надзора. |
Сроки реализации Программы | г. г. |
Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Создание правовой системы регулирования градостроительного развития Тверской области посредством документов территориального планирования и градостроительного зонирования в 405 муниципальных образованиях Тверской области. 2. Повышение эффективности государственного строительного надзора в Тверской области до 20 %. 3. Создание современной электронной системы мониторинга и управления градостроительной деятельностью в Тверской области возрастет на 50 %. |
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов, разделов и подразделов классификации расходов бюджета области) | 1.Разработка документов территориального планирования муниципального уровня (софинансирование из областного бюджета Тверской области в рамках ежегодных Адресных инвестиционных программ): 0г. –,9 тыс. руб. 0г. – ,0 тыс. руб. 0г. – ,0 тыс. руб. Итого по п.1 – 1 ,9 тыс. руб. 2.Подготовка и утверждение схемы территориального планирования Тверской области: 0г. –,0 тыс. руб. 0г. –0,0 тыс. руб. 0г. –0,0 тыс. руб. Итого по п.2 –,0 тыс. руб. 3. На проведение мероприятий регионального значения в области градостроительства: 0г. – 714,6 тыс. руб. 0г. –714,6 тыс. руб. 0г. –714,6 тыс. руб. Итого по п.3 – 2 143,8 тыс. руб. 4. На обеспечение деятельности органов государственной власти: 0г. –35 506,4 тыс. руб. 0г. –,6 тыс. руб. 0г. –,4 тыс. руб. Итого по п.4 – ,4 тыс. руб. Всего (из областного бюджета) – 1 ,1 тыс. руб., в т. ч.: - 2011 г. – 90345,9 тыс. руб. - 2012 г. – ,2 тыс. руб. - 2013 г. – ,0 тыс. руб. |
Основные механизмы реализации Программы | Мероприятия Программы реализуются отделами департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области. В реализации мероприятий Программы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (в части долевого софинансирования). |
| Ежеквартальный мониторинг хода реализации ведомственной целевой программы. Подготовка ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности. |
Основные механизмы мониторинга реализации Программы1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа.
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, архитектурно-строительного проектирования, обеспечивающих устойчивое развитие путем сбалансированного учета сложившихся экологических, экономических, социальных, инженерно-технических и иных факторов.
Несмотря на то, что с момента вступления в действие нового Градостроительного кодекса Российской Федерации (1 января 2005 года) прошло уже шесть лет, значительная часть поставленных в нём задач еще не решена в полном объеме.
Имеющиеся проблемы и пути их решения можно определить следующим образом.
В сфере территориального планирования и градостроительного зонирования:
Территориальное планирование осуществляется в виде подготовки, согласования и утверждения градостроительной документации на различных территориальных уровнях:
- схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;
- схемы территориального планирования муниципальных районов;
- генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений.
Отсутствие утвержденных документов территориального планирования негативно отражается на инвестиционной привлекательности территории Тверской области.
К настоящему времени схема территориального планирования Тверской области не утверждена. Разрабатывавшийся в период 2002 по 2008 год проект Схемы не был приведен в соответствие с требованиями нового законодательства, исходные данные устарели, проектные предложения не соответствуют существующему положению. В целях исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению схемы территориального планирования, а также необходимости проведения согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований принято решение о подготовке проекта схемы территориального планирования Тверской области в 2011 году, для чего в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и долгосрочной целевой программы Тверской области «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на годы» предусмотрено 25 млн. рублей.
Одновременно, в целях исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения единых параметров градостроительного проектирования в Тверской области, в 2010 году началась разработка региональных нормативов градостроительного проектирования.
Подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений) относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако, учитывая высокую стоимость таких работ, их сложность и большой объем, было принято решение о софинансировании данных работ из областного бюджета в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на годы», реализация которой была начата в 2008 году.
