Целевая районная программа «Молодой семье - доступное жилье на 2годы» (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

решением Земского собрания

Семеновского района

от 01.01.2001 г. № 89

ЦЕЛЕВАЯ РАЙОННАЯ ПРОГРАММА

«Молодой семье - доступное жилье на 2годы»

Паспорт программы

Наименование Программы:	Целевая районная программа "Молодой семье - доступное жилье на 2годы» (далее - программа).
Основание для разработки программы	постановление Правительства Российской Федерации «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2гг.; - закон Нижегородской области -3 «О молодежной политике в Нижегородской области» - закон Нижегородской области от 01.01.01 г. № 000-3 «Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье доступное жилье» на годы».
Заказчик программы	Администрация Семеновского района Нижегородской области
Разработчики программы	Отдел по спорту и молодежной политике, отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Семеновского района
Цель программы	Создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы с целью улучшения демографической ситуации в Семеновском районе Нижегородской области.
Основные задачи программы	-  создание системы нормативно-правовых актов, обеспечивающих эффективную поддержку молодых семей в приобретении (строительстве) жилья; -  разработка организационного и финансово-кредитного механизма реализации программы; -  привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; -  привлечение и консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования для решения проблемы обеспечения жильем молодых семей;
Исполнители программы	Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства, отдел по спорту и молодежной политике, финансовое управление администрации Семеновского района Нижегородской области МУ «Семеновстройсервис»
Сроки и этапы реализации программы	г. г.: 1-й этап-2006 г.; 2-й этап гг.
Финансовое обеспечение программы	*Источники финансирования: -  федеральный бюджет; -  областной бюджет; -  районный бюджет; -  привлеченные средства; -
Эффективность реализации программы	Решение жилищной проблемы более 35 молодых семей, состоящих на учете по улучшению жилищных условий в администрации Семеновского района. Формирование системы поддержки молодых семей в улучшении их жилищных условий на территории Семеновского района. Увеличение рождаемости в районе. Увеличение объема жилищного строительства. Привлечение внебюджетных средств и собственных накоплений молодых семей в программу. Стабилизация и улучшение социальной и демографической ситуации в районе.
Контроль за реализацией программы	Комиссия Земского Собрания по вопросам социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики

* Конкретные объемы финансирования за счет средств федерального, областного и районного бюджетов будут устанавливаться при их формировании на соответствующий год.

1. Содержание проблемы.

Целевая районная программа "Молодой семье - доступное жилье на 2годы» разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2годы», закона Нижегородской области -3 «О молодежной политике в Нижегородской области», закона Нижегородской области от 01.01.01 г. № 000-3 «Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на годы»( с изменениями 2006 года).

Настоящая программа направлена на практическую реализацию программы социально-экономического развития района в части обеспечения социальных гарантий населения. Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предполагает разработку и развитие системы поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья.

Анализ демографической ситуации в России показывает, что идет резкое снижение рождаемости и увеличение смертности населения. Сегодня в нашей стране детей рождается в 2 раза меньше, чем требуется только для замещения поколений, т. е. простого воспроизводства. Вместо 2,15 детей в среднем на 1 женщину в России суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,2 -1,3, а в Нижегородской области - 1,1. Это самый низкий показатель в Приволжском федеральном округе. При этом каждый второй ребенок является у родителей единственным. Около 41 % детей воспитывается в двухдетных семьях и всего 9 % всех детей - в многодетных семьях

Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей.

Депопуляционные реалии нашего общества ставят в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий для молодой семьи в целях стимулирования рождения и воспитания детей.

Необходимо отметить, что в Семеновском районе около 80 % детей рождается в семьях, в которых родители не достигли 30-летнего возраста. Следовательно, государственная поддержка молодых семей репродуктивного возраста в решении жилищной проблемы будет способствовать улучшению демографической ситуации в районе. Кроме этого, жилищные проблемы оказывают негативное воздействие на многие аспекты социального состояния молодежной среды: продолжительность брака, здоровье, образование, рост преступности и др..

На сегодняшний день население Семеновского района составляет 51,9 тыс. чел. Более 900 семей (около 2200 человек) состоят в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, причем 35 из них составляют молодые семьи. При этом зачастую в составе семьи заявителя на постановку на учет включены молодые семьи их детей, что увеличивает количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Наряду с этим, механизмы по предоставлению жилья очередникам, применяемые сегодня, не решают сложившейся жилищной проблемы. В связи с этим, только целевая демографическая политика по отношению к молодежи должна нейтрализовать процессы депопуляции и изменить демографическое поведение населения. Создание государственной поддержки молодых семей в обеспечении жильем, поддержка молодых семей в репродуктивном возрасте - единственное решение данной проблемы в деле обеспечения важнейшего условия создания и полноценного развития молодой семьи, рождения и воспитания детей.

