Анализ правовой базы для уточнения понятия социального предприятия и связанных с ним терминов, а также инструментария государственного регулирования этой сферы
Анастасия Акрамовская
Введение. Предмет, структура и методология исследования
Структуру настоящего отчета определили две задачи, стоявшие перед исследователем:
1) проанализировать законодательство РФ на предмет наличия в нем определений термина «социальное предприятие»;
2) на основе изучения законодательства выделить инструменты государственного регулирования деятельности социальных предприятий в России.
Исследование проводилось методами анализа и сравнения отдельных нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровня, где упоминается термин «социальное предприятие», а также термины, производные от него и связанные с ним. Для поиска нормативных правовых актов использовались справочные правовые системы «ГАРАНТ» и «Консультант Плюс». Анализировались и действующие, и не действующие на момент проведения исследования документы (в последнем случае об этом делалась отметка).
Список нормативных правовых актов приведен в Приложении 3. В тексте исследования в квадратных скобках [__] дается ссылка на номер соответствующего нормативного правового акта в списке. Приложение 1 содержит выборочный обзор определений социальных предприятий, встречающихся в законодательстве РФ. В Приложении 2 в качестве примера приведено «Положение о проведении аккредитации социальных предприятий питания» (г. Москва). В Заключении сделаны выводы и рекомендации для дальнейшего изучения законодательства РФ.
Раздел I. Законодательные определения термина «социальное предприятие» в нормативных правовых актах РФ
Российскому законодательству известны конструкции, с помощью которых в разных странах мира характеризуют такое явление, как социальное предпринимательство[1]. В России, например, существуют организации, использующие труд инвалидов. Их поддерживает государство (они в том числе пользуются налоговыми льготами при уплате налога на прибыль – в части средств, направленных на социальную защиту инвалидов[2]), если инвалиды составляют не менее 50 процентов от общего числа работников и доля расходов на оплату труда инвалидов составляет не менее 25 процентов.
Другой пример – предпринимательская деятельность некоммерческих организаций (в соответствии с международной практикой коммерческие подразделения некоммерческих организаций относятся к социальным предприятиям). Российское законодательство позволяет некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей и соответствует им. При этом прибыль, полученная от предпринимательской деятельности, не может распределяться между учредителями (участниками), а должна направляться на достижение тех целей, ради которых организация была создана. Некоммерческая организация по общему правилу может (но не должна) для ведения предпринимательской деятельности создать коммерческую организацию (выступить ее учредителем и соучредителем). Прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, за редким исключением облагается налогом, как и прибыль, полученная коммерческой организацией. Налоговых льгот практически нет[3].
Термин «социальное предприятие» (и производные от него) в законодательстве России используется применительно только к двум группам организаций.
1. Организации, предоставляющие товары, работы и услуги социально незащищенным категориям граждан по сниженным (по сравнению с рыночными) ценам. Это социальные предприятия розничной торговли (социальные магазины), питания (социальные столовые), бытового обслуживания (бани, парикмахерские, ремонтные мастерские и проч.). Перечни социально незащищенных категорий граждан (как правило, к ним всегда относят ветеранов, пенсионеров, инвалидов; сюда же могут быть отнесены многодетные и малоимущие семьи, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, и др.), видов товаров, работ, услуг (как правило, это базовый набор продуктов питания и товаров первой необходимости, а также бытовых услуг) устанавливаются на региональном или местном уровне. Часто социальные предприятия этой группы подлежат аккредитации (как, например, в Москве и Красноярске), которая дает им определенные льготы и преимущества (скажем, налоговые льготы, льготы по уплате аренды).
Примеры определений социальных предприятий первой группы и связанных с ними терминов приведены в Приложении 1. Там же – извлечения из нормативных правовых актов с оценкой количества предприятий этой группы в Москве и Красноярске. Источником дополнительной информации о социальных предприятиях первой группы могут стать департаменты потребительского рынка и услуг администрации области/города.
Интересно, что в регионах России встречаются примеры продвижения социальных предприятий первой группы (социальных предприятий розничной торговли и бытового обслуживания) под единым, разработанным на региональном или муниципальном уровне, брэндом. Так, в Красноярске в соответствии с постановлением администрации города [1] должен быть разработан единый по стилю и дизайну логотип «Социальная поддержка» и установлен на каждом социально ориентированном предприятии бытового обслуживания.
В Кемеровской области, чтобы улучшить снабжение малообеспеченного населения продовольственными и промышленными товарами по доступным ценам, в соответствии с Распоряжением коллегии областной администрации [10] предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, потребкооперации, торговым организациям и индивидуальным предпринимателям предложено создать на базе действующих и путем открытия новых торговых объектов сеть социально ориентированных торговых предприятий – губернских рынков и магазинов. При этом торговое предприятие, получившее наименование «губернское», должно иметь:
– вывеску в единой желто-зеленой цветовой гамме с наименованием «губернское»;
– форменную одежду в единой желто-зеленой цветовой гамме для работников торгового предприятия;
– дополнительную информацию для покупателей о сниженных ценах в губернском торговом предприятии.
2. Организации, называемые в нормативных правовых актах социально ориентированными предприятиями, социально значимыми предприятиями, предприятиями социальной направленности и предприятиями высокой социальной ответственности. Это, с одной стороны, организации, которые можно отнести к социально ответственному бизнесу, с другой стороны – представляющие большую социальную значимость для региона (в силу того, что являются градообразующими или, например, единственными производителями/поставщиками социально значимых или стратегически важных товаров, работ, услуг).
