Областная целевая Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на годы в Калининградской области" (стр. 2 )

- создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;

- ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемых помещений, оборудования и программного обеспечения, обязательного страхования информационных ресурсов.

3. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам и прочно связанными с ними зданиями, строениями и сооружениями всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных.

4. В рамках работ по Подпрограмме проводятся мероприятия по разграничению государственной собственности на землю, включающие комплекс работ, таких, как землеустроительные, подготовка, согласование и утверждение перечней, регистрация права собственности (федеральной, субъекта РФ и муниципальной) на земельные участки в установленном порядке.

5. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости.

6. Создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью.

7. Обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных ведомств и служб, осуществляющих на всей территории Калининградской области работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, управлению, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.

Перечень основных мероприятий, необходимых для реализации Программы, прилагается (приложение N 1).

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

- создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

- создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества;

- развернуты программно-технические комплексы, внедрены информационные технологии, программное обеспечение ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости со средствами обеспечения информационной безопасности в органе по ведению кадастрового учета (областной уровень) и в его филиалах на уровне муниципальных образований;

- создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами;

- создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

- создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;

- формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;

- осуществлена подготовка и переподготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Объем и источники финансирования Программы приведены в таблице 1 (млн. рублей).

Таблица 1

	Затраты на годы (млн. рублей, в ценах 2002 года)
Всего	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Всего по Программе	79,70	10,80	28,53	23,38	11,02	5,97
Из них: за счет федерального бюджета	29,50	7,30	8,08	5,28	4,82	4,02
в том числе:
капитальные вложения	3,00	1,20	1,50	0,30	0,00	0,00
прочие нужды (всего)	26,50	6,10	6,58	4,98	4,82	4,02
за счет областного бюджета	50,20	3,50	20,45	18,10	6,20	1,95
в том числе:
капитальные вложения	2,25	0,00	1,25	1,00	0,00	0,00
прочие нужды (всего)	47,95	3,50	19,20	17,10	6,20	1,95

Выделяемые средства направляются на инвестиции (капитальные вложения) - 5,25 млн. рублей, или 6%, на прочие нужды - 74,45 млн. рублей, или 94%.

Капитальные вложения планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов.

Ввод оборудования производится в органе кадастрового учета и его филиалах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра и государственному учету объектов недвижимости на областном и муниципальном уровнях.

Кроме того, программно-техническими комплексами оснащаются органы технической инвентаризации в муниципальных образованиях, а все службы, имеющие отношение к работе с объектами земельно-имущественного комплекса, оснащаются средствами коммуникации для создания единого информационно-коммуникационного пространства органов управления, учета, регистрации прав и налогообложения недвижимости.

Все указанные программно-технические комплексы при участии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию Калининградской области и базирующуюся на коммуникационных услугах компьютерных сетей общего назначения и государственных сетей специального назначения.

Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на внедрение и сопровождение автоматизированной системы, информационных технологий и специальных программных средств, информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включая поддержку процессов инвентаризации недвижимого имущества, разграничения собственности, создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета, подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.

Средства областного бюджета в объеме 47,95 млн. рублей на "прочие нужды" при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по государственной кадастровой оценке земель всех категорий для целей налогообложения, работ по инвентаризации земель, по подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации и оценке земель, установлению границ и межеванию земельных участков, проведение комплекса мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам областной формы собственности, создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, а также на финансирование работ по внедрению программно-технических комплексов и подготовке кадров по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального, областного и местных бюджетов.

В 2003 году финансирование Программы и Подпрограммы производится в объеме, устанавливаемом Законом Калининградской области "Об областном бюджете на 2003 год" по статье "Расходы по созданию автоматизированной системы земельного кадастра" - 3,50 млн. руб. и "Мероприятия по отнесению земель к собственности Калининградской области" - 7,0 млн. руб.

8. Механизм реализации Программы

Управление природо-, недропользования и земельных ресурсов администрации области и комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Калининградской области как заказчик Программы совместно с комитетом по управлению государственным имуществом Калининградской области как заказчиком Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и Подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и Подпрограммы уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе и Подпрограмме за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через региональных руководителей реализации мероприятий соответствующей федеральной целевой программы и подпрограммы (территориальные органы Росземкадастра и Минимущества России).

Выполнение мероприятий Программы и Подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (за исключением головных исполнителей, определенных в ФЦП).

Заказчики Программы ежегодно направляют в Главное управление по бюджету и финансам администрации области предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, из областного бюджета.

