Инспекция по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области
УТВЕРЖДАЮ | |
Заместитель руководителя инспекции _______________ «____»___________2013 г. | |
ДОКЛАД
о лицензировании образовательной деятельности в Воронежской области в 2012 году
г. Воронеж, 2013
Содержание
стр. | |
Введение ………………………………………………………….……. | 4 |
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования …...……………….………………………. | 4 |
Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования образовательной деятельности: ………………..………………….. | 8 |
2.1. Сведения об организационной структуре инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование ……………. | 8 |
2.2. Сведения об организации и осуществлении лицензирования образовательной деятельности в электронной форме …………… 2.3. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос ………………. | 9 9 |
2.4. Сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию образовательной деятельности…. | 11 |
2.5. Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора) ………………………………. | 11 |
2.6. Сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников ………………………………………………………………………….. 2.7. Сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований …………………………….. | 12 12 |
Раздел 3. Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности …………………...……………….. | 13 |
3.1. Показатели эффективности лицензирования отдельных видов деятельности (значения указанных показателей за отчетный год анализируются в сравнении со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений) …………………………... | 13 |
3.2. Наиболее распространенные причины отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации …………………………. | 17 |
3.3. Наиболее распространенные нарушения, приведшие к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии…………………….. 3.4. Наиболее существенные случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем …………………. 3.5. Сведения об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов …………………………… 3.6. Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов)……………………………………………. | 17 18 19 19 |
Раздел 4. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования образовательной деятельности……………….. | 20 |
Приложение: отчет инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по форме федерального статистического наблюдения №1-лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования в 2012» |
Введение
Настоящий доклад подготовлен инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области (далее – Инспекция) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» и содержит сведения об исполнении Инспекцией переданного федерального полномочия по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности расположенных на территории Воронежской области образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании») и иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки (далее – государственная услуга по лицензированию образовательной деятельности).
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования
Инспекция предоставляет государственную услугу по лицензированию образовательной деятельности, руководствуясь:
- Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ;
- Федеральным законом -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- Законом Российской Федерации -1 «Об образовании»;
- Федеральным законом -ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;
- Федеральным законом -ФЗ «Об электронной подписи»;
- Федеральным законом -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
- Федеральным законом -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2010, № 31, ст. 4179);
- Федеральным законом -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;
- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении форм представления сведений соискателем лицензии для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности»;
- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении форм документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложения к нему и технических требований к указанным документам»;
- Законом Воронежской области -ОЗ «Об образовании»;
- постановлением правительства Воронежской области «Об утверждении положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области»;
- указом губернатора Воронежской области -у «Об утверждении Перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Воронежской области»;
- указом губернатора Воронежской области -у «Об утверждении административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» и иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки»;
- указом губернатора Воронежской области -у «Об утверждении административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности расположенных на территории Воронежской области образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» и иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки»;
- указом губернатора Воронежской области -у «Об утверждении административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по исполнению государственной функции «Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности».
В процессе предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности Инспекцией осуществляется систематический анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Воронежской области, регламентирующих лицензирование образовательной деятельности, своевременно вносятся изменения в нормативные правовые акты, изданные в пределах компетенции Инспекции.
Сведения об изданных в 2012 году нормативных правовых актах по вопросам лицензирования образовательной деятельности представлены в таблице 1.
