Для обсуждения на заседания Бюро
Отделения профессионального
Образования РАО
28 ноября 2012
Сообщение
председателя Комитета
образования и науки
д. п.н., профессора
Социальное партнерство - фактор повышения качества профессионального образования
Стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
В Государственной программе РФ «Развитие образования на годы», в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года обозначено, что ответственность за обеспечение качества образования лежит на каждом образовательном учреждении. Без взаимодействия учреждений НПО и СПО с научными организациями, учреждениями дополнительного профессионального образования, предприятиями, профессиональными сообществами гарантировать потребителям (внутренним и внешним), что качество образования будет соответствовать их потребностям невозможно.
Именно социальное партнерство (СП) является мощным фактором устойчивого развития ОУ, выступает как способ согласования интересов различных групп при разрешении возникающих противоречий и предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере. Проблемам СП посвящено немало научных исследований, авторами которых являются , , , , , , и другие специалисты. Много исследований посвящено анализу зарубежного опыта.
Тем не менее, многие проблемы СП нуждаются в самом серьезном анализе и обосновании конкретных методов их решения. Наблюдается рассогласование специфических интересов и социальных функций отрасли образования и производственной сферы экономики региона, не обеспечивается осуществление скоординированных действий в отношении общих целей – подготовки конкурентоспособного выпускника учреждения НПО и СПО.
В современных условиях основными задачами развития социального партнерства являются:
− предоставление государственных субсидий работодателям, создающим дополнительные учебные рабочие места для производственного обучения и обучения на рабочем месте;
- разработка региональной нормативно-правовой базы, предусматривающей налоговые льготы и стимулы промышленным предприятиям и организациям за производственных практик и организацию социальной поддержки обучающихся;
- создание в рамках коллективных договоров учебных фондов;
- осуществление совместной маркетинговой деятельности потребностей региона в кадрах и образовательных услугах;
- развитие системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогов учреждений НПО и СПО на базе предприятий социальных партнеров;
- развитие системы сетевых базовых кафедр, производственных лабораторий, промышленных полигонов учреждений профессионального образования на базе промышленных предприятий, деятельность которых направлена на сближение образовательного и производственного процессов;
- обеспечение совместной работы педагогических кадров учреждений профессионального образования и предприятий-партнеров над проектированием и реализацией основных профессиональных образовательных программ (ОПОП), решением конкретных научно-технологических проблем;
- привлечение работодателей и профессиональных сообществ в качестве внешних экспертов дидактической целесообразности содержания ОПОП;
- обеспечение условий реализации ФГОС НПО и СПО;
- организация мониторинга профессиональной и производственной адаптации и закрепляемости выпускников;
- изучение степени удовлетворенности обучающихся и работодателей качеством образования;
- создание ресурсных центров, центров независимой сертификации выпускников учреждений НПО и СПО;
- осуществление общественно-профессиональной аккредитации ОПОП;
Одним из ведущих направлений социального партнерства в сфере профессионального образования Курской области является прогнозирование потребностей рынка труда и формирование спроса у абитуриентов на предлагаемые учебным заведением специальности. Организационно-педагогическое обеспечение этого направления состоит из проведения маркетинговых исследований на образовательные услуги, а также организации совместной деятельности с социальными партнерами по профориентации и работе с абитуриентами.
Значительную роль в определении теоретико-методологического инструментария, принципов и механизмов этой работы выполняет экспериментальная площадка РАО «Научно-методические основы социального партнерства в профессиональной ориентации молодежи», успешно действующая с 2004 года на базе ОБОУ СПО «Курский государственный политехнический колледж» под руководством члена корреспондента РАО, профессора, д. п.н. . К числу существенных результатов названной площадки принадлежат следующее:
- создана модель колледжа как образовательно-производственного кластера в системе непрерывного образования Курской области;
- разработаны и реализуются программы стратегического взаимодействия с социальными партнерами, профессиональных проб для учащихся общеобразовательных школ;
- изданы научно-методические рекомендации «Структурно-динамическая модель реализации сетевого социального партнерства как локального регионального акта».
Результаты экспериментальной площадки были обсуждены в ходе межрегиональной научно-практической конференции «Взаимодействие субъектов социального партнерства в формировании образовательно-профессионального маршрута учащейся молодежи» (14 мая 2012г).
