Юрий Зерщиков: «Создать такие условия для работы, чтобы инициатива людей получила возможность реализоваться»

17.08.2010, газета «Молот»

Юрий Зерщиков: «Создать такие условия

для работы, чтобы инициатива людей получила возможность реализоваться».

На церемонии вступления в должность губернатор Ростовской области Василий Голубев повторил концепцию «четырех «и», в рамках которой, по мнению президента РФ, должна развиваться экономическая политика не только России, но и нашего региона. Это инвестиции, инфраструктура, инновации, институты. Пятой составляющей, по мнению губернатора, должна стать инициатива. О том, какова роль депутатов Законодательного собрания Ростовской области в реализации этой концепции, «Молот» попросил рассказать первого заместителя председателя ЗСРО Юрия Зерщикова.

- Депутаты Законодательного собрания Ростовской области прекрасно понимают, что стабильное развитие региона можно обеспечить лишь при наличии соответствующей нормативно-правовой и законодательной базы. И в предыдущие, докризисные годы, и особенно в последние два года руководство области особое внимание уделяет вопросу привлечения в экономику инвестиций, созданию новых и модернизации действующих промышленных предприятий. Создание инвестиционного законодательства всегда было одним из приоритетным направлением работы ЗСРО. В числе первых субъектов РФ область в 1998 году приняла закон «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области». В развитие этого закона в июне 2004 года ЗСРО была утверждена Стратегия привлечения инвестиций в Ростовской области.

Сегодня в основе инвестиционного законодательства лежат два закона – «Об инвестициях Ростовской области» и «Об инвестиционном кредите в Ростовской области». Принятие этих законов расширило перечень форм господдержки предприятий, которые реализуют свои проекты на территории области.

- Как оценивают депутаты роль созданного Агентства инвестиционного развития?

- На недавнем заседании, подводя итоги работы АИР, депутаты отметили эффективность его работы. Профессиональное, адресное продвижение имиджа и потенциала региона можно поставить ему в заслугу, а поддержка и сопровождение инвестиционных проектов от стадии заявления до результатов позволяет достигнуть значительных результатов в привлечении крупных инвестиций в область.

В 2009 году объем инвестиций в основной капитал составил свыше 166 миллиардов рублей в фактически действующих ценах. Из-за рубежа в область поступили 742 миллиона долларов иностранных инвестиций. На открытом конкурсе по выбору организации, которая будет привлекать инвесторов в наш регион, АИР вновь стал победителем. С ним заключен очередной пятилетний контракт.

Но инвестиционные процессы инициирует не только Агентство инвестиционного развития Ростовской области. На Дону есть немало предпринимателей и бизнесменов, которые разрабатывают интересные, а подчас и уникальные проекты, находят финансовое обеспечение и создают новые производства. Особенно хочу отметить появление в Октябрьском (сельском) районе появление новых трех заводов – горячего оцинковывания, сэндвич-панелей и металлоконструкций, которые стали своеобразным продолжением проекта по строительству крупнейшего в Восточной Европе комплекса по выращиванию индейки.

- В течение нескольких лет Ростовская область признается одним из самых открытых для внешних инвестиций российских регионов. И они, инвестиции, идут в область, но все-таки что еще нужно сделать законодателям, чтобы этот поток был более бурным?

- Административные барьеры – процедуры различных согласований и разрешений, перевод земли из одной категории в другую, экспертизы при строительстве объектов – плохо сказываются на локализации инвестиционных проектов. Инвестора пугает именно тот факт, что организационный процесс может затянуться до бесконечности. По словам Александра Данилова-Данильяна, председателя комитета по инвестиционной политике ТПП РФ, предприниматель у нас затрачивает несколько месяцев для того, чтобы только войти в рынок. В сравнении с другими странами мы тратим столько времени, чтобы оформить землеотводы, получить всевозможные разрешения, сколько не тратят в 181 стране, находящейся перед нами в списке по благоприятствованию инвестициям.

О том, что делает область, чтобы сократить эти сроки, говорил и наш губернатор на встрече с президентом РФ в Таганроге. Все эти задержки отрицательно влияют на выбор инвестора – куда ему идти.

- Но и роль муниципалитетов здесь нельзя сбрасывать со счетов!

- Зачастую их активность бывает нулевой. Кажется, что отдельно взятый район не заинтересован ни в реализации инвестпроекта на его территории, ни в увеличении налогов, поступающих в бюджет. Хочется найти рычаги для стимулирования всех людей, включенных в этот самый инвестиционный процесс. 131-й закон дал большую независимость муниципальным образованиям. Но, надеюсь, что в муниципалитетах есть понимание того, что та политика, которая проводится в области, те общественные институты, которые есть, те долгосрочные целевые программы – все это направлено на благо людей. А инвестиции – это и новые рабочие места, и реконструкция, и модернизация существующего производства, тоже направлены на это, то есть, звенья одной цепочки.