Таблица 1
Перечень нормативных правовых актов Воронежской области по вопросам лицензирования образовательной деятельности, изданных в 2012 году
Наименование нормативного правового акта | Номер | Дата издания | Дата опубликования на официальном сайте Инспекции |
Постановление правительства Воронежской области «Об утверждении Положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области». | № 000 | 05.12.2012 | 10.01.2013 |
Постановление правительства Воронежской области «Об установлении штатной численности, месячного фонда должностных окладов и утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области». | № 000 | 01.10.2012 | 19.11.2012 |
Указ губернатора Воронежской области «Об утверждении Административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности расположенных на территории Воронежской области образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании») и иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки». | 22.06.2012 | 19.11.2012 | |
Указ губернатора Воронежской области «Об утверждении Административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по исполнению государственной функции «Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности» | 22.06.2012 | 19.11.2012 | |
Приказ инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области «Об утверждении формы предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований» | № 000 | 18.10.2012 | 19.11.2012 |
Приказ инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области «Об утверждении формы описи документов, представляемых соискателем лицензии или лицензиатом в инспекцию по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области для получения лицензии, получения временной лицензии, для переоформления лицензии» | № 000 | 29.12.2012 | 10.01.2013 |
Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования образовательной деятельности
2.1. Сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование
По состоянию на 01.01.2012 в Инспекции действовала следующая структура, согласованная с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и утвержденная постановлением правительства Воронежской области «Об установлении штатной численности, месячного фонда должностных окладов и утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области»:
руководитель инспекции;
заместитель руководителя инспекции;
ведущий советник-главный бухгалтер инспекции;
секретарь-референт;
отдел лицензирования, надзора и подтверждения документов (8 штатных единиц);
отдел аккредитации и контроля качества образования (7 штатных единиц).
В соответствии с постановлением правительства Воронежской области «Об утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области» с 01.10.2012 года действует согласованная с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки структура Инспекции:
руководитель инспекции;
заместитель руководителя инспекции;
ведущий советник-главный бухгалтер инспекции;
консультант;
ведущий специалист II разряда;
секретарь-референт;
техник по вождению автомобиля
отдел лицензирования, надзора и подтверждения документов (8 штатных единиц);
отдел аккредитации и контроля качества образования (8 штатных единиц).
Руководство деятельностью Инспекции осуществляет руководитель Инспекции.
Структурным подразделением Инспекции, предоставляющим государственную услугу по лицензированию образовательной деятельности, является отдел лицензирования, надзора и подтверждения документов (8 штатных единиц).
2.2. Сведения об организации и осуществлении лицензирования образовательной деятельности, в том числе в электронной форме
В 2012 году Инспекцией рассмотрено 1979 заявлений соискателей лицензии и лицензиатов, что составляет 98% от общего количества юридических лиц, имеющих лицензию на право осуществления образовательной деятельности на 31.12.2012, из них 58 заявлений о предоставлении лицензии, 1908 – о переоформлении лицензии, 3 – о выдаче дубликата, 7 – о прекращении действия лицензии.
В 2012 году Инспекцией было принято 3 решения об отказе в предоставлении лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Основанием для отказа в предоставлении лицензии стало установленное в ходе выездных внеплановых проверок несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
В 2012 году Инспекцией было принято 7 решений о прекращении действия лицензии по заявлениям лицензиатов.
Каждое из рассмотренных Инспекцией заявлений направлено на бумажном носителе; в электронном виде ни одного заявления о предоставлении, переоформлении или прекращении действия лицензии в адрес Инспекции не поступало.
2.3. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос
В соответствии с пунктом 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ , предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществляется Инспекцией во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, в число которых входят:
- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области;
- Главное управление МЧС России по Воронежской области;
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области;
- Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области;
- Управление Федерального казначейства по Воронежской области.
Целью взаимодействия является получение следующих документов, необходимых для предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности:
- заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;
- заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;
- сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности;
- сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе;
- сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом.
В 2012 году по итогам проведения рабочих совещаний инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области заключены соглашения об информационном взаимодействии при осуществлении полномочий с управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области и Главным управлением МЧС России по Воронежской области.
С 2012 г. ведется опытная эксплуатация системы межведомственного электронного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.
Средний срок ответа на межведомственный запрос составил в 2012 году 15 дней.
2.4. Сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию образовательной деятельности
В части оказания государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в Воронежской области реализован переход ко II этапу «Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде».
В рамках реализации III этапа «Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» формы заявлений переданы для программирования специалистам регионального оператора Портала. До размещения форм заявлений на Портале в тестовом режиме открыт прием заявления по электронной почте.