Всего в Тверской области необходимо 36 схем территориального планирования муниципальных районов, 7 генеральных планов городских округов, 44 генеральных плана городских поселений и 318 генеральных планов сельских поселений. Кроме того, для всех городских округов и городских и сельских поселений необходимо разработать и документы градостроительного зонирования – правила землепользования и застройки.
В конце 2008 года по итогам конкурсного отбора было произведено финансирование по 193 объектам, из которых: 86 – топосъемка и изготовление цифровой картографической основы для сельских поселений, 84 - генпланы и правила землепользования и застройки сельских поселений, 5 – генпланы и правила землепользования и застройки городских поселений и городских округов, 18 – схемы территориального планирования муниципальных районов (из них 6 – преходящие с 2006 года). Общий объем финансирования в 2008 году составил 188 млн. 827тыс.
В 2009 году финансирование производилось по 109 объектам, из которых: 2 – топосъемка и изготовление цифровой картографической основы для сельских поселений, 84 - генпланы и правила землепользования и застройки сельских поселений, 5 – генпланы и правила землепользования и застройки городских поселений и городских округов, 21 – схемы территориального планирования муниципальных районов. Общий объем финансирования в 2009 году составил 107 млн. 037тыс.
В 2010 году финансирование производилось по 111 объектам, из которых: 87 проектов «Генеральный план и правила землепользования и застройки» сельских поселений, 9 проектов схем территориального планирования муниципальных районов, 5 топографических планов городских поселений и городских округов, 5 проектов «Генеральный план и правила землепользования и застройки» 2 городским поселениям и 3 городским округам, начата разработка по 5 проектам «Генеральный план и правила землепользования и застройки» 4 городским поселениям и 1 городскому округу.
По состоянию на 1 января 2011 года:
1. Утверждены 4 схемы территориального планирования: Андреапольского, Бельского, Лесного, Оленинского муниципальных районов и 1 проект «Генеральный план и правила землепользования и застройки ЗАТО Солнечный».
2. Согласованы и прошли публичные слушания 10 схем территориального планирования: Бежецкого, Бологовского, Западнодвинского, Калязинского, Нелидовского, Рамешковского, Торжокского, Торопецкого, Удомельского Фировского муниципальных районов и 28 проектов «Генеральный план и правила землепользования и застройки» сельских поселений.
3. Находятся в стадии согласования 16 схем территориального планирования: Жарковского, Зубцовского, Кашинского, Кесовогорского, Кимрского, Конаковского, Краснохолмского, Кувшиновского, Лихославльского, Максатихинского, Молоковского, Ржевского, Сандовского, Сонковского, Спировского, Старицкого муниципальных районов и 14 проектов «Генеральный план и правила землепользования и застройки» сельских поселений.
4. Завершается разработка по 6 схемам территориального планирования: Весьегонского, Вышневолоцкого, Калининского, Осташковского, Пеновского, Селижаровского муниципальных районов и 2 проектов «Генеральный план и правила землепользования и застройки» городских округов г. Торжок и г. Кимры.
В 2годах будет продолжена работа по софинансированию разработки проектов документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области. В 2011 году лимиты средств областного бюджета составляют 29 млн. 124 тыс. 900 руб., из которых почти 11 млн. планируется израсходовать на завершение начатых объектов, остальные средства планируется направить на новые объекты, конкурсный отбор которых будет произведен в первом полугодии 2011 года. В 2012 году запланированы средства в объеме – по 734 млн. 516 тыс. руб., а в 2013 г. – 364 млн. 738 тыс. руб.
В сфере контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности:
В соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области осуществляет полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности по следующим направлениям:
- анализ муниципальных правовых актов на предмет соответствия законодательству о градостроительной деятельности;
- соблюдение установленных федеральными и региональными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства;
- соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.
Основными формами работы являются:
- анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
- проведение плановых и внеплановых проверок действий органов местного самоуправления;
- проведение разъяснительной работы и подготовка методических рекомендаций по применению градостроительного законодательства.