Интересно, что среди организаций первой подгруппы (социально ответственный бизнес) часто проводятся конкурсы на лучшую организацию (в отрасли, регионе). При этом в качестве критериев оценки используются:
– оплата и стимулирование труда работников;
– охрана здоровья и безопасные условия труда на предприятии;
– реализация социальных программ на предприятии;
– содействие занятости населения.
В отношении предприятий второй подгруппы прослеживается следующая тенденция: то, что предприятие является социально значимым, судами признается смягчающим обстоятельством и учитывается при определении размеров штрафов, пени и иных платежей [41–44].
Примеры определений социальных предприятий второй группы также приведены в Приложении 1.
Единичным случаем употребления рассматриваемого нами термина в законодательстве РФ является Постановление мэра и городского Совета народных депутатов города Архангельска [45], в соответствии с которым в целях формирования политики в работе внешкольных учреждений, удовлетворения запросов детей и подростков Архангельска внешкольные учреждения города должны реорганизоваться в городские муниципальные социальные предприятия по работе с детьми и подростками. Похоже, что в данном контексте термин «социальное предприятие» употребляется как синоним термина «муниципальное учреждение, оказывающее социальные услуги».
Раздел II. Инструменты государственного и муниципального регулирования, поддержки и развития социальных и социально значимых предприятий (далее – СП), используемые в регионах РФ
Можно выделить две группы инструментов, тем или иным образом регулирующих деятельность социальных предприятий.
I. К первой группе относятся инструменты поддержки и развития СП.
1. Конкурсы на лучшее СП в определенной области/по определенному признаку. Обычно целью таких конкурсов называется «пропаганда социально ориентированного ведения бизнеса и популяризация передового опыта». Задачи конкурсов формулируются примерно следующим образом:
– распространение положительного опыта лучших предприятий, ведущих производственную деятельность с учетом социальных интересов коллектива;
– формирование позитивного общественного мнения о предприятиях;
– поощрение социально ориентированных предприятий.
Примеры:
A. Смотр-конкурс на лучшую организацию деятельности социальной направленности среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения [Ижевск, 11].
B. Конкурс на соискание звания «Предприятие высокой социальной ответственности» [Ленинградская область, 4].
C. Конкурс «Лучшее предприятие социальной направленности» [Тюмень, 3].
D. Конкурс «Предприятие (организация) высокой социально-экономической эффективности» [Республика Северная Осетия – Алания, 36, 37].
2. Занесение на доску почета [Рязанская обл., 26].
3. Конкурсы проектов СП. Пример – конкурс предприятий, производственных участков и социальных проектов общественных организаций инвалидов [Хабаровский край, 12].
4. Социальный заказ. Пример – Постановление главы города Магнитогорска от 01.01.01 г. «Об обязательном социальном заказе на специализированных предприятиях инвалидов УПП ВОС, УПП ВОГ и лечебно-производственных мастерских МУЗ "Психоневрологическая больница"».
5. Установление в особом порядке ставки арендной платы [Москва, 14; Республика Мордовия, 15; Калининградская область, 20; Екатеринбург, 21; Магнитогорск, 35], содействие в получении помещений в аренду через регулирование строительства и размещения в новых объектах социальных предприятий [Красноярск, 8].
6. Снижение ставок федеральных, региональных и местных налогов и сборов [Республика Мордовия, 15; Северодвинск, 17; Пенза, 18; Архангельская область, 19; Калининградская область, 20].
7. Освобождение от направления части прибыли социально значимых муниципальных предприятий в бюджет муниципального образования [Краснодар, 16].
8. Гарантийно-залоговое обеспечение проектов (деятельности) СП, выделение ссуд, кредитов. В рамках этого направления администрация может выступать гарантом (поручителем) получения банковских кредитов под проекты либо выдавать (при наличии средств) бюджетные ссуды (в т. ч. на пополнение оборотных средств). [Калининградская область, 20; Екатеринбург, 21; Орел, 23; Воронеж, 25, Астраханская область, 33].
9. Предоставление рассрочки платежей при покупке социальными предприятиями с аукциона объектов муниципальной (государственной) собственности [Калининградская область, 20], реструктуризация задолженности по налогам [Республика Башкортостан, 32].
10. Обеспечение социальных предприятий централизованно выделяемыми товарными ресурсами [Екатеринбург, 21].
11. Безвозмездное выделение социальным предприятиям транспорта для обслуживания сельского населения [Рязанская обл., 22].
12. Бюджетное финансирование (принятие на бюджет города) социальных предприятий (инвалидов) [Орел, 24], предоставление безвозмездных субсидий [Астраханская область, 34].
13. Программа поддержки (развития) социальных предприятий [Екатеринбург, 5].
Иногда условием получения преференций (налоговых льгот, права на аренду по льготным ставкам и пр.) является заключение специального договора [Северодвинск, 17].
II. Ко второй группе отнесены инструменты регулирования, мониторинга и контроля деятельности социальных предприятий.
14. Институт аккредитации социальных предприятий [Москва, 40; Красноярск, 1]. В качестве примера в Приложении 2 приведена процедура аккредитации социальных предприятий питания в г. Москве.
15. Создание специального органа по мониторингу, контролю за деятельностью СП – Распоряжение администрации Красноярска от 1 августа 2003 г. «О создании комиссии по изучению ценовой политики социально ориентированных предприятий розничной торговой сети города».
