Реферат на тему: Судебная система Израиля (стр. 2 )

  — суд общей юрисдикции   — суд специальной юрисдикции

5. Законодательство

Основной закон о порядке судопроизводства[1] Закон о судах [комбинированная версия] 1984 года[6] Закон об основах права 1980 года[4] Закон о порядке уголовного судопроизводства [комбинированная версия] 1982 года[10] Закон о суде по административным вопросам 2000 года[11] Закон о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и пути перевоспитания) 1971 года[12] Указ о дорожном движении [новая версия] 1961 года[13] Закон о суде по семейным делам 1995 года[14] Закон о защите прав квартиросъёмщика [комбинированная версия] 1972 года[15] Закон о судебном исполнении 1967 года[16] Закон о суде по трудовым конфликтам 1969 года[17] Закон о военном судопроизводстве 1955 года[18] Закон об административных трибуналах 1992 года[19] Закон о судопроизводстве раввинатских судов (брак и развод) 1953 года[20] Закон о судопроизводстве по делам о расторжении брака (особые случаи и международные полномочия) 1969 года[21] Закон о даянах от 1955 года[22] Закон о кадиях 1961 года[23] Закон о друзских религиозных судах от 1962 года[24] Указы короля в Совете относительно Эрец Исраэль годы[25] Постановления об обороне (чрезвычайном положении) от 1945 года[26] Закон об уполномоченном по рассмотрению жалоб общественности на действия судей от 2002 года[27]

6. Верховный суд

Расположенный в Иерусалиме Верховный суд является высшей судебной инстанцией Израиля, его юрисдикция распространяется на всю территорию государства.

Здание Верховного суда Израиля, Иерусалим

Компетенция Верховного суда включает рассмотрение апелляций на решения окружных судов, а также судебную защиту, которую он может дать как первая и последняя инстанция, заседая в качестве Высшего суда справедливости (БАГАЦа). Прецедентные постановления Верховного суда обязывают все суды, кроме него самого. С 2006 года пост председателя Верховного суда занимает судья Дорит Бейниш.

Прецедентные постановления Верховного суда стали источником прав человека в стране. Многие из этих прав позднее были закреплены в основных законах государства, однако защита таких прав, как свобода слова, свобода собраний, свобода религии, по-прежнему опирается на постановления Верховного суда. В 90-х годах прошлого века судьями Верховного суда была объявлена так называемая конституционная революция, после которой Кнессет приостановил принятие новых основных законов и «процесс конституционного законодательства застопорился»[28].

Месторасположением в Иерусалиме Верховный суд обязан своему первому председателю Моше Зморе, сумевшему убедить Бен-Гуриона сделать именно этот выбор[29]. Свою работу в 1948 году Верховный суд Израиля начал в том же здании на Русском подворье, где заседал Верховный суд во время британского мандата. Спустя сорок четыре года для него было построено современное здание в районе правительственных учреждений Иерусалима возле Сада роз.

6.1. Судьи

В большинстве судебных слушаний коллегия судей Верховного суда состоит из трех человек. Некоторые вопросы решаются одним судьей, а при дополнительном слушании коллегия состоит из пяти или большего числа судей. В любом случае в состав суда должно входить нечётное число судей.

Судьи Верховного суда, как и другие судьи судов общей юрисдикции, назначаются Комиссией по избранию судей, состоящей из девяти членов. В состав комиссии входят председатель Верховного суда и ещё двое судей этого суда. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, оговорены законом. Число судей Верховного суда определяется решением Кнессета.

Во время создания Верховного суда в его состав входили 5 судей и ещё две вакансии оставались свободными. В настоящее время полный состав Верховного суда включает в себя 15 судей. С момента открытия Верховного суда и до 2011 года его членами были 60 судей.

6.2. Апелляционный суд

В качестве апелляционного суда Верховный суд выступает как вторая и третья инстанция, рассматривающая апелляции на решения окружного суда по гражданским, уголовным и административным делам. Как правило, постановления Верховного суда являются окончательными. Редким исключением является повторное рассмотрение уголовного дела или дополнительное слушание Верховным судом дела, по которому он уже вынёс постановление. Верховный суд также рассматривает апелляции на некоторые постановления трибуналов, решения дисциплинарного суда Коллегии адвокатов и решения, связанные с апелляционными жалобами заключенных или административными арестами[30].

