Выполнение республиканской целевой программы
«Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на годы».
В рамках Программы ведется реализация крупных инвестиционных (прорывных) проектов обеспечения населения сельской местности качественной питьевой водой из поверхностных источников водоснабжения. В 2006 году начато строительство группового водовода Ибресинского района и уже в 2008 году произведен пуск в эксплуатацию 1 пускового комплекса данного объекта. Это был первый «опыт» республики по строительству подобных сооружений за последние 30 лет.
Ибресинский групповой водовод с забором воды из водохранилища объемом 1,5 млн. м3, станцией водоподготовки производительностью 3,2 тыс. м3/сутки, напорным водоводом протяженностью 29 км. Управление процессом водозабора, очистки воды, ее подачи до конечного потребителя полностью автоматизировано. Вручную готовятся лишь дозируемые растворы коагулянта, флоккулянтов, гипохлорита натрия и угольной пульпы. Системой контролируется и регулируется работа 5 объектов находящихся на расстоянии почти 30 км. За 3 года эксплуатации не было ни одного сбоя в работе системы.
За счет средств республиканского бюджета запроектирован, построен и в конце 2009 года введен в эксплуатацию Кирский групповой водовод со станцией очистки воды с забором из поверхностного источника. Это небольшой с точки зрения производительности объект - до 400 м3/сутки, но в нем реализован ряд инновационных технологических решений, позволяющих на одном и том же оборудовании очищать исходную воду с резко меняющимися параметрами. Например, в течение 2-х часов меняются: цветность от 40 до 500 градусов, концентрация железа от 1 до 9 мг/л, марганца от 0,1 до 3,2 мг/л, перманганатная окисляемость меняется от 10 до 24 мг О2/л. Используемая технология «успевает» среагировать на такого рода изменения.
На Ибресинской и Кирской станциях водоподготовки эффективно и надежно работают инновационные технологии 100% утилизации промывных вод, превратившие производство чистой воды в бессточное производство. После промывки фильтров, осадок, содержащий все извлеченные из воды примеси, обезвоживается, сама же вода после этого направляется в голову очистных сооружений.
Проведя апробацию очистки поверхностных вод для питьевых нужд на вышеуказанных объектах, республика с 2010 года приступила к реализации двух крупномасштабных проектов:
Вурнарский групповой водовод – система группового водоснабжения 42 населенных пунктов, расположенных на территории Вурнарского района.
В Вурнарском районе и особенно в пос. Вурнары сложилась неблагоприятная ситуация с обеспечением населения качественной питьевой водой. В настоящее время как население пос. Вурнары, так и его промышленные предприятия испытывают острый недостаток в воде. Использование подземных вод в качестве источника питьевого водоснабжения из-за низкой водообильности и отклонения качества воды от требований нормативов по ряду компонентов признано нецелесообразным.
Для решения сложившейся проблемы с 2005 в 4-х км южнее пос. Вурнары на реке М. Цивиль велось строительство водохранилища стоимостью 375 млн. рублей и объемом 12,6 млн. куб. метров, и которое после ввода в эксплуатацию в 2010 году послужило источником для групповой системы водоснабжения.
В годах проведены мероприятия по разработке проектно-сметной документации и необходимые подготовительные работы по строительству первого пускового комплекса групповой системы водоснабжения, который уже к середине 2012 года позволит подать питьевую воду надлежащего качества и в достаточном объеме 10 тысячам жителям поселка Вурнары. В состав первого пускового комплекса стоимостью 201,2 млн. рублей входят:
- водозаборные сооружения
- станция водоочистки
- две перекачивающие насосные станции
- магистральный водопровод в две нитки до п. Вурнары протяженностью 4,5 км.
По состоянию на сегодняшний день подрядной организацией выполнено работ по строительству объекта и произведено кассовых расходов из бюджета в объеме 82,5 млн. рублей или более 40%.
В последующем планируется строительство второго пускового комплекса, который позволит обеспечить питьевой водой 15 тысяч жителей еще 41 населенного пункта.
Наибольшее значение имеет Батыревско-Шемуршинский групповой водовод, который должен обеспечивать качественной питьевой водой население 84 населенных пунктов 3-х районов Чувашской Республики (более 56 тыс. человек).
