Федеральным льготникам добавят еще по 50 рублей на проезд

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

25 января 2005 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

 Федеральным льготникам добавят еще по 50 рублей на проезд

(«Комсомольская правда» 25.01.05)

Николай ЕФИМОВИЧ

Премьер Фрадков вчера, как и обещал, вызвал к себе на «ковер» (на комиссию по «социалке») министров, разруливающих ситуацию с ходом льготной реформы.

Глава провел все выходные в рьяных дискуссиях с приехавшими в Москву представителями почти всех регионов. Теперь даже те губернии, которые не перешли на монетизацию, хотят денег из бюджета: мол, у нас тоже льготники. Так что компенсации Минфина получат и регионы, которые пока не ввели монетизацию льгот, но собираются это сделать.

Вчера к вечеру 73 региона подписали соглашение с Минфином об условиях проезда льготников. Губернаторы поклялись обеспечить равные условия проезда и федеральным, и региональным льготникам, и пенсионерам, которые раньше пользовались социальными поблажками, хотя не являлись ни инвалидами, ни ветеранами труда. Единый льготный проездной будет стоить не выше единовременной денежной компенсации.

В отличие от Москвы Московская область вчера вечером, по словам зам. министра финансов Татьяны Голиковой, еще раздумывала, подписывать ли такое соглашение.

 Ездить все льготники будут одинаково

А по этому соглашению, как уверял на вчерашнем заседании комиссии по «социалке» Алексей Кудрин, регионам предложен простой вариант решения проблемы проезда тех же федеральных льготников.

Во-первых, сумму доплаты регионам будут определять, исходя из числа проживающих там «федералов». А во-вторых, правительство будет доплачивать регионам для расчетов с транспортниками, перевозящими льготников, 50 рублей на каждого ветерана или инвалида в месяц независимо от того, купил тот или нет социальный проездной билет, воспользовался им или нет.

Если регион сохранил бесплатный проезд в общественном транспорте для своего льготника, то так же будет ездить и федеральный. Если регионал получит льготный билет стоимостью 150 рублей, то такую же сумму должен выложить из кармана и федерал. Одним словом, всех поставят на одну социальную доску. А обойдется это бюджету страны около 8,6 млрд. рублей. Часть этих денег возьмут из спецфонда, который как раз и создан для финансовой помощи регионам.

На вопрос премьера: «Когда же будет снята проблема проезда льготников?» - Кудрин ответил коротко: мол, надеюсь, к концу этой недели. Так же к концу нынешней недели во всех губерниях должны, по словам Зурабова, выдать людям на руки все необходимые компенсации. Регионы получили и предложения от правительства, как финансировать замену льгот Героям Советского Союза, Героям Соцтруда и другим приравненным к ним лицам. 

 Сложные рецепты

Михаил Зурабов вчера объявил, что уже на  1,9 млн. рецептов аптеки отпустили льготникам  лекарств. По словам министра, количество рецептов на человека резко подскочило. Но, дескать, ничего страшного. Может быть, люди наконец  получили в достатке все нужные лекарства. Жалобы только на то, что форма рецептов сложная. Но Зурабов сказал, что менять ничего не будут. Иначе контролировать сложно, а лекарства будут брать для перепродажи.

Александр Починок: Зурабов меня ненавидит. Но я его пинать не буду

(«Комсомольская правда» 25.01.05)

Андрей СЕДОВ

Звонок экс-реформатору

- Александр Петрович, можно вас спросить, что вы о монетизации льгот думаете?

- Нет! Нельзя! Что вы меня все с ней мучаете?

- Вы же собаку на социальных реформах съели. Кого же еще спрашивать?

- Собаку съел. Но говорить не буду.

- Но народ же бунтует. Может, денег льготникам мало дали?

- Денег сейчас достаточно. Посчитайте, сколько выделено. На реформу денег выделено оч-чень много. И вполне достаточно, чтобы все было хорошо.