16. Декларирование цен на социально значимые услуги и ежеквартальная отчетность социальных предприятий, пользующихся налоговыми и иными льготами и преференциями [Рязанская обл., 22].
17. Институт квотирования рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Это достаточно распространенная, хотя и неоднозначно оцениваемая в регионах практика [Москва, 47; Тверская обл., 30; Архангельская обл., 27; Димитровград, 31 и др.], суть которой заключается в том, что на предприятиях различных форм собственности с численностью работников выше установленного предела (например, 50 человек) должна устанавливаться квота (например, 1 штатная единица/рабочее место) для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите, определяются на уровне регионов и (или) муниципальных образований. В качестве примера можно привести следующий список [Приморский район Архангельской области, 27]:
– инвалиды;
– молодежь из числа сирот и лишенных попечения родителей, а равно лиц, их заменяющих;
– выпускники общеобразовательных учреждений (начального и среднего профессионального образования);
– несовершеннолетние, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения, другие лица моложе восемнадцати лет, стоящие на учете в инспекции по делам несовершеннолетних, освобожденные из мест лишения свободы;
– лица, освобожденные из мест лишения свободы;
– одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;
– многодетные родители, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей;
– женщины, воспитывающие детей-инвалидов;
– родители, воспитывающие детей до трех лет и являющиеся единственными кормильцами в семье.
При этом работодателям, выделяющим или создающим за счет собственных средств рабочие места в пределах установленных квот, могут предоставляться льготы по налогам и сборам, уплачиваемым в региональный (местный) бюджет [Приморский район Архангельской области, 27; Димитровград, 31].
Заключение. Выводы и рекомендации
В заключение хотелось бы отметить два обстоятельства:
1) в федеральном законодательстве России НЕ содержится определение (и даже упоминание) термина «социальное предприятие». Он встречается в региональных и местных нормативных правовых актах, где употребляется применительно к двум группам социальных предприятий: 1) организациям, предоставляющим товары, работы и услуги социально незащищенным гражданам по сниженным (по сравнению с рыночными) ценам, и 2) социально ориентированным коммерческим предприятиям, которые можно отнести к категории социально ответственного бизнеса, или предприятиям, представляющим большую социальную значимость для региона. При этом законодательство этих двух уровней неоднородно и содержит различные трактовки и вариации рассматриваемого в настоящей работе явления, отражающие (предположительно) в том числе особенности социально-экономического положения региона. В то же время с большой долей вероятности можно сказать, что на практике могут существовать виды (и группы) социальных предприятий, не нашедшие отражения в законодательстве. Поэтому представляется целесообразным разработать определение «социального предприятия» после изучения видов, типов и моделей их существования на практике;
2) существующее правовое регулирование деятельности социальных предприятий позволяет сделать вывод о том, что государство, тем не менее, выделяет эту категорию организаций в отдельный сегмент (группу, отрасль) и, признавая их социальную значимость, создает различные инструменты для развития социальных предприятий.
В дальнейшем, после уточнения понятия социального предприятия, представляется целесообразным более детальное («сплошное») изучение законодательства РФ на всех трех уровнях (федеральном, региональном и местном). Результатами анализа могут стать:
1. Создание библиотеки лучших практик в области правового регулирования деятельности социальных предприятий в России. При этом на базе лучших правовых актов после их доработки, в результате которой эксперты устранят выявленные в ходе их применения недостатки, могут быть разработаны модельные версии для тиражирования лучшего опыта в регионах/муниципальных образованиях. При необходимости могут быть также разработаны проекты нормативных правовых актов, устраняющих пробелы правового регулирования деятельности социальных предприятий.
2. Разработка рейтинга регионов по уровню продвижения концепции социального предпринимательства[4]. Представляется целесообразным изучить существующую систему поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в России (бизнес-инкубаторы, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, фонды поддержки, программы развития и т. д.), поскольку вполне возможно, что она может быть использована для классификации, организации сбора информации (мониторинга) и развития социальных предприятий. Так, например, недавно принятый федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» [46] предусматривает:
– ежегодную подготовку доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в России, включающего в себя в том числе анализ социальных показателей их развития (пункт 13 статьи 9);
– поддержку малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления. Одним из видов поддержки признается создание условий для повышения профессиональных знаний специалистов из социально незащищенных групп населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 21).
Приложение 1
Примеры определений понятия «социальное предприятие», иных смежных и связанных с ним терминов в законодательстве РФ
Социальное предприятие питания – это аккредитованная организация любой организационно-правовой формы, которая обслуживает малообеспеченных граждан, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны комплексными обедами [Москва, 40].
О состоянии отрасли социальных предприятий в Москве (информация на 2003 год) [39]:
«В Москве функционирует более 31 тыс. предприятий, из них розничной торговли – 17,8 тыс., общественного питания – 7 тыс., бытового обслуживания – 6,3 тыс. Обеспеченность населения в расчете на тысячу жителей по сравнению с дореформенным периодом удвоилась и приближается к уровню ведущих мировых столиц.
В рамках принятых постановлений и программ Правительства Москвы осуществлен целенаправленный комплекс мер по социальной защите малообеспеченных категорий населения, совершенствованию форм и методов их обслуживания.
За счет средств бюджета в общеобразовательных школах организовано бесплатное двухразовое питание для учащихся 1–11 классов из многодетных и малообеспеченных семей, всем школьникам с 1 по 4 класс предоставляются горячие завтраки.