6.3. БАГАЦ

Высший суд справедливости рассматривает иски, не входящие в компетенцию других судов общей или специальной юрисдикции, если он полагает, что слушание этих дел необходимо в интересах справедливости. Обычно речь идёт о жалобах частных лиц или общественных организаций на незаконные действия, превышение полномочий и необоснованные (unreasonable) решения органов государственной и местной власти и их представителей. В компетенцию БАГАЦа входит: освободить незаконно задержанного или заключённого; дать предписание, обязывающее правительство, местную власть, их представителя или другое официальное лицо; издать ордер для суда, трибунала или другого органа с судебными полномочиями[31]. Обратиться в Высший суд справедливости могут не только граждане Израиля, но и жители Иудеи и Самарии (Западный берег реки Иордан), не имеющие израильского гражданства.

7. Окружной суд

Здание Окружного суда в Тель-Авиве

Окружной суд является судом первой инстанции по вопросам, не входящим в юрисдикцию мирового суда, и апелляционным судом, рассматривающим апелляции на решения мировых судов округа. Прецедентные решения окружного суда имеют рекомендательный характер для всех мировых судов округа. Во главе окружного суда стоит его председатель. Как правило, судебное слушание суда первой инстанции ведёт один судья. В случаях, когда речь идёт об апелляции или об особо тяжких преступлениях (убийстве, изнасиловании, преступлениях против госбезопасности и других), коллегия судей состоит из трех человек[32].

В Израиле действуют 6 окружных судов, каждый из которых обладает юрисдикцией в своём округе. На округ Иудеи и Самарии территориальная юрисдикция израильских общих судов не распространяется[33]. В округе действует израильский военный суд, а также продолжают функционировать местные суды, существовавшие здесь до 1967 года. Военные суды и общие суды первой и второй инстанции имеют параллельную юрисдикцию в отношении израильских граждан, и их дела, как правило, ведутся в мировом или окружном суде[34].

В качестве суда первой инстанции окружной суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, не находящиеся в компетенции мирового суда, а также административные дела в соответствии с Законом о суде по административным вопросам[11]. В частности, он рассматривает гражданские иски на суммы свыше 2.5 миллионов шекелей и уголовные дела, предусматривающие заключение на срок не менее семи лет, а также такие вопросы, как собственность на недвижимость, банкротство, ликвидация компаний, жалобы заключённых. В компетенцию окружного суда входят все вопросы, не находящиеся в исключительной юрисдикции другого суда, однако, если вопрос находится в параллельной юрисдикции другого суда, окружной суд не всегда имеет приоритет перед ним.

В качестве апелляционного суда окружной суд выступает как вторая инстанция, рассматривающая апелляции на постановления мирового суда, а также апелляции на решения административных трибуналов и решения глав бюро судебного исполнения.

7.1. Суд по административным вопросам

Окружной суд может заседать в качестве суда по административным вопросам, рассматривая ходатайство частного лица против государственного ведомства, апелляцию на решение госучреждения или административный иск. К государственным ведомствам относятся органы государственной власти и местного самоуправления, а также другие органы и должностные лица, правомочные осуществлять государственные функции. Список ходатайств, апелляций и исков, входящих в компетенцию административного суда, приводится в приложениях к Закону о суде по административным вопросам[11]. Административные вопросы, не перечисленные в Законе, рассматриваются Верховным судом, заседающим в качестве БАГАЦа. Процедура суда по административным вопросам и предоставляемая им судебная защита аналогичны тем, которые практикуются в БАГАЦе.

Следует отметить, что принцип верховенства закона накладывает ограничения не только на граждан демократического государства, но и на его органы власти. В соответствии с этим принципом органам государственной власти разрешено только то, что определено законом, в то время как частному лицу дозволено всё, что не запрещено законом[35].

Ходатайства в административный суд могут быть, к примеру, связаны с вопросами арноны (муниципальных налогов), образования, разрешений на ведения бизнеса, проведения тендеров и другими вопросами. Апелляция может быть подана на некоторые решения государственных ведомств, решения которые опираются на Закон о планировании и строительстве, Закон об электричестве, Закон о контроле над школами и на другие законы. В настоящее время определены только два вида исков: требование компенсации, связанное с проведением тендера, и представительский (групповой) иск против государственного ведомства.

