Примерная Программа дополнительных мер по снижению напряженности
на рынке труда субъекта Российской Федерации
Пояснительная записка
В пояснительной записке приводится:
обоснование необходимости разработки Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации (далее – Программа), включая краткую характеристику социально-экономической ситуации в субъекте Российской Федерации;
баланс рабочих мест;
основные направления реализации Программы;
финансовое обеспечение Программы;
целевые показатели реализации Программы.
Паспорт Программы
Примерный паспорт Программы субъекта Российской Федерации по снижению напряженности на рынке труда.
Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации на 2009 год |
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации | |
Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» |
Срок реализации Программы | 2009 год |
Цель Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в субъекте Российской Федерации |
Задачи Программы | 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения субъекта Российской Федерации |
Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) 2. Организация общественных работ в организациях субъекта Российской Федерации и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 4. Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2009 году – ___млн. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета – ___млн. рублей; средства бюджета субъекта Российской Федерации – ___млн. рублей; средства работодателей – ___млн. рублей; другие источники – ___млн. рублей |
Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня ___% в среднегодовом исчислении, запланированного на конец 2009 года |
Показатели результативности Программы | Прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии, стажировки на новом рабочем месте) – не менее ___тыс. работников организаций, находящихся под риском увольнения; создание не менее ___тыс. временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для трудоустройства ___тыс. работников, находящихся под риском увольнения, и ___тыс. незанятых граждан; создание не менее ___тыс. новых рабочих мест в сфере малого бизнеса; оказание адресной поддержки не менее ___тыс. человек для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разрабатывается в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
Программа утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения субъекта Российской Федерации.
В Программе приводится краткий анализ социально-экономической ситуации в субъекте Российской Федерации, включающий динамику регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации в годах и прогноз на 2009 год, а также прогноз основных параметров регистрируемого рынка труда субъекта Российской Федерации.
Анализ должен содержать баланс рабочих мест, включающий в себя:
общее количество рабочих мест в субъекте Российской Федерации на начало 2009 года;
количество рабочих мест, предполагаемых к ликвидации в течение 2009 года;
количество рабочих мест в разрезе профессий (специальностей), которые запланировано создать или сохранить в 2009 году в рамках реализации инвестиционных проектов, с указанием конкретных инвестиционных проектов и источников финансирования;
количество временных рабочих мест, которые запланировано сохранить или создать в рамках организации общественных работ, и создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса в рамках реализации Программы, с указанием источников финансирования (субсидии из федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства работодателей, иные источники);
количество рабочих мест, на которые планировалось привлекать иностранных работников и которые могут быть замещены российскими гражданами (анализ процессов сокращения потребности в иностранных работниках в условиях кризиса в разрезе видов экономической деятельности организаций).
Баланс рабочих мест по субъекту Российской Федерации приводится в приложении 1.
Количество рабочих мест, которые запланировано сохранить или создать в рамках реализации Программы, должно компенсировать уменьшение количества рабочих мест в организациях субъекта Российской Федерации, что позволит не допустить превышение запланированного уровня регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации и сохранить уровень занятости населения, запланированный на 2009 год.
Прогноз состояния трудовых ресурсов в регионе должен быть представлен с учетом двух сценариев развития ситуации на рынке труда в субъекте – оптимистического и пессимистического. Показатели целевого сценария определяются на основе выбора показателей между оптимистическим и пессимистическим прогнозами с учетом принимаемых программных мер (приводятся в табличном виде).
Прогноз ситуации на рынке труда должен включать показатели уровня и динамики регистрируемой и общей безработицы.
Необходимо указать основные планируемые показатели реализации региональной программы содействия занятости населения, установленные на соответствующий год (программа субъекта Российской Федерации, утверждаемая в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 01.01.01 г. № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).
Указанные параметры реализации региональных программ содействия занятости населения необходимо привести в сравнительной таблице с основными показателями, устанавливаемыми для реализации Программы.
Одновременно приводится информация о потребности в кадрах, в том числе по инвестиционным проектам (приложение 2), а также предложения по изменению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.
Программа может включать мероприятия по следующим направлениям:
1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Следует иметь в виду, что опережающее профессиональное обучение работников осуществляется по программам, ориентированным на потребности в новых профессиях и специальностях и компетенциях работников, соответствующих технологической базе экономики в посткризисный период, а также ориентированным на новые рынки труда.
2. Организация общественных работ в организациях субъекта Российской Федерации и на социально-значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях.
3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
4. Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера. Указывается общий объем финансирования Программы в 2009 году, в том числе размер субсидии федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств работодателей и иных источников, исходя из условия софинансирования Программы за счет субсидии в размере до 95 процентов общего размера расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
При расчетах общего объема финансирования учитываются только средства, необходимые на реализацию мероприятий Программы, предусматриваемые за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, и средства консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
Средства работодателей, средства привлекаемые из иных источников, средства федерального бюджета и бюджета субъекта Российской федерации, предусмотренные в рамках иных федеральных, региональных целевых, ведомственных целевых программах или мероприятиях, должны быть указаны в отдельном приложении.
