Основные направления законопроектной деятельности Министерства спорта Российской Федерации

Выступление

Директора Департамента нормативно-правового обеспечения Министерства спорта

Российской Федерации

г. Химки, »

на тему:

«Основные направления законопроектной деятельности Министерства спорта Российской Федерации»

!

Уважаемые участники Всероссийского семинара-совещания!

Позвольте проинформировать Вас об основных направлениях совершенствования правового обеспечения физической культуры и спорта и законодательных инициативах Минспорта России, подготовленных во исполнение данной задачи.

Основополагающим нормативным актом в сфере физической культуры и спорта является Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Несмотря на высокое качество его нормативного содержания и уровень юридико-технической проработки в течение 5 лет с момента принятия данного Федерального закона в него было внесено 16 поправок. Внесение соответствующих поправок обусловлено потребностями времени, а также общественными отношениями, возникающими в области физической культуры и спорта. В частности указанные поправки предусматривают следующие изменения:

определен перечень нормативных правовых актов в области физической культуры и спорта, утверждение которых отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти (Минспорт России) (160-ФЗ);

уточнены полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта (281-ФЗ);

уточнены права органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (предоставлено право участвовать в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта, в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни) (175-ФЗ, 76-ФЗ)

установлены меры, направленные на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним (82-ФЗ)

в целях систематизации данных о количестве и состоянии объектов спорта в Российской Федерации введена новая статья «Всероссийский реестр объектов спорта» (321-ФЗ)

общероссийским спортивным федерациям предоставлено право создавать региональные спортивные федерации в качестве своих структурных подразделений без приобретения прав юридического лица (20-ФЗ)

в целях развития студенческого спорта введены понятия «студенческий спорт», «школьный спорт» и «студенческая лига», расширены полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта в части содействия развитию студенческого спорта (384-ФЗ)

в целях совершенствования системы подготовки спортсменов и спортивного резерва введены понятия «спортивная подготовка», «организации спортивной подготовки», «программы спортивной подготовки», а также предусмотрена разработка федеральных стандартов спортивной подготовки по каждому виду спорта (412-ФЗ).

Для осуществления деятельности, направленной на формирование действенных механизмов, направленных на развитие физической культуры и спорта юридическими средствами, распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, определены цели, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития физической культуры и спорта.

Приказом Минспорттуризма России утвержден План мероприятий по реализации в 2годах указанной Стратегии.

Во исполнение данного Плана в настоящее время:

1) утвержден комплекс мер по развитию системы подготовки спортивного резерва Российской Федерации, по социальной защите спортсменов и тренеров, в том числе путем усиления адресной социальной помощи выдающимся российским спортсменам;

2) принято постановление Правительства Российской Федерации «О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования»;

3) подписано совместное соглашение Минспорттуризма России, Минобрнауки России и Российского студенческого спортивного союза о взаимодействии по развитию физкультурно-спортивной и оздоровительной деятельности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации.

В рамках данного Плана мероприятий в 2013 году планируется продолжить разработку предложений по внесению изменений в действующее законодательство, стимулирующее развитие физической культуры и спорта.

В настоящее время значительная часть законодательных инициатив Минспорта России связана с необходимостью обеспечения проведения на высоком уровне крупных международных спортивных соревнований.

Так, в настоящее время в целях создания условий, необходимых для продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, Минспортом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая статус таких спортивных мероприятий, как Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубок конфедерации ФИФА 2017 года, особое внимание Минспортом России уделяется вопросам формирования необходимой нормативной правовой базы, направленной на регулирование отношений, связанных с подготовкой и проведением данных соревнований.

В этих целях Минспортом России разработан проект федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определяется ряд особенностей правового регулирования правоотношений по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2017 года, правовое положение субъектов подготовки и проведения соревнований, предусматривается введение специального понятийного аппарата и внесение ряда изменений в действующее федеральное законодательство.

Приоритетным направлением законопроектной деятельности Минспорта России также является разработка законопроектов, ориентированных на совершенствование действующего российского законодательства в сфере физической культуры и спорта в целом.

Так, среди таких законопроектов следует отметить принятый Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», направленный на совершенствование системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.

Также, не менее важным и актуальным в этом направлении законотворческой деятельности является разработка Минспортом России проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий», направленного на совершенствование российского законодательства, в части формирования условий, необходимых для надлежащего обеспечения безопасности зрителей во время проведения официальных спортивных мероприятий в целях предотвращения насилия и хулиганского поведения зрителей.

В настоящее время актуальной задачей в области обеспечения высокого уровня проведения спортивных соревнований является создание механизма выявления правонарушений, связанных с организацией «Договорных» матчей.

Актуальность и международный масштаб данной проблемы, обусловили необходимость подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий внесение изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбы с таким противоправным влиянием.

Работа над этим законопроектом ведется во взаимодействии с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы расследования несчастных случаев со спортсменами, стало основой для разработки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», направленного на профилактику предупреждения несчастных случаев с участием спортсменов, не состоящих в трудовых отношениях с физкультурно-спортивными организациями, и создание эффективных мер для преодоления последствий причинения вреда здоровью указанной категории спортсменов.

На сегодняшний день 3 из вышеперечисленных законопроектов внесены в Правительство Российской Федерации и имеют перспективу до конца года быть направлены в Государственную Думу Российской Федерации.

В завершение вышесказанного позвольте напомнить о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Данный акцент следует сделать в моем выступлении не случайно, т. к. зачастую в обращениях субъектов Российской Федерации задаются вопросы, не отнесенные Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к компетенции Российской Федерации.

Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

К полномочиям Российской Федерации, в частности отнесены:

разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;

организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта отнесены:

определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

В целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Спасибо за внимание!