,
Псковский государственный
политехнический институт
Методологические аспекты оценки качества
Переход на компетентностную модель подготовки специалистов требует совершенствования методологии оценка качества программ высшего профессионального образования. В связи с этим в данной работе основное внимание уделено систематизации и классификации требований, представленных в нормативных и иных документах, направленных на реализацию компетентностного подхода.
Необходимость перехода к компетентностной парадигме обусловлена требованиями современного рынка труда, предъявляющего высокие требования к квалификации специалистов с высшим образованием. Так современный экономист должен обладать обширными знаниями в области теоретических основ функционирования экономики, иметь целостное представление о сущности, структурах и тенденциях развития экономических систем, владеть методами экономического анализа хозяйственных процессов как на макро-, так и на микроуровнях, а также методами принятия решений. Он должен быть готовым к работе в самых различных экономических структурах.
Понятие «компетенция» определено в существующих проектах стандартов, как способность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области. Суть компетентностного подхода состоит в том, что в процессе образования у человека должно быть сформировано целостное социально-профессиональное качество, позволяющее ему успешно решать производственные задачи и взаимодействовать с другими людьми.
Компетенции часто интерпретируется как единый (согласованный) язык для описания академических и профессиональных профилей и уровней высшего образования. Его использование призвано способствовать усилению социального диалога высшей школы с работодателями. Таким образом, язык компетенций является наиболее адекватным для описания результатов образования, в основе которых лежат потребности рынка труда. Кроме этого ориентация стандартов, учебных планов на результаты образования, выраженные в форме компетенций, делают квалификации сравнимыми и прозрачными.
Требования компетентностного подхода нашли отражение и в ряде российских официальных документов, в том числе в Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 гг. и в Плане мероприятий по реализации положений Болонской Декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005–2010 гг.
В Концепции отмечается, что основной стратегической целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.
Для достижения указанной цели планируется решение ряда стратегических задач, в том числе:
· совершенствование содержания и технологий образования;
· развитие системы обеспечения качества образовательных услуг.
· Достижение стратегической цели и решение задач Программы обеспечиваются путем реализации системы программных мероприятий, к числу которых относятся:
· внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования на основе компетентностного подхода;
· внедрение моделей непрерывного профессионального образования, обеспечивающего каждому человеку возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста;
· введение нового перечня направлений подготовки (специальностей) и профессий профессионального образования и соответствующих государственных образовательных стандартов, разработанных на основе компетентностного подхода, в целях формирования образовательных программ, адекватных мировым тенденциям, потребностям рынка труда и личности;
· внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий.
В Плане мероприятий по реализации положений Болонской Декларации отмечается необходимость разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования третьего поколения, сформированных на основе компетентностного подхода и системы зачетных единиц.
В ряде официальных документов представлены принципы подготовки проектов образовательных стандартов. Так, в Письме Министерства образования и науки РФ от 1 февраля 2007 г. "О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования" определены следующие положения, которыми должны руководствоваться разработчики стандартов:
· формирование стандартов по направлениям подготовки как совокупности образовательных программ различного уровня, объединяемых на базе общности их фундаментальной части;
· формирование требований к результатам освоения основных образовательных программ подготовки бакалавров (магистров, специалистов) в целом и их разделов в виде компетенций как в области профессиональной, так и социально-личностной деятельности;
· определение компетенций выпускников по программам подготовки бакалавров, магистров и специалистов в условиях отсутствия профессиональных стандартов с учетом основных функций и видов профессиональной деятельности.
Требования компетентностного подхода нашли отражение и в «Техническом задании на разработку федерального государственного образовательного стандарта начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования» (утвержденным 01 сентября 2008 г.). В данном документе сформулировано, что раздел ФГОС «Требования к результатам освоения основных образовательных программ» должен содержать требования к компетенциям выпускника как в части подготовки к профессиональной деятельности, так и в части требований к общему развитию личности.
Таким образом, в российских нормативных документах компетентностный подход определяется как главный вектор развития российского образования и формирования образовательных программ. Его реализация должна осуществляться путем разработки нового поколения государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить дальнейшее развитие уровневого высшего профессионального образования в России с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования.
При оценке качества образовательных программ, разработанных на основе ФГОС ВПО, необходимо учитывать, что компетентностный подход является новацией в российском образовании. Действующие до сих пор стандарты второго поколения были разработаны в соответствии с принятым в 1996 г. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и введены в действие в 2000 г. Наряду с целым рядом позитивных особенностей они не в полной мере изменили культуру проектирования содержания высшего образования. Стандарты второго поколения сохранили ориентацию на информационно-знаниевую модель высшего профессионального образования, в которой основной акцент делается на формировании перечня дисциплин, их объемов и содержания, а не на требованиях к уровню освоения учебного материала. Эти стандарты также не обеспечивали необходимую гибкость образовательных программ, необходимую при подготовке выпускника под конкретного потребителя. Кроме этого они были разработаны без учета международных тенденций развития высшего образования.