- То есть реформу просто не так делают?

- Конечно.

- Ходят слухи, что вы в свое время отказались ее проводить?

- Я никогда не отказывался ее проводить. Более того, я настаивал на том, чтобы ее проводили. Более того, я уверен, что ее можно сделать нормально.

- Значит, исправить ее еще можно?

- Да. И именно поэтому я никаких интервью по реформе не даю. Потому что никогда не подставлял тех, кто работает. И никогда не критиковал тех, кто что-то делает. Мне меньше всего хотелось бы, чтобы это было воспринято, как стенания человека: «Вот, видите ли, он не находится у власти, поэтому критикует всех остальных».

- Получается, Александр Петрович, вы знаете, как реформу исправить, и никому этого не говорите?

- Не понял. Что значит не говорю?! Постоянно говорю. Все время. Тем, кто это должен делать.

- Так что тогда нужно делать? Скажите.

- Извините, а вы, что ли, будете исправлять?

- Ну мы расскажем об этом, если позволите.

- Нет! Нет и нет! Я не одного материала по реформе не давал. Никому ничего про нее не говорил и говорить не со-би-ра-юсь!

- Очень жаль.

- Ну так, жаль. Любая даже одна моя фраза сделает мне кучу проблем. Зачем мне это нужно? Так что простите, пожалуйста.

- А если Зурабова снимут, можно тогда будет вам позвонить?

- Понимаете, я на костях не топтался. Хотя Зурабов меня ненавидит, но я про него плохого слова не скажу. Он, как человек, сделал мне массу гадостей в жизни. Обратите внимание, я когда-нибудь критиковал того, кто приходил мне на смену?

- Не помним такого.

- Поэтому я его все равно пинать не буду. Хотя мужику говорилось много-много раз, что надо было делать, как надо было делать. И сейчас говорится. Бог ему судья.

- А может, не один он виноват? Может, многие в правительстве?

-  Нет, ну, извините, тексты писал он. Поэтому Все. Извините, я не помощник. Простите, пожалуйста.

Россияне начинают выдвигать на митингах новые требования

(«Известия» 25.01.05)

В России поднялась волна акций протеста. На фоне митингов против отмены льгот народ начал выходить на улицу с новыми требованиями, которые уже не имеют никакого отношения к бесплатному проезду. Прорвало.

В конце прошлой недели более трех сотен аграриев прошли по Калининграду, скандируя: «Продаем зерно! Недорого! По­купайте!» Богатый урожай, собранный в российском анклаве, до сих пор остался невостребованным. Благодаря ценовой политике Польши и Литвы калининград­ские мукомолы закупают зерно у соседей. «Но мы не требуем денег, мы требуем не допускать на рынок дотационное зерно из Прибалтики», — говорит фермер Алексей Петухов.

В Красноярске две тысячи человек тре­бовали отмены повышения тарифов на электроэнергию. Это произошло после того, как местные власти решили ввести социальные нормы потребления. С 1 ян­варя 2005 года красноярцы, которые «сжигают» не более 50 кВт в месяц, будут платить за электричество 46 копеек за ки­ловатт. За электроэнергию, использован­ную сверх нормы, придется заплатить в два-три раза дороже.

«Мы уже не ограничиваемся темой бес­платного проезда льготников, — сообщила «Известиям» заворготделом горкома КПРФ .—Наши требования: убрать спекулянтов-перекуп­щиков с рынков, принять меры против раз­воровывания дачных участков, устранить длинные очереди к врачам, увеличить чис­ленность автобусов на линиях».

В Южно-Сахалинске 24 января неожи­данно для жителей остановился частный пассажирский транспорт. Перевозчики, контролирующие две трети пассажиропо­тока, требуют повысить плату за проезд в полтора раза и угрожают бессрочной заба­стовкой.

