А

АНТОНЮК Д. А.

Добрый день! Мне приятно быть здесь второй раз, на второй конференции по проектам центра «Стратегия». Поэтому позвольте начать с тех обычаев, которые отличают псковскую конференцию. Одно отличие – методическое - в том, что Псков и Великие Луки в прошлом году работали отдельно. Работа проводилась в Великих Луках. В этом году не было таких условий и правовой возможности для недублирования ресурсов, для усиления эффекта и для взаимодействия организаций между Псковом и Великими Луками. И второе отличие было в том, что в прошлом году мы занимались сбором информации и определением проблем, то в этом году был период планирования деятельности, организации союзов поддержки, понимания проблем. Наверное, только сейчас, к третьему году подходим к тому, чтобы действовать, чтобы был настоящий эффект.

Чем мы занимались? Это была масса мероприятий, за каждым из них стояли серьезные разработки, продумывание целей и задач, кто и как будет участвовать, какие целевые группы, как они будут встречаться, в каком формате доносить информацию. Наверное, можно будет индивидуально пообщаться, чтобы посмотреть публикации.

Мне хотелось остановиться на результатах. Может, здесь и проблема, потому что сама оценка проекта – это сложная задача. Очень сложно отделить факторы, которые зависят от нас и которые не зависят от нас. Тем не менее, те результаты, которые я хочу назвать, я считаю, что в них есть доля нашего участия, персонала проекта и других, кто в нем участвовал.

Результат абсолютно стратегического масштаба – это то, что нам удалось сформировать практикум независимого бюджетного анализа, действительно независимого анализа бюджета - у нас его не было, сейчас это есть.

Кроме того, есть отдельные факты общественного участия, постоянного участия общественности – отдельных НКО или отдельных граждан. Результативного участия нет. Но есть отдельные факты такого участия, которые дают основание надеяться, что есть возможность дальнейшего продвижения в этом направлении.

Еще серьезный блок – распространение информации и обучение некоторых организаций работе с бюджетным процессом и работе с властями на бюджетном поле.

Обобщая стратегические результаты, можно сказать, что, благодаря взаимодействию с органами региональной власти, идет, прежде всего, сближение позиций, образуется аппарат, люди знакомятся, преодолевают барьер недоверия и становится возможной конструктивная деятельность в совместной работе.

В конструктивном плане на 2-3 года можно выделить следующий результат. Во-первых, идет развитие бюджетного процесса в Пскове и Великих Луках. Конечно, мы не являемся законными, легитимизированными авторами бюджетного процесса. Конечно же, есть масса заслуг в том, что в Великих Луках проект бюджета получает гораздо более серьезное обоснование администрации. В этом заслуга основная Администрации и депутатов, которые запрашивают информацию. Но, безусловно, то, что мы поднимаем эту тему, что мы даем свою точку зрения, то, что мы стараемся сделать безопасным для Администрации сотрудничество с депутатами в бюджетном процессе, это тоже сказывается.

Отдельным результатом можно назвать результаты работы группы по разработке технологии, по техническим методам обеспечения программы. Сейчас этого еще нет. Но в Пскове создан технический отдел Городского финансового управления. При нашем участии, при нашем совместном содействии с представителями Финансового управления, Администрации Псковской области разработали комплекс связанных таблиц, разработанных на базе технических групп, и бюджет 2001 года будет основан уже на совершенно другой технологической базе. В настоящее время они начали заниматься стандартизацией документов, заявок на финансирование сметы.

Еще третий результат в последующем периоде - я считаю, включение темы бюджетной прозрачности в политическую риторику, в аргументацию политической борьбы. Считаю этот результат принципиально важным, потому что не так много в жизни России факторов, которые реально влияют. И один из факторов – то, о чем говорят на форуме: то, за что ругают друг друга кандидаты; то, за что хвалят кандидатов люди; то, что кандидаты обещают людям; то, чего от кандидатов ожидают люди. Если эта тема включилась в сферу политической борьбы, то она будет продолжаться и развиваться. Главное, чтобы эту тему поднять.

А один из факторов – тот, что в публичных выступлениях, например губернатор Псковской области Михайлов, я, правда, не слышал, но сказали знающие люди, просто-напросто цитирует тексты тех брошюр, которые издает центр "Стратегия", об участи в бюджетном процессе. Я считаю, что это заслуга наша; наша работа востребована в органах власти.

Самое главное, конкретные результаты, которые можно просчитывать.

Во-первых, это пособия для НКО, которые, видимо, есть у всех вас. Вот эта книжка. Я считаю, что мне повезло в жизни сделать историческую вещь. Это первое пособие для НКО по участию в бюджетном процессе, которое построено с участием ряда НКО, по всем правилам, по всем маркетингам и все остальное. Это приятная была работа.

