Система менеджмента качества таможенного контроля на основе международных стандартов ИСО 9000 как базовая модель взаимодействия Ульяновской таможни и участников внешнеэкономической деятельности
Уважаемые члены Общественно-консультативного совета!
Ульяновская таможня является таможенным органом, входящим в единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и РФ реализацию задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможни в пределах своих полномочий.
Для достижения стратегических целей и более полного удовлетворения требований потребителей – «Звезда», разработанную в соответствии с требования ISO 9001:2008, ГОСТ Р ИСО . Базовым понятием такой концепции управления является понятие процесса – деятельности, преобразующей входы в выходы, представляющие ценность для потребителей процессов таможенной деятельности.
Руководство ПТУ рассматривает эту систему как главное средство обеспечения результатов деятельности таможенных органов Приволжского региона и имиджа компетентного государственного учреждения.
К числу основополагающих принципов системы менеджмента качества относятся: ориентация на потребителя и установление взаимовыгодных отношений с поставщиками. Необходимым условием при внедрении системы менеджмента качества в таможенных органах является установление баланса потребностей и ожиданий всех заинтересованных в результатах деятельности таможенных органов сторон и участников процессов таможенной деятельности: государства, участников внешнеэкономической деятельности и персонала таможенных органов.
Баланс интересов лежит в основе Политики в области качества и стратегических целей Приволжского таможенного управления, которое осуществляет качественное и эффективное управление деятельностью подчиненных таможенных органов, направленное на:
повышение скорости совершения таможенных операций,
снижение непроизводительных издержек участников внешнеэкономической деятельности,
своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет,
формирование высококвалифицированного и лояльного персонала,
создание благоприятных условий для устойчивого развития промышленного производства и внешней торговли в Приволжском федеральном округе.
Исходя из учета требований потребителей к процессу таможенного контроля и его продукции (решениям должностных лиц таможенных органов) разработаны показатели качества таможенного контроля, отражающие его правомерность, адекватность, технологичность, оперативность и результативность, представленные в виде «звезды качества».
Группа показателей правомерности характеризует качество принимаемых должностными лицами таможенных органов решений с точки зрения соблюдения требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
Показатели технологичности отражают применение таможенными органами перспективных информационных таможенных технологий.
Нацеленность данной группы показателей на увеличение объемов электронного декларирования позволяет оценить не только оперативность проведения таможенных операций и таможенного контроля на основе безбумажных технологий, но и является свидетельством открытости и прозрачности действий таможенного органа для декларанта.
Данная группа показателей ориентирует на расширение практики применения технологии удаленного выпуска, осуществляемого в настоящее время не только между внутренними и пограничными таможенными постами, но и при взаимодействии только внутренних таможенных постов.
Показатели оперативности имеют тесную взаимосвязь с показателями технологичности, отражают своевременность принятия решений таможенными органами и направлены на повышение скорости совершения таможенных операций. В рамках данных показателей на постоянной основе отслеживается динамика сроков выпуска деклараций на товары.
Исполнение показателей адекватности направлено, с одной стороны, на избавление участников ВЭД от чрезмерного и избыточного контроля путем сокращения количества досматриваемых товарных партий на основе принципов выборочности и достаточности, а также способствует повышению эффективности данной работы путем оценки результатов применения форм таможенного контроля.
С другой стороны, показатели адекватности отражают характер обратной связи с участниками внешнеэкономической деятельности, осуществляемой посредством проведения анкетирований и опросов.
Показатели результативности направлены, с одной стороны, на удовлетворение требований государства путем обеспечения полноты и своевременности поступления платежей в федеральный бюджет и выполнение контрольных показателей эффективности деятельности, установленных для таможенных органов.
С другой стороны, они характеризуют результативность применения форм таможенного контроля в рамках системы управления рисками и направлены на повышение качества такой работы путем сокращения фактов применения неэффективных мер по минимизации рисков.