Карта округов Израиля

8. Список окружных и мировых судов

Округ	Окружной суд	Председатель окруж. суда	Мировые суды[36]	Примечания
Северный округ	Назарет	Давид Хешин	Афула, Бейт-Шеан, Кацрин, Кирьят-Шмона, Масада, Назарет, Тверия, Цфат	Включает Голанские высоты
Хайфский округ	Хайфа	Билха Гилор	Акко, Крайот, Нагария, Хадера, Хайфа	В судебной системе Акко и Нагария включены не в Северный, а Хайфский округ
Центральный округ	Петах-Тиква	Хила Грестель	Кефар-Сава, Нетания, Петах-Тиква, Рамле, Реховот, Ришон-ле-Цион	В судебной системе Холон и Бат-Ям включены не в Тель-Авивский, а Центральный округ, однако дорожно-транспортные дела этих городов рассматриваются в Тель-Авивский округе
Тель-Авивский округ	Тель-Авив	Двора Берлинер	Тель-Авив, Герцлия, Рамат-Ган	В Рамат-Гане расположен только суд по семейным делам
Иерусалимский округ	Иерусалим	Муся Арад	Иерусалим, Бейт-Шемеш
Южный округ	Беэр-Шева	Йосеф Алон	Ашдод, Ашкелон, Беэр-Шева, Димона, Кирьят-Гат, Эйлат

9. Мировой суд

Мировой суд является судом первой инстанции по рассмотрению большинства уголовных и гражданских дел. В его юрисдикцию входят уголовные дела, наказанием за которые является штраф или лишение свободы на срок до 7 лет, и гражданские иски на суммы, не превышающие 2.5 миллионов шекелей. Некоторые вопросы, связанные с недвижимостью и другими областями, не входят в компетенцию мирового суда. Вместе с тем, при рассмотрении вопросов, связанных с Законом о суде по семейным делам[14], полномочия мирового суда расширяются.

Во главе мирового суда стоит его председатель. Как правило, мировой суд рассматривает дела в составе одного судьи, однако в отдельных случаях коллегия может состоять из трёх судей. Окончательное решение мирового суда может быть обжаловано в окружном суде, если же решение суда по гражданскому делу неокончательно, то для рассмотрения апелляции требуется разрешение окружного суда[37].

В рамках мирового суда также действует ряд судов по особым вопросам, их обсуждению посвящено продолжение настоящего раздела.

9.1. Суд по семейным делам

Суд по семейным делам рассматривает семейные споры и, в частности, такие вопросы, как содержание детей, алименты, опекунство, усыновление, наследство, раздел имущества, расторжение брака между исповедующими разную веру. Параллельную юрисдикцию по некоторым из этих вопросов имеют религиозные суды, наделённые также исключительной юрисдикцией в вопросах брака и развода между людьми одной веры. До принятия Закона о суде по семейным делам[14] и создания судов по семейным делам в 1995 году вопросы семейного права были в компетенции окружных судов[38].

В начале 2011 года действовало 14 судов по семейным делам[39]. Это позволило сосредоточить под одной крышей весь комплекс вопросов, связанных с семейными конфликтами. Судьи, заседающие в этих судах, обладают специальными знаниями в семейном праве. При суде действует служба помощи, в которой работают психологи, социальные работники и психиатры. Апелляции на решения суда по семейным делам рассматриваются окружным судом[40].

9.2. Суд по мелким искам

Частное лицо может подать гражданский иск в суд по мелким искам при условии, что сумма иска небольшая, то есть не превышает установленного законом предела. Ответчиком может быть частное лицо, торговое предприятие, корпорация или другое юридическое лицо. В начале 2011 года максимальная сумма иска составлялашекелей[41] (время от времени эта сумма может меняться).

Полномочия суда по мелким искам оговорены в Законе о судах[6]. Отличительной особенностью этих полномочий является то, что суд вправе принять доказательство, недопустимое в обыкновенном суде по гражданским делам, а также упростить судебную процедуру, если это содействует принятию быстрого и справедливого решения. В суде по мелким искам стороны обычно сами защищают свои интересы. Суд может разрешить представителю выступать от имени одной из сторон, но при условии, что тот представляет сторону безвозмездно и не занимается представительством на регулярной основе. Как правило, стороны не могут быть представлены адвокатом, однако, если для этого существуют особые основания, суд может разрешить и такое представительство. Окончательное решение суда по мелким искам можно обжаловать в окружном суде, но для этого необходимо получить разрешение судьи[42].