Основными проблемами данной сферы являются:
1) недостаточный уровень компетентности в вопросах градостроительного законодательства у подавляющего большинства органов местного самоуправления;
2) отсутствие методических рекомендаций и разъяснений по вопросам правоприменительной практики на федеральном уровне;
3) отсутствие единых подходов к решению спорных вопросов правоприменительной практики в решениях судебных органов;
4) недостаточное количество сотрудников отдела контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления (в 2009 году было сокращено 3 единицы).
Для снижения остроты вышеназванных проблем планируется усилить работу в данном направлении в части увеличения числа проверок и синхронизации работы всех структурных подразделений департамента.
В сфере инженерных изысканий:
Департамент осуществляет:
- формирование и ведение государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий для строительства с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
-регистрацию инженерных изысканий для строительства;
(Определено:
1. СНиП "Инженерные изыскания для строительства". Основные положения.
2. п.65 Распоряжения Правительства РФ -Р)
- выдачу в установленном порядке исходных данных и материалов инженерных изысканий прошлых лет, а также справок об инженерно-геологической и топографо-геодезической изученности.
Основная проблема данной сферы связана с необходимостью модернизации государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий с целью создания современной электронной системы мониторинга и управления градостроительной деятельностью в Тверской области. Для этих целей планируется в годах создание, внедрение и техническая поддержка электронной системы управления государственным территориальным фондом инженерных изысканий и цифровыми картографическими основами, для чего предусматриваются средства в размере 2,5 млн. рублей.
В сфере организации и осуществления государственного строительного надзора:
Департамент осуществляет государственный строительный надзор в Тверской области.
На территории Тверской области количество объектов, подлежащих государственному строительному надзору, составляет около 320, из них 60% на территории г. Твери и 40% на территории Тверской области.
Не подлежат государственному строительному надзору объекты малоэтажного строительства, производственные и общественные здания до трех этажей и общей площадью до 1500м2.
Основные проблемы данной сферы следующие:
1) Законодательством о градостроительной деятельности предусматривается два вида контроля за строительством: государственный строительный надзор, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и строительный контроль, осуществляемый застройщиками. Очевидно, что отсутствует уровень муниципального строительного надзора, что значительно снижает качество производимых строительных работ.
Из-за потока жалоб и обращений от граждан, юридических лиц, государственных органов, правоохранительных органов и органов местного самоуправления инспекция государственного строительного надзора вынуждена рассматривать и организовывать внеплановые проверки, в том числе не поднадзорных объектов, на предмет обеспечения требований безопасности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействий строительных объектов на окружающую среду в процессе строительства.
2) Несвоевременное извещение застройщиками инспекции государственного строительного надзора департамента (далее – инспекции) о начале работ на объектах приводит также к дополнительным внеплановым проверкам с затратой дополнительного времени на осуществление проверок, включая выполненные этапы работ.
3) Основные внутренние проблемы связаны с недостаточной численностью инспекции, исходя из функций отдела по обеспечению государственного строительного надзора на территории Тверской области. В инспекции отсутствуют специалисты по осуществлению государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора в рамках государственного строительного надзора, юрист.
4) Внешние проблемы обусловлены недостаточной квалификацией инженерно-технических и рабочих кадров на предприятиях, осуществляющих строительство в Тверской области.
2. Стратегические цели и тактические задачи Программы.
Стратегическая цель 1.
Создание условий для обеспечения градостроительной деятельности на территории Тверской области
Тактическая задача 1.1.
Подготовка и утверждение проекта "Схема территориального планирования Тверской области" Мероприятия в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на годы»:
1.1.1. Подготовка проекта "Схема территориального планирования Тверской области".
1.1.2. Согласование и утверждение проекта схемы территориального планирования области в установленном законодательством порядке.
Тактическая задача 1.2.
Согласование, утверждение и внедрение в практику использования Областных нормативов градостроительного проектирования Тверской области
Мероприятия:
1.2.1. Обеспечение подготовки и принятия Постановления Администрации Тверской области об утверждении Областных нормативов градостроительного проектирования Тверской области.
