Тема 6.5 Экономические аспекты теплоснабжения в свете эффективного использования ресурсов и средств ЖКХ.
Расчет экономического эффекта расходования средств на теплоснабжение поселений и городских округов от разработки и внедрения инвестиционных проектов в теплоснабжении. Оценка ценовых последствий реализации инвестиционных проектов схемы теплоснабжения.
Технико-экономические обоснование решений при подготовке инвестиционного проекта производят с использованием критериев финансово-экономической эффективности по этапам:
I Этап.
На первом этапе рассматриваются возможные альтернативные варианты технических решений: новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение.
II Этап.
Для каждого из вариантов рассчитываются технико-экономические показатели. При необходимости оптимизируются основные технические показатели. Оптимизация может производится как с использованием технических критериев, так и с использованием экономических критериев – простых и интегральных. Если оптимизация происходит при одинаковой экономической эффективности потребителя, то чаще всего используется показатель суммарных дисконтированных затрат ЗΣ. При различных проектах используются удельные дисконтированные затраты.
III Этап
Рассматриваются возможности сопоставления различных вариантов, т. е. рассматриваются условия сопоставимости и проводятся дополнительные расчеты по безопасности и надежности (они нормируются, если сравниваются варианты в пределах нормы, то приводить к одному уровню надежности не нужно)
Для оценки вариантов формируются исходные данные:
· развернутая во времени производственная программа, т. е. прогнозирование количества передаваемой энергии и другие услуги для потребителей;
· тарифы на ЭЭ и тепло (и, при наличии, цены на сопутствующую продукцию);
· издержки производства с разделением на условно-переменную и условно-постоянную составляющие;
· развернутая во времени программа инвестирования капиталовложений.
При расчетах на этом этапе используется реальная, очищенная от инфляции, ставка дисконта:
при 
< 3-5%
;
при боле высоком темпе инфляции
.
Следует отметить, что условия сопоставимости вариантов могут быть различными в зависимости от условий и предназначения экономической оценки. На данном этапе эти оценки зависят от степени автономности:
· с позиции автономной организации;
· с позиции неавтономной организации;
· с позиции потребителя.
Если основная цель предприятия – завоевание доли рынка, то в данном случае не встает вопрос о произведенном сопоставлении, а встает вопрос о конкурентоспособности, о надежности и безопасности электроснабжения. Поэтому оценки ведутся по критерию внутренней нормы доходности, ЧДД и сроку окупаемости.
Сравнение по полученному эффекту у потребителя и альтернативные варианты приводятся к этому эффекту либо при помощи коэффициентов долевого участия, т. е. оценивается доля этого эффекта по вариантам; либо по закупке или продаже энергии. Основные критерии оценки минимум дисконтированных затрат и внутренняя норма доходности.
С позиции потребителя необходимо осуществлять поиск самой дешевой энергии:
если рынок конкурентоспособен, выбирается энергоснабжающая организация с минимальными ценами или рассматривается строительство собственной системы энергоснабжения;
если рынок неконкурентоспособен, осуществляется покупка энергии у существующей организации или рассматривается строительство собственной системы энергоснабжения.
В этом случае оценка ведется по интегральным критериям – минимизации затрат. Оцениваются возможные риски по надежности и безопасности. Срок за который рассматриваются все три этих подхода – расчетный период собственной установки.
IV Этап.
Проводится сравнение вариантов сначала по простым критериям, затем по интегральным. Расчеты либо в базовых ценах, либо в прогнозных.
V Этап
Оцениваются источники финансирования проекта.
Для инвесторов:
Оценивается доходность или рентабельность вложений и срок возврата вложенных денег. Оценка финансового риска.
Для производителей:
· оценивается срок возврата собственного капитала и доход, предполагаемый при осуществлении проекта. оценивается соотношение собственных и заемных средств, максимально возможные ставки кредитов и программа возврата кредитов;
· появляется необходимость в дополнении исходных данных, которые характеризуют процесс финансирования;
· состав источников финансирования, т. е. оценка долей собственного и заемного капитала;
· структура финансирования капиталовложений по времени и по источникам финансирования;
· условия кредитования;
· схема погашения задолженностей по кредитам;
· условия начисления дивидендов;
· схема распределения чистой прибыли;
· динамический ряд индексов инфляции;
· индекс общего изменения цен.