— Полгорода сегодня на работу опоздало. Никто даже не предупредил о том, что транспорт ходить не будет, —пожаловалась пожилая жительница Южно-Сахалинска Мапина Лобова.

По мнению перевозчиков, чтобы им хоть как-то свести концы с концами, надо повысить стоимость билета в обычных ав­тобусах с 7 до 10 рублей, а в маршрутных такси—с 10 до 15 рублей. Власти никак не комментируют забастовку.

Между тем в регионах акции протеста против отмены бесплатного проезда продолжаются 211 и 22 января проходили митинги в Пензе, с при­зывом продолжить борьбу за льготы на улицы вышли сотни пенсионеров Хабаровска, Сама­ры, Биробиджана, Сочи. В Чебоксарах в ми­тинге, по оценке милиционеров, участвовало около одной тысячи человек. 22 января в Орле митинг собрал более 3 тысяч пенсионеров. Од­нако после официальной части его участники так разошлись, что на три с половиной часа пе­рекрыли движение на центральной улице Орла. Один из трех митингов Нижегородской облас­ти перерос в стихийную демонстрацию, митин­гующие перекрыли движение на одной из глав­ных транспортных магистралей города — про­спекте Ленина.

На митинге в Саратове его организаторы соби­рали с прохожих деньги на проездной билет гу­бернатору области Дмитрию Аяцкову. Сам глава региона на эту акцию ни как не отреагировал. Около двух с половиной тысяч человек вышло на митинг в Мурманске 23 января. Таких акций протеста в городе не было уже более 10 лет. Ор­ганизаторы пообещали снова вывести на улицы доведенных до крайности людей. В тот же день около тысячи стариков собрались перед здани­ем Дома правительства Карачаево-Черкесии. Митинг в Астрахани был первым массовым вы­ступлением в регионе, против монетизации льгот выступало полторы сотни пенсионеров.

Удачная монетизация

Пенсионерам Калининградской области повысили пенсии

и сохранили льготы

(«Русский курьер» 25.01.2005)

Елена ДОМЧЕВА

Во многих точках страны сейчас проходят митинги и акции протеста с участием пенсионеров, которые требуют вернуть им законные льготы. Дело в том, что в некоторых регионах не правильно поняли смысл принятого закона - вместо замены льгот, их попросту отменили. При чем без всякой денежной компенсации. Вполне естественно, что люди вышли на улицу. Жителям Калининградской области в этом смысле очень повезло. Благодаря губернатору Владимиру Егорову, пожилым людям не только выплатили деньги, но и сохранили все основные льготы. Необходимость митинговать отпала сама собой.

А зачем бунтовать?

Как рассказали корреспонденту "РК" в областной администрации, о проблемах, которые могут возникнуть после первого января Егоров задумался заранее. Осенью прошлого года во всех районах области прошли опросы общественного мнения - власти хотели выяснить, как их жители относятся к предстоящей монетизации льгот. Представители губернатора встретились со всеми ветеранскими организациями, были учтены мнения как федеральных, так и региональных льготников. А в начале декабря в кабинете у Владимира Егорова прошло несколько совещаний, где было решено сохранить все существующие льготы - 50-процентную оплату услуг ЖКХ, безвозмездный проезд на городском и автомобильном междугородном транспорте. Ветеранам дали возможность ездить в пригородных электричках с 50-процентной скидкой. Помимо этого, всем льготникам уже перечислили денежные компенсации из регионального бюджета.

Согласно закону Калининградской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области", подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным жителям отныне каждый месяц будут выплачивать 300 рублей, пострадавшим от политических репрессий - 300 рублей, труженикам тыла - 300 рублей, ветеранам труда - 200 рублей, ветеранам военной службы - 200 рублей и ветеранам становления области - 200 рублей.

Помимо этого, пожилые люди, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные, имеют право на бесплатную установку телефона и проезд один раз в год за пределы области (туда и обратно) на железнодорожном транспорте. Может быть поэтому в области еще ни разу не протестовали против отмены льгот.