2. Цель программы.

Целью программы является создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, улучшение демографической ситуации в Семеновском районе.

3. Задачи программы.

Для достижения этой цели в рамках программы должны быть решены следующие основные задачи:

•  создание системы нормативно-правовых актов, обеспечивающих эффективную поддержку
молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;

•  привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей
благоустроенным жильем;

•  привлечение и консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования для
решения проблемы обеспечения жильем молодых семей;

•  пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных
с укреплением семейных отношений и многодетностью.

4. Основные мероприятия и понятия программы.

Мероприятия программы предусматривают создание системы поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Система мероприятий программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение реализации программы;

организационное обеспечение реализации программы;

финансовое обеспечение реализации программы;

поддержка проектов в сфере молодежного жилищного строительства.

Участник программы - молодая семья, в рамках настоящей программы, семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет на момент подачи заявления об участии в программе и получения финансовой поддержки:

1.  Семья, официально зарегистрированная в органах записи актов гражданского состояния,
признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий,
состоящая в очереди на улучшение жилищных условий в администрации Семеновского района, супруги в которой имеют постоянную регистрацию по месту жительства в Семеновском районе, либо имеют временную регистрацию (кроме проживания на время обучения в высших и средне-специальных учебных заведениях) и проживают в Семеновском районе не менее 3 лет.

2.  Неполная семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении
жилищных условий, состоящая в очереди на улучшение жилищных условий в
администрации Семеновского района, в которой члены семьи имеют постоянную регистрацию по месту жительства в Семеновском районе, либо имеют временную регистрацию (кроме проживания на время обучения в высших и средне-специальных учебных заведениях) и проживают в Семеновском районе не менее 3 лет.

Льготный целевой кредит - целевой долгосрочный кредит на строительство (приобретение) жилья, предоставляемый уполномоченным банком молодой семье по ставке ниже рыночного уровня.

Субсидия из средств областного и районного бюджетов - безвозмездная выплата отдельным категориям семей денежных средств на приобретение (строительство) жилья из средств областного и районного бюджетов.

Молодой специалист - выпускник среднего или высшего профессионального учебного заведения в возрасте до 30 лет включительно, работающий в бюджетной сфере.

Заявление об участии в программе оформляет молодая семья и передает в отдел строительства и ЖКХ администрации Семеновского района

Строящееся (приобретаемое) жилье: строящаяся или готовая к заселению квартира (в том числе в домах жилищно-строительных кооперативов и ТСЖ), а также индивидуальный жилой дом.

5. Сроки и этапы реализации программы.

Программа реализуется поэтапно в 2гг. в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2годы.

Первый этап программы (2006 г.) включает:

создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию программы;

формирование организационных и финансовых механизмов поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья в Семеновском районе;

отработка взаимодействия участников программы;

создание системы мониторинга реализации программы.

На втором этапе (2гг.) планируется:

анализ и обобщение опыта первого этапа;

совершенствование нормативно-правовой базы и механизма реализации программы,

формирование ресурсов для обеспечения строительства жилья для молодежи, привлечение внебюджетных источников;

развитие системы мониторинга реализации программы.

6. Формы обеспечения жильем молодых семей.

Помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с действующим законодательством и производится в рамках настоящей программы в следующих формах:

1.  Предоставление льготного целевого кредита на строительство (приобретение) жилья.

2.  Предоставление безвозмездных жилищных субсидий на приобретение (строительство)
жилья.

3.  Предоставление безвозмездных жилищных субсидий (при рождении или усыновлении
ребенка) из федерального бюджета.

Настоящая программа предусматривает реализацию вышеперечисленных направлений в пределах финансовых средств, предусмотренных (привлеченных) для реализации программы, исходя из организационных и правовых условий, сложившихся на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

6.1. Предоставление льготного целевого кредита на строительство (приобретение) жилья.

Реализация данного варианта обеспечения жильем предусматривает предоставление молодым семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Семеновского района, льготного долгосрочного целевого кредита.

Кредит выдается молодым семьям в первую очередь на строительство жилья. Кредит может выдаваться на приобретение жилья в 2 случаях:

1.  В исключительных случаях при наличии и с учетом социально значимых обстоятельств, определяемых комиссией по реализации льготного
кредитования жилья;

2.  При наличии остатка денежных средств, выделенных на
реализацию программы, после распределения между семьями, получившими данный
кредит на строительство жилья.