2.5. Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора)
В 2012 году Инспекцией проведено 312 выездных проверок в отношении соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе 58 в отношении соискателей лицензии, заявивших о предоставлении лицензии, 200 в отношении лицензиатов, заявивших о переоформлении лицензии, 51 плановая проверка в отношении лицензиатов, осуществляющих образовательную деятельность, 3 внеплановые по согласованию с прокуратурой Воронежской области в отношении лицензиатов, осуществляющих образовательную деятельность. По итогам плановых и внеплановых проверок возбуждено 22 дела об административных правонарушениях по части 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ, по итогам внеплановых проверок соискателей лицензии и лицензиатов, заявивших о переоформлении лицензии, возбуждено 16 дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении образовательных учреждений и организаций, ведущих образовательную деятельность, постановлениями судебных органов юридические и должностные лица, признанные виновными, подвергнуты наказаниям в виде административных штрафов на общую сумму в размере 290 тыс. руб. Одному юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения, двум юридическим лицам назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.
2.6. Сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Государственные гражданские служащие Инспекции, уполномоченные на предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, имеют:
высшее профессиональное образование – 8 человек (100 %),
стаж работы:
от 10 лет до 15 лет – 1 человек;
более 15 лет – 7 человек.
В 2012 году проведено повышение квалификации 2 государственных гражданских служащих Инспекции, осуществляющих лицензирование и лицензионный контроль: в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по образовательной программе дополнительного профессионального образования «Организационно-правовые основы государственной гражданской службы» (72 часа – 1 человек), в ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный университет» по образовательной программе дополнительного профессионального образования «Межконфессиональные и межэтнические отношения, профилактика экстремизма» (36 часов – 1 человек).
2.7. Сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований
Основными видами методической работы с лицензиатами является:
размещение оперативной информации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (на сайте Инспекции) об изменениях законодательства в области лицензирования образовательной деятельности;
направление адресной информации непосредственно лицензиату;
устная консультация на консультационном приеме граждан и юридических лиц;
тематические совещания и семинары по проблемным вопросам.
В 2012 году Специалисты отдела лицензирования, надзора и подтверждения документов приняли участие в 6 семинарах, организованных для руководителей образовательных учреждений Воронежской области, по вопросам, касающимся лицензирования образовательной деятельности, соблюдения лицензионных требований и условий.
Раздел 3. Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности
3.1. Показатели эффективности лицензирования отдельных видов деятельности (значения указанных показателей за отчетный год анализируются в сравнении со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений)
Показатели эффективности лицензирования образовательной деятельности в Воронежской области, установленные в результате проведенного в соответствии с утвержденной методикой мониторинга эффективности лицензирования, представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели | 2011 | 2012 |
Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно) | 0% | 0% |
Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно) | 100 % | 100% |
Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации) | 0% | 0% |
Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии | 35 дней | 35 дней |
Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно) | 100% | 100% |
Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации); | 10 дней; 30 дней (в случаях, предусмотренных п.1 части 9 статьи 33.1 Закона РФ «Об образовании») | 10 дней; 30 дней (в случаях, предусмотренных п.1 части 9 статьи 33.1 Закона РФ «Об образовании») |
Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), рассмотренных в установленные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений) | 100% | 100% |
Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры); | Заявления о согласовании проверок не направлялись. | 25% |
Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов) | Заявления об административном приостановлении деятельности лицензиата в суды не направлялись | Заявления об административном приостановлении деятельности лицензиата в суды не направлялись |
Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий) | Заявления об аннулировании лицензии не направлялись | Заявления об аннулировании лицензии не направлялись |
Доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок) | 0% | 0% |
Доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) | 0% | 0% |
Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов) | 2% | 3% |
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период | 0,12 | 0,15 |
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) | 79 %* | 84,5% |
Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов | 3 | 22 |
Количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда) | 0 | 0 |
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения) | 3, 2%** | 36,4% |
Доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований) | 8,3% | 0% |
Отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) | 100% | 96,5% |
* - данные за 2011 год ориентировочны, в связи с тем что мероприятия по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводились в сочетании с проверками соблюдения законодательства в области образования;
** - в 2011 году было возбуждено 1 дело об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в 2012 – 22.
3.2. Наиболее распространенные причины отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации
Наиболее распространенной причиной отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе выездных внеплановых проверок несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (пункт 2 части 7 статьи 14 Федерального закона -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»): 2012 году на основании указанной причины было отказано в предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности 3 соискателям лицензии.
