О направлениях совершенствования процесса таможенного контроля в таможенных органах Ульяновской таможни
Слайд «Заставка»
В рамках сегодняшнего Консультативного совета я хотел бы остановиться на некоторых вопросах организации процесса таможенного контроля в регионе деятельности Ульяновской таможни.
В настоящее время в структуру Ульяновской таможни входит 4 таможенных поста, которые с одной стороны правомочны совершать комплекс всех таможенных операций, необходимых для помещения товаров под определенную таможенную процедуру, с другой стороны в деятельности практически каждого таможенного органа присутствуют факторы, влияющие на условия, и как следствие на продолжительность их совершения. К таким факторам я бы отнес и специфику работы отдельных таможенных постов и состояние околотаможенной инфраструктуры в регионах их деятельности.
Слайд 1 «Объемы декларирования товаров в таможенных органах Ульяновской таможни» В период с 01.01.2013 по 30.04.2013 в таможенных органах региона было продекларировано около 100 тысяч товарных партий (97760 из которых ИМ-46307, ЭК-51453). На долю таможенных органов Ульяновской таможни приходится чуть более 2-х процентов (2,1%, 2129 из которых ИМ 1390, ЭК-739). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается хоть и незначительное, но сокращение объемов декларирования. Сокращение объемов декларирования обусловлено и сокращением количества товарных партий доставляемых в таможенные органы Ульяновской таможни. Слайд 2 «Объемы товарных партий при завершении ТПТТ» Необходимо отметить, что, как и при декларировании, доля таможенных органов Ульяновской таможни в процессе совершения таможенных операций, связанных с завершением таможенной процедурой таможенного транзита также не значительна и составляет около 3-х процентов товарных партий, от их общего количества доставленного в Приволжский регион автомобильным и железнодорожным транспортом. Основной объем таможенного декларирования товаров приходится на Засвияжский таможенный пост, который можно назвать базовым в регионе деятельности Ульяновской таможни. Деятельность остальных таможенных постов сопряжена с определенной спецификой. Это декларирование делящихся и радиоактивных материалов на Димитровградском таможенном посту, ориентирование под нужды автозавода таможенного поста УАЗ, обеспечение функционирования и совершение таможенных операций в воздушном пункте пропуска Симбирского таможенного поста
Слайд 3 «Продолжительность совершения таможенных операций при выпуске товаров» При этом необходимо отметить, что продолжительность выпуска товаров таможенными органами Ульяновской таможни находится в незначительных отклонениях от средних значений. В то же время интенсивность совершения таможенных операций на таможенных постах Ульяновской таможни нельзя назвать высокой по сравнению с отдельными таможенными органами других таможен, например Нижегородской. Слайд 4 «Продолжительность совершения таможенных операций при завершении ТПТТ». Аналогичные показатели продолжительности характерны и для операций, совершаемых при завершении таможенной процедуры таможенного транзита.
Незначительные объемы экспортно-импортных операций в регионе деятельности Ульяновской таможни на наш взгляд стали одной из причин слабой околотаможенной инфраструктуры. В регионе деятельности Приволжского таможенного управления функционирует 38 таможенных постов (без учета «специализированных» таможенных органов), осуществляющих комплекс таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, с момента их прибытия в места доставки на территории Российской Федерации до помещения под заявленные таможенные процедуры. При этом практически 95 процентов таможенные посты или их структурных подразделения расположены на складах временного хранения, позволяющие использовать их территорию не только для целей завершения таможенного транзита, но и размещать товары на временное хранение при возникновении такой необходимости. А как показывает практика работы, такая необходимость возникает практически в отношении половины товарных партий, доставленных в таможенные органы Приволжского региона. При этом, до недавнего времени Ульяновская таможня являлась единственной таможней, в которой в местах нахождения всех таможенных постов отсутствуют склады временного хранения открытого типа. Я не принимаю во внимание СВХ, функционирующий непосредственно в аэропорту Ульяновск-Восточный, который в большей степени ориентирован на обработку грузов, ввозимых воздушным транспортом, и для въезда на него требуется получение отдельного разрешения, то есть склад в большей степени работает как СВХ закрытого типа, а также склад, владельцем которого является , который фактически находится на достаточном удалении от местонахождения таможенного поста.
Слайд 5 «СВХ в регионе деятельности Ульяновской таможни» В целом же околотаможенная инфраструктура в Ульяновской таможне на сегодняшний день представлена 10 складами временного хранения, из которых 4 открытого типа (3 – в регионе деятельности Засвияжского таможенного поста, 1 – в регионе деятельности Симбирского таможенного поста), два из которых в большей степени ориентированы на хранение собственных грузов владельцев складов – это -Днепр» и СП».
