ДОКЛАД
об осуществлении комитетом по культуре и туризму
Рязанской области государственного контроля в области
сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия
Настоящий доклад подготовлен по итогам осуществления комитетом по культуре и туризму Рязанской области государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия за 2011 год.
Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
Нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральным законом от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Рязанской области от 01.01.01 года «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области».
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.
Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не принималось.
Требования, установленные действующим законодательством, достаточны и объективны для применения при проведении комитетом по культуре и туризму Рязанской области мероприятий по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны. Указанные требования опубликованы и доступны для ознакомления, представлены на официальном сайте комитета по культуре и туризму Рязанской области. Таким образом, созданы условия для ознакомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, что позволяет исполнять их при осуществлении деятельности. Установленные требования трактованы однозначно и не создают признаков коррупциогенности.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора):
Комитет по культуре и туризму Рязанской области является уполномоченным органом в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Положением о комитете по культуре и туризму Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 01.01.2001 г. № 000.
Комитет по культуре и туризму Рязанской области возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность Губернатором Рязанской области по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти и освобождаемый от должности Губернатором Рязанской области в установленном законом порядке.
Структура комитета утверждается Губернатором Рязанской области по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
В структуре комитета государственный контроль (надзор) за объектами культурного наследия регионального значения осуществляется отделом контроля и сохранения объектов культурного наследия. Курирует данное направление заместитель председателя комитета, в его отсутствие – председатель комитета. Отдел состоит из начальника, консультанта, ведущего специалиста и двух специалистов I категории.
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
Основными функциями являются:
- государственный контроль за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, за состоянием объектов культурного наследия, за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также охранных обязательств собственников объектов культурного наследия регионального значения и пользователей этими объектами;
- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия регионального значения, перемещение объекта культурного наследия регионального значения, нанесение ущерба объекту культурного наследия регионального значения, изменение облика и интерьера объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;
- контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия, предусмотренные законодательством;
- составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных действующим законодательством об административных правонарушениях.
Вспомогательные (обеспечительные) функции:
- согласование в случаях и порядке, установленных законодательством, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима;
- выдача в случаях, установленных законодательством, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
- согласование в случаях и порядке, установленных законодательством, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;
- выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, согласование проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, контроль за проведением и приемка таких работ.
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
Федеральный закон от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
Закон Рязанской области от 01.01.01 года «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области»;
Положение о комитете по культуре и туризму Рязанской области, утвержденное постановлением Правительства Рязанской области от 01.01.01 года № 000;
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Постановление Правительства Рязанской области от 24 августа 2011 года № 000 «Об утверждении форм документов, составляемых в ходе и по результатам проведения проверок исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, порядка их заполнения и учета».
г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия.
Комитет по культуре и туризму Рязанской области при осуществлении в 2011 году своих функций не взаимодействовал с другими органами государственного контроля (надзора).
д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор).
Подведомственное комитету по культуре и туризму Рязанской области государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Центр сохранения объектов культурного наследия» не осуществляет функций по государственному контролю (надзору).
е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
Аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов комитетом по культуре и туризму не проводилась. Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок не привлекались.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций).
Для исполнения полномочий отделом контроля и сохранения объектов культурного наследия в части государственного контроля (надзора) за объектами культурного наследия регионального значения по долгосрочной целевой программе «Культура Рязанской области на годы» на мероприятия по государственному контролю планировалось 68,7 тысяч рублей, фактически исполнено 68,7 тысяч рублей.
б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.
В соответствии с утвержденной структурой штатная численность сотрудников отдела контроля и сохранения объектов культурного наследия в части государственного контроля (надзора) за объектами культурного наследия регионального значения на 1 января 2012 года составляла 5 человек, 5 из которых привлекаются к проведению контрольных мероприятий.
в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.
Все сотрудники отдела имеют высшее образование.
В 2011 году профессиональную переподготовку по курсу «Государственное и муниципальное управление» прошел 1 человек, краткосрочное повышение квалификации по курсу «Государственное и муниципальное управление» прошел 1 человек.
г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.