- А зачем бунтовать?, - искренне удивляется пенсионерка из города Соколова, - Я ветеран труда, муж ветеран военной службы. Нам сохранили льготы на газ и свет, оставили бесплатный проезд. Да еще и 200 рублей начислили. У нас нет таких проблем, как в других регионах.

Талон-вкладыш достался всем

Больше всего проблем в регионе возникло с сохранением бесплатного проезда в автобусах (однако, сразу надо отметить, что решить их успели еще в прошлом году). В начале декабря всем льготникам объявили, что если они хотят ездить на общественном транспорте бесплатно, в отделах социального обеспечения надо зарегистрироваться и получить так называемый талон-вкладыш. Пенсионеры обрадовались и кинулись за документами. В итоге, в отделах соцобеспечения образовались большие очереди: никому не хотелось в следующем году платить за проезд из своего кармана. Но и тут людям пошли на встречу - продлили выдачу вкладышей до конца месяца. Сейчас проблем с кондукторами в городских автобусах у льготников не возникает.

Жителям Калининграда повезло еще больше. разрешил пожилым людям ездить на общественном транспорте бесплатно без всякого специального талона.

Наконец-то решился вопрос с льготным проездом военнослужащих Балтийского флота. В рамках соглашения между правительством Москвы и Балтфлотом, столица выделила несколько автобусов для ежедневных поездок из города Балтийска, где расположена Главная военно-морская база Балтфлота, в Калининград и обратно. Ежедневно по маршруту Калининград - Балтийск курсируют более 400 офицеров и мичманов флота.

Обошлись своими силами

По словам сотрудников Калининградской областной администрации, это далеко не все, что губернатор Владимир Егоров собирается сделать для своих жителей. Сейчас дополняется список лекарств, отпускаемых по льготным рецептам, обсуждается вопрос предоставления прав льготного проезда учащимся, студентам, почетным донорам и лицам, сопровождающим инвалидов по зрению к месту лечения.

- У меня состоялся телефонный разговор с министром Михаилом Зурабовым, который интересовался, как у нас в области проходит эта реформа, — сказал губернатор на последней встрече с журналистами, — Я доложил, что благодаря тщательной подготовке к ней, обстановка в регионе нормальная. Мы правильно сделали, что сохранили часть натуральных льгот. А там, где они заменены на денежные выплаты, деньги перевели заранее. Так что в оперативном плане помощь федерального центра нам не требуется.

Так что в Калининградской области обошлись своими силами. Если бы о проблемах монетизации льгот губернаторы других областей задумались заранее, тысячных митингов протеста удалось бы избежать.

Ушли по-английски

(«Русский курьер» 25.01.2005)

Елена СЕРЕНКО, Волгоград

В Волгограде на волнения, связанные с реформацией льгот, наложилась еще одна острая проблема. Педагоги нескольких школ публично заявили о намерении приостановить работу, а учителя школы № 96 Дзержинского района активно настаивают на крайней мере - забастовке. Причина возмущения педагогов -50-миллионный долг по зарплате за декабрь.

Последний раз волгоградские сеятели разумного, доброго, веч­ного получили деньги в начале декабря - аванс. В то время, ко­гда шла кампания по выборам гу­бернатора, выплаты зарплаты шли почти везде по графику. Бо­лее того, педагогам пообещали доплаты к зарплате. Первую ак­цию гуманизма совершил претен­дент в губернаторы Евгений Ищенко, мэр Волгограда, даро­вавший накануне 1 сентября мо­лодым педагогам 20-процентную надбавку к зарплате. Но вскоре его рекорд был побит политиче­ским тяжеловесом, ныне уже три­жды губернатором Николаем Максютой. Последний заявил, что устанавливает надбавку моло­дым специалистам всех бюджет­ных отраслей и во всей области. Это обязательство было закреп­лено в соответствующих доку­ментах. Однако в январе педаго­ги Волгограда не получили, не только надбавок, но даже и де­кабрьскую зарплату.

