ПЕТРОВ Сергей Валериевич, депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ по строительству и земельным отношениям, координатор НОСТРОЙ в Северо-Западном федеральном округе.
Добрый день, уважаемый президиум! Добрый день, уважаемые коллеги! Позвольте, прежде всего, поприветствовать вас от лица Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы Российской Федерации. Пожелать доброго здоровья, хороших контрактов, и успешно завершить две тысячи одиннадцатый год. В своем выступлении я остановлюсь на трех основных моментах, которые вызывают у строительного сообщества наибольшее количество вопросов. Первое - это поправки в ФЗ № 94. Второе - это изменения в Градостроительный кодекс России: с точки зрения введения института негосударственной экспертизы, введения понятия «эксплуатация» и введения ответственности. И третье - это поправки в закон о концессиях, о введении так называемого «контракта жизненного цикла».
Итак, по проекту Федерального Закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд». Учитывая важность принимаемых решений, позволю себе просто зачитать цитаты из резолюции.
Хочу сразу сказать, что все поправки касаются только выполнения строительных работ. Отмечу, что в нынешнем виде 94 закон бьет сильнее всего именно по строительной отрасли. Законопроект направлен на установление возможности размещения заказов на выполнение строительных работ, как путем проведения открытого аукциона в электронной форме, так и путем конкурса. Риски контракта очень высоки именно в сфере строительства, так как оценить результаты и качество строительных работ в большинстве случаев возможно только после сдачи объекта в эксплуатацию. В связи с этим, очень важно выбрать надежного подрядчика, способного исполнить государственный заказ качественно и в установленные сроки.
В процессе проведения электронного аукциона единственным критерием выбора победителя является цена. Представляется, что в соответствии с законопроектом, при размещении заказов в сфере строительства - когда фактор качества является играющим ключевую роль - такой подход недопустим. И принятое решение позволит определять подрядчика, либо на выбор, либо путем проведения открытого аукциона в электронной форме, либо путем проведения конкурса. При этом при проведении конкурса, если выбирается процедура проведения конкурса, само его проведение позволит учитывать наряду с ценой контракта, квалификацию и опыт участников размещения заказа. Сегодня законопроект принят в первом чтении. Документ опубликован на сайте Государственной Думы. Пожалуйста, обращайтесь.
Второй момент, на котором я хочу остановиться – это внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Этот законопроект принят в трех чтениях, в третьем чтении – 17 ноября этого года. Вскоре он будет рассмотрен на заседании Совета Федерации. Здесь три основных момента. Прежде всего, это введение института негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, как полноправной альтернативы государственной экспертизе соответствующих видов.
Вместе с тем установлены случаи, когда допускается проведение только государственной экспертизы. В том числе, в отношении уникальных объектов, проектов, реализуемых с участием бюджетного финансирование, всего таких случаев законопроект устанавливает, по-моему, около семи.
Кроме того, сокращается срок проведения государственной экспертизы. Теперь он не должен превышать более шестидесяти дней. Сразу хочется сказать, что очень непросто такое решение принималось. Конечно, понятно, что надоели очереди, продолжительные сроки проведения государственной экспертизы, но, вопрос качества в строительной отрасли - за него приходится платить жизнями. Поэтому, я думаю, что здесь должна быть золотая середина, которая позволит не потерять качество выполнения работ, скатившись в коммерцию при проведении экспертизы коммерческими организациями. Но и позволит уйти от тех бюрократических проволочек, с которыми мы сегодня сталкиваемся. Поэтому, прежде всего хочется обратиться к тем физическим лицам, которые пройдут аттестацию и к тем юридическим лицам, которые будут аккредитованные на проведение негосударственной экспертизы - если вы завалите этот вопрос, то в дальнейшем пенять уже будет не на кого.
В Градостроительный кодекс Российской Федерации вводится новая глава, посвященная вопросам эксплуатации зданий и сооружений. Предусматривается институт «лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения», устанавливаются его обязанности. В частности, такое лицо должно обеспечить надлежащее техническое состояние зданий, сооружений. В своем выступлении Дмитрий Николаевич (Козак – прим. ред) достаточно подробно остановился на введении института ответственности за вред причиненный вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, по реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Я не буду подробно останавливаться на этом, только скажу, что также в позиции нашего Комитета было достаточно четко изложено, что строитель, проектировщик не должен нести ответственности за тот вред, который был причинен в результате неправильной, ненадлежащей эксплуатации объекта. Этот документ также уже опубликован на сайте, с ним можно ознакомиться.
И, третий момент, на котором хотелось бы остановиться, это, прежде всего, касается дорожников. В соответствии с поправками в закон о концессиях, принят в первом чтении, вводится понятие «контракта жизненного цикла», который включает в себя проектирование, строительство и непосредственно эксплуатацию объекта.
Спасибо за внимание.
6014