На основании данных о финансировании составляются отчеты о движении наличности, прибыли и балансовый отчет. Оцениваются финансовые показатели: рентабельность, финансовая устойчивость, коэффициент ликвидности, платежеспособность и финансовые риски.
На данном этапе используются расчетные цены и реальная ставка дисконта
VI Этап
Заключительный. Анализируется чувствительность проекта к внешним и внутренним изменениям влияющих параметров.
Внешние изменения: цены на топливо, оценка рабочей силы, изменения в налоговой политике и кредитной ситуации.
Внутренние изменения: длительность строительных распределений по годам, доля собственного капитала, изменение издержек.
Ранжирование влияющих параметров производится в зависимости от степени чувствительности, делается анализ об устойчивости проекта к этим изменениям и вывод о его исполнении.
Анализ проводится на основании интегральных критериев (ЧДД и т. п.) и финансовых показателей (оценка свободных денежных средств)
Оценка экономического эффекта расходования средств на теплоснабжение поселений и городских округов от разработки и внедрения инвестиционных проектов в теплоснабжении на стадии выполнения предпроектных работ развития системы теплоснабжения оценивается по экономической эффективности.
Для оценки экономической эффективности отобранных решений в развитие тепловых сетей на стадии использования существующих резервов требуется оценить суммарное снижение затрат в системе, получаемое от реализации мероприятий по:
· перераспределению тепловой нагрузки между источниками с дефицитом тепловой мощности в зоны действия источников с избытком тепловой мощности;
· перераспределению тепловой нагрузки между ТЭЦ и котельными в летнем режиме работы;
· расширению зон действия ТЭЦ с избытком теплофикационной мощности в зону действия котельных с их выводом из эксплуатации, переводом в холодный режим или содержанием в пиковом режиме;
· расширению зон действия существующих источников (ТЭЦ и котельных) в зоны с новой тепловой нагрузкой;
· снижению ущербов потребителю в результате развития резервирования связей в тепловых сетях;
· снижению экологических ущербов для города.
Суммарное снижение затрат в системе теплоснабжения оценивается по выражению:
|
где
| - | срок службы теплосетевого объекта, год; |
| - | текущие годы эксплуатации объекта, год; |
| - | снижение затрат на ввод тепловой мощности за счет перераспределения тепловой нагрузки в |
| - | снижение эксплуатационных затрат (экономия топлива) за счет перераспределения тепловой нагрузки между ТЭЦ и котельными в летнем режиме работы системы; |
| - | снижение эксплуатационных затрат (экономия топлива) за счет перераспределения тепловой между ТЭЦ и котельными в отопительном периоде работы системы; |
| - | снижение ущербов потребителю за сет повышения надежности тепловых сетей в результате развития резервированных связей; |
| - | снижение ущербов за счет снижения выбросов в окружающую среду; |
| - | дополнительный доход за счет расширения зон действия существующих источников на зоны с перспективной тепловой нагрузкой за счет строительства новых тепловых сетей; |
| - | год, к которому приводятся разновременные затраты; рекомендуется приведение к году выхода на постоянную эксплуатацию; |
| - | ставка дисконтирования затрат, принимаемая равной стоимости капитала на финансовом фондовом рынке и утверждаемая органами государственного регулирования; |
Для определения экономической (общественной) эффективности сооружения теплосетевого хозяйства системный эффект сравнивается с затратами по проекту.
Затраты, связанные с сооружением тепловых сетей или сетевого объекта, требуется определять по выражению:
| (10.2.) |
где
| - | текущие годы строительства и эксплуатации объекта; |
| - | капитальные затраты в |
| - | эксплуатационные издержки в |
Сравнение различных инвестиционных проектов и выбор лучшего из них требуется проводить по критерию экономической эффективности с использованием различных показателей:
- максимуму чистого дисконтированного дохода;
- индексу доходности;
- внутренней нормы прибыли;
- сроку окупаемости капиталовложений.