В 2000 году были реализованы решения Правительства Москвы по созданию аккредитованных социальных магазинов для торгового обслуживания инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также других малообеспеченных граждан. Цены на 35 наименований товаров «потребительской корзины» в них на 10–15% ниже среднегородских (по данным Мосгоркомстата), а инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на эти товары предоставляется дополнительная скидка в размере 10%. В настоящее время аккредитовано 290 таких магазинов.
Открыты магазины-дискаунты, где населению предоставляются скидки на товары. Организуется работа по созданию в Москве магазинов-заказов сниженных цен типа «Утконос». В Южном административном округе города Москвы начат эксперимент по открытию магазинов в пределах «шаговой доступности» от мест проживания населения.
Во всех административных округах организованы ярмарки «выходного дня» по продаже населению продовольственных и непродовольственных товаров непосредственно от производителей. Создаются предприятия фирменной торговли.
Реализуется программа по созданию системы оптовой продовольственной торговли, мелкооптовых магазинов типа «Кэш энд Керри», направленная на сокращение звенности в поставках товаров и снижение цен в розничной сети.
Предприятия бытового обслуживания оказывают услуги малообеспеченным категориям населения в порядке благотворительности за счет собственных и привлеченных средств. Предоставляются льготы на услуги бань общего пользования, обеспечивается гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, организовано обслуживание малообеспеченных категорий населения в центрах социального обслуживания».
Социально ориентированное предприятие бытового обслуживания населения – аккредитованное предприятие любой организационно-правовой формы, которое оказывает социально значимые виды бытовых услуг потребительского назначения повседневного спроса отдельным категориям граждан, пользующимся государственной социальной поддержкой (ветераны Великой Отечественной войны, пенсионеры, инвалиды, многодетные и малоимущие семьи, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию) [Красноярск, 1].
Социально значимые виды бытовых услуг – необходимые населению для удовлетворения минимальных потребительских социальных стандартов в соответствии с федеральным законодательством. Бытовые услуги с учетом потребностей населения и возможностей организации бытового обслуживания предоставляются в любых формах (выездная, срочная, в кредит, с доставкой на дом и т. д.), не противоречащих законодательству. Перечень социально значимых бытовых услуг потребительского назначения и периодичность их оказания определяются нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта РФ [Красноярск, 1]. В качестве примера приведем перечень социально значимых бытовых услуг на территории Рязанской области [7]:
1. Ремонт телерадиоаппаратуры.
2. Ремонт сложной бытовой техники.
3. Парикмахерские услуги:
– женская стрижка;
– мужская стрижка;
– детская стрижка.
4. Ремонт и обновление обуви.
5. Ремонт одежды и трикотажных изделий.
6. Ритуальные услуги.
7. Фотоуслуги:
– изготовление фотоснимков на документы.
8. Услуги по химической чистке и крашению одежды, прачечные услуги.
9. Услуги бань.
10. Ремонт мебели.
11. Услуги проката.
Социально ориентированным предприятием розничной торговли является торговое предприятие, осуществляющее розничную торговую деятельность на потребительском рынке и реализующее малообеспеченным категориям граждан товары, указанные в рекомендуемом ассортиментном перечне, согласно утвержденному перечню, по ценам на 10–15% ниже базовых среднерозничных цен, сложившихся на потребительском рынке города, или торговая надбавка на которые не превышает 15%. Предприятие торговли получает статус социально ориентированного по результатам аккредитации [Красноярск, 1].
О состоянии отрасли социально ориентированных предприятий розничной торговли в Красноярске [9]:
«Развивается сеть социально ориентированных предприятий розничной торговли, объединяющая в настоящее время около 100 магазинов.
Социальная направленность аккредитованных магазинов: местное самоуправление несет практически полную ответственность за предоставление социальных услуг населению. В условиях насыщенного рынка основными факторами, лимитирующими уровень потребления населением продуктов питания и материальных благ, выступают платежеспособный спрос и ценовая доступность товаров и услуг.
В результате социологического исследования на тему "Деятельность социально ориентированных предприятий розничной торговли г. Красноярска как фактор укрепления доверия населения к городской власти" было выявлено, что население ожидает от местных органов власти помощи в решении социальных проблем и обеспечении основными видами товаров. У 50% красноярских семей почти две трети потребительских расходов приходятся на покупку продуктов питания, что определяет высокую зависимость уровня потребления в этих семьях от изменения цен на продовольственные товары.
В целях обеспечения граждан с низким уровнем доходов доступными по цене товарами была создана система аккредитации социально ориентированных предприятий. Для получения статуса аккредитованного социально ориентированного предприятию необходимо отвечать требованиям, которые строго контролируются, в их числе: установление минимальной торговой надбавки на товары, входящие в рекомендуемый ассортиментный перечень; наличие прямых договоров поставки товаров с товаропроизводителями и оптовыми поставщиками.
За период действия Концепции развития потребительского рынка статус социально ориентированного предприятия получили около 100 магазинов. Общая площадь помещений, предназначенных для социального торгового обслуживания населения, составляет более 44 тысяч кв. м. Магазины, входящие в сеть, ежедневно посещает около 48 тысяч горожан. В среднем за год экономия денежных средств на одного человека составляет от 3,5 до 6 тысяч рублей.
<…>
2006–2010 годы следует рассматривать как период качественных преобразований на потребительском рынке г. Красноярска. Для достижения основной цели Концепции необходимо решение следующих задач:
<…>
– формирование социально ориентированной системы обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров и услуг для всех социальных групп населения; контроль деятельности социально значимых объектов торговли».