Мониторинг и измерение установленных показателей являются основой для выявления отклонений в процессе таможенного контроля, обнаружения несоответствий, установления причинно-следственных связей их возникновения и своевременного принятия необходимых корректирующих и предупреждающих действий. Основной целью функционирования системы менеджмента качества в таможенных органах является разработка и реализация мероприятий, направленных на постоянное улучшение.
Проводимый на регулярной основе анализ функционирования системы менеджмента качества отражает положительные тенденции в таможенных органах региона, достижение высоких результатов по основным направлениям деятельности.
Соответственно, результаты обратной связи – анкетирования участников внешнеэкономической деятельности – подтверждают отмеченные положительные тенденции.
Один из главных показателей – удовлетворенность участников ВЭД деятельностью должностных лиц таможенных органов.
Таким образом, важнейшим итогом развития системы менеджмента качества Приволжского таможенного управления является цепочка превращений высоких и стабильных результатов работы таможенных органов Приволжья в высокую удовлетворенность потребителей.
Комплексность проводимой работы в рамках внедрения системы менеджмента качества способствует исполнению требований одного из основополагающих документов, регламентирующих деятельность таможенных органов РФ, - Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который устанавливает первым среди критериев оценки работы таможенных органов скорость совершения таможенных операций и сокращение издержек лиц, заинтересованных в результатах таможенной деятельности.
Основным результатом реализации требований, заложенных в стандарте ISO , является удовлетворение ожиданий и потребностей всех заинтересованных лиц в деятельности таможенных органов, к которым мы в первую очередь относим государство и участников ВЭД.
Все это говорит о результативности и пригодности созданной системы менеджмента качества, а результаты внутренних аудитов удостоверяют её достаточность. Подтверждением тому является успешное прохождение сертификационного аудита СМК ПТУ на соответствие требованиям международных стандартов ISO серии 9000 и получение соответствующих сертификатов.
1. Сертификат соответствия СМК ПТУ требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО в системе сертификации ГОСТ Р.
2. Сертификат соответствия СМК ПТУ требованиям международного стандарта ISO 9001:2008 в системе сертификации Русского Регистра.
3. Сертификат международной сети по сертификации IQNet.
А теперь остановлюсь на основных результатах нашей работы по итогам 1 квартала 2012 года.
Кратко остановлюсь на основных результатах нашей работы.
Рост доверия субъектов ВЭД к решениям, принимаемым таможенными органами, подтверждается не только данными опросов, но также и результатами ведомственного контроля, ведомственного обжалования и судебного рассмотрения решений в сфере таможенного контроля.
Прослеживается устойчивая тенденция развития инструментов несудебного разрешения конфликтных ситуаций между таможенными органами и участниками ВЭД.
Уменьшилось соотношение количества заявлений к таможенному органу в судебные органы к количеству рассмотренных таможней жалоб, что свидетельствует о приоритете ведомственного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа.
Ведомственный контроль.
В 1 квартале 2012 года правовым отделом была проведена правовая экспертиза 9 решений в порядке ведомственного контроля, которыми было отменено 9 незаконных решений, из них допущенных СОНАР – 3.
В аналогичном периоде прошлого года проведена экспертиза 5 решений (из них СОНАР-2).
Информирование и консультирование.
В отчетном периоде оказано 126 услуг по информированию и консультированию в области таможенного дела. В аналогичном периоде прошлого года - 85.
Результаты анализа жалоб
В первом квартале 2012 года Ульяновской таможней поступило 6 жалоб, из них:
- отказано в рассмотрении по существу - 3 жалобы;
- направлено для рассмотрения в ПТУ – 1 жалоба;
- рассмотрено по существу – 2 жалобы (отказано).
В 4 квартале 2011 года в Ульяновскую таможню поступило 4 жалобы от физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) таможни и таможенных постов в области таможенного дела.
Сравнительный анализ поступивших жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных постов свидетельствует о том, что в 1 квартале 2012 года возрос приоритет ведомственного обжалования.