Порядка 29% населения, проживающего в сельской местности и не обеспеченного питьевой водой, при этом не имеющих источников водоснабжения, отвечающих гигиеническим нормативам, находятся на территории Батыревского, Шемуршинского и юга Комсомольского районов. При этом подземная вода, которой пользуются жители этих районов, имеет экстремальные отклонения от гигиенических нормативов, встречающихся в Республике по превышению содержания бора, железа, марганца и общей минерализации. Решить проблему водоснабжения жителей, проживающих в этих районах, возможно только из поверхностных источников путем строительства группового водовода со станцией очистки воды.
Соответственно в период с 2005 по 2009 годы велось строительство водохранилища – источника водоснабжения спроектированной групповой системы водоснабжения. Водохранилище стоимостью 427 млн. рублей было построено в Шемуршинском районе возле деревни Трехбалтаево на реке Карла. Объем введенного в эксплуатацию водохранилища составляет 15,9 млн. куб. метров.
Начиная с 2008 года проводились подготовительные мероприятия. Так на сегодняшний день за счет бюджета Республики на весь комплекс сооружений разработана проектно-сметная документация. В состав группового водовода входят станция водоподготовки производительностью 19,2 тыс. м3/сутки, 8 перекачивающих насосных станций, магистральный водовод протяженностью 297 км. из которого проложено более 35 км (от станции водоподготовки до с. Шемурша).
Этот групповой водовод имеет самый проблемный по качеству источник воды, в котором кроме всего прочего более чем в 10 раз превышена концентрация алюминия. Общая стоимость строительства группового водовода составляет 1937,9 млн. рублей.
В 2011 году начато строительство самого технологически сложного и затратного из 12 пусковых комплексов группового водовода – комплекса водоочистных сооружений, стоимостью 791,7 млн. рублей.
По состоянию на сегодняшний день подрядной организацией выполнено работ по строительству объекта и произведено кассовых расходов из бюджета в объеме 79,1 млн. рублей или более 10%.
При разработке технологических и технических решений в рамках проектирования этих групповых водоводов было использовано более 30 патентов, защищенных в России за последние 10 лет, причем не только в области технологий водоподготовки. В процессе работы над наиболее сложным из проектов - Батыревско-Шемуршинским групповым водоводом - было разработано и защищено 2 патента: на полезную модель фильтра и на способ предозонирования.
Биологические очистные сооружения (ГУП «БОС» Минстроя Чувашии) предназначены для обеспечения жизнедеятельности двух самых крупных городов Чувашской Республики – г. Чебоксары – столицы Республики и г. Новочебоксарска.
Пуск первой очереди БОС мощностью 100 тыс. м3/сутки был произведен в ноябре 1967 года.
Росли города – Чебоксары и Новочебоксарск, строились и расширялись промышленные предприятия. Это требовало увеличения пропускной способности очистных сооружений. Для решения этих вопросов была построена и поэтапно введена (1976 – 1986 г. г.) в действие вторая очередь очистных сооружений, рассчитанная на ежедневный прием 222 тыс. м3. В настоящее время общая достигнутая мощность сооружений составляет – 322 тыс. м3/сутки.
Технологический процесс представлен полным циклом очистки сточных вод, включая механическую очистку, биологическую очистку, дезинфекцию очищенных сточных вод перед сбросом их в р. Волгу и стадию обработки осадка сточных вод.
В связи с длительным сверхнормативным сроком эксплуатации (более 25 лет) и большим износом действующих технологических линий, необходима их реконструкция. Для этого необходимо значительное (на 30% или 100 тыс. м3/сутки.) ограничение в приеме стоков на очистку от населения и промышленных предприятий. В свою очередь, это вызовет социальную, экономическую и экологическую напряженность в регионе. Соответственно в 2007 году принято решение о строительстве третьей очереди биологических очистных сооружений. В связи с этим был разработан инвестиционный проект «Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска». Срок реализации 2009 – 2014 годы. Проектом предусмотрены следующие этапы реконструкции очистных сооружений.
1. Строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод.
2. Строительство технологической линии по использованию высушенного осадка.