Социальная инфраструктура – создает материально-вещественные и социально-культурные условия жизнедеятельности людей и охватывает отрасли экономики, оказывающие различные услуги населению, обусловленные его потребностями [Красноярск, 9].
Социально и экономически значимые (для региона) предприятия. Для придания предприятию статуса социально и экономически значимого [для Приморского края] должно соблюдаться хотя бы одно из перечисленных ниже условий [Приморский край, 2]:
- предприятие относится к приоритетной отрасли экономики Приморского края;
- выпускаемая продукция или оказываемые услуги относятся к предметам повседневного спроса или к предметам стратегического назначения;
- не менее 20 процентов от общего объема продукции (услуг) отправляется на экспорт;
- наличие на балансе предприятия объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры общей оценочной стоимостью не менееминимальных размеров оплаты труда;
- размер обязательных платежей в бюджеты всех уровней и фонды составляет не менееминимальных размеров оплаты труда в год;
- на финансирование благотворительной деятельности направляется не менее 25 процентов от уровня, разрешенного налоговым законодательством Российской Федерации.
Социально значимые предприятия – предприятия и учреждения всех форм собственности, осуществляющие социально значимую для города деятельность (в том числе являющиеся при этом низкорентабельными и убыточными) [Екатеринбург, 5]. Социально значимое предприятие может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и структурным подразделением объединения, коммерческого центра и иметь любую организационно-правовую форму. К социально значимым предприятиям относятся [Екатеринбург, 6]:
- специализированные магазины по торговле хлебом, молоком;
- продовольственные и непродовольственные магазины, обслуживающие население микрорайона товарами первой необходимости (соль, спички, мука, крупа, макаронные изделия, масло растительное, яйцо; моющие средства, мыло туалетное и хозяйственное, зубная паста, чулочно-носочные изделия, детские товары и т. д.);
- предприятия, обслуживающие население льготных категорий;
- магазины, обслуживающие соцбытовые предприятия;
- школьно-базовые столовые;
- торговые базы общественного питания;
- диетические общедоступные столовые;
- предприятия, расположенные вне зоны городских маршрутов.
Предприятие социальной направленности. Для определения (квалификации) предприятия социальной направленности используются следующие критерии [Тюмень, 3]:
- средняя годовая заработная плата в расчете на 1 работника, руб.;
- выплаты социального характера в расчете на 1 работника, руб.;
- отношение суммы выплат социального характера и затрат на спортивно-оздоровительные мероприятия к сумме годовой прибыли в %, определяемое по показателям 2 раздела заявки-анкеты как:
(п. 4 + п. 8)
-- x 100
п. 2
- отсутствие выявленных профзаболеваний;
- отсутствие несчастных случаев на производстве;
- средний уровень временной нетрудоспособности в расчете на 1 работника, человеко-дней;
- отношение количества работников, проходивших повышение квалификации и переподготовку, к среднесписочной численности работников, %.
Предприятие высокой социальной ответственности. Такими предприятиями могут признаваться предприятия как производственной, так и непроизводственной сферы деятельности. Данное понятие охватывает следующие направления деятельности предприятия [Ленинградская область, 4]:
- оплата и стимулирование труда работников;
- охрана здоровья и безопасные условия труда на предприятии;
- реализация социальных программ на предприятии;
- содействие занятости населения.
Приложение 2
Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г.
«Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания» (с изменениями от 5 сентября 2006 г.)
Во исполнение постановления Правительства Москвы -ПП «Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года» Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Положение о проведении аккредитации социальных предприятий питания (Приложение 1).
1.2. Свидетельство об аккредитации социальных предприятий питания (Приложение 2).
2. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с Департаментом социальной защиты населения города Москвы, префектурами административных округов города Москвы провести работу по аккредитации предприятий питания для обслуживания малообеспеченных категорий граждан, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с настоящим постановлением.
3. Департаменту имущества города Москвы обеспечить заключение и переоформление договоров аренды с аккредитованными предприятиями питания с учетом нормативных актов города Москвы, определяющих ставку арендной платы для предприятий общественного питания, осуществляющих обслуживание (организацию питания) малообеспеченных слоев населения, за нежилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы , префектов административных округов города Москвы.
Исполняющий |
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы от 01.01.01 г.
Положение о проведении аккредитации социальных предприятий питания (с изменениями от 5 сентября 2006 г.)
1. Общие положения.
1.1. Настоящее Положение о проведении аккредитации социальных предприятий питания (далее – Положение) разработано в соответствии с правовыми нормативными актами Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы -ПП «Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года» и устанавливает порядок аккредитации предприятий питания для получения статуса «социального».
1.2. Социальное предприятие питания – это аккредитованная организация любой организационно-правовой формы, которая обслуживает малообеспеченные категории граждан, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны комплексными обедами, перечень блюд которых указан в приложении к данному Положению.
2. Порядок отбора организаций для участия в аккредитации:
2.1. Предварительный отбор организаций проводится префектурами административных округов по собственной инициативе либо по представлению управ районов. Рекомендуется использовать не загруженные на полную мощность предприятия питания, в том числе государственные предприятия, с целью их использования для обслуживания малообеспеченных слоев населения округа по наценкам, не превышающим 60%.
2.2. В предварительном отборе может принять участие любая организация, изъявившая желание организовать питание комплексными обедами малообеспеченных слоев населения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к социальным предприятиям питания, и имеющая в собственности или аренде помещения, расположенные на территории рекомендуемого округа и соответствующие санитарным требованиям и нормам.
