ПАМЯТНАЯ ЗАПИСКА
для заявителей на получение технического содействия
со стороны Европейского союза
1. Приоритетные направления предоставления технического содействия
Программа технического содействия учреждена по инициативе Европейского союза с целью оказания поддержки экономическим и социальным реформам, демократическим преобразованиям и для содействия развитию рыночных отношений в странах СНГ. Программа действует на безвозмездной основе.
Программа не предусматривает финансирования инвестиционных проектов и концентрируется на оказании консультационно-технического содействия.
Ежегодные Программы действий основываются на Индикативных программах, в которых содержатся рамочные условия предоставления технического содействия. Индикативные программы разрабатываются на 3-4 года и утверждаются Комиссией ЕС и Правительством России. В настоящее время действует Индикативная программа ТАСИС на годы, подготовленная в соответствии с Регламентом предоставления технического содействия странам СНГ и Монголии, принятом на Совете ЕС в декабре 1999 г.
В соответствии с Индикативной программой и Регламентом содействие ЕС концентрируется в следующих областях сотрудничества:
поддержка институциональной, правовой и административной реформы;
поддержка частного сектора и помощь экономическому развитию;
смягчение социальных последствий переходного периода.
Ежегодные Программы действий формируются с учетом российских приоритетов.
2. Оплачиваемые виды работ
В рамках Программ Комиссией ЕС оплачиваются следующие виды работ:
· Подготовка исследований (организационная структура, экономическая эффективность, планирование и т. д.);
· предоставление экспертных услуг и консультаций (работа западных экспертов по проекту непосредственно в России по всем вышеперечисленным приоритетным направлениям);
- участие российских экспертов в реализации проектов (до 20%);
· обучение, подготовка и переподготовка кадров (учебные программы, курсы или семинары на местах или за рубежом; создание специализированных учреждений и организаций и т. д.);
· поставка ключевого оборудования, необходимого для выполнения вышеперечисленных проектов (учебное оборудование и материалы, компьютеры, лабораторное или демонстрационное оборудование и т. д.) в пределах в среднем не более 20% от стоимости всего проекта;
Предусматривается активное участие местных организаций не только с целью успешного выполнения конкретного проекта, но и для распространения полученного опыта как по его тематике, так и по методам реализации.
3. Получатели технического содействия
Указанные выше виды работ и услуг могут быть предоставлены: органам исполнительной и законодательной власти, неправительственным учреждениям и организациям, частным или государственным предприятиям, финансовым учреждениям, учебным заведениям, научно-исследовательским институтам и т. д. как на федеральном, так и региональном и местном уровнях.
Заявки на содействие рассматриваются только от юридических лиц.
4. Организационная схема
Организационное, техническое и информационное обеспечение подготовки ежегодных программ осуществляет Национальное координационное бюро по использованию консультационно-технического содействия ЕС (далее - НКБ). Координацию работ по программе ТАСИС осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Национальный Координатор обеспечивает взаимодействие Российской Федерации с Комиссией ЕС по вопросам консультационно-технического содействия и общее руководство работ от российской стороны.
НКБ обеспечивает организациям заявителям содействие в следующих вопросах:
· общая информация относительно программы технического содействия, правил и процедур ее формирования и реализации, критериях отбора заявок, тендерных процедур по определению западного оператора реализации проекта, условий участия в нем российского получателя содействия;
· консультации по подготовке и регистрацию заявок;
· подготовка к запуску конкретных проектов, принятых к финансированию Комиссией ЕС;
· реализация проектов;
· наблюдение за реализацией;
· оценка полученных результатов.
5. Подготовка заявок (запросов на финансирование)
Наиболее важным критерием при отборе проектов является их соответствие положениям Индикативных программ и приоритетам Российской Федерации.
Заявка на получение технического содействия от ЕС должна содержать следующий комплект документов:
1.Описание проекта (в свободной форме) должно быть достаточно детализировано, чтобы можно было оценить актуальность проблемы и возможностей ее решения в результате его реализации. Описание проекта должно содержать ориентировочную смету затрат, разбитую по статьям: услуги консультантов, оборудование, обучение и стажировки в странах Европейского союза.
Объем финансирования должен быть указан в ЕВРО.
Описание проекта должно быть представлено в 4 экземплярах: 3 копии - на английском языке и 1 копия - на русском языке.
2. К каждой копии описания проекта необходимо приложить заполненную стандартную форму (Project Summary), которая выдается НКБ. Стандартная форма подается также в 4-х экземплярах(3 копии на английском и 1 копия - на русском языке).
Необходимо заполнить все разделы, не делая ссылок на текст описания проекта
3. Сопроводительное письмо на имя заместителя национального координатора, первого заместителя Министра экономического развития и торговли Российской Набиуллиной.
4. Письма в поддержку проекта от вышестоящих ведомственных или территориальных организаций.
Подготовленный комплект документов представляется в НКБ по адресу:
Москва, ул.1-я Тверская-Ямская, 3.
Заявитель на предварительной стадии работы над проектом, в процессе работы над ним или при его сдаче на регистрацию может получить необходимую консультацию у координатора направления, по которому подается заявка.