Порядок и условия предоставления данного кредита определены Положением о порядке и условиях предоставления льготного долгосрочного целевого кредита на строительство или приобретение жилья в рамках целевой районной программы «Молодой семье - доступное жилье на гг.».

Данный вид поддержки распространяется на следующие категории молодых семей: семьи (включая неполные), в которых супруги являются гражданами Российской Федерации в возрасте от 18 лет, при этом возраст обоих супругов до 30 лет включительно, состоящие на учете по улучшению жилищных условий в администрации Семеновского района и имеющие постоянную регистрацию места жительства в Семеновском районе, либо имеющие временную регистрацию (кроме проживания на время обучения в высших и средне-специальных учебных заведениях) и проживающие в Семеновском районе не менее 3 лет.

Основным условием предоставления кредита молодым семьям является наличие собственных вложений не менее 30 % от стоимости строящегося (приобретаемого) жилья для молодых семей без детей и не менее 10 % - для молодых семей с ребенком.

Процентная ставка за пользование кредитом для заемщика устанавливается в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления льготного целевого кредита на строительство или приобретение жилья молодым семьям в рамках целевой районной программы "Молодой семье - доступное жилье на 2годы».

6.2. Предоставление безвозмездных жилищных субсидий на приобретение (строительство)

жилья.

Настоящая программа определяет безвозмездную жилищную субсидию одной из форм поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья за счет средств областного и районного бюджетов. Порядок и условия предоставления субсидий определяются Положением о порядке предоставления безвозмездных жилищных субсидий на приобретение жилья молодым семьям в рамках целевой районной программы «Молодой семье - доступное жилье на 2гг.».

Поддержка оказывается следующим категориям молодых семей:

•  молодые семьи, усыновившие ребенка (детей);

•  молодые семьи, имеющие ребенка (детей) инвалида;

•  молодые семьи, в которых один из супругов (оба супруга) являются инвалидами.

•  Молодые многодетные семьи
Предоставление жилищных субсидий молодым семьям, относящимся к категориям,

определенным в Положении, осуществляется в размере 70 % ее расчетного объема.

При этом 40 процентов расчетного объема субсидии оплачивается из средств областного бюджета в виде оказания помощи при наделении конкретной молодой семьи безвозмездной жилищной субсидией для улучшения жилищных условий.

Одновременно лицам указанных категорий молодых семей 30 процентов расчетного объема жилищной субсидии оплачивается из средств бюджета Семеновского района. Оставшаяся часть стоимости жилья оплачивается за счет собственных средств получателей субсидий.

6.3. Предоставление безвозмездных жилищных субсидий (при рождении или усыновлении ребенка) из федерального бюджета.

Принятие районной целевой программы «Молодой семье доступное жилье на г. г. » позволит рассчитывать на привлечение средств федерального бюджета для субсидирования молодых семей Семеновского района. Субсидия из средств федерального бюджета - безвозмездная выплата молодым семьям денежных средств при рождении или усыновлении ребенка на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа) на покупку (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2гг..

7. Механизм реализации программы.

Отдел по спорту и молодежной политике:

-  разрабатывает целевую программу Семеновского района по обеспечению жильем молодых семей;

-  проводит информационную и разъяснительную работу среди населения по освещению целей,
задач, принципов программы через местные средства массовой информации;

-  ведет консультационную и разъяснительную работу с категориями семей, имеющих право на участие в программе.

- координирует работу всех исполнителей программы.
Отдел строительства и ЖКХ:

- разрабатывает совместно с отделом по спорту и молодежной политике целевую программу Семеновского района по обеспечению жильем молодых семей;

- проводит прием, экспертизу и регистрацию документов молодых семей;

готовит списки молодых семей, проживающих на территории района, претендующих на получение жилищных льгот из средств федерального, областного и районного бюджетов в соответствии с Положением о порядке формирования списков семей, имеющих право на участие в целевой районной программе «Молодой семье - доступное жилье на 2годы» (Приложение ).

Комиссия по реализации льготного кредитования жилья:

-  проверяет и утверждает списки получателей кредита и субсидий на соответствующий
финансовый год, предоставляемые отделом строительства и ЖКХ администрации Семеновского района;

-  принимает решение о предоставлении молодой семье, имеющей право на участие в программе,
льготного жилищного кредита, жилищной субсидии на основе представленных документов и
утвержденных списков на получение жилищных льгот, предусмотренных настоящей
программой.

Финансовое управление администрации Семеновского района:

планирует средства, необходимые для реализации программы в районном бюджете,

выделяет запланированные средства в установленные сроки и в установленных объемах на

финансирование мероприятий данной программы.