Вместе с тем, указанные средства не могут приниматься за основу для расчета уровня софинансирования из федерального бюджета на мероприятия Программы в виде субсидии из федерального бюджета.
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложении 3.
Эффективность реализации Программы определяется по следующим показателям:
уровень регистрируемой безработицы (не выше запланированного в субъекте Российской Федерации на 2009 год);
уровень занятости населения субъекта Российской Федерации (не ниже запланированного в субъекте Российской Федерации на 2009 год);
количество сохраненных рабочих мест (не менее 95% от количества рабочих мест на конец 2008 года);
численность работников, находящихся под риском увольнения и направленных на опережающее профессиональное обучение (повышение квалификации, обучения новой профессии, стажировки на новом рабочем месте);
количество временных рабочих мест, созданных в рамках организации общественных работ для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан;
численность безработных граждан, которым оказано содействие в организации и развитии собственного дела;
численность граждан, которым оказана адресная поддержка для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера.
В Программе отражается взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, с органами местного самоуправления, а также работодателями субъекта Российской Федерации, по определению:
организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы;
объемов и направлений опережающего профессионального обучения, а также образовательных учреждений, на базе которых будет организовано обучение работников, находящихся под риском увольнения;
объемов и видов общественных работ;
объемов организации собственного дела и основных видов предпринимательской деятельности;
направлений территориальной трудовой мобильности населения субъекта Российской Федерации.
Указанная информация приводится в приложениях 4–8.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.
В перечень образовательных учреждений, на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в первую очередь следует включать учебные заведения – победители конкурсов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».
Предприятия, включаемые в перечень организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, определяются, прежде всего, исходя из наличия сведений о них в еженедельном мониторинге увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, осуществляемом в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. № 000, далее – Мониторинг).
Расчет предполагаемой численности и прогнозные оценки численности работников, находящихся под риском увольнения, также должны основываться на данных Мониторинга. Данные Мониторинга являются основой для построения прогноза численности участников, перечня организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, как на первом, так и на последующих этапах ее реализации.
2. Система мероприятий Программы
Примерное содержание мероприятий Программы:
№ п/п | Наименование задачи, мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения | |||
1. | Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | ||
1.1. | Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение | ||
1.2. | Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения, включая организацию стажировки на рабочем месте, с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития регионов | ||
1.3. | Оценка возможностей системы профессионального образования субъекта Российской Федерации в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другое виды) по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения | ||
1.4. | Подготовка перечня образовательных учреждений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение, в том числе перечней самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другое виды) по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения | ||
1.5. | Разработка Порядка организации опережающего профессионального обучения | ||
1.6. | Формирование перечня организаций, в которые будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения, в том числе для кадрового обеспечения инвестиционных проектов | ||
1.7. | Организация профессионального обучения граждан для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности | ||
…….. | |||
Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест | |||
2.1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства в организациях и на социально-значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях | ||
2.1.1 | Принятие органами местного самоуправления постановлений об организации общественных работ, временных работ | ||
2.1.2 | Формирование прогноза потребности дополнительного финансирования организации оплачиваемых общественных работ, временных работ в депрессивных и трудоизбыточных территориях из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации для безработных и ищущих работу граждан, а также работников в случае угрозы массового увольнения | ||
2.1.3 | Организация общественных работ, временных работ для безработных и ищущих работу граждан, а также для работников, находящихся под риском увольнения, в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ | ||
2.1.4 | Оценка численности выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, выходящих на рынок труда в 2009 г. | ||
2.1.5. | Определение объема расходов на реализацию мероприятий по организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы | ||
2.1.6. | Формирование перечня предприятий для организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | ||
2.2. | Оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости | ||
2.2.1 | Обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для организации самозанятости | ||
2.2.2 | Предоставление субсидий (грантов) за счет средств федерального бюджета безработным гражданам на развитие предпринимательской деятельности и самозанятости | ||
2.2.3. | Перечень мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | ||
……….. | |||
Задача 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения | |||
3. | Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера | ||
3.1. | Формирование системы содействия трудоустройству граждан с оказанием адресной поддержки для переезда в другую местность для замещения вакантных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в субъекте Российской Федерации | ||
3.2. | Организация системы информирования о возможности переезда для трудоустройства в другую местность, в том числе вахтовым методом, через размещение информации в местах массового посещения граждан: административные здания, учреждения здравоохранения, культуры, досуга и др. | ||
3.3. | Формирование регионального банка вакансий организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты, с учетом заявленной прогнозной кадровой потребности | ||
3.4. | Организация межтерриториальных ярмарок вакансий с привлечением работодателей, участвующих в реализации инвестиционных проектов | ||
3.5. | Организация взаимодействия органов службы занятости с работодателями по подбору и согласованию кандидатур граждан на вахтовый и сезонный вид работы с применением оперативных технологий (электронная почта, Интернет - портал и др.) | ||
3.6. | Организация взаимодействия и информационного обмена органов службы занятости субъекта Российской Федерации, из которого выезжают работники и в который въезжают работники с целью трудоустройства | ||
4. Общепрограммные мероприятия | |||
4.1. | Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников | ||
4.2. | Анализ данных Мониторинга, подготовка прогнозных расчетов по дальнейшей реализации Программы | ||
4.3. | Организация трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования | ||
4.4. | Развитие кадрового потенциала учреждений образования за счет подготовки высвобождаемых работников из других сфер деятельности | ||
4.5. | Мероприятия по снижению потребности в привлечении иностранной рабочей силы | ||
4.6. | Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации |
3. Механизм реализации мероприятий программы
и контроль за ходом ее выполнения
В Программе определяется уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию мероприятий Программы.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет бюджета субъекта Российской Федерации, открытый уполномоченному органу в управлении федерального казначейства в установленном порядке, за счет ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств работодателей.
Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливается соответствующим нормативным актом субъекта Российской Федерации.
В данном разделе приводится перечень органов исполнительной власти, являющихся главными распорядителями, получателями бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы, описание порядка доведения бюджетных средств до получателей, реализующих мероприятия Программы.
При необходимости принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядки расходования средств и реализации мероприятий Программы, в разделе указывается перечень нормативных правовых актов. Вместе с тем описание указанных механизмов и порядков должно содержаться в Программе.
Если механизм реализации мероприятий Программы предусматривает доведение бюджетных средств непосредственно до организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, в разделе должно содержаться описание порядка отбора организаций, которым может быть предоставлена поддержка на реализацию мероприятий с указанием основных критериев их отбора, сроков предоставления поддержки, механизмов определения потребности и объемов такой поддержки.
Если механизм реализации мероприятий Программы предусматривает доведение бюджетных средств муниципальным бюджетам (когда исполнителями мероприятий являются органы местного самоуправления) в разделе должно содержаться описание порядка отбора органов местного самоуправления для предоставления бюджетной субсидии на реализацию мероприятий Программы, указание на необходимость принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок доведения средств и их использования.
Если механизм реализации мероприятий Программы предусматривает доведение бюджетных средств через государственные учреждения службы занятости населения, в разделе должно содержаться описание порядка и условия заключения соответствующих договоров между учреждениями и исполнителями мероприятий Программы.
Указанные механизмы реализации мероприятий Программы должны представляться по каждому виду дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в разделе необходимо предусмотреть механизм внесения изменений в Программу в ходе ее реализации, как в части изменения необходимых объемов финансирования, так и в части изменения состава основных мероприятий Программы или перечня получателей государственной поддержки, перечня организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы.
При реализации мероприятий субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается поддержка в виде предоставления грантов на создание собственного дела – денежных средств (субсидий), предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с открытием собственного дела.
Субъекты Российской Федерации, оказавшие в рамках реализации Программы поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, обязаны обеспечить выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 01.01.01 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части ведения реестров получателей поддержки.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию мероприятий Программы, осуществляет:
обеспечение реализации мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнении мероприятий Программы.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию мероприятий Программы, ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.
4. Финансирование мероприятий программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии субъекту Российской Федерации на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства бюджета субъекта Российской Федерации, средства работодателей, другие источники.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит _____ млн. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета – ___млн. рублей (___% от общего объема финансирования);
средства бюджета субъекта Российской Федерации – млн. рублей (___% от общего объема финансирования);
средства работодателей – млн. рублей (___% от общего объема финансирования);
другие источники - млн. рублей (___% от общего объема финансирования).
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы, приводится в приложениях 3-6.
Не допускается указание в качестве источника софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации средств, предъявляемых к софинансированию в рамках иных программ.
Реализация мероприятий программы должна осуществляться поэтапно.
Количественные и качественные показатели реализации Программы должны устанавливаться по каждому этапу. Соответственно, объемы финансирования мероприятий Программы должны рассчитываться исходя из этапности ее реализации и оценки результатов достижения показателей по каждому этапу.
Рекомендуется численность участников и объемы финансирования Программы представить в табличной форме с разбивкой по этапам реализации.
5. Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет: трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
после прохождения опережающего профессионального обучения – не менее ___тыс. человек;
на ___тыс. временных рабочих местах в рамках организации общественных работ – не менее ___тыс. человек;
в результате переезда к новому месту работы на рабочих местах постоянного и временного характера – не менее ___тыс. человек;
в сфере малого бизнеса и самозанятости – не менее ___тыс. человек, в том числе ___ тыс. человек – на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе. Численность безработных граждан к концу 2009 года не превысит ___тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит ___% от численности экономически активного населения.
6. Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы устанавливается исходя из сложившейся социально-экономической ситуации в условиях экономического кризиса. Программа должна носить оперативный характер, период реализации которой рекомендуется установить 2009 год.