Чистый дисконтированный доход находится как разность между дисконтированным системным эффектом и дисконтированными затратами, причем положительность ЧДД говорит об эффективности проекта
| (10.3.) |
Индекс доходности требуется определять как отношение дисконтированного системного эффекта к дисконтированным затратам
| (10.4.) |
Внутренняя норма доходности представляет собой ставку дисконтирования, при которой ЧДД равен нулю. Эффективность проекта оценивается положительно, если ВНП больше требуемой нормы дохода.
Срок окупаемости капиталовложений 
– это год, в котором разность 
становится положительной и остается таковой до конца расчетного периода.
Для оценки экономической эффективности отобранных решений в развитие генерирующих мощностей с развитием тепловых сетей в зоны нового строительства требуется оценить суммарные эффекты для города от своевременного освоения и ввода в эксплуатацию жилых и нежилых объектов, сравнивая состояния «без источника» с состоянием «с источником».
Для оценки экономической эффективности различных вариантов сооружения источника требуется:
· приведение вариантов к сопоставимому по энергетическим показателям виду;
· оценка единовременных затрат на сооружение различных вариантов источников с учетом вывода тепловой и электрической мощности;
· оценка эксплуатационных затрат для различных вариантов;
· выбор наиболее эффективного варианта производится по минимальному из сравниваемых значений дисконтированных затрат.
В соответствии с требованиями к инвестиционным программам развития систем теплоснабжения, оценка ценовых последствий реализации инвестиционных проектов схемы теплоснабжения отражает социально-экономического влияния на стоимость коммунальных услуг с учетом изменения тарифов и надбавок к ним для потребителей.
Без эффективного управления развитием схем теплоснабжения и инвестиционного планирования в сфере теплоснабжения необходимо создание развитых механизмов управления, обеспечивающих:
· выработку оптимальной стратегии развития укрупненных локальных зон теплоснабжения (городов, муниципальных районов, региональных территорий, включающих несколько муниципальных районов) и ее реализацию посредством среднесрочных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры;
· привлечение инвестиций для реализации программ развития, их эффективное освоение и гарантированный возврат через цены (тарифы) на энергию и коммунальные услуги в условиях регулируемого государством ценообразования;
· мониторинг и контроль целевого использования привлеченных на развитие инвестиций.
В зависимости от технико-экономических особенностей локальных зон теплоснабжения и имеющихся финансовых ресурсов возможны следующие варианты стратегии развития систем теплоснабжения:
1. Стратегия стабилизации, которая позволяет вывести систему из аварийного состояния и остановить неконтролируемый рост издержек при ее эксплуатации в ближайшем будущем из-за нарастания аварийности. Требует минимального привлечения финансовых ресурсов, но не позволяет значительно повысить эффективность систем и за счет этого в перспективе обеспечить значительное снижение себестоимости услуг.
2. Предельная стратегия, при реализации которой ставится задача полного вывода из эксплуатации неэффективных, морально и физически устаревших систем и их замены новыми, то есть структурная реконструкция на основе современных инновационных технологий. Данная стратегия позволяет максимально повысить эффективность системы после реконструкции, но требует максимального привлечения инвестиций, вследствие чего может быть недоступна для многих зон теплоснабжения из-за ограниченности финансовых ресурсов.
3. Оптимальная стратегия, которая является промежуточной между перечисленными выше и по потребности в финансовых ресурсах, и по результатам ее реализации, предполагает не просто восстановление в прежнем виде тепловых источников и систем транспорта тепловой энергии (ТЭ), а их модернизацию на основе внедрения современных технологий, позволяющих в будущем повысить эффективность систем теплоснабжения. Реализация такой стратегии должна учитывать имеющиеся финансовые ресурсы и может осуществляться поэтапно, причем в первую очередь не в тех зонах, где имеет место наибольший износ основных фондов (для них более целесообразно осуществление стратегии стабилизации), а там, где системы подготовлены к принятию инвестиций и будет обеспечена их максимальная эффективность.