1.2.2. Обеспечение соблюдения органами местного самоуправления Областных нормативов градостроительного проектирования Тверской области при разработке и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования.
Тактическая задача 1.3.
Оказание содействия органам местного самоуправления в обеспечении подготовки проектов документов территориального планирования
Мероприятия в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на годы»:
1.3.1. Отбор объектов для включения в Адресную инвестиционную программу Тверской области, подготовка технических заданий, конкурсной документации, соглашений и договоров о взаимодействии.
1.3.2 Обеспечение софинансирования разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области из областного бюджета в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области.
1.3.3. Обеспечение согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области.
Тактическая задача 1.4.
Обеспечение соблюдения норм законодательства о градостроительной деятельности областными исполнительными органами государственной власти при разработке и реализации мероприятий по развитию и использованию территории Тверской области
Мероприятия:
1.4.1. Подготовка заключений по проектам охранных зон объектов культурного наследия Тверской области.
1.4.2. Подготовка заключений по переводам земельных участков из одной категории в другую.
1.4.3. Подготовка заключений по изменению вида разрешенного использования земельных участков.
1.4.4. Подготовка заключений о целесообразности приобретения земельных участков в собственность Тверской области.
1.4.5. Подготовка заключений (согласований) по размещению объектов капитального строительства федерального и областного значения на территории Тверской области.
1.4.6. Рассмотрение документации по планировке территории и архитектурных проектов и выдача соответствующих заключений.
1.4.7. Рассмотрение технических заданий по объектам капитального строительства, включенных в АИП и подготовка рецензий.
1.4.8. Рассмотрение проектной документации по объектам капитального строительства, включенных в АИП и подготовка рецензий.
1.4.9. Рассмотрение и подготовка ответов на письменные обращения, жалобы и предложения физических и юридических лиц в адрес Президента, Государственной Думы, Аппарата правительства, Законодательного Собрания Тверской области и Администрации Тверской области по вопросам градостроительства и архитектуры.
Тактическая задача 1.5.
Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности
Мероприятия:
1.5.1. Мониторинг и анализ правовых актов органов местного самоуправления Тверской области в сфере градостроительной деятельности.
1.5.2. Проведение плановых проверок органов местного самоуправления.
1.5.3. Проведение внеплановых проверок по обращениям физических и юридических лиц с жалобами на действия органов местного самоуправления в части нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
1.5.4. Подготовка предписаний об устранении выявленных нарушений и направление их в органы местного самоуправления.
1.5.5. Проведение контрольных мероприятий по исполнению ранее выданных предписаний на устранение нарушений в сфере законодательства о градостроительной деятельности.
1.5.6. Направление в органы прокуратуры информации об установленных фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
1.5.7. Оказание методической помощи органам местного самоуправления в части разъяснения порядка применения градостроительного законодательства.
Тактическая задача 1.6.
Ведение географической информационной системы (ГИС) территориального планирования.
Мероприятия:
1.6.1. Регистрация производства инженерных изысканий.
1.6.2. Приемка материалов инженерных изысканий, проверка соблюдения требований нормативных документов и государственных стандартов при производстве инженерных изысканий.
1.6.3. Формирование и ведение в электронной форме государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий для строительства с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
1.6.4. Прием на хранение и систематизация документов территориального планирования.
Тактическая задача 1.7.
Взаимодействие с общественными и профессиональными объединениями, повышение информационной открытости Департамента.
Мероприятия:
1.7.1. Обеспечение работы Градостроительного Совета Тверской области.
1.7.2. Размещение и обновление информации на сайте департамента.
1.7.3. Изучение общественного мнения.
1.7.4. Подписание соглашений о взаимодействии с саморегулируемыми организациями в сфере градостроительства.
1.7.5. Поддержка общественных организаций.
1.7.6. Освещение деятельности департамента в средствах массовой информации.
1.7.7. Оформление результатов реализации долгосрочной целевой программы департамента градостроительства в виде красочного альбома, изготовленного типографическим способом.
Тактическая задача 1.8.