3. Строительство третьей очереди биологических очистных сооружений.
4. Строительство двух новых шламонакопителей.
Строительство третьей очереди биологических очистных сооружений.
Стоимость строительства по итогам аукциона – 2 004,7 млн. рублей.
По состоянию на 01.10.2011 подрядной организацией выполнено строительно-монтажных работ в объеме 381,28 млн. рублей.
В бюджете на 2011 год предусмотрено 872,27 млн. рублей.
Строительство цеха термической сушки осадков и использованию высушенного осадка.
На сегодняшний день выполнено в соответствии с графиком производство работ:
1. Строительство корпуса с подводом всей инженерной инфраструктуры;
2. Завершается выполнение внутренних работы по устройству полов в отделении сушки осадка, подготовка фундаментов отделения сушки, монтажа освещения, вентиляции, канализации;
3. Осуществлена поставка 70% оборудования участка сушки (завершается завоз и таможенная очистка оставшегося оборудования);
4. Начаты работы по монтажу оборудования на участке сушки под руководством представителей компании VOMM;
Стоимость реализации проектов составляет 748 млн. руб.
По состоянию на 01.10.2011 подрядной организации оплачено за поставку оборудования и выполненные работы 361,83 млн. руб.
Хотелось бы отметить, что реализация столь масштабных, технически сложных и финансово затратных проектов без федеральной поддержки была бы проблематична для Чувашской Республики и привела бы к затягиванию сроков реализации проектов.
В 2010 году из федерального бюджета предоставлен бюджетный кредит в объеме 422,27 млн. рублей на реконструкцию биологических очистных сооружений для городов Новочебоксарск и Чебоксары.
В 2011 году Чувашская Республика приняла участие и прошла отбор в конкурсе среди субъектов РФ на получение средств федерального бюджета в рамках федеральной программы «Чистая вода». В настоящее время средства федерального бюджета в объеме 467,5 млн. рублей поступили в республику и уже начато их освоение.
Одновременно с реализацией столь масштабных проектов Республика уделяет внимание и проблеме «малых» значений.
Так например за годы за счет республиканского бюджета Программа профинансирована более чем на 3,0 млрд. рублей, что позволило:
- решить проблему водоснабжения 62 сельских населенных пунктов (более 40 тыс. жителей);
- построить и реконструировать очистные канализационные сооружения в 7 населенных пунктах (городе Козловка, селах Яльчики, Батырево, Шемурша, Шоршелы, Моргауши, Калинино);
- выполнить частичную реконструкцию существующих систем водоснабжения в городах Алатырь, Чебоксары, Шумерля, Марпосад, Ядрин;
- ввести в эксплуатацию водоводы от подземных источников водоснабжения «Высоковка-Канаш» и «Полянки-Ядрин»;
- построить и ввести в эксплуатацию системы водоснабжения из поверхностных источников со станциями водоочистки «Ибресинский групповой водовод» и «Кирский групповой водовод»;
- начать реконструкцию биологических очистных сооружений для городов Чебоксары и Новочебоксарск, которые обеспечивают очистку более 80% объема сточных вод образующихся в республике.
Однако при реализации программных мероприятий все же пришлось столкнуться и с некоторыми факторами, которые сдерживают темпы реализации.
К основным можно отнести высокую затратную стоимость технологического оборудования, которое учитывая отсутствие на отдельных территориях республики источников с чистой водой, необходимо было применять при строительстве локальных систем водоснабжения в сельской местности.
Одним из наглядных примеров организации локальной системы водоснабжения с применением технологии очистки воды из подземных источников с повышенной минерализацией является локальная система водоснабжения села Батырево, введенная в эксплуатацию в 2010 году. Технология включает установку станции водоочистки обратного осмоса и локальной станции обезжелезивания «Дефферит 1600». Стоимость строительства системы водоснабжения села на 5,5 тыс. человек составила 78,5 млн. рублей. Для сравнения, стоимость строительства системы водоснабжения аналогичного по численности села Шемурша, где также использовалась вода из подземных источников, но не требовала очистки, составила 47,0 млн. рублей.