Контроль за ходом реализации программы осуществляется администрацией района на основании отчетов исполнителей программы главе местного самоуправления района и докладов о ходе реализации программы на заседаниях Земского собрания и его комиссий.

8. Финансовое обеспечение программы

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 39,405 млн руб., из них средства районного бюджета:

- 3,573 млн рублей.

Предполагаемыми источниками финансирования Программы являются также:

средства федерального бюджета в сумме 2,341 млн руб. в случае участия Нижегородской области в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы";

средства областного бюджета в сумме 3,573 млн руб. при условии участия органов местного самоуправления в реализации Программы;

личные средства граждан в сумме 29,918 млн руб. при условии участия в реализации Программы.

Объем финансирования Программы рассчитан исходя из цен, сложившихся на 1 января 2006 года, и социальной нормы общей площади жилых помещений. В последующие годы реализации Программы объем финансирования может корректироваться с учетом изменения стоимости жилья, уровня инфляции, социальных нормативов.

Объемы финансирования Программы по вновь выдаваемым кредитам и объему безвозмездных субсидий за счет средств областного и местных бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из сводной заявки по районам области с учетом категорий молодых семей, а также возможностей областного и местных бюджетов на соответствующий финансовый год.

Общий объем средств, необходимых на реализацию Программы, рассчитывается исходя из сложившейся ситуации по обеспечению жильем молодых семей, проживающих на территории Семеновского района Нижегородской области.

На 1 января 2006 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 35 молодых семей (оба супруга до 30 лет включительно). Для того, чтобы коренным образом изменить положение по недостатку жилья среди молодых семей и при условии реализации программы до 2010 года необходимо в срок до сентября 2006 года выделить кредит 4 молодым семьям, при условии дальнейшего ежегодного выделения кредита не менее 8 семьям.

Учитывая объемы финансирования и сроки начала реализации Программы (IV квартал 2006 года), количество участников Программы по годам распределится следующим образом:

Таблица 1

Количество семей - участников Программы

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество льготных кредитов	4	7	8	8	8
Количество субсидий	0	1	1	1	1

Расчет размера средств, необходимых на обслуживание льготных целевых жилищных кредитов

За среднестатистическую молодую семью принимается семья, состоящая из трех человек – родители и один ребенок. Среднестатистическая молодая семья в соответствии с социальной нормой жилья может претендовать на получение кредита на приобретение жилья площадью 54 кв. метра (18 кв. м х 3 чел.).

С учетом наличия ребенка при достаточной платежеспособности семье может быть предоставлен максимальный кредит в сумме 667 тыс. рублей:

1) сумма кредита = 13,010 тыс. рублей х 54 кв. м х 95 % = 667 тыс. рублей, где:

а) 13,010 тыс. рублей - средняя стоимость 1 кв. м, сложившаяся по Нижегородской области на 26 января 2006 года;

б) 95 % - максимальная сумма кредита от стоимости приобретаемого жилья для семьи с ребенком (в соответствии с приложением 1).

При предоставлении кредита молодой семье в общем случае первые пять лет молодая семья выплачивает 6 процентов годовых, в последующие годы - 10 процентов годовых, оставшуюся разницу до ставки банка выплачивают областной и местный бюджеты в равных долях.

Таблица 2

Пример расчета по исполнению кредитных обязательств для одной молодой семьи по кредиту в сумме 667,0 тыс. рублей с учетом сложившихся ставок банков кредитования по льготным целевым жилищным кредитам (16 процентов годовых)

(в рублях)

Сумма кредита ,0 руб.	Процентная ставка для Заемщика – 6%; срок кредитования – 240 месяцев (20 лет)
Месяцы по порядку	Основной долг	Ежемесячный платеж по погашению основного долга	Ежемесячный платеж по уплате процентов Заемщика	Общая сумма ежемесячного платежа Заемщика	Общая сумма платежа из бюджетов	В т. ч. из областного бюджета	В т. ч. из местного бюджета
1	00	2779,17	3289,32	6 068,48	5 482,20	2741,10	2741,10
2	83	2779,17	3275,61	6 054,78	5 459,34	2729,67	2729,67
3	66	2779,17	3261,90	6 041,07	5 436,50	2 718,25	2718,25
и т. д.…
240	2779,17	2 778,17	22,84	2 802,01	13,7	6,85	6,85
		0	97	1 ,97	,6	,3	,3
				1 ,58

За 20 лет погашения части процентной ставки по одному кредиту в сумме 667 тыс. рублей из средств областного и местного бюджетов необходима общая сумма 511,8 тыс. рублей, в том числе 255,9 тыс. рублей из областного бюджета и 255,9 тыс. рублей из местного бюджета, молодая семья оплатит 1 212,2 тыс. рублей.