На протяжении многих лет доставка товаров автомобильным транспортом на Засвияжский таможенный пост осуществлялась непосредственно в центральную часть города, создавая значительные трудности не только дорожному движению города, но и процессу таможенного контроля, в ходе которого выявлялись значительные недостатки. В конце прошлого года структурное подразделение Засвияжского таможенного поста было размещено на вновь созданном складе временного хранения открытого за пределами городской черты. Данное решение в полном объеме соответствует требованиям Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, а также современным тенденциям, направленным на совершенствование технологий таможенного администрирования на основе электронного обмена документами и сведениями. Ситуация же по Димитровградскому таможенному посту продолжает оставаться без изменений. В регионе его деятельности нет складов открытого типа. При этом, как показывает практика совершения таможенных операций в данном таможенном органе, необходимость помещения товаров на временное хранение возникает там достаточно часто, и это без учета товаров, поступающих в адрес «НИИАР».
Слайд 6 «Основные направления совершенствования процесса таможенного контроля в Ульяновской области» Вследствие приведенных обстоятельств и факторов, дальнейшее совершенствование процесса таможенного контроля в Ульяновской области нам представляется со следующих позиций:
1. Концентрация мест совершения таможенных операций с одновременным развитием в области института уполномоченного экономического оператора. Как я уже обращал внимание, на сегодняшний день проведение полного комплекса таможенных операций в отношении основного объема ввозимых внешнеторговых грузов, возможно только на Засвияжском таможенном посту. Это относится к товарам перевозимым как автомобильным, так и железнодорожным транспортом и обусловлено наиболее развитой транспортно-логистической инфраструктурой. К примеру, на Димитровградском таможенном посту необходимость осуществления временного хранения товаров или их проверки практически сразу приводит к возникновению проблемных вопросов и увеличению продолжительности процесса. Также, необходимо более активно использовать в технологиях таможенного администрирования возможности, представляемые законодательством лицам, имеющих статус УЭО. Внешнеэкономическая деятельность Ульяновской области характеризуется промышленной направленностью. Поэтому предприятиям, осуществляющим производственную деятельность, особенно , на наш взгляд, наиболее выгодно получить статус УЭО, чем содержать СВХ закрытого типа. Хочу отметить, что получение этого статуса позволит не только хранить внешнеторговые грузы на собственных объектах, но и завершать процедуру таможенного транзита товаров (вне зависимости от вида транспорта) на собственных объектах. Прошу уделить этому вопросу должное внимание.
2. На сегодняшний день Ульяновская область является площадкой для реализации ряда важных проектов, в числе которых организация работы портовой особой экономической зоны, а также организация совершения таможенных операций, связанных с прибытием и убытием Международных сил содействия безопасности в рамках комбинированного транзита товаров из Афганистана в Европу и обратно. Реализация данных проектов осуществляется на базе и с использованием инфраструктуры международного аэропорта Ульяновск—Восточный. Слайд 7 «Основные показатели деятельности Симбирского таможенного поста Ульяновской таможни» Показатели деятельности Симбирского таможенного поста, осуществляющего контроль товаров и транспортных средств в воздушном пункте пропуска сейчас представлены на слайде. Как вы можете увидеть, сейчас это достаточно низкие объемы пассажиропотока. Деятельность пункта пропуска по пропуску пассажирских авиарейсов носит «сезонный» характер и ограничена периодом летнего туристического сезона в г. Анталия (Турция). В период с апреля по октябрь 2013 г. запланировано 33 пассажирских авиарейса из\в Турцию. Планируется к перевозке 6800 физических лиц. В 1 квартале 2013 г. выполнено 46 грузовых авиарейсов. Преобладающий характер данных рейсов – пробные перевозки военного имущества НАТО из Афганистана, перевозки авиаимущества некоммерческого характера, технические посадки, в том числе порожних воздушных судов. Для сравнения: в 2012 году выполнено 312 грузовых авиарейсов. Симбирским таможенным постом за 1 квартал 2013 г. оформлено 14 деклараций на товары, перемещаемые через международный аэропорт «Ульяновск-Восточный». За 2012 год таких деклараций было 152. В то же время озвученные мною проекты, которые мы вместе будем реализовывать в аэропорту создадут дополнительную нагрузку. Поэтому мы считаем, что данный таможенный орган должен стать специализированным. На сегодняшний день, в соответствии с приказом ФТС России «О внесении изменений в приложение к приказу ФТС России », регион деятельности Симбирского таможенного поста Ульяновской таможни ограничен территорией аэропорта Ульяновск-Восточный, что по сути исключает возможность совершения данным таможенным органом таможенных операций по завершению таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перемещаемых автомобильным транспортом в ЗТК, созданной на прилегающей к месту нахождения поста территории.
В заключении хотел бы отметить, что приведенные подходы к построению процесса таможенного контроля на наш взгляд позволят получить максимальный эффект от качественного применения перспективных таможенных технологий, рационально использовать имеющиеся ресурсы таможенных органов, в том числе и в вопросах сокращения продолжительности совершения таможенных операций.
Слайд (Заставка) Доклад закончил, спасибо за внимание.