В соответствие с требованиями нормативных документов третье поколение российских образовательных стандартов разрабатывается на основе компетентностного подхода. К числу их отличительных особенностей можно отнести:
· обоснование требований к результатам освоения основных образовательных программ в виде компетенций;
· отсутствие компонентной структуры (федерального, регионального, вузовского) с одновременным значительным расширением академических свобод вузов в части разработки основных образовательных программ;
· установление новой формы исчисления трудоемкости в виде зачетных единиц (кредитов).
Проведенный анализ показал, что отражение компетентностного подхода в стандартах осуществляется по следующим направлениям:
1. Определение сущности компетенций и их структуры.
2. Отражение потребностей рынка труда.
3. Участие работодателей.
4. Использование инновационных образовательных технологий.
5. Формирование структуры образовательной программы.
6. Проверка освоенных компетенций.
1. Определение сущности компетенций и их структуры
Как показал проведенный анализ, во всех проектах образовательных стандартов компетенция определяется как «способность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области».
В первых вариантах проектов стандартов нового поколения компетенции подразделяются на универсальные и профессиональные. При этом универсальные компетенции включают общенаучные, инструментальные и социально-личностные и общекультурные. В окончательном варианте ФГОС структура компетенций изменена и выделяются только общекультурные и профессиональные компетенции. При этом общекультурные компетенции в целом соответствуют универсальным компетенциям.
Таким образом, в новых стандартах требования к результатам освоения образовательных программ представлены в виде определенного набора компетенций, которыми должен обладать бакалавр и магистр. В этом и состоит одно из принципиальных отличий компетентностного подхода от информационно-знаниевого.
2. Отражение потребностей рынка труда
В стандартах второго поколения требования рынка труда отражены косвенно в квалификационной характеристике выпускника: «Бакалавр должен быть подготовлен к профессиональной работе в экономических службах предприятий и организаций различных отраслей и форм собственности, к работе на преподавательских и административных должностях в средних общепрофессиональных и профессиональных учебных заведениях, в государственных органах федерального и муниципального уровня на должностях, требующих базового высшего экономического образования согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Минтруда России от 21.08.98 № 37».
В стандартах третьего поколения требования рынка труда отражены, прежде всего, при формулировке цели образовательной программы. В Разъяснениях по формированию федерального государственного образовательного стандарта определено, что перед началом разработки ООП вуз должен определить главную цель (миссию) программы, цели основной образовательной программы, как в области воспитания, так и в области обучения, учитывающие ее специфику, направление и профиль подготовки, особенности научной школы, потребности рынка труда.
В последней версии проекта ФГОС потребности рынка труда находят отражение в разделе «Требования к условиям реализации основных образовательных программ бакалавриата», в котором определяется, что разработка ООП осуществляется с учетом потребности рынка труда.
3. Участие работодателей
Как показал проведенный анализ, переход к компетентностной модели предусматривает участие работодателей как в разработке образовательной программы, так и в контроле ее качества.
В разделе стандарта «Характеристика профессиональной деятельности бакалавров» зафиксировано, что конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в основном готовится бакалавр, определяются высшим учебным заведением совместно с обучающимися, научно-педагогическими работниками высшего учебного заведения и объединениями работодателей.
Рассмотрим далее участие работодателей в контроле качества образовательных программ. Стандарты третьего поколения обязывают вузы создавать условия для максимального приближения текущей и промежуточной аттестации обучающихся к условиям их будущей профессиональной деятельности. Для этого, кроме преподавателей конкретной дисциплины, в качестве внешних экспертов должны активно привлекаться работодатели, преподаватели, читающие смежные дисциплины и т. п.
4. Использование инновационных образовательных технологий
В Разъяснениях по формированию федерального государственного образовательного стандарта определены образовательные технологии, обеспечивающие реализацию компетентностного подхода: «Реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе интерактивных форм проведения занятий (семинаров в диалоговом режиме, дискуссий, компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебных курсов должны быть предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов». Введенные стандарты также определяют удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах.
Новацией этих документов является также требование информационного обеспечения процесса формирования компетенций: «Для обучающихся должен быть обеспечен доступ к современным профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам».
5. Формирование структуры образовательной программы
Как показал проведенный анализ, в стандартах третьего поколения отсутствует прямая связь структуры образовательной программы с формируемыми компетенциями. Стандарты определяют, что основная образовательная программа подготовки бакалавров предусматривает изучение следующих учебных циклов:
- гуманитарный, социальный и экономический цикл;
- математический и естественнонаучный цикл;
- профессиональный цикл
и разделов:
- физическая культура,
- практика и научно-исследовательская работа.
Учебные циклы имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. С каждым учебным циклом связывается определенный набор приобретаемых знаний, умений и навыков, что обеспечивает формирование определенного набора компетенций. При этом вариативная часть цикла должна давать возможность не только расширения или углубления знаний, умений, навыков, но и компетенций, определяемых содержанием базовых дисциплин (модулей).
6. Проверка освоенных компетенций.
Проверка освоенных компетенций, прежде всего, определяется необходимостью разработки объективных процедур оценки уровня знаний и умений обучающихся, компетенций выпускников.