До 21 января в коридорах вла­сти продолжался «волейбол» с решением вопроса, кто должен платить. Областная власть утвер­ждала, что декабрь - это ответст­венность города. А мэр, несмотря на недавнюю широкомасштабную и богатую рекламную кампанию, заявил, что денег на зарплату учителям нет. И посетовал на долги со стороны области. Спор перешел в коридоры прокуратуры области, куда обратилась адми­нистрация Волгограда. В пятницу, 21 января, прокуратура выдала окончательное решение - пла­тить должен город. Чтобы пога­сить разгорающийся социальный пожар, в областной Думе было принято компромиссное решение: до 27 января зарплату учителям Волгограда погасит область, в счет погашения старых долгов.

Любопытно, что материалы о бунтовщических настроениях го­родских учителей распространи­ли СМИ, лояльные мэру. Поэтому политические наблюдатели рас­ценили этот конфликт как намерение главы города «отомстить» губернатору за победу на выбо­рах и скомпрометировать главу региона перед Москвой - перед лицом угрозы грядущих назначе­ний губернаторов. Ведь учитель­ские волнения, належись они на волнения, связанные с монетиза­цией, - факт нелицеприятный. Оперативно на свой митинг со­бралась местная КПРФ. Комму­нисты, одна из опор губернатора, 22 января своевременно потребо­вали, в свою очередь, отставки мэра.

Скандалом может обернуться и срыв обязательств по надбавке молодым специалистам. Нужно отдать должное тактической хит­рости администрации Волгогра­да. Ведь издавая свой указ об этих прибавках, городские власти прекрасно понимали, что платить зарплату в 2005 году все равно будут не муниципалитеты, а обла­стной бюджет. С другой стороны, предвыборный ход мэра спрово­цировал областные власти на ку­да более высокие обязательства: как уже говорилось, в ходе все той же предвыборной кампании область заявила, что готовы пла­тить надбавку к зарплате моло­дых специалистов всех бюджет­ных отраслей - в образовании, здравоохранении и т. д. Однако, по информации председателя областного профсоюза работников народного образования и науки Лидии Нестеренко, сегодня реа­лизация областных обязательств под вопросом, и даже звучат предложения приостановить дей­ствие этого документа, поскольку в Волгоградской области, как и во всей стране, бюджет и так напря­женный - нужно расплачиваться с льготниками, соблюдать графи­ки выплаты обычной зарплаты.

Монетизация и реформа мест­ного самоуправления порождают все больше горячих точек на ре­гиональной карте. Например, в тяжелой ситуации оказались до­школьные учреждения, которые числятся на муниципальных бюд­жетах. В некоторых из них еще не выплачена зарплата за ноябрь. Бюджет Дубовского района обла­сти задолжал 140 тысяч рублей, Калачевского -139 тысяч, Ленин­ского - 78 тысяч. На местах ве­дутся дискуссии о том, чтобы ре­шить проблемы за счет резкого увеличения родительской платы. Она может подняться с 500 руб­лей в месяц до 1-2 тысяч. Но тог­да детсады маленьких городов станут привилегией для сельских богачей.

Острая ситуация в учрежде­ниях культуры, которые оказа­лись на муниципальных бюдже­тах. Например, в Нехаевском районе люди получили ноябрь­скую зарплату только 29 декабря. В 2004 году более 2 тысяч исков подали в суды учителя Волго­градской области. Половина из них касалась реализации льготы по коммунальным услугам для педагогов сельской местности. Конфликты также были связаны с реформационной неразберихой - льготу оставили, а механизма ее оперативной компенсации не было.