Высокая стоимость строительства систем водоснабжения не позволяет республике, учитывая ее дотационность, своими силами поддерживать на достаточном уровне темпы реализации проектов. Привлечение внебюджетных инвестиций . Попытки привлечения инвесторов на основе государственно-частного партнерства на строительство групповых систем водоснабжения населенных пунктов, расположенных в сельской местности, оказались тщетны. Причина в высокой стоимости строительства объектов, низкой платежеспособности населения и высокой себестоимости производства и транспортировки очищенной воды до потребителя. Как раз в сельской местности и малых городах эти факторы имеют наиболее ярко выраженный характер.
Решение проблемы по строительству систем водоснабжения в сельской местности видится в реализации следующих направлений:
- наряду с мерами реформирования тарифообразования в сфере водоснабжения, считаем важным предусмотреть разработку прозрачных и долговременных правил субсидирования затрат населения на оплату услуг по водоснабжению – как основу развития платежеспособного спроса. В качестве индикатора, определяющего необходимость и размер субсидирования, предлагаем ввести отношение стоимости куба очищенной воды к доходам. Малоимущему населению дотируется покупка лекарств, вода – продукт из той же категории. Индикатором необходимости социальной помощи является отношение стоимости куба очищенной воды к доходам. В развитых европейских странах, в Москве, Санкт-Петербурге, других крупных городах этот показатель составляет 0,05 – 0,08%. Для сельских районов Чувашии с учетом гораздо худшего качества исходной воды, больших удельных издержек, связанных с эксплуатацией небольших станций водоподготовки и протяженных водоводов, - этот показатель почти в сто раз больше;
- строительство систем водоснабжения малых населенных пунктов за счет консолидации бюджетных средств с последующей передачей построенных объектов для эксплуатации и содержания частным компаниям на основе договоров аренды, либо их передача на баланс создаваемых на селе кооперативов по их обслуживанию.
Следующей проблемой, которую пришлось решать в рамках реализации Программы, стало отсутствие конкретных потребителей воды. Водоразборная колонка на улице не обеспечивает необходимую комфортность населения в получении данной услуги и следовательно конкретного плательщика. Нормальные взаимоотношения поставщика и потребителя услуг подменены безнадзорностью за объектом водоснабжения, где отсутствует элементарный санитарный и технический надзор. Регулярно оплачивается только потребление электрической энергии и в случае выхода из строя системы водоснабжения «собираются» средства на ее ремонт. В целях решения подобного вида проблем, Программой предусматривается переход от пользования уличными водозаборными колонками к вводу в жилой дом, с включением затрат по осуществлению ввода в жилой дом в проект водоснабжения населенного пункта. Кроме того обязательным условием финансирования объектов водоснабжения на территории муниципального образования является создание сервисной организации, на баланс которой должны быть переданы объекты водоснабжения или заключены договора на их ремонт и сервисное обслуживание.
Кроме вышеуказанных проблем, решениями которых пришлось столкнуться при реализации программных мероприятий республика столкнулась с кадровым вопросом.
Кадры, способные эффективно эксплуатировать современное высокотехнологичное оборудование и средства автоматизации технологических процессов – безусловно, общеизвестная проблема. В связи с высокой сложностью и разнообразностью примененных технологий водоподготовки нехватка квалифицированных кадров ощущается особо остро.
Сельские поселения, на территории которых имеются объекты водопроводно-канализационного хозяйства, испытывают трудности в управлении и содержании этих объектов из-за отсутствия квалифицированных специалистов. Учебно-курсовой комбинат Минстроя Чувашии разработал программу обучения специалистов водопроводно-канализационного хозяйства. Преподавание ведется специалистами институтов и производственных предприятий. Практические занятия проводятся на предприятиях и лабораториях очистных сооружений как водоочистки, так и очистки сточных вод. Это позволило снять определенную кадровую напряженность, но все же необходимо возродить системную подготовку специалистов. Выполнить эту задачу качественно способна только система средне - специального образования.
Итогом реализации мероприятий республиканской целевой программы «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на годы» является обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, в объеме, достаточном для жизнедеятельности, улучшение на этой основе состояния здоровья жителей и улучшение социально-экологической обстановки на территории Чувашской Республики.