2.3. По итогам предварительного отбора префектура административного округа направляет в Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы рекомендацию с указанием наименования организации, ее адреса и площади.
3. Критерии оценки организаций (предприятий питания) при проведении отбора для участия в аккредитации:
3.1. Для участия в аккредитации отбираются те предприятия питания, которые изъявили желание участвовать в этой работе, предлагают стоимость комплексных обедов ниже среднегородского уровня и размер наценки на товары и сырье, используемые при приготовлении блюд для малообеспеченных категорий граждан, не выше 60%.
3.2. Соответствие предприятия питания требованиям санитарных норм и правил.
4. Требования, предъявляемые к деятельности аккредитованных социальных предприятий питания:
- стоимость комплексных обедов для малообеспеченных категорий граждан ниже среднегородского уровня по данным Мосгоркомстата;
- стоимость товаров и сырья, используемых при приготовлении блюд для малообеспеченных категорий граждан, ниже среднегородского уровня на 10–15%;
- размер наценки на товары и сырье, используемые при приготовлении блюд для малообеспеченных категорий граждан, должен быть не выше 60%;
- высокий уровень обслуживания и качество комплексных обедов;
- целевое использование предоставленного в аренду помещения;
- наличие логотипа «социальная поддержка» при входе в предприятие питания;
- наличие на предприятии питания информационного стенда с указанием стоимости комплексного обеда, свидетельства об аккредитации организации и нормативные документы по льготному обслуживанию;
- предприятие должно отвечать требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предприятия санитарным нормам и правилам представляющих потенциальную опасность для человека видов деятельности, работ, услуг.
Постановлением Правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. пункт 4 настоящего приложения дополнен дефисом:
- в течение месяца со дня аккредитации социальные предприятия питания устанавливают ридеры (считыватели магнитных карт) или другие технические устройства для обеспечения автоматизированного учета предоставленного держателям социальной карты питания и осуществляют передачу информации о результатах обслуживания в ГУП «Московский социальный регистр» в соответствии с заключенными договорами.
5. Перечень документов, необходимых для аккредитации:
5.1. Заявление претендента.
5.2. Копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации, заверенные нотариально или органом, осуществляющим регистрацию, или с представлением подлинника для сверки.
5.3. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
5.4. Копии правоустанавливающих документов на помещения, используемые предприятием питания под обслуживание.
5.5. Рекомендация префектуры административного округа.
6. Порядок и сроки принятия решения об аккредитации:
6.1. Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы (далее – Комиссия), рассмотрев материалы, представленные префектурами административных округов города Москвы и претендентами в соответствии с требованиями настоящего Положения, принимает решение об аккредитации организации или об отказе в аккредитации.
6.2. Организации может быть отказано в аккредитации в том случае, если в представленных документах имеется недостоверная или искаженная информация, а также если информация свидетельствует о несоответствии организации критериям оценки, изложенным в п. 3 настоящего Положения.
6.3. На основании протокола заседания Комиссии организациям, получившим аккредитацию, выдается свидетельство об аккредитации установленной формы, согласно Приложению 2 к настоящему постановлению. Срок действия свидетельства – один год.
6.4. Продление срока аккредитации осуществляется в порядке, установленном для ее получения.
Постановлением Правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. в пункт 7 настоящего приложения внесены изменения. См. текст пункта в предыдущей редакции.
7. Организации, получившие свидетельство об аккредитации социальных предприятий питания на право обслуживания малоимущих категорий граждан, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, имеют право на установление в особом порядке арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города Москвы, в соответствии с нормативными актами города Москвы.
8. При получении статуса аккредитованного социального предприятия питания организация обеспечивает в течение срока действия свидетельства об аккредитации:
– исполнение требований, предъявляемых к деятельности аккредитованных социальных предприятий питания (п. 4);
– ведение раздельного учета затрат на приготовление комплексных обедов для малообеспеченных категорий граждан, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны;
– предоставление сведений, касающихся организации обслуживания, по запросу префектур административных округов, Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы.
9. Выдача приглашений (талонов) на питание малообеспеченным гражданам, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (держателям социальной карты) производится Центрами социального обслуживания управ районов.
10. При выявлении нарушений органами, осуществляющими контроль за деятельностью аккредитованных социальных предприятий питания, вопрос о лишении их аккредитации выносится на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.
11. С момента принятия Комиссией решения о лишении аккредитации социальное предприятие питания утрачивает все предоставленные льготы.
12. При самостоятельном принятии решения о досрочном прекращении действия аккредитации аккредитованное социальное предприятие питания за два месяца сообщает об этом в префектуру административного округа, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы.
13. Аккредитованное социальное предприятие питания, желающее продлить срок действия аккредитации, должно обратиться в префектуру административного округа или Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы не менее чем за три месяца до окончания срока аккредитации.
Приложение к Положению о проведении аккредитации социальных предприятий питания
Перечень блюд для включения в комплексный обед для реализации в аккредитованных социальных предприятиях питания
1. Салат.
2. Первое блюдо.
3. Второе блюдо.
4. Гарнир.
5. Напиток.
6. Хлеб ржаной и пшеничный.
Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 01.01.01 г.
Герб Москвы
Правительство Москвы
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
Свидетельство об аккредитации социального предприятия питания
Выдано __________________________________________________________________
(наименование организации)
№ _______
Действительно до "___" _________________ года
Настоящим свидетельством удостоверяется, что в соответствии с
решением Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при
Правительстве Москвы (протокол от _____________________ № ______________)
_________________________________________________________________________
(наименование организации)
_________________________________________________________________________
(адрес организации)
Аккредитован(а/о)
для организации питания комплексными обедами малообеспеченных
категорий граждан, инвалидов и участников ВОВ в социальных предприятиях
питания.