Озабоченность высказал и об­ластной профсоюз работников здравоохранения в связи с тем, что в Территориальный фонд обя­зательного медицинского страхо­вания не поступают деньги за не­работающее население, в резуль­тате чего под вопросом своевре­менная выплата зарплаты работ­никам медучреждений за январь. К слову, до сих пор не получи­ли декабрьскую зарплату учите­ля Горбатовской средней школы Серафимовичского района. Эта школа расположена в ставшем уже печально, знаменитым на всю страну хуторе Горбатовском - малой родине террориста-под­рывника Павла Косолапова, ко­торого сегодня безуспешно разы­скивают все спецслужбы страны. Зарплата у бывших учителей Пашки-террориста составляет сегодня 2-3 тысячи рублей. Но и этих денег они, по словам дирек­тора школы Сергея Петрова, не получают вовремя, Спасением становятся разве что жирные горбатовские гуси, которых хуто­ряне выращивают в избытке. Че­го же после этого удивляться, что выпускники из сельской глу­бинки подаются на заработки в террористы...

- Нельзя обратить внимание и на то обстоятельство, что в «тер­рористы» сегодня подаются не только народные массы, но и не­которые руководители. Как рас­ценить бюджетные перебранки, заложником которых становятся семьи тысяч бюджетных работни­ков? Зарплатные страдания, та­ким образом, могут стать спосо­бом манипуляции в играх вражду­ющих политических кланов, кото­рые пытаются таким образом скомпрометировать друг друга перед Москвой.

В регионах проездные продают в сберкассах и местных администрациях

(«Известия» 25.01.05)

Наталья КОНЫГИНА

Продажа проездных билетов для льготников в некоторых регионах России уже началась. Однако единой для всей территории схемы их рас­пространения нет, поэтому каждый субъект федерации вынужден приду­мывать свои варианты. «Известия» попытались выяснить, куда обра­щаться льготникам за положенными им билетами.

В пресс-службе Министерства здраво­охранения и социального развития кор­респонденту «Известий» сообщили, что льготные проездные билеты региональ­ные власти должны будут распространять через органы соцзащиты.

В Новосибирской области пункты про­дажи проездных будут привязаны к собе­сам, органам местной администрации и транспортным предприятиям. А выгля­деть сам процесс будет примерно так же, как получение бюллетеней для голосова­ния на выборах: длинный стол, алфавит­ные списки граждан, реестр льготных ка­тегорий.

— Сеть пунктов продажи проездных бу­дет очень широкая, никому не придется ездить на другой конец города и стоять в очередях, — заверил «Известия» первый заместитель руководителя департамента транспорта, связи и дорожного хозяйства Новосибирской области Владимир Епимахов. — Мы планируем за неделю обслу­жить всех желающих получить билет. По словам чиновника, для продажи билетов планируется установить контрольно-кас­совые машины.

Однако уже в марте число мест, где бу­дут продавать льготные проездные, может быть сокращено: у людей будет целый ме­сяц для их покупки. По словам Епимахова, организация пунктов продажи проезд­ных не влечет за собой никаких дополни­тельных расходов, а себестоимость отпе­чатанного проездного — всего 60 копеек.

Для получения льготного билета необ­ходимо будет предъявить паспорт и доку­мент, подтверждающий право на льготы. Новосибирские проездные будут именными. На них также укажут номер «льгот­ного» удостоверения владельца, поэтому последний документ придется возить с со­бой. Льготники будут платить за него 90 рублей.

В Татарстане проездной билет можно будет приобрести по месту получения пенсий, сообщили корреспонденту «Из­вестий» в Казани Юрию Николаеву в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства республики. Продажа начнется не позднее 27 января. При утере проезд­ного он не восстанавливается. Льготный билет будет стоить 200 рублей. Это втрое дешевле обычного проездного. Билеты льготников будут действительны во всех городах республики.