Реализация программ развития (инвестиционных программ теплоснабжающих организаций (ТСО) осуществляется в условиях регулируемого государством ценообразования. При этом сформирован механизм ограничения ежегодного роста цены на ТЭ (тариф + надбавки к тарифу) в пределах субъектов РФ и муниципальных образований на их территории: ежегодный рост цены на ТЭ для поставщиков, складывающейся с учетом ИН, ограничивается Федеральной службой по тарифам путем установления предельных индексов роста (максимальных и минимальных) в среднем по регионам РФ.
Целью разработки схем теплоснабжения городов и населенных пунктов является создание технических решений, направленных на обеспечение наиболее эффективного, качественного и надежного теплоснабжения потребителей.
Разработка схемы теплоснабжения осуществляется на срок 15 лет с соблюдением следующих принципов:
1.Обеспечение безопасности и надёжности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;
2.Обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии;
3.Обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии для организации теплоснабжения с учётом обоснованности технического решения;
4.Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей тепла;
5. Минимизация затрат на теплоснабжение в расчёте на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе
6.Обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
7.Согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации поселений и городских округов.
Ключевой момент успешной реализации разработанных и утвержденных программ развития систем теплоснабжения (коммунальной инфраструктуры) - их финансирование и прогнозируемая долгосрочная тарифная политика, обеспечивающая:
· привлечение инвестиционных ресурсов, обслуживание заемных средств и их возврат финансирующим организациям, гарантированный
· возврат частных инвестиций и получение инвесторами экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал;
· согласованность решений по ценовому регулированию (тарифов, надбавок к тарифам, платы за присоединение к инженерным сетям) органов государственного ценового регулирования регионального и муниципального уровня, а также преемственность процедур государственного ценового регулирования;
· финансовую стабильность организаций-производителей услуг в течение всего срока эксплуатации объектов инвестирования.
В соответствии с Федеральным законом программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (СКИ) муниципального образования - это программа строительства и модернизации СКИ, которая обеспечивает развитие этих систем в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества поставляемых товаров (оказываемых услуг) и улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.
Программа комплексного развития решает задачи:
· определения целевых показателей развития СКИ;
· определения приоритетов и последовательности развития СКИ;
· сбалансированности развития СКИ;
· обеспечения экологической безопасности развития СКИ.
В качестве экономических эффектов Программы комплексного развития оцениваются:
· годовая и суммарная экономия на приобретении энергетических ресурсов всеми потребителями в ценах соответствующих лет. Оценивается как сумма произведений объемов экономии конечной энергии по каждому мероприятию Программы на соответствующие цены энергоносителей. Экономия затрат на оплату энергоносителей по приборам учета включается в оценку эффекта;
· годовая и суммарная за срок действия Программы экономия населения на оплату энергетических ресурсов в ценах соответствующих лет. Оценивается как сумма произведений объемов экономии конечной энергии у населения по каждому мероприятию Программы на соответствующие цены энергоносителей. Экономия затрат на оплату энергоносителей по приборам учета включается в оценку эффекта;
· годовая и суммарная за срок действия Программы экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергетических ресурсов за счет реализации мер на бюджетных объектах и за счет снижения размера субсидий на приобретение энергетических ресурсов для населения. Экономия затрат на оплату энергоносителей по приборам учета в бюджетных организациях включается в оценку эффекта;
· годовое и суммарное за срок действия Программы поступление в бюджет дополнительного налога на прибыль за счет снижения издержек производства. Дополнительный доход бюджетной системы рассчитывается путем умножения этой величины на ставку налога на прибыль, равную 20 процентам.
Общая эффективность Программы оценена как интегральная оценка эффективности всех ее мероприятий, рассматриваемых в качестве инвестиционных проектов. Расчет экономической эффективности осуществляется через определение чистого дисконтированного дохода.