9.3. Суд по местным делам

Суд по местным делам, Иерусалим

В юрисдикцию суда по местным делам входят правонарушения, которые установлены законами и подзаконными актами, связанными с работой органов местной власти (муниципалитетов, местных советов). К этим законам относятся Указ о муниципалитетах и Указ о местных советах (изданные впервые во времена британского мандата), Закон о планировании и строительстве и другие законы, список которых приводится в дополнении к Закону о судах[6]. Из подзаконных актов следует отметить вспомогательные муниципальные законы, принимаемые органами местного самоуправления и утверждаемые министром внутренних дел. Вспомогательные муниципальные законы действуют на территории местной власти, принявшей этот подзаконный акт. Примерами правонарушений местного характера могут служить незаконное строительство, невыполнение условий разрешения на ведение бизнеса, неправильная парковка, нарушения Закона об обязательном образовании, нарушение требований ветеринарной службы.

Полномочия суда по местным делам оговорены в Законе о судах[6]. Мировой суд имеет параллельную юрисдикцию по делам, которые рассматривает суд по местным делам. В некоторых городах, например Кармиэле, Ариэле, Бат-Яме, Маале-Адумим[43], действуют суды по местным делам, хотя в них нет мирового суда. Юрисдикция некоторых судов по местным делам распространяется на несколько городов и местных советов (например, юрисдикция суда в Кирьят-Бялике распространяется на Кирьят-Моцкин, Нешер, Кирьят-Тивон и на другие районы). В местах, где не были учреждены суды по местным делам, правонарушения местного характера могут быть рассмотрены мировым судом. Наказанием за правонарушения местного характера чаще всего является штраф. Права на подачу апелляции установлены такие же, как и в мировом суде.

9.4. Суд по дорожно-транспортным делам

В начале 2011 года суды по дорожно-транспортным делам действовали в 17 городах Израиля. Суд по дорожно-транспортным делам рассматривает правонарушения, связанные с дорожным транспортом и его страхованием. К дорожно-транспортным правонарушениям относятся нарушения, установленные в Указе о дорожном движении[13], в принятых в соответствии с Указом подзаконных актах и в законах, список которых приводится в Указе. Апелляции на решения суда по дорожно-транспортным делам рассматриваются окружным судом.

Так же как в уголовных делах, судебное разбирательство по дорожно-транспортным делам осуществляется в соответствии с Закон о порядке уголовного судопроизводства[10]. Обвиняемый в правонарушении получает обвинительное заключение в одной из двух форм: либо в виде рапорта, предоставляющего выбор между оплатой штрафа и судебным разбирательством; либо рапорта в виде обвинительного заключения и повестки в суд. Первый вид обвинения практикуется в случае лёгких нарушений, таких как неправильная парковка, причём уплата штрафа означает признание вины. В случае более серьёзных нарушений, или если обвиняемый в лёгком нарушении намерен защищать свои действия, дело разбирается в суде. Если суд выносит решение о виновности обвиняемого, он вправе наложить на него следующие наказания: штраф, лишение водительских прав, тюремное заключение (фактическое или условное), общественные работы (вместо заключения) и некоторые другие наказания[44].

Управление судов и Государственная прокуратура готовят реформу в области дорожно-транспортного права. Цель реформы — не применять уголовное судопроизводство в случае лёгких правонарушений, а использовать вместо него административную процедуру[45].

9.5. Суд по делам несовершеннолетних

Судом по делам несовершеннолетних является мировой или окружной суд, в котором заседает судья, прошедший специальную подготовку и получивший назначение ювенального судьи (судьи по делам несовершеннолетних). Несовершеннолетним считается лицо, не достигшее возраста 18 лет. Во главе системы судов по делам несовершеннолетних стоит председатель[12]. Целью создания этих судов, называемых также судами по делам молодёжи, было совместить правосудие с методами ухода за несовершеннолетними, совершившими правонарушение или находящимися в группе риска. Слушания по делам несовершеннолетних проводятся при закрытых дверях, запрещается публикация имён и другой информации, позволяющей опознать личность несовершеннолетнего. Существуют два вида судебных процессов, проводимых в суде по делам несовершеннолетних: уголовный в соответствии с Законом о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и пути перевоспитания) и гражданский в соответствии с Законом о несовершеннолетних (уход и надзор)[46][47][48].