В Санкт-Петербурге за льготный про­ездной придется заплатить 230 рублей. Купить его можно в сберкассах и отделе­ниях связи, сообщает корреспондент «Из­вестий» в Санкт-. По степени защиты от подделок петербургские проездные почти сравни­мы с деньгами — их печатали в той же ти­пографии. Власти обещают, что продавать льготные проездные будут до 1S февраля, а возможно, и дольше. А с марта планиру­ют ввести именные проездные докумен­ты сроком действия на год.

В Петрозаводске проездные для ветера­нов будут стоить около 160 рублей, сооб­щает корреспондент «Известий» Алексей Укконе. Документы сделают именными и выдавать их будут централизованно, пред­положительно через социальные службы. Те льготники, которые решат, что им про­ездные не нужны, получат вместо них деньги. Проездные для сотрудников мили­ции будут выдаваться через УВД Петроза­водска. Эти документы будут предназна­чены только для разъездов по служебным надобностям и только для сотрудников го­родского УВД. То же самое касается со­трудников социальных служб. Изготовле­ние одного проездного обойдется бюдже­ту в сумму около 70 рублей. Льготники начнут получать эти документы с 1 марта.

Ну а в Москве пенсионеры будут пользоваться для проезда электронной «соци­альной картой москвича».

Инвалид живет слишком хорошо

(«Российская газета» 25.01.05)

Руслан ИГНАТЬЕВ

Так решили чиновники и потребовали с героя-ликвидатора 1 миллион 241 тысячу 605 рублей и еще 69 копеек. ЗАЩИТА

Поистине сенсационное со­бытие произошло в Сочи. В от­вет на судебные иски ликвида­торов чернобыльской аварии местное управление соцзащиты — организация, которая по своему статусу обязана охра­нять права чернобыльцев, — выступила против них главным обвинителем.

Битву со своими подопечны­ми сотрудники соцзащиты на­чали с беспрецедентного слу­чая. Они решили, что участ­ник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Владимир Блудов имеет непомерно высокие компенса­ции. Хотя как раз эти же чи­новники в свое время и опре­делили размер выплат. Тем не менее инвалиду срочно про­извели перерасчет. И вышло, что за свои заслуги перед Ро­диной и за потерю здоровья герой Чернобыля должен по­лучать сумму почти в сто раз меньше...

— Это кощунственная история, — возмущается адвокат Сер­гей Пантелеев. — С Владимира Блудова потребовали вернуть якобы незаконно выплачен­ные ему деньги. Но более все­го нас поразил размер этого долга — один миллион двести сорок одна тысяча шестьсот пять рублей 69 копеек! Понят­но, у пенсионера таких средств не нашлось. Тогда соцзащита тут же обвинила его в нанесении государству ущерба в особо крупных раз­мерах и обратилась в суд. Разбирательство шло несколь­ко месяцев. Суд не нашел при­чин взыскивать с ликвидатора деньги, но и его заявление о назначении прежнего пособия тоже не удовлетворил.

— Я сам чернобылец,— про­должает кавалер ордена Му­жества Сергей Пантелеев. — За последние годы по всей России прошли тысячи судов по восстановлению прав лик­видаторов. В большинстве слу­чаев нам удавалось добиться справедливого решения. В ря­де регионов инвалиды получи­ли именно ту компенсацию, которая положена им в качест­ве возмещения вреда здоро­вью. А вот в Сочи все наши старания оказывались напрас­ными.

— С 1991 года Закон «О соци­альной защите граждан, под­вергшихся воздействию радиа­ции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» никогда в полном объеме не выполнял­ся, — говорит председатель Сочинской городской органи­зации чернобыльцев Алек­сандр Сгадов.— Мы не раз су­дились. Сейчас вот почти од­новременно рассматривалось более пятидесяти исков. И это не предел, бывало и больше.