Мероприятия регионального значения.
Мероприятия:
1.8.1. Подготовка и проведение мероприятий регионального значения в области градостроительства.
1.8.2. Расходы на вручение премии Губернатора Тверской области имени архитектора в сфере архитектуры и градостроительства.
Тактическая задача 1.9.
Реализация мероприятий в рамках административной реформы.
Мероприятия:
1.9.1. Регламентация государственных услуг в рамках административной реформы.
1.9.2. Оптимизация исполнения государственных функций, возложенных на департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области.
1.9.3. Проведение независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций.
Тактическая задача 1.10.
Оказание поддержки научным разработкам и инновационным инициативам.
Мероприятия:
1.10.1. Взаимодействие с организациями, учреждениями, предприятиями, средствами массовой информации, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в продвижении научных проектов, разработок, инновационных инициатив.
1.10.2. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в части организации пилотных площадок и проектов, реализуемых по инициативе министерств и ведомств, софинансируемых за счет средств федерального бюджета.
Стратегическая цель 2.
Осуществление государственного строительного надзора.
Тактическая задача 2.1.
Предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, нарушений соответствия выполненных в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Мероприятия:
2.1.1 Проведение плановых проверок соответствия выполненных работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
2.1.2 Подготовка заключений о соответствии выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
2.1.3 Проведение внеплановых проверок по обращению граждан, юридических лиц, правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления за соответствием обеспечения требований безопасности зданий и сооружений, безопасности уровня воздействий строительных объектов на окружающую среду в процессе строительства.
2.1.4 Возбуждение административного производства и принятие мер административного реагирования к виновным лицам с целью устранения правонарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
2.1.5 Обжалование решений мировых судов, арбитражного суда по административным делам.
Тактическая задача 2.2.
Контроль за реализацией мероприятий по обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе строительства объектов.
Мероприятия:
2.2.1 Проведение контрольных мероприятий за исполнением ранее выданных предписаний на устранение нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
2.2.2 Ежемесячный и ежеквартальный сбор и анализ информации от органов местного самоуправления о выданных разрешениях на строительство и вводе объектов в эксплуатацию.
3. Цели общепрограммной деятельности.
Цель: обеспечение реализации целей и задач Программы.
Для достижения стратегических целей и тактических задач необходимо осуществление деятельности правового, финансового и административно-контрольного характера. Оперативное управление и координацию работ по выполнению ведомственной целевой программы осуществляет администратор программы – департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области в соответствии с установленным Администрацией Тверской области порядком реализации ведомственных целевых программ.
4. Срок реализации программы.
Ведомственная целевая программа разработана на годы.
5. Объем ресурсов, необходимый для содержания департамента.
(тыс. руб.)
Направления расходов | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
ВСЕГО ПО РАЗДЕЛУ | 35506,4 | 35423,6 | 35783,4 | |
1 | ст.211 Заработная плата | 14822,9 | 14822,9 | 14822,9 |
2 | ст.212 Прочие выплаты | 6619,1 | 6619,1 | 6619,1 |
3 | ст.213 Начисления на оплату труда | 7318,0 | 7318,0 | 7318,0 |
4 | ст.221 Услуги связи | 462,0 | 489,7 | 516,2 |
5 | ст.222 Транспортные услуги | 2438,0 | 2584,3 | 2723,8 |
6 | ст.225 Услуги по содержанию имущества | 236,0 | 250,2 | 263,7 |
7 | ст.226 Прочие услуги | 2571,0 | 2237,6 | 2358,5 |
8 | ст.310 Увеличение стоимости основных средств | 579,5 | 614,3 | 647,4 |
9 | ст.340 Увеличение стоимости материальных запасов | 459,9 | 487,5 | 513,8 |
В реализации Программы участвует департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области , а также поставщиков товарно-материальных ценностей и прочих исполнителей работ и услуг.
6. Мероприятия Программы.
Мероприятия Программы указаны в приложении к Программе.
7. Механизмы реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе градостроительного законодательства Российской Федерации и действующих нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности Тверской области.