Первый процесс инициируется прокурором против подростков, которые совершили правонарушение и несут уголовную ответственность. Согласно Закону об уголовном праве 1977 года лица, которым ещё не исполнилось 12 лет, уголовную ответственность не несут. Родители обвиняемого, как правило, вправе присутствовать на заседаниях суда, а также (наряду с обвиняемым и его адвокатом) обращаться к суду с просьбами, опрашивать свидетелей и приводить свои доводы. В случае, если суд устанавливает, что несовершеннолетний совершил правонарушение, он обязан запросить рекомендации инспектора службы пробации (кцин мивхан). После получения рекомендации суд может: либо признать несовершеннолетнего виновным и вынести наказание; либо выдать ордер на надзор и уход за совершившим правонарушение; либо обойтись без приговора и без ордера[49][50][51].

Второй процесс возбуждает уполномоченный чиновник соцслужбы (пакид саад), если он полагает, что несовершеннолетний «нуждается в надзоре». В результате такого процесса ребёнок может быть изъят из семьи и переведён в специальное заведение или приёмную семью[52]. Некоторые источники полагают, что необходимо пересмотреть законодательство в этой области. В Кнессете этим вопросом занимается парламентское лобби во главе с депутатом Мариной Солодкиной[53].

Приговор или постановление мирового суда по делам несовершеннолетних могут быть обжалованы в окружном суде по делам несовершеннолетних в течение 45 дней с момента вынесения приговора или постановления.

9.6. Суд по делам аренды

В рамках мирового суда также действует суд по делам аренды. Его название на иврите «Трибунал по делам аренды» может ввести в заблуждение, так как трибунал (на иврите «бейт дин») обычно означает специализированный суд, а не суд общей юрисдикции. Кроме того, этот суд не занимается всеми видами аренды, а только «защищённой арендой», иногда называемой «деньги под ключ». Этот вид аренды ущемляет право собственности владельцев квартиры и почти не практикуется в настоящее время.

Слушание в суде по делам аренды осуществляется в соответствии с Законом о защите прав квартиросъёмщика[15]. Суд заседает в составе одного судьи, занимающего пост мирового судьи. К рассматриваемым этим судом вопросам относится арендная плата за жилую квартиру или помещение для бизнеса, требование ремонта квартиры и другие вопросы, связанные с договором об аренде. Мировой суд имеет параллельную юрисдикцию по делам, рассматриваемым судом по делам аренды, если вопросы аренды возникают в процессе другого дела, обсуждаемого мировым судом. Решение суда по делам аренды могут быть обжалованы так же, как и решения мировых судов[54].

9.7. Служба судебного исполнения

В 2008 году была принята 29 поправка к Закону о судебном исполнении[16], заложившая основы реформы судебного исполнения. Реформа ставила своей целью повысить эффективность работы службы судебного исполнения и обеспечить более сбалансированные права как кредиторов, так и должников. В соответствии с законом было учреждено Управление по исполнению судебных решений и взысканию долгов[55], которое находится в ведомстве министра юстиции. Все бюро судебного исполнения были переданы в распоряжение начальника Управления, и теперь они действуют в рамках исполнительной, а не судебной власти. Тем не менее, всё ещё существует зависимость службы судебного исполнения от судебной системы, что выражается в порядке назначения регистраторов судебного исполнения. В октябре 2010 года правительство представило законопроект[56], определяющий новый порядок назначения регистраторов. Принятие этого законопроекта Кнессетом завершит отделение службы судебного исполнения от судебной системы.

Решение регистратора судебного исполнения может быть обжаловано в мировом суде, однако для рассмотрения некоторых апелляций требуется разрешение регистратора судебного исполнения или судьи мирового суда.

10. Суды специальной юрисдикции

Наряду с системой судов общей юрисдикции в Израиле действуют специализированные суды с юрисдикцией, ограниченной определённой отраслью судопроизводства. На русском языке такой суд иногда называют «трибуналом», на иврите это «бейт дин», в то время как суд общей юрисдикции называется «бейт мишпат». Специализированные суды наделены исключительными (а иногда и параллельными с общими судами) полномочиями вести судопроизводство в ограниченной сфере и среди определённой группы населения. Например, полномочия военного трибунала ограничены рассмотрением военных правонарушений, совершённых военнослужащими.