Согласованные объемы финансирования мероприятий Программы включаются в проект областного бюджета на соответствующий год.

9. Организация управления реализацией Программы

и контроль за ходом ее выполнения

Заказчики Программы и Подпрограммы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Заказчики Программы и Подпрограммы обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ и эффективности использования финансовых средств.

При необходимости они могут вносить в главное управление по бюджету и финансам администрации области предложения о продлении сроков Программы, а также о ее корректировке.

Экспертные проверки хода реализации Программы и Подпрограммы осуществляются их заказчиками.

10. Социально-экономическая эффективность Программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике Калининградской области на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на территории Калининградской области.

Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения в процессе инвентаризации охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 2-3 лет.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности.

Часть II. Подпрограмма

"Информационное обеспечение управления недвижимостью,

реформирования и регулирования земельных

и имущественных отношений в Калининградской области

на годы"

областной целевой Программы

"Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и государственного

учета объектов недвижимости на годы

в Калининградской области"

1. Общие положения

Областная целевая Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Калининградской области на годы" (далее - Подпрограмма) разработана во исполнение Постановления главы администрации Калининградской области от 9 августа 2002 г. N 392 "Об организации и финансировании работ по разграничению государственной собственности на землю в Калининградской области в 2002 г.".

В основе разработки - положения аналогичной Подпрограммы ФЦП, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 745 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( годы)".

Подпрограмма разработана с учетом федеральных нормативных правовых актов: Федерального закона от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", Постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".

Подпрограмма выполняется совместно с областной целевой Программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на годы в Калининградской области" (далее именуется - Программа).

Подпрограмма направлена на реализацию мероприятий по разграничению государственной собственности на землю на территории Калининградской области - отнесению земельных участков к собственности Российской Федерации, Калининградской области и муниципальных образований. В процессе разграничения государственных земель создается автоматизированная система управления недвижимостью и формируются базы данных о земельных участках соответствующей собственности.

Подпрограмма реализуется одновременно с областной целевой Программой, в рамках которой планируется создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, на информационном базисе которых будет функционировать автоматизированная система управления недвижимостью для обеспечения эффективного управления.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Для Калининградской области работы по разграничению государственной собственности на землю, результатом которых явится изменение системы платежей за землю, приобретают особую важность. В связи с этим требуется проведение ряда предварительных мероприятий и подготовительных работ, целью которых должно явиться установление полного перечня земель, которые согласно действующему законодательству могут быть отнесены к областной собственности.

В комитете по управлению государственным имуществом области сформированы и актуализируются реестры федерального и областного имущества с учетом имеющихся сведений о земельных участках, занимаемых объектами недвижимого имущества областной и федеральной собственности.

Тем не менее, ряд сведений и документов о недвижимом имуществе и о земельных участках различных категорий, на которые у Калининградской области возникает право собственности, рассредоточен в структурных подразделениях администрации области и в ряде федеральных территориальных органов исполнительной власти по направлениям их деятельности.

Для формирования и использования этого информационного базиса требуется провести анализ и систематизацию сведений и документов о каждом земельном участке и объектах недвижимости, на нем расположенных, которые необходимы для отнесения объекта к областной собственности в очевидных случаях, а также при отнесении объекта к областной собственности в спорных случаях. Межведомственное рассредоточение этих сведений и документов требует межведомственной координации и управления, так как обеспечить это в рамках одной ведомственной структуры невозможно.

Использование существующего информационного базиса должно привести к полному учету земельных участков, отнесенных либо подлежащих отнесению к собственности Калининградской области, и, как следствие, к увеличению доли платежей за землю, поступающих в областной бюджет.

Вопросы управления землей и иной недвижимостью, вопросы создания автоматизированной системы управления недвижимостью не могут решаться без учета количества и качества земель, их стоимости. Поэтому параллельно с реализацией Подпрограммы в рамках проводимой Программы предполагается завершить начатые работы по инвентаризации земель, произвести кадастровую оценку земель в полном объеме, включить эти данные по земельным участкам всех форм собственности и прочно связанным с ними объектам недвижимого имущества в государственный земельный кадастр. Сведения в нем планируется актуализировать и поддерживать в виде, необходимом для функционирования автоматизированной системы управления недвижимостью.

Подобные работы требуют согласованного по времени и объемам привлечения и концентрации средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, требуют четкого межведомственного взаимодействия, координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, технологического и образовательного характера и потому могут решаться только программно-целевыми методами.