Положительной тенденцией в отчетном периоде, как и в аналогичном периоде прошлого года, является отсутствие удовлетворенных жалоб - таможней не установлено нарушений действующего таможенного законодательства при принятии решений, совершении действий (бездействия) в области таможенного дела.
По данным ответственного исполнителя процесса «Таможенный контроль» в результате мониторинга выявлено 87 несоответствий (105 – в 4 квартале 2011 года), 45 – на уровне таможенного поста (47 – в 4 квартале 2011 года), 42 – на уровне таможни (58 - в 4 квартале 2011 года).
Также в 1 квартале 2012 года 23 несоответствия требованиям выявлено по результатам мониторинга, не регламентированного СТО (функциональные проверки т/п). По результатам функциональной проверки Симбирского таможенного поста выявлено 10 несоответствий, по результатам функциональной проверки Димитровградского таможенного поста выявлено 13 несоответствий.
В качестве причин возникновения несоответствий можно выделить следующие:
– недоработка работников декларанта (заполнение ДТ; предоставление документов на товары);
– недостаточная внимательность должностных лиц т/п, осуществляющих документальный контроль ДТ (в соответствии с СТО СМК ПТУ "Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в декларации на товар для целей идентификации товара, возложен именно на них);
– недостаточные знания у должностных лиц таможенного поста в части применения таможенного законодательства ТС.
По результатам анализа причин несоответствий, выявленных в процессе мониторинга и измерения процесса таможенного контроля основная масса недостоверной информации, заявляемой в декларациях носит технический характер. Ежемесячно на таможенных постах проводится аналитическая работа по выявлению несоответствий, возникающих по причине недоработок декларанта (таможенного представителя).
Доля несоответствий, связанных с некачественным представлением в таможенный орган документов и информации, по результатам анализа на таможенных постах – более 50% .
С целью снижения количества несоответствий по вине декларанта проводятся рабочие встречи с руководителями организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, и таможенных представителей с целью доведения информации о наиболее часто допускаемых несоответствиях при декларировании товаров. Руководителям организаций, представители которых допускают наиболее грубые и многочисленные несоответствия, направляются разъясняющие письма.
Данные проблемы ежемесячно обсуждаются на Совете по качеству таможни, целью которого является принятие корректирующих, предупреждающих мер не только в отношении деятельности инспекторского состава, но и в отношении внешних поставщиков процесса таможенного контроля.
При выборочной проверке ДТ на таможенных постах выявлены следующие несоответствия, возникающие по вине работников декларанта или таможенного представителя.
1. Наибольшее количество несоответствий при заполнении следующих граф ДТ:
- определения классификационного кода и описания товара (33,32,31 графы);
- о представленных документах (графа 44);
- о статистической стоимости (графа 46);
- транспортное средство при отправлении (графа 18);
- транспортное средство на границе (графа 21);
- орган въезда/выезда (графа 29);
- ошибки при заполнении ДТС (не влияющие на величину таможенной стоимости).
Также часто допускаются несоответствия при заполнении граф ДТ:
- сведения о номере и дате свидетельства о включении в реестр таможенных представителей (графа 54);
- местонахождение товаров (графа 30);
- сведения о платежных документах (графа В);
- характер сделки (графа 24);
- процедура (графа 37);
- страна отправления (графы 15, 15а)
- исчисление платежей (графа 37);
- таможенная стоимость (графа 45);
- вес нетто (графа 38).
2. Ошибки в электронных документах, сформированных специалистами по ТО для подтверждения сведений, заявленных в ДТ:
- несоответствие сведений, заявленных в ДТ сведениям в коммерческих и товаросопроводительных документах (инвойсы, счета за транспортировку товара, CMR, ТТН, коносамент, авианакладные, ПС). Допускаются ошибки при указании сведений о: транспортном средстве, грузоотправителе, номере документа, условиях поставки.