Второ й конкретный результат – это Сборник аналитических работ. В этом году работа получила принципиальные вещи. Мы стали не только издавать сборники для ученых, для специалистов. Но мы сократили тираж этих сборников. Но у нас теперь есть возможность делать отдельные аналитические работы по отдельным проблемам в виде отдельных брошюр, что позволяет делать отдельные брошюры по отдельным аспектам бюджета и бюджетной прозрачности. Самых два ярких примера - это по муниципальной программе г. Пскова именно по обязательному медицинскому страхованию социально незащищенных граждан, безработных и других слоев граждан. Получилось, что часть граждан выпала из этой программы. Мы будем работать дальше, вносить изменения в программу.

Другая стратегически важная экспертная работа – это анализ и обеспечение законодательной информации о работе в этом плане на территории Псковской области.

И третье - рабочая программа по обеспечению рабочей информации.

Я хотел бы использовать время для того, чтобы назвать некоторых людей или кратко сказать, кто участвует в этом проекте по Псковской области. Во-первых, это более ста человек, которые действительно участвуют напрямую, присутствуют на семинарах. А около 50 человек участвуют активно в работе. Более 70 НКО либо получают информацию, либо вносят свои предложения, либо на семинарах учатся работать. Всего – более 700 организаций. А работает реально – около 100 организаций. И, конечно, те авторы бюджетного процесса в Пскове, Великих Луках так или иначе участвуют в проекте, они знают, что происходит, они знают о возможностях проекта, они подключаются по мере необходимости, мы всегда их приглашаем.

Я должен сказать о партнерах. Конечно, работа была бы невозможна, если бы нас не поддерживал присутствующий здесь от Администрации Великих Лук, начальник отдела экономического прогнозирования и социального развития Администрации г. Великие Луки. Это хороший профессионал, в лучшем смысле слова, который знает, что он делает и что работает для людей.

Должен сказать, что в этом году началась в Великих Луках работа вместе с Финансовым управлением. В Великих Луках очень активно нас поддерживал , мы работали вместе с Городской думой. И, безусловно, надо сказать спасибо сотрудникам аппарата Великолукской городской думы, а конкретно финансисту .

В Пскове – это: Луиза Васильевна Березняк – начальник Городского финансового управления; его сотрудники: Елена Ефимцева, Елена Поломаренко и бывший советник мэра Александр Борисов.

В Псковской городской думе очень серьезная поддержка, хороший прием есть от Председателя Городской Думы Пскова . Очень хороший пример, что после проведения и участия в жюри конкурса студенческих работ, сейчас готовится положение о конкурсе студенческих работ по проблеме стратегического планирования для Пскова.

Конечно, самый ближайший сотрудник – Александр Шулаев – председатель комитета по законодательству и Ольга Алексеевна Кушнир - главный юрист Областной Администрации. Наиболее плотное сотрудничество из Администрации с секретарем Васильевым, который является начальником отдела по работе с территориями Областного финансового управления.

Еще два слова о перспективах. Тут задавали вопрос: что изменится, если меняются условия, меняется законодательство? Сейчас в Псковской области мы вышли на то, что можем включить действенный анализ бюджета. Не анализ бюджета, уже принятого. Нам удалось сделать анализ проекта бюджета. Он был отслежен. Нам удалось сделать центр информации и анализа, негосударственный, который будет заниматься анализом бюджета и обеспечивать информацией НКО. Я думаю, что задачей этого центра будет сбор и активное распространение информации о бюджете на нашей территории.

И последнее, что я хотел бы сказать, это то, что у нас получилось, мы гордимся тем, что у нас получается обеспечивание деятельности центра "Стратегия" в сети ИНТЕРНЕТ, по пейджингу по анализу бюджета и передачи для участников бюджетного процесса с точки зрения информации и координации действий. Сделано, конечно, еще мало, но есть задел, который позволяет надеяться на продолжение работы. Есть сайт в ИНТЕРНЕТЕ, сейчас идет работа в этом направлении. Есть несколько списков рассылки. Я постараюсь вас всех (по умолчанию) подписать. Списков рассылки несколько. Я надеюсь, что у нас получится специализация в Псковской области в этом направлении – в направлении работы на ИНТЕРНЕТ, нам удастся этот потенциал сделать доступным для всех тех сил в гражданском обществе, которые работают с бюджетом, кто пытается выразить свою гражданскую ответственность через участие в бюджетном процессе и в нашем диалоге.

СУНГУРОВ А. Ю.

Есть вопросы? Вопросов нет. Спасибо, Дима. Это действительно очень важно, когда люди работают по координации всего проекта.