Развитию СП на региональном уровне способствуют ФГОС НПО и СПО, предусматривающие активное участие социальных партнеров в создании условий для их реализации.
По всем наукоемким и высокотехнологичным направлениям подготовки рабочих специалистов в регионе определены и на договорных условиях закреплены производственные участки и объекты социальных партнеров, которые позволяют освоить все виды профессиональной деятельности в соответствии с требованиями ФГОС.
Для реализации основных профессиональных образовательных программ ОБОУ СПО «Железногорский политехнический колледж» и ОБОУ СПО «Железногорский горно-металлургический колледж» используется материальная база ГОК», где на территории фабрики окомкования создан учебный комплекс, где функционируют учебные аудитории, лаборатории обогащения полезных ископаемых, металлургии черных металлов, гидравлики. Затраты предприятия на оснащение данного комплекса составили миллион рублей. Подобные проекты созданы на базе , концерн «Росэнергоатом» «Курская атомная станция», , завод «Аккумулятор», , -Агро», -сервис»-центр», ООО»Промресурс», и др. Однако это пока не является массовым явлением, предстоит большая работа по организации интегрированных образовательно-производственных структур на базе ведущих предприятий-партнеров.
В освоении обучающимися новых производственных технологий принимают участие специалисты предприятий - социальных партнеров, которые в большинстве случаев тарифицированы и внесены в штатное расписание образовательных учреждений. Доля представителей реального сектора экономики в составе преподавателей и мастеров производственного обучения в учреждениях НПО и СПО в учебном году составила 21%.
ФГОС предполагает коллегиальность стиля разработки образовательных программ. Практически во всех образовательных учреждений региона определение содержания вариативной части ОПОП проводилось на основе сравнительного анализа требований к результатам освоения ОПОП по профессии (специальности), задаваемых ФГОС НПО и СПО, и требований региональных рынков труда. С целью повышения адекватности результата образовательной деятельности социальным ожиданиям, потребностям личности, сферы труда и конкретных работодателей все ОПОП ОУ НПО и СПО прошли процедуры согласования с заинтересованными работодателями. Причем работодатели, как правило, определяли (уточняли) основные виды деятельности (функции), необходимые компетенции, знания и умения будущего специалиста, то есть конкретизировали требования к результатам освоения ОПОП учреждений профессионального образования.
Так, например ОБОУ НПО «Курский профессиональный лицей связи» и ОБОУ НПО «Курский профессиональный лицей», имея , провели совместные заседания педагогических коллективов и представителей профессионального сообщества. На данных заседаниях был представлен обязательный компонент ОПОП, проанализировано содержание и объемы учебной нагрузки по отдельным элементам образовательных программ (в сравнении с реализуемыми стандартами 2-го поколения); выслушали мнение социальных партнеров в плане оценки профессиональных компетенций выпускников ОУ; проанализированы виды деятельности исходя из профессиональных стандартов, квалификационных характеристик и др.
По итогам совместных заседаний были оформлены согласовательные документы, в которых отражены дополнительные виды деятельности, освоение которых рекомендовано в рамках вариативной части ОПОП.
Многие образовательные учреждения приглашали своих социальных партнеров на заседания педагогических или методических советов. Некоторые ОУ НПО, СПО проводили анкетирование работодателей по анализу обязательного компонента ОПОП и аналитическим путем выделяли знания, умения, дополнительные виды деятельности, необходимые для освоения в регионе.
Для определения требований работодателей и запросов регионального рынка отдельные ОУ провели анализ конкретной профессиональной деятельности на предмет её соответствия современным изменениям в технологиях и организации труда на региональных рынках труда. Таким образом, анализ потребностей в умениях стал начальным этапом цикла разработки и реализации ОПОП образовательного учреждения: 20 % (НПО) и 30 %(СПО) времени от общего объема аудиторной нагрузки в содержании образовательной программы составлено с учетом запросов регионального рынка труда.
Таким образом, с привлечением работодателей формирование содержания вариативной части ОПОП сопровождается постоянной корректировкой программ профессиональных модулей и дисциплин, что говорит о циклическом процессе, направленном на определение новых потребностей в обучении и обновлении его содержания.