- Депутатами принят новый закон «Об основах государственно-частного партнерства». В чем его суть?

- Этот закон утвержден 15 июля 2010 года и призван поднять рейтинг инвестиционной привлекательности нашей области. Его суть в том, что средства инвестора идут на строительство конкретного объекта, а ответственность за инженерную и транспортную инфраструктуру будет целиком лежать на плечах администрации региона и конкретного муниципалитета. При этом заказчиком строительства коммуникаций будет выступать муниципалитет, который станет их собственником. Помимо средств местного бюджета на обеспечение объекта инфраструктурой будут выделяться деньги из областной казны. Уже сейчас софинансирование инфраструктурных объектов из федерального и областного бюджетов позволяет реализовывать такие проекты, как «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения Ростова-на-Дону и юго-запада области» и «Чистый Дон» (стоимость проектов 37,1 миллиардов рублей и 4,46 миллиардов рублей соответственно).

Кроме того, на территории области идет реализация таких глобальных проектов, как строительство мультимодального перегрузочного комплекса (), внедрение новых технологий по переработке и хранению грузов ( универсальный порт»), реконструкция федеральной трассы М-4, в дальней перспективе – строительство современного аэропорта международного значения «Южный».

- А появились ли в области новые формы участия государства в инвестиционных проектах?

- Для нашего комплекса АПК очень важно развитие инфраструктуры сбыта. Для активизации торгово-закупочной деятельности и оказания помощи всем сельхозтоваропроизводителям, минсельхоз области имущественным взносом вошел в состав НК «Аграрный рынок». Это одна из новых форм сбыта сельхоз продукции, одна из новых форм инвестиций.

На последней коллегии администрации области, рассматривался вопрос о необходимости модернизации объектов ЖКХ. Потребность в средствах на модернизации коммунальной инфраструктуры области оценивается ежегодно более чем в 15 миллиардов. Такой объем не может быть обеспечен только за счет составляющей тарифа и бюджетных вложений. Необходимо создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. При этом донские власти берут на себя страховку риска инвестора своими гарантиями. Это еще одна из форм поддержки инвестора, что должно способствовать привлечению частного капитала.

- В 2003 году была принята Концепция инновационной политики Ростовской области. Что изменилось в той поры в законодательной поддержке инноваций?

- За прошедший период реализованы две областных целевых программы развития инновационной деятельности, на основе областного закона «Об инновационной деятельности Ростовской области» сформировано инновационное законодательство. До 2020 года утвержденной депутатами Стратегией развития региона предусмотрено развитие инновационной инфраструктуры в виде технопарков. Отдельные ее элементы уже существуют: это некоммерческое партнерство «Ростовский центр трансфера технологий», ГУП «Ростовский региональный центр инновационного развития»». Создан портал об инновационной деятельности, работает интернет-выставка научно-технических и инновационных разработок.

У ученых и предпринимателей будет возможность использовать все преимущества участия во Всероссийской венчурной ярмарке, которая пройдет в Ростове в рамках Х Международного экономического форума «Юг России: инновации и развитие». На круглом столе «Ростовская область как опорная зона национальной инновационной системы на Юге России», организованного в рамках предыдущего форума партией «Единая Россия», администрацией и Законодательным собранием Ростовской области, активно обсуждались проблемы современного инновационного процесса.

Основными формами господдержки инноваторов в нашем регионе за счет областного бюджета являются субсидии на возмещение части затрат при приобретении основных средств производства инновационной продукции, оплата стоимости патентов.

- Говоря об институтах власти, Василий Голубев предложил создать (или реанимировать) различные общественные институты. Есть ли нечто подобное у ЗСРО?

- При Законодательном собрании Ростовской области существует Совет общественных объединений, который заседает обычно в формате круглого стола. Это эффективная форма работы. Ведь решение каких-то конкретных задач можно быстро и грамотно выработать в конструктивном диалоге. В арсенале у депутатов есть парламентские слушания, проведение правительственных часов и выездных заседаний комитетов и фракции «Единой России». Так, проект закона «Об инвестициях в Ростовской области» рассматривался на стройплощадках двух индустриальных парков – Азовском районе и Азове, проект закона «Об инновациях в Ростовской области» - в Таганроге на предприятиях, производящих инновационную продукцию.

Если говорить об инициативах депутатов ЗСРО четвертого созыва, то не сразу можно увидеть результаты их проявления в экономике и жизни людей. Но они обязательно скажутся в будущем, дав весомые результаты.

Беседу вела Вера Волошинова