6. Рекомендации по заполнению стандартной формы (Project Summary)
При работе со стандартной формой необходимо заполнять все пустые поля, кроме 1 и 2, которые заполняются при регистрации заявки в НКБ.
В п. 3 вносится информация о лице, которое является ответственным за подготовку и реализацию проекта. Указываются его фамилия, имя, отчество и должность.
В п. 4 вносится информация об организации, учреждении или предприятии, на базе которого и предполагается выполнение проекта.
Указывается название предприятия полное и краткое. Если в выполнении проекта предусматривается участие нескольких организаций, то перечисляются все эти организации (если места в отведенном поле недостаточно, то информация может быть представлена на обратной стороне формы).
В п. 5 вносится информация об адресах, указанных в п.4 организаций. Желательно, чтобы информация содержала полный почтовый адрес, номера телефонов, факсов, E-mail.
В п. 6 вносится информация о лице, которое непосредственно на рабочем уровне ведет проект. Указывается фамилия, имя, отчество, должность и номер контактного телефона (это может быть лицо, указанное в п.3).
В п. 7 указывается наименование проекта и место его реализации (может быть несколько мест).
В п. 8 вносится основная краткая информация по проекту. Указываются его основные цели и задачи, возможные пути их достижения и ожидаемые результаты.
В п. 9 вносится информация о возможном партнере-западной фирме, с которой уже налажены контакты или с которой заявитель хотел бы работать. (Если имеется)
В п. 10 указываются конкретные виды поддержки от западной фирмы, например: консалтинговые услуги, обучение персонала, закупка оборудования и учебных материалов и т. п.
В п. 11 ставится подпись руководителя проекта и печать.
В п. 12 указывается дата заполнения стандартной формы.
В п. 13 указывается период времени, в течение которого предполагается реализация проекта, т. е. его продолжительность, например: 12 месяцев, 18 месяцев и т. д.
По п. 14 указывается общая стоимость проекта или часть стоимости проекта, которая должна финансироваться за счет технического содействия ЕС (в ЕВРО).
7. Запуск проекта в работу.
Все заявки заполненные, зарегистрированные и получившие соответствующие файловые номера в НКБ, рассматриваются и оцениваются в соответствии с правилами и процедурами Программы Тасис. По итогам рассмотрения формируются проекты ежегодных программ действий. Финансирование этих программ осуществляется из ежегодных бюджетов Комиссии ЕС. Объемы финансовых ресурсов и их распределение по приоритетным направлениям определяются Комиссией ЕС. Формирование проектов программ действий завершается, как правило, в марте текущего года.
После одобрения Комиссией ЕС проекта ежегодной программы подготавливаются развернутые технические задания (Terms of Refrernce) по проектам, включенным в программу. Эти задания разрабатываются независимыми консультантами с участием экспертов НКБ и группы Тасис в Делегации Комиссии ЕС в Москве.
Комиссия ЕС заблаговременно заключает контракты с консультантами. Получатель помощи, со своей стороны, должен внести вклад в эту работу, оказывая консультантам необходимое содействие на местах.
После рассмотрения технического задания в НКБ и в Комиссии ЕС оно представляется получателю содействия. В случае согласия с положениями этого документа получатель подписывает стандартную форму его одобрения (Statement of endorsement), что является отправной точкой начала тендерных процедур по выбору западного партнера по реализации проекта. Получатель содействия должен завершить рассмотрение технического задания в течение 4-6 недель после получения текста на русском языке.
Тендерные процедуры проводятся для всех проектов стоимостью более 200 тыс. ЕВРО. Для проектов меньшего размера используются процедуры прямых контрактов.
Для одобренных проектов объявляется конкурс (tender). В этом случае составляется "краткий список" из 5-7 фирм стран Европейского Союза и России, имеющих технический опыт и знания по конкретным проблемам, решение которых необходимо в рамках проекта. Этот список составляется Комиссией, в случае необходимости проводятся дополнительные консультации с НКБ и заявителем.
В случае проведения тендера, в этот краткий список на равных условиях с остальными включается и фирма, которая была рекомендована заявителем. Вместе с тем такая фирма может быть отклонена Комиссией ЕС, если ее опыт и возможности будут признаны недостаточными.
Фирмы, включенные в "краткий список", готовят свои предложения к установленной дате. Эти предложения оцениваются комитетом (Evaluation committee) согласно критериям, сформулированным в приглашении на тендер (обычно это практический опыт фирмы и ее сотрудников, методологические подходы, стоимость). Одним из членов комитета является представитель получателя, который приглашается на проведение тендера Комиссией EC.
После определения западного партнера Комиссия ЕС подписывает с ним контракт на реализацию проекта.
При выполнении контракта предусмотрен механизм субподряда (Sub-contracting). Западная фирма, подписавшая контракт с Комиссией ЕС на выполнение проекта, может заключить договор на выполнение части работ по проекту с субподрядчиком (Sub-contractor) - российской фирмой или частным лицом, юридически не связанными с получателем помощи. Используется также практика создания совместных (иностранных и российских) групп экспертов.
Наблюдение за реализацией проекта, техническое и экономическое содействие выполнению контракта осуществляется Программой мониторинга проектов ТАСИС.