Подобная тенденция стала возможной потому что, выполнение образовательного заказа происходит в условиях реорганизации системы профессионального образования региона, создаются условия для качественного образовательного процесса на всех его стадиях. Главный эксперт уровня подготовки кадров для экономики региона - работодатель. Он дает оценку качества обучающихся, присутствует на экзаменах квалификационных по программам профессиональных модулей, участвует в разработке фондов оценочных средств, проведении экзамена квалификационного, государственной итоговой аттестации.
Достаточно новой формой взаимодействия образования и реального сектора экономики должны стать производственно-образовательные кластеры, которые представляют собой локализованные на определенной территории межотраслевые образовательные учреждения. На их базе созданы региональные ресурсные центры (РЦ) машиностроительного, технико-информационного, металлообрабытывающего, сервисно-предпринимательского и других направлений, где в рамках областных целевых программ, и на условиях софинансирования приобретено инновационное технологическое оборудование на сумму более 60 мл. руб.
Основными задачами РЦ является разработка и осуществление совместно с другими субъектами рынка труда и образовательных услуг мер по обеспечению эффективной образовательной деятельности и реализации основных и дополнительных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров. (слайд)
Организация образовательной деятельности ресурсного центра профессионального образования осуществляется по дополнительным профессиональным программам, к которым относятся: а) повышение профессиональной квалификации; б) стажировка, ученичество, профессиональное обучение; в) профессиональная переподготовка; г) переподготовка и др. (3 слайда) Направления деятельности центра различные: образовательная, научно-методическая, маркетинговая, хозяйственная, экспертная деятельность.
В Ресурсных центрах концентрируется инновационные образовательные и производственные ресурсы по группам профессий, предназначенные для совместного использования учреждениями, реализующими профессиональные образовательные программы, создаются учебно-методические объединения (УМО) работающие на развитие профессионального образования и механизма общественно-государственной оценки уровня сформированности компетенций и сертификации квалификаций выпускников ОУ НПО, СПО,
В качестве примера
В рамках областной целевой программы «Комплексное развитие профессионального образования Курской области на годы» был выполнен анализ региональной системы подготовки кадров для экономики региона. Выявлено следующее соотношение подготовки кадров для ведущих отраслей экономики в системе профессионального образования: 080000 Экономика и управление – 2,5%); 030000 Гуманитарные науки –1,4%); 060000 Здравоохранение – 1035 (8,7%); 110000 Сельское хозяйство – 810 (6,8%); 050000 Образование и педагогика – 777 (6,6%); 270000 Архитектура и строительство – 722 (6,1 %); 260000 Технология продовольственных товаров – 615 (5,2%); 110000 Сфера обслуживания – 666 (5,6%); 230000 Информатика и вычислительная техника – 515 (4,3%). Из представленных цифр видно, что требуется усилить направления подготовки рабочих и специалистов в отраслях машиностроения, геодезия и землеустройство, приборостроение и др.
Анализ ситуации с распределением и закрепляемостью выпускников ОУ НПО, СПО, ВПО в 2010 году показал, что среди безработных невостребованными остаются следующие квалифицированные кадры (в % от количества выпускников по данной специальности (профессии)):
080000 Экономика и управление 265 чел. (10,9%) из них:
· 030000 Гуманитарные науки 120 чел. (8,9%) из них:
· 050000 Образование и педагогика 59 чел. (7,8%)из них:
· 060000 Здравоохранение 41 чел. (4,0%)из них:
Представленный аналитический материал в целом показал несбалансированность спроса и предложений в подготовке кадров для экономики региона. В этой связи совместно с руководителями отраслевых комитетов администрации Курской области был изучен местный рынок труда, выполнен анализ потребностей в выпускниках по всем направлениям подготовки и сформирован перечень востребуемых в Курской области профессий на период до 2016 года.
Мониторинг профессиональной и производственной адаптации и закрепляемости выпускников проводится в регионе ежегодно и подтверждает положительную динамику создания оптимальных условий для быстрой и безболезненной адаптации молодых рабочих к требованиям современного рынка труда.
В ноябре-декабре 2012 года проводится мониторинг удовлетворенности доступностью и качеством образовательных услуг, предоставляемых системой профессионального образования. В число респондентов входят не только работодатели, но и родители, обучающиеся и выпускники образовательных учреждений Курской области.