Не все суды, полномочия которых ограничены какой-либо сферой судопроизводства, являются специализированными судами. Например, суд по административным вопросам и суд по семейным делам действуют каждый в своей сфере, но согласно закону они относятся к судам общей юрисдикции. В свою очередь, суд по трудовым конфликтам является специализированным судом, так как ни Основной закон о порядке судопроизводства[1], ни Закон о суде по трудовым конфликтам[17] не определили его в качестве суда общей юрисдикции (См. параграф 46 отчёта комиссии Замира[57]).

Суды специальной юрисдикции являются частью судебной система Израиля, но в отличие от судов общей юрисдикции, они не объединены в единую организационную структуру. Тем не менее, специализированные суды имеют некоторые общие черты: они учреждены на основании особых законов, на них распространяются основные принципы судопроизводства, в состав суда могут входить непрофессиональные юристы. Некоторые из этих судов имеют собственную апелляционную инстанцию (суд по трудовым конфликтам, религиозные суды, военный трибунал); на решения некоторых из них (суд по трудовым конфликтам[58], религиозный суд) нельзя апеллировать в суд общей юрисдикции, а только можно подать иск (ходатайство) в БАГАЦ, используя его полномочия судебного контроля; некоторые из этих судов имеют отдельное административное управление (например, раввинатский суд); судьи этих судов назначаются различными комиссиями по избранию судей.

11. Суд по трудовым конфликтам

Суд по трудовым конфликтам является специализированным судом, наделённым исключительной юрисдикцией в вопросах труда и социального обеспечения. Этот суд состоит из двух инстанций — регионального суда и Всеизраильского суда[59].

К источникам трудового права относятся законы, подзаконные акты, судебные прецеденты Всеизраильского суда по трудовым конфликтам, трудовые соглашения, правовые обычаи и признанные Израилем положения международных конвенций. К законам, регламентирующим трудовые отношения, относятся: Основной закон о свободе деятельности, Закон о суде по трудовым конфликтам[17], Закон о национальном страховании и ещё более 50 других законов. Различают между коллективными и индивидуальными трудовыми соглашениями. Сторонами трудового соглашения являются работодатель и работник или те, кто их представляет. У некоторых работодателей также существует коллективное урегулирование (например, в Гистадруте и в организации Хадасса). Закон о коллективных соглашениях определяет два вида коллективных соглашений — общие и специальные. Специальное соглашение действует на одном предприятии, и оно заключается между работодателем (или представляющей этого работодателя организацией) и представительным органом работников, на которых распространяется действие соглашения. Общее соглашение действует на всех предприятиях определённой отрасли (или региона), и оно заключается между организацией работодателей и представительным органом работников данной отрасли (региона)[60][61].

В суде по трудовым конфликтам наряду с судьями заседают представители общественности, которых назначают министр юстиции и министр промышленности, торговли и занятости, предварительно посоветовавшись с представительным органом работников (профсоюзом) и представителем работодателей. В случае, если представитель общественности не является на судебное заседание, оно может быть проведено и без его присутствия[62].

Административное руководство судами по трудовым конфликтам, как и судами общей юрисдикции, осуществляется Управлением судов. Отчёты, составляемые Управлением судов в соответствии с Законом о свободе информации, содержат также информацию о судах по трудовым конфликтам. В новых зданиях суда, построенных в Хайфе, Беэр-Шеве и Назарете, расположены как суды общей юрисдикции, так и суды по трудовым конфликтам. Всё это указывает на большую близость между этими двумя подсистемами израильского суда. Определённое влияния на суд по трудовым конфликтам имеют министр промышленности, торговли и занятости, Гистадрут и Объединение промышленников Израиля. Вместе с тем суд по трудовым конфликтам является независимым судом, имеющим своих независимых судей и свою апелляционную инстанцию[57].

11.1. Всеизраильский суд по трудовым конфликтам

Здание Всеизраильского суда по трудовым конфликтам, Иерусалим

Всеизраильский суд по трудовым конфликтам является высшей инстанцией трудовых судов Израиля. Суд расположен в Иерусалиме, его юрисдикция распространяется на всю территорию государства. В состав Всеизраильского суда по трудовым конфликтам входят 7 судей. Пост председателя суда с ноября 2010 года занимает судья Нили Арад. Всеизраильский суд чаще всего заседает в составе пяти человек: трёх судей, представителя общественности от работодателей и представителя общественности от работников. В некоторых случаях в состав суда входят трое или семеро заседателей.