Новые стандарты требуют, чтобы для аттестации обучающихся на соответствие их персональных достижений поэтапным требованиям соответствующей ООП (текущая и промежуточная аттестация) создавались фонды оценочных средств, включающие типовые задания, контрольные работы, тесты и др., позволяющие оценить знания, умения и уровень приобретенных компетенций.
Кроме этого, вузами должны быть созданы условия для максимального приближения текущей и промежуточной аттестации обучающихся к условиям их будущей профессиональной деятельности.
При проектировании ГОС ВПО третьего поколения, при выборе подходов к пониманию «компетенций», разработчики во многом основывались на результатах, полученных при реализации международного проекта «Настройка образовательных структур в Европе» (TUNING). Как известно, данный проект начался по инициативе университетов европейских стран после принятия в 1999 г. Болонской Декларации, определившей основные принципы создания общеевропейского пространства высшего образования. В рамках проекта была предпринята попытка определить набор компетенций, общих для всех степеней. В результате проведенных исследований они были разделены на три категории: инструментальные, межличностные и системные. Детальный анализ содержания компетенций для российского и европейского подхода позволяет сделать вывод об отсутствии между ними принципиальных различий.
Проведенный анализ требований нормативных документов, проектов образовательных стандартов, практики европейских вузов по использованию компетентностного подхода позволил нам выявить и систематизировать принципы компетентностного подхода при разработке образовательных программ. Эти принципы мы разделили на три группы: принципы формирования образовательной программы, принципы ее реализации и принципы контроля эффективности программы. Совокупность этих принципов составляют основу построения образовательных программ адекватных текущим и перспективным потребностям бизнеса.
К принципам формирования образовательной программы мы отнесли следующие.
1. Необходимость участия работодателей в проведении образовательной политики.
2. Формирование требований к результатам освоения основных образовательных программ подготовки бакалавров и магистров в целом и их разделов в виде компетенций, как в профессиональной области, так и социально-личностной деятельности.
3. Определение компетенций выпускников с учетом основных функций и видов профессиональной деятельности.
4. Выделение в структуре учебного плана модулей, позволяющих формировать у обучаемых определенные компетенции.
5. Формулировка задачи образования как развитие у обучаемых способности самостоятельно решать проблемы в различных сферах и видах деятельности.
Рассмотрим далее принципы компетентностного подхода при реализации образовательной программы. К ним мы отнесли следующие.
1. Внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий.
2. Широкое использование в учебном процессе интерактивных форм проведения занятий (семинаров в диалоговом режиме, дискуссий, компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.
3. Организация в рамках учебных курсов встреч с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классов экспертов и специалистов.
4. Создание в рамках образовательного процесса условий для формирования у обучаемых опыта самостоятельного решения познавательных, коммуникативных, организационных, нравственных и иных проблем.
В заключение рассмотрим принципы компетентностного подхода при контроле эффективности реализации образовательной программы. К их числу относятся следующие.
1. Обеспечение гарантии качества подготовки бакалавров путем разработки стратегии по обеспечению качества подготовки выпускников с привлечением представителей работодателей, а также посредством регулярного проведения самообследования по согласованным критериям для оценки деятельности (стратегии) и сопоставления с другими образовательными учреждениями с привлечением представителей работодателей.
2. Создание фондов оценочных средств, включающих типовые задания, контрольные работы, тесты и методы контроля, позволяющих оценить знания, умения и уровень приобретенных компетенций для аттестации обучающихся на соответствие их персональных достижений поэтапным требованиям образовательной программы.
3. Максимальное приближение программ текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся к условиям их будущей профессиональной деятельности.
Представленную классификацию принципов компетентностного подхода можно рассматривать в качестве методологической основы как формирования образовательных программ, так и оценки их качества.
Список литературы:
1. План мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005–2010 гг., утвержденный приказом Минобрнауки России от 01.01.01 года.
2. Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 февраля 2007 г. «О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования».
3. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. .
4. Разъяснения по формированию федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования подготовки бакалавра на основе технического задания на разработку федерального государственного образовательного стандарта начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования (утверждены Министерством образования и науки РФ, 2008).
5. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) "бакалавр").
6. Сазонов вопросы интернациональной гармонизации образовательных систем: Монография. – М.: Бюро ЮНЕСКО в Москве; ТЕИС, 2007. –190 с..
7. Байденко процесс: Проблемы, опыт, решения. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006.
8. Сазонов процесс: актуальные вопросы модернизации российского высшего образования: Учебное пособие. − М.: ФИРО, 2006. − 184 с.
9. , Наводнов аккредитации за рубежом: Научное издание. – 2-е изд., испр. и доп. I.– М.-Йошкар-Ола: Центр государственной аккредитации, 2005;
10. Материалы проекта Тюнинг «Настройка системы образования в Европе» -http://europa. eu. int/comm/education/policies/educ/tuning/tuning_de. html.
11. Стандарты и руководства оценки качества европейской системы образования / Европейская ассоциация оценки качества высшего образования - http://www. .
12. Настройка образовательных структур в Европе: вклад университетов в Болонский процесс. - М.: Сократ-Темпус, 2005.