Основным исполнителем Программы является департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области. Департамент, в соответствии со своими функциональными обязанностями, является организатором мероприятий по подготовке градостроительной документации.
Департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области обеспечивает:
· взаимодействие с исполнителями целевых Программ;
· определяет приоритеты в выполнении отдельных частей Программ, в том числе способных привлечь наибольшие объемы средств из бюджетов муниципальных районов;
· осуществляет общую координацию и мониторинг работы в рамках Программы;
· разрабатывает методические материалы для исполнителей мероприятий Программы.
В ходе реализации Программы департаментом градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области ежеквартально уточняются целевые показатели, состав исполнителей с учетом выделяемых финансовых средств.
Финансирование Программы будет осуществляться в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год.
8. Механизмы мониторинга и контроля.
Контроль за реализацией ведомственной целевой программы осуществляет департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области. Мониторинг хода реализации ведомственной целевой программы осуществляется путем подготовки полугодовых и годовых докладов о ходе реализации Программы.
9. Риски реализации Программы.
На современном этапе состояния градостроительной деятельности ее развитие невозможно без прогнозирования вероятностей невыполнения определенных мероприятий Программы. Это связано, прежде всего, с различного рода обстоятельствами (рисками), способными изменить тактику выполнения намеченных мероприятий и приостановить их реализацию.
На реализацию программных мероприятий (заключение государственных контрактов на разработку проектов документов территориального планирования с проектными организациями градостроительного направления по результатам открытых конкурсов) в большой степени влияют внешние риски. Существующий порядок проведения конкурсов стимулирует лишь снижение цены и сроков разработки градостроительной документации. Отсутствие на федеральном уровне четких требований к квалификации исполнителей и качеству документации наряду с кадровым дефицитом профессиональных градостроителей могут привести к формальной реализации требований Градостроительного кодекса РФ. Внесение изменений в действующие на данный момент федеральные нормативные правовые акты (перераспределение полномочий, изменение сроков введения в действие некоторых их положений и т. д.) может отразиться на выполнении мероприятий Программы.
Внутренние риски также являются существенным фактором при выполнении программных мероприятий.
К ним относятся технологические риски, определяющиеся сложившимся монополизмом в сфере градостроительного проектирования – число проектных организаций градостроительного профиля, способных качественно разработать документы территориального планирования, в России ограничено. Главные градостроительные научно-исследовательские и проектные институты г. Москвы и Санкт-Петербурга в последнее время перегружены аналогичными заказами от других регионов.
К внутренним рискам относятся также информационные риски - неполнота или неточность предоставляемой заказчиком проектным институтам исходной информации (получаемой из различных ведомств), либо отсутствие необходимой информации, а также финансовые, социальные и риски управления.
При реализации стратегических целей, при разработке проектов документов территориального планирования муниципальных образований особую угрозу представляют финансовые риски. Поскольку в Программе предусмотрена схема совместного софинансирования этих проектов из областного бюджета Тверской области и бюджетов муниципальных образований, то в случае невыполнения своих бюджетных обязательств каким-либо муниципальным образованием становится невозможным софинансирование из областного бюджета. В этих условиях, поскольку длительность технологического процесса разработки документов территориального планирования составляет 12-20 месяцев, практически все проекты становятся переходящими на следующий финансовый год. Для продолжения их софинансирования из областного бюджета Тверской области в следующем году вновь требуется длительный процесс сбора от муниципальных образований подтверждающих заявок на участие в адресной инвестиционной программе Тверской области на софинансирование проектов, начатых еще в предыдущем году.
Для снижения определенной доли внутренних рисков планируется:
- создание постоянно-действующих рабочих комиссий, проведение круглых столов, совещаний, семинаров с участниками (администрациями муниципальных образований, проектными организациями) по разъяснению вопросов, связанных с ее реализацией ведомственной целевой программы Тверской области;
- повышение квалификации сотрудников отделов департамента.
Начальник департамента
52 00 30