Всеизраильский суд по трудовым конфликтам рассматривает апелляции на решения региональных судов по трудовым конфликтам. Его исключительная юрисдикция также включает рассмотрение в первой инстанции: (1) конфликтов между лицами, правомочными выступать сторонами общего коллективного договора; (2) конфликтов между разными организациями работников или разными организациями работодателей по вопросам трудовых отношений. Кроме того, этот суд рассматривает апелляции на решения министра промышленности, торговли и занятости о предоставлении лицензий посреднической компании по трудоустройству (Закон о найме работников через подрядчика по трудовым ресурсам) и частному бюро по трудоустройству (Закон о службе трудоустройства).

11.2. Региональный суд по трудовым конфликтам

Региональный суд по трудовым конфликтам является судом первой инстанции по рассмотрению большинства дел, связанных с вопросами труда и социального обеспечения. В начале 2011 года в Израиле действовало 5 региональных судов, расположенных в Иерусалиме, Тель-Авиве, Хайфе, Назарете и Беэр-Шеве. Во главе каждого регионального суда стоит его председатель. Региональные трудовые суды, как правило, заседают в составе трех человек: одного судьи, представителя общественности от работодателей и представителя общественности от работников. Окончательное решение регионального суда может быть обжаловано в Всеизраильском суде; если же решение регионального суда по неуголовному делу неокончательно, то для рассмотрения апелляции необходимо разрешение. Региональные суды по трудовым конфликтам обладают исключительной юрисдикцией рассматривать определённые гражданские и административные дела, а также параллельной юрисдикцией рассматривать некоторые уголовные дела[59] (См. также параграфы 61-62 отчёта комиссии Замира[57]).

В сфере трудовых отношений в компетенцию регионального суда входит рассмотрение гражданских дел, связанных с индивидуальными (между работником и работодателем), коллективными (между сторонами специальных коллективных соглашений) и организационными (между работником и его профессиональной организацией) трудовыми конфликтами. Компетенция суда по административным делам включает пересмотр решений, принятых в рамках трудового права различными административными комиссиями. Источником полномочий регионального суда в уголовных делах являются такие законы, как Закон о часах работы и отдыха, Закон о труде подростков, Закон об иностранных рабочих и другие законы.

В сфере социального обеспечения в компетенцию регионального суда входят иски согласно Закону о национальном страховании и Закону о государственном медицинском страховании, а также иски против пенсионных касс.

11.3. Судебный контроль над судом по трудовым конфликтам

Всеизраильский суд по трудовым конфликтам является высшей апелляционной инстанцией Израиля по трудовым спорам неуголовного характера. Вместе с тем окончательные решения Всеизраильского суда по трудовым конфликтам по неуголовным делам подлежат судебному контролю БАГАЦа. Так было установлено в прецедентном решении Верховного суда по делу Хатива в 1986 году[63]. Согласно этому прецеденту вмешательство БАГАЦа в окончательное решение Всеизраильского суда по трудовым конфликтам ограничено случаями, когда выполнены два условия: (1) в решении суда обнаружена существенная ошибка; и (2) принцип справедливости обязывает БАГАЦ вмешаться, учитывая обстоятельства конкретного дела.

Прецедент по делу Хатива установил ограниченный судебный контроль БАГАЦа над решениями суда по трудовым конфликтам. На практике БАГАЦ, как правило, не вмешивается в решения Всеизраильского суда по трудовым конфликтам, однако в отдельных редких случаях БАГАЦу доводилось изменять или отменять решения этого суда (См. параграфы 156-162 отчёта комиссии Замира[57]).

12. Общая схема судебной системы Израиля (продолжение)

Верховный суд

Председатель суда

БАГАЦ

Особые полномочия

Апелляционный суд по гражданским, уголовным и административным делам

Вопросы юрисдикции религиозных судов

Судебный контроль за соблюдением полномочий религиозными судами

Судебная защита во имя справедливости

Ордер суду, трибуналу или другому органу с судебными полномочиями

Апелляции на решения Военного апеляционного трибунала

Религиозный апелляционный суд

Военный апелляционный трибунал

Окружной суд

Апелляции на решения окружного религиозного суда

Апелляции на решения окружного военного трибунала

Апелляции на решения административного трибунала

Окружной религиозный суд

Окружной военный трибунал

Административный трибунал

Вопросы брака и развода основных религиозных общин

Вопросы семейного и наследственного права

Трибунал военного округа и рода войск

Трибунал особого назначения

Административные споры — коллегия трибунала под председательством окружного судьи

Административные споры

Цвет фона