Министр Правительства Москвы,
руководитель Департамента
потребительского рынка
и услуг города Москвы _______________ _____________________
(подпись) (Ф. И.О.)
М. П.
"___" ____________ года
Приложение 3
Список цитируемых нормативных правовых актов
1. Постановление администрации города Красноярска от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке проведения аккредитации социально ориентированных предприятий бытового обслуживания населения города Красноярска».
2. Закон «О досудебной санации и финансовом оздоровлении предприятий Приморского края». Принят Думой Приморского края 31 марта 1999 г. (в 2004 г. признан утратившим силу).
3. Распоряжение администрации города Тюмени от 01.01.01 г. № 000 «О проведении конкурса "Лучшее предприятие социальной направленности" среди предприятий, входящих в состав ОАО "Тюменские моторостроители"».
4. Положение о конкурсе на соискание звания «Предприятие высокой социальной ответственности». Утверждено Постановлением правительства Ленинградской области от 01.01.01 г. № 000.
5. Постановление главы администрации города Екатеринбурга от 7 февраля 1994 г. № 70 «Об утверждении программы поддержки социально значимых предприятий».
6. Положение о социально значимом торговом и торгово-производственном предприятии (приложение к распоряжению главы администрации города Екатеринбурга от 22.11.93 ).
7. Перечень социально значимых бытовых услуг на территории Рязанской области (приложение № 1 к постановлению главы администрации области от 01.01.01 г. № 000).
8. Постановление администрации города Красноярска от 01.01.01 г. № 000 «Об аккредитации социально ориентированных предприятий розничной торговли» (в ред. постановлений администрации города , ).
9. Постановление администрации города Красноярска от 01.01.01 г. № 000 «О концепции развития потребительского рынка города Красноярска на 2006–2010 годы».
10. Распоряжение коллегии администрации Кемеровской области от 01.01.01 г. . «Об утверждении Положения о порядке присвоения наименования "губернский" социально ориентированным торговым предприятиям, расположенным на территории Кемеровской области».
11. Постановление администрации города Ижевска от 01.01.01 г. № 31 «О проведении городского смотра-конкурса на "Лучшую организацию деятельности социальной направленности среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения"».
12. Постановление губернатора Хабаровского края от 01.01.01 г. № 98 «Об утверждении Положения о краевом конкурсе предприятий, производственных участков и социальных проектов общественных организаций инвалидов».
13. Постановление главы города Магнитогорска от 01.01.01 г. «Об обязательном социальном заказе на специализированных предприятиях инвалидов УПП ВОС, УПП ВОГ и лечебно-производственных мастерских МУЗ "Психоневрологическая больница"».
14. Постановление правительства Москвы от 9 сентября 2003 г. «Об установлении в особом порядке ставки арендной платы на 2003 год за помещения, арендуемые предприятиями бытового обслуживания, розничной торговли и общественного питания, участвующими в социальном обслуживании населения».
15. Постановление правительства Республики Мордовия от 01.01.01 г. № 000 «О привлечении на льготной основе субъектов малого предпринимательства в сферу производства мелкосерийных товаров и социально значимых услуг, потребность в которых не удовлетворяется предприятиями и учреждениями республики».
16. Решение городской Думы Краснодара от 01.01.01 г. № 8 п. 27 «Об определении муниципального унитарного предприятия "Комбинат школьного питания № 1" города Краснодара и муниципального унитарного автотранспортного предприятия по уборке города Краснодара социально значимыми муниципальными унитарными предприятиями, освобождаемыми от перечисления в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) 25% прибыли за 2006 год, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей как социально значимые».
17. Постановление главы администрации города Северодвинска от 01.01.01 г. № 000 «О налоговых льготах предприятиям торговли и службы быта, обслуживающим престарелых граждан, инвалидов и другие группы населения, нуждающиеся в социальной поддержке».
18. Перечень общественных объединений инвалидов и находящихся в их собственности предприятий, освобожденных от уплаты налогов, поступающих в городской бюджет (приложение № 6 к решению Пензенской городской Думы от 01.01.01 г. № 000/17).
19. Постановление главы администрации Приморского района Архангельской области от 8 февраля 1996 г. № 37 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях района для лиц, особо нуждающихся в социальной защите».
20. Положение «О порядке предоставления льгот для предприятий и предпринимателей малого бизнеса, работающих в сфере материального производства по социально значимым направлениям и осуществляющих инвестиции в создание новых рабочих мест» (приложение к решению Правдинского районного Совета депутатов Калининградской области от 01.01.01 г. № 78).
21. Приложение к распоряжению главы администрации города Екатеринбурга -р – «Положение о социально значимом торговом и торгово-производственном предприятии».
22. Постановление главы администрации Рязанской области от 01.01.01 г. № 000 «О повышении эффективности мер государственной поддержки предприятий бытового обслуживания населения, оказывающих социально значимые услуги».
23. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 01.01.01 г. № 6/048-ГС «О предоставлении гарантий на получение кредита ООО "Орловское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих"».
24. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 01.01.01 г. № 10/131-ГС «О принятии на бюджет города муниципального предприятия по реабилитации и социальной адаптации инвалидов с детства».
25. Постановление муниципального совета города Воронежа от 01.01.01 г. «О поддержке социально значимых муниципальных предприятий».