Обеспечение профессиональной адаптации и социально-профессиональной социализации и самореализации выпускников. Важнейшей частью совместной работы стало трудоустройство выпускников. На этапе трудоустройства и адаптация выпускника (выстраивания траектории его карьерного роста) качество образования оценивается через сформированность компетенций: ключевых, профессиональных, специальных. Их соотношение меняется с изменением социального заказа и с учетом особенностей социальных партнеров (работодателей). Так, например, в сфере обслуживания в большей мере востребованы коммуникативные компетенции, а на производстве - специальные.
В регионе создана и активно работает комиссия по содействию трудоустройства выпускников. Ежегодно проводится мониторинг вакансий для выпускников, информирование о вакантных местах на предприятиях области, анализ трудоустройства выпускников. Как правило, заявки на выпускников поступают в образовательные учреждения еще в процессе обучения. Квотирование студенческих мест под производственную практику и стажировки преподавателей проводится с привлечением областных отраслевых комитетов. В этих случаях организуется индивидуальное прохождение практик и стажировки на рабочем месте согласно заявке работодателя. Некоторые студенты выпускных групп начинают работать еще в процессе обучения, что дает им возможность быстрее трудоустраиваться по специальности.
Проведенные мероприятия способствовали ориентации профилей обучения на потребительский спрос, повышению качества подготовки рабочих кадров, росту востребованности выпускников 2011 года по сравнению с 2010 годом. Так, положительная динамика трудоустройства представлена по следующим укрупненным группам специальностей: 100000 Сфера обслуживания – 238 чел.; 210000 Электронная техника, радиотехника и связь – 41 чел.; 260000 Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров – 229 чел.; 270000 Архитектура и строительство – 154 чел. Сравнительный анализ востребованности и трудоустройства выпускников по всем уровням профессионального образования в регионе показал незначительную, но положительную динамику решения данной проблемы за период года.
Для проведения экспертизы дидактической целесообразности содержания основных профессиональных образовательных программ в регионе создан общественно-профессиональный экспертный совет, в который входят педагоги-новаторы, вынесенные в реестр экспертов ФГАУ «ФИРО» и КИНПО (ПК и ПП) СОО, представители профессиональных сообществ и торгово-промышленной палаты Курской области.
Работа экспертного совета обеспечивается соответствующим Положением и Регламентом проведения процедуры содержательной экспертизы ОПОП. Объектом экспертизы являются: рабочие учебные планы, учебные программы дисциплин, учебные программы профессиональных модулей, программы практики.
В рамках областной целевой программы «Комплексное развитие профессионального образования Курской области на годы», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 19 мая 2011 г, в декабре 2012 года будет завершена экспертиза 9-ти профильных программ по ведущим профессиям и специальностям региона.
Другим направлением социального партнерства является подготовка и публикация региональных примерных ОПОП НПО И СПО. Благодаря совместной деятельности удалось разместить на сайте КИНПО(ПКиПП)СОО 16 региональных примерных ОПОП ОУ НПО и СПО Курской области («Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)», «Автомеханик», «Повар, кондитер», «Наладчик аппаратного и программного обеспечения», «Мастер отделочных строительных работ», «Сестринское дело», «Дошкольное образование», «Преподавание в начальных классах», «Тракторист-машинист», «Экономика и бухгалтерский учёт (по отраслям)», «Мастер общестроительных работ», «Коррекционная педагогика в начальном образовании», «Станочник (металлообработка)» и др.), что обеспечивает открытость, прозрачность образовательных услуг и технологий.
Важной составляющей деятельности учреждений НПО и СПО является взаимодействие с выпускниками. С этой целью в ОУ НПО и СПО созданы Ассоциации выпускников. Одной их основных задач Ассоциации является отслеживание профессионального роста выпускников, кооперация ОУ НПО, СПО и промышленных предприятий для подготовки кадров в области высоких технологий.
Работа по созданию механизма эффективного социального партнёрства – это движение на встречу образования и производства друг к другу. Эффективное взаимодействие с работодателем возможно в том случае, когда наряду с требованиями к уровню подготовки специалистов работодатель предоставляет адекватную финансовую поддержку. Причем речь идет не о разовой акции.
Реализация представленных выше мер будет способствовать созданию условий укрепления и развития механизмов социального партнерства, направленных на формирование качества профессионального образования.