- при наличии формализованного вида документов в Альбоме форматов электронных документов или возможности формирования документа в формате «Free. doc» документы (заявка на сертификацию, решение по заявке, поясняющие письма, экспортная декларация) направляются в виде сканированных документов с кодом вида документа «09014». Это приводит к загрузке каналов передачи данных и информационно-технических средств излишней информацией, что негативно влияет на время электронного обмена между таможенными органами и декларантами.
- при запросе инспектором одного документа имеют место случаи направления повторно всего пакета электронных документов, что приводит к необходимости обработки «присылки» заново и увеличению срока проведения документального контроля.
3. Корректность, полнота и достаточность содержащейся в документах, представляемых к таможенному декларированию, информации для подтверждения сведений, заявленных в ДТ. Внешнеторговые контракты в электронном виде содержат нечитаемую информацию, в тексте присутствуют знаки и символы, не распознанные программным средством при переводе отсканированного документа в формат редактора «Word».
Анализ ошибок с декабря 2011 года по март 2012 показал, что большинство ошибок допускаются одними и теми же специалистами по ТО. Необходимо отметить, что характер и количество допускаемых несоответствий среди работников таможенных представителей значительно шире.
Ошибки носят технический характер и допускаются по невнимательности (неверное указание в ДТ номеров различных документов, предоставление документов, не относящихся к поставке, ошибки при заполнении описи к ДТ) или по незнанию требований таможенного законодательства.
По результатам анализа допущенных несоответствий в 1 квартале направлены письма Ульяновской таможни с информацией о выявленных несоответствиях.
Декларантам:
- 3 письма (т/п УАЗ);
Волга-Днепр» - 1 письмо (Симбирский т/п);
НИИАР» - 1 письмо (Димитровградский т/п);
-М» - 1 письмо (Димитровградский т/п);
- 1 письмо (Пензенский областной т/п);
» - 1 письмо (Пензенский областной т/п);
- 1 письмо (Пензенский областной т/п);
- 1 письмо (Засвияжский т/п);
Мотор Корпорэйшн», -Сервис» - 3 письма направлено Засвияжским т/п.
Таможенным представителям:
- 1 письмо (Засвияжский т/п);
Наибольшее количество несоответствий допущено работниками:
-ТАТАРСТАН» - 1 письмо Димитровградского т/п, 2 письма Засвияжского т/п;
-ПРИВОЛЖЬЕ» «РОСТЭК-ПЕНЗА» - 2 письма Пензенского областного т/п, 1 письмо Мордовского т/п;
"Руста-Брокер" – 1 письмо Симбирского т\п, 4 письма Засвияжского т/п. Несмотря на ежемесячное направление (с декабря 2011 года) писем данному таможенному представителю количество и характер допущенных несоответствий уменьшилось только в марте 2012 года.
Несоответствия, допускаемые при заполнении декларации на товар, приводят к необходимости корректировки сведений, заявленных в ДТ. Представление электронных документов с неточными (недостоверными) данными может привести к необходимости проведения дополнительной проверки по стоимости или по классификации товара. Это приводит к увеличению сроков совершения таможенных операций и выпуска товара, хотя ошибки в документах носят технический характер и допущены по невнимательности специалиста.
С целью снижения количества несоответствий по вине специалистов по ТО, сокращения сроков осуществления таможенных операций и уменьшения непроизводственных издержек участников ВЭД рекомендуем:
- в качестве предупреждающих действий проводить анализ корректировок сведений, заявленных в ДТ и осуществляемых по инициативе специалистов по ТО либо по требованию таможенного органа;
- предварительно тщательно прорабатывать документы, представляемые в таможенный орган, выяснять все обстоятельства сделки, запрашивать пояснения по «спорным вопросам»;
- проводить проверку знаний специалистов организации (декларанта, таможенного представителя) с привлечением должностных лиц Ульяновской таможни.
Спасибо за внимание.