3.3. Наиболее распространенные нарушения, приведшие к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии
В ходе проведения плановых и внеплановых выездных проверок по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, согласованных с прокуратурой Воронежской области, выявлено 196 нарушений лицензионных требований и условий, из них 22 грубые. Наиболее распространенными нарушениями, приведшими к вынесению административных наказаний, стали нарушения подпунктов «а», «б», «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации , а именно:
-отсутствие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
- отсутствие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
- отсутствие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
3.4. Наиболее существенные случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем
В ходе проведенных в 2012 году проверок не выявлено случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований.
3.5. Сведения об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов
Мониторинг случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов, осуществляется на основании сбора, обработки и анализа обращений, поступающих в Инспекцию от физических лиц, правоохранительных и иных органов государственной власти. В 2012 году обращений о возможных случаях причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Инспекцию не поступало.
3.6. Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов)
В 2012 году случаев оспаривания в суде оснований и результатов проведения Инспекцией мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов не зафиксировано.
Раздел 4. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования образовательной деятельности
Предоставление Инспекцией по контролю и надзору в сфере образования государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности до 22 июня 2012 года осуществлялось в соответствии с административным регламентом, утвержденным указом губернатора Воронежской области -у «Об утверждении административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» и иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки». С 22 июня 2012 года - в соответствии с указом губернатора Воронежской области -у «Об утверждении Административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности расположенных на территории Воронежской области образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании») и иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки», разработанного с учетом требований Федерального закона -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Исполнение государственной функции по лицензионному контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с указом губернатора Воронежской области -у «Об утверждении Административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по исполнению государственной функции «Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности».
Практика предоставления Инспекцией государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности и исполнения государственной функции по лицензионному контролю за исполнением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности показывает, что в настоящее время сохраняется целесообразность режима лицензирования образовательной деятельности и контроля за соблюдением лицензионных требований, определенных Федеральным законом -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Законом Российской Федерации -1 «Об образовании», так как практически во всех проверенных образовательных учреждениях и организациях, ведущих образовательную деятельность, выявлены нарушения лицензионных требований и условий.
Нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, допускаемые лицензиатами, в ряде случаев приводят к нарушению установленного порядка ведения образовательной деятельности, к снижению качества реализации образовательных программ. Это вызывает затруднения в реализации прав выпускников при поступлении на обучение по программам более высоких уровней образования и при трудоустройстве в соответствии с полученным образованием.
Основными причинами нарушений лицензионных требований и условий являются:
- низкая правовая культура должностных лиц;
- отсутствие убежденности в неотвратимости наказания за допущенные нарушения прав потребителей образовательных услуг;
- недостаточность нормативной правовой базы, регламентирующей лицензирование образовательной деятельности.
Последнее в значительной степени осложняет осуществление лицензирования образовательной деятельности и проведение мероприятий по лицензионному контролю. В особенности следует выделить отсутствие лицензионных нормативов по существующим лицензионным требованиям и условиям. Утверждение лицензионных нормативов является необходимым условием для повышения эффективности лицензирования и лицензионного контроля.
Требует пересмотра и внесения соответствующих изменений нормативная правовая база, регламентирующая лицензирование образовательной деятельности, осуществляемой в филиале организации, расположенном на территории другого субъекта Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством предоставление услуги осуществляется лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности этой организации. Практика предоставления Инспекцией данной услуги показывает, что удаленность от лицензирующего органа зачастую позволяет образовательным учреждениям и организациям, ведущим образовательную деятельность, скрывать объективную информацию об осуществлении своей деятельности в филиале, что приводит к снижению качества предоставляемых образовательных услуг и многочисленным жалобам со стороны потребителей.