26. Распоряжение правительства Рязанской области от 01.01.01 г. (в ред. распоряжения правительства Рязанской области -р) «О занесении на доску почета Рязанской области».
27. Постановление главы администрации Приморского района Архангельской области от 8 февраля 1996 г. № 37 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях района для лиц, особо нуждающихся в социальной защите».
28. Постановление главы Варненского района от 01.01.01 г. № 55а «О квотировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите на предприятиях, в учреждениях и организациях района на 2003 год».
29. Постановление главы администрации Советского района от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении размеров квотирования рабочих мест для категории лиц, нуждающихся в социальной защите на предприятиях, учреждениях и организациях района».
30. Закон Тверской области от 01.01.01 г. № 79 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» (с изменениями от 8 июля 2002 г., 20 сентября 2004 г., 13 декабря 2006 г.).
31. Постановление главы администрации города Димитровграда от 01.01.01 г. № 000 «О поддержке предприятий-работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите».
32. Постановление правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 г. № 000 «О реструктуризации задолженности ООО "Белорецкое социально-реабилитационное предприятие "БЛЮС" Всероссийского общества глухих"».
33. Распоряжение губернатора Астраханской области от 01.01.01 г. «Об оказании государственной поддержки инвестиционному проекту, представленному ООО "Астраханское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих"».
34. Распоряжение губернатора Астраханской области от 01.01.01 г. «Об оказании государственной поддержки ООО "Астраханское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих"».
35. Постановление Магнитогорского городского Собрания депутатов от 01.01.01 г. № 000 «Об арендной плате за землю ООО "Магнитогорское социально-реабилитационное предприятие "Всероссийское общество глухих" на 2000 год».
36. Постановление правительства Республики Северная Осетия – Алания от 01.01.01 г. № 000 «Об итогах республиканских конкурсов Республики Северная Осетия – Алания "Предприятие (организация) высокой социально-экономической эффективности", "Лучшее малое предприятие", "Лучший руководитель предприятия (организации)", "Предприниматель года" за 2005 год».
37. Постановление правительства Республики Северная Осетия – Алания от 01.01.01 г. № 53 «О положениях по конкурсам Республики Северная Осетия – Алания "Предприятие (организация) высокой социально-экономической эффективности", "Лучшее малое предприятие", "Лучший руководитель предприятия (организации)", "Предприниматель года"» (с изменениями от 01.01.01 г., 17 февраля 2004 г., 24 января 2005 г.).
38. Постановление правительства Москвы от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания» (с изменениями от 5 сентября 2006 г.).
39. Постановление правительства Москвы от 01.01.01 г. «Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года».
40. Постановление правительства Москвы от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания» (с изменениями от 5 сентября 2006 г.).
41. Решение Арбитражного суда Камчатской области от 01.01.01 г. /03-06 «Об удовлетворении требований о взыскании с ответчика штрафа за совершенное им налоговое правонарушение, касающееся занижения налоговой базы по налогу на прибыль». Однако, принимая во внимание, что ответчик является социально значимым предприятием коммунального хозяйства, суд считает возможным уменьшить размер штрафа (извлечение).
42. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 июля 2007 г. /. Поскольку должник – социально значимое предприятие, обеспечивающее работой основную часть населения района – находится в тяжелом финансовом положении, а погашение заявленных сумм исполнительского сбора в принудительном порядке приведет к еще большему ухудшению его финансового состояния, суд признал указанные обстоятельства как существенные и смягчающие вину Общества за совершенное правонарушение и обоснованно снизил размер исполнительского сбора до двух процентов от взыскиваемой суммы.
43. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.01.01 г. /06А-3-2, А23-827/06Г-19-110. Учитывая небольшую просрочку уплаты задолженности, имущественное положение и важный социальный статус предприятия, а также факт обращения общества за отложением исполнительных действий, суд уменьшил суммы исполнительского сбора с 7 до 3% (извлечение).
44. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.01.01 г. № А/04-С51. Кассационная жалоба ИМНС РФ по делу о взыскании налоговых санкций оставлена без удовлетворения, поскольку суд первой инстанции, должным образом исследовав доказательства, дал им соответствующую оценку и посчитал необходимым признать смягчающими ответственность обстоятельствами самостоятельное выявление и исправление обществом ошибок в налоговой декларации. Данное предприятие является экономически и социально значимым: имеет стратегическое значение и выполняет государственный оборонный заказ, и находится в тяжелом финансовом положении. В связи с этим суд правомерно снизил размер штрафа (извлечение).
45. Постановление Архангельского городского Совета народных депутатов от 01.01.01 г. № 2/95 «О создании городского муниципального социального предприятия по работе с детьми и подростками». Глава администрации – мэр Архангельска.
46. Федеральный закон от 01.01.01 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
47. Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 90 «О квотировании рабочих мест».
[1] В настоящей работе понятие социального предпринимательства будет охватывать в том числе социальные предприятия. За основу взяты два обзора определений, подготовленные Никой Антониковой («Социальное предприятие: термин и подходы к его определению»; «Использование концепции социального предпринимательства для решения социальных проблем: применимость в российском контексте»).
[2] В соответствии с подпунктами 38, 39, 39.2 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса РФ.
[3] В качестве примера организаций, пользующихся налоговыми льготами в связи с предпринимательской деятельностью, можно привести религиозные организации.
[4] В качестве основы может быть использована модель построения рейтинга регионов по уровню продвижения механизмов межсекторного социального партнерства (авторы – , ).