Государственные гражданские служащие комитета по культуре и туризму Рязанской области исполняют свои служебные обязанности согласно разработанным на основании квалификационных требований и утвержденным нормативными правовыми актами должностным регламентам. Средняя нагрузка на одного специалиста, участвующего в проверках, по фактически выполненному за отчетный период объему функций по контролю и надзору составляет 29 проверок.
д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
К проведению мероприятий по контролю в 2011 году представители экспертных организаций не привлекались.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Проведение плановых мероприятий по контролю осуществляется в соответствии с планом проведения проверок, утвержденным председателем комитета по культуре и туризму Рязанской области.
За отчетный период проведено 29 проверок соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (28 плановых и 1 внеплановая).
В ходе проведения плановых проверок были выявлены следующие нарушения: отсутствие охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия регионального значения – у 5 юридических лиц. Выявленные нарушения были устранены в ходе проверок.
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
К проведению мероприятий по контролю в 2011 году эксперты и экспертные организации не привлекались.
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
За отчетный период проведено 29 проверок соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Предписания об устранении нарушений не выдавались. Юридические и должностные лица к административной ответственности не привлекались. Все нарушения были устранены в ходе проверок.
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Показатель оценки эффективности государственного контроля (надзора) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Рязанской области в 2011 году:
утвержденный план проведения плановых проверок на 2011 год выполнен на 100 %;
доля юридических лиц, в отношении которых комитетом по культуре и туризму Рязанской области были проведены проверки составляет 9 % от общего количества юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Рязанской области и являющихся собственниками (пользователями объектов культурного наследия регионального значения;
доля проведенных внеплановых проверок составляет 3 % от общего количества проведенных проверок;
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия регионального значения, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда, составляет 100 % от общего числа проведенных внеплановых проверок;
доля юридических лиц, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда объектам культурного наследия регионального значения, составляет 17 % от общего количества проверенных лиц;
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда объектам культурного наследия регионального значения, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений, составляет 100 % от общего количества проведенных внеплановых проверок;
доля юридических лиц, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившихся причиной причинения вреда объектам культурного наследия регионального значения, составляет 0 % от общего числа проверенных лиц;
доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, составляет 0 % от общего числа выявленных правонарушений;
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 0 % от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения;
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний, составляет 0 % от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения;
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, составляет 0 % от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения;
доля заявлений комитета по культуре и туризму Рязанской области, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок, составляет 0 % от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений;
доля проверок, проведенных комитетом по культуре и туризму Рязанской области с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам комитета по культуре и туризму Рязанской области, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания составляет 0 % от общего числа проведенных проверок.
Анализ эффективности государственного контроля (надзора) показал, что в 83 % от числа проверенных пользователей (собственников) объектов культурного наследия нарушения соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не выявлены.
По результатам проведенных комитетом по культуре и туризму Рязанской области мероприятий по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что 32 объекта культурного наследия регионального значения находятся в удовлетворительном состоянии, что составляет 97 % от общего числа проверенных объектов.
Комитет будет и впредь активно вести работу по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.
В 2011 году комитетом по культуре и туризму Рязанской области уделялось большое внимание государственной охране объектов культурного наследия, в том числе реализации системы мер по контролю за соблюдением законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.
Комитетом по культуре и туризму Рязанской области разработано и утверждено Постановление Правительства Рязанской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении форм документов, составляемых в ходе и по результатам проведения проверок исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, порядка их заполнения и учета».
Кроме того, комитетом по культуре и туризму Рязанской области разработан административный регламент исполнения государственной функции «Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия».
Проведены проверки соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия по 33 объектам культурного наследия регионального значения в отношении 29 юридических лиц, являющихся собственниками (пользователями) этих объектов.
б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Имеющиеся нормативные правовые акты позволяют комитету по культуре и туризму Рязанской области осуществлять полномочия по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения в полном объеме.
в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности.
Мероприятия по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения осуществляются в полном объеме, административные ограничения в предпринимательской деятельности отсутствуют.
Приложения
1. сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за 2011 год – на 6 листах.
Председатель комитета
по культуре и туризму
Рязанской области ёва
