Новое в экологическом законодательстве
в сфере обращения с отходами и организации и проведении государственной экологической экспертизы.
31 декабря был опубликован Федеральный закон от 01.01.01 года . Новым законом внесены поправки в ряд законов, в том числе в Федеральный закон от 01.01.01 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в Федеральный закон от 01.01.2001 года «Об экологической экспертизе».
Изменения в Федеральный закон от 01.01.01 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
1. Из трактовки понятия «обращение с отходами» исключено положение о том, что к обращению с отходами относится деятельность, в процессе которой образуются отходы. Данное положение автоматически включало в круг лиц, занятых в сфере обращения с отходами, всех юридических лиц, всех индивидуальных предпринимателей. Теперь термин «обращение с отходами» означает только деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Дано определение понятий (толкование терминов):
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
2. По всему тексту закона термин «опасные отходы» заменен на отходы I - IV класса опасности.
В закон введена новая статья – «4.1. Классы опасности отходов», согласно которой отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
В связи с изменением терминологии «паспорт опасного отхода» трансформировался в «паспорт отходов I - IV класса опасности».
Теперь стало понятно, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 классов опасности, причем по сбору и транспортировке только «чужих» отходов или вне своей территории. Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1-5 класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 5 класса опасности.
3. Существенное изменение претерпел п.3 ст.18.
Согласно новой редакции данного пункта субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, не должны разрабатывать проекты нормативов образования отходов, а должны представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Новый указанный Порядок в настоящее время разрабатываются Минприроды России в установленном порядке. До вступления в силу нового Порядка, сохраняет юридическую силу старый Порядок, т. е все без исключения (включая субъекты малого и среднего предпринимательства) пока получают лимиты на размещение отходов на основании проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Одновременно в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение независимо от их принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, к субъектам малого и среднего предпринимательства, равно как и к иным юридическим лицам, предъявляется требование по наличию разрешительного документа (лимитов на размещение отходов).
В случае отсутствия у юридического лица или индивидуального предпринимателя утвержденных ему лимитов на размещение отходов, плата за размещение отходов должна исчисляться в соответствии с пунктами 5, 6 порядка исчисления платы за размещение отходов, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, то есть с применением пятикратного повышающего коэффициента.
Одновременно, в соответствии со ст. 11 Закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо от их принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, т. е. со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов, обязаны разрабатывать ПНООЛР.
Таким образом, полностью освобожденными от обязанности по разработке ПНООЛР являются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые образуют отходы и при этом не осуществляют эксплуатацию объектов, связанную со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов.
4. В ст. 12 п. 7 закона внесено новое положение о том, что «Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов». Правительству РФ надлежит до 1 июля 2009 года обеспечить принятие Порядка ведения государственного реестра объектов размещения отходов. Этот запрет вступает в силу с 1 января 2010 года.
Остальные изменения в законе «Об отходах производства и потребления» вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования закона , т. е. с 30 июня 2009 года.
Изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».
1. Адекватные изменения внесены и в Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ст. 17, п.1, подп. 74 лицензированию теперь подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
Изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 года «Об экологической экспертизе»
Федеральным законом - ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 года «Об экологической экспертизе» в части перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального (ст.11) и регионального (ст.12) уровней, которые вступили в силу с 10 января 2009 года.
Из материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые подлежат государственной экологической экспертизе исключены материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, ранее бывшие одним из объектов экологической экспертизы.
По новой редакции подпункта 3 ст. 12 объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня теперь относятся материалы обоснования лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 000 "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Кроме того, в ст.11 введен подпункт 7.2, согласно которого с 10 января 2009 года к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов.