— Нам неоднократно звонили из соцзащиты и требовали, чтобы мы забрали из судов свои иски, — подтверждает слова своего коллеги Надеж­да Завгородняя. — Я, мой муж Александр и наш друг Юрий Прибыльский, как и многие другие наши товарищи — инвалиды-чернобыльцы, ликви­даторы 1986 года. Мы обрати­лись за помощью и хотели, чтобы вернули нам деньги, по­ложенные по закону. И вдруг вместо поддержки социаль­ные работники стали угро­жать мужу: мол, если не отзо­вете заявления, то платить вам вообще ничего не будем, а еще подадим на вас в суд. ...В конце прошлого года из Министерства обороны в воен­коматы поступила телеграмма. В ней говорилось, что к 20-й годовщине со дня чернобыль­ской трагедии (26 апреля 2006 года) необходимо представить ранее оформленные наград­ные материалы на участников ликвидации последствий ава­рии и начать подготовку новых документов. В первую очередь награждению подлежат те, кто призывался на военные сборы из запаса, имеющие инвалид­ность. В тексте даны даже кри­терии, по которым нужно отби­рать героя, а также — какой орден или медаль он заслужи­вает.

В этой телеграмме даже не, упомянули о героях, которые так и не дождались своих на­град. Не все доживут и до 20-й годовщины чернобыльской трагедии. Только в Сочи за ко­роткий срок умерли 160 ликви­даторов. Пять из них сконча­лись недавно как раз во время судебных разбирательств...

Уловка-122

(«Профиль» № 2/05)

Елена Косткж

Власть снова все испортила. Очередная хорошая идея — монетизация льгот — стала заложницей чиновничьей безответственности и традиционного русского «авось». Результат, как всегда, плачевный.

Целую неделю, пока страна бурлила, а пресса пестрела заголовками типа «ситцевая революция», «Новая шоко­вая терапия», власть в основном отмалчи­валась. Как говорит научный руководитель Центра социальных исследований и инно­ваций Евгений Гонтмахер, «такое ощуще­ние, будто Путину боялись сказать, что на самом деле проис­ходит. Власть по­теряла способ­ность оперативно реагировать».

17 января президент наконец дал оценку ситуации. Федеральный закон № 000 о за­мене льгот денежными компенсациями правильный, но «регионы не до конца вы­полнили ту задачу, о которой мы говорили: не ухудшить положения тех, кто нуждается в помощи государства».

Впрочем, относительно сложнее стало и федеральным льготникам. Например, Оксана Дмитриева, член комитета по бюд­жету и налогам ГД, депутат от Санкт-Пе­тербурга, провела подсчет, какой денеж­ный эквивалент должны получить питерские инвалиды второй (самой многочис­ленной) группы в результате монетизации льгот: «Получилось порядка 1100 рублей, а федеральный центр дает им по 550 руб­лей без учета соцпакета».

При этом абсолютное большинство здравомыслящих людей в стране сходятся во мнении, что реформа льгот необходи­ма. Во-первых, натуральные льготы — не­рыночный механизм. Во-вторых, сущест­вующее обилие льгот оплачивает трудо­способное население. И это одна из глав­ных причин налогового бремени, которое не дает бизнесу возможности нормально развиваться. К тому же объем нефинанси­руемых мандатов (обязательств государст­ва перед своими гражданами) превышал 3 трлн, рублей. Кстати, в результате при­нятия 122-го закона эту сумму удалось уменьшить на 700 млрд. рублей. Осталь­ные невыполнимые обязательства теперь равномерно распределены между центром и субъектами.

Будем резать

Евгений Гонтмахер полагает: главной ошибкой реформы было то, что прави­тельство оставило категориальный прин­цип распределения льгот. «Ветеран труда? Значит, тебе положены льготы. И не важно, что у тебя сын — олигарх. Нужно было перейти на адресный принцип распреде­ления льгот. Лишить льгот тех, кому они не нужны, и сосредоточить ресурсы на тех, кто реально без них жить не может. Кроме нескольких групп демографически убыва­ющих льготников. Речь об инвалидах ВОВ, блокадниках, Героях Советского Со­юза, которые привыкли жить со льготами как признанием государства их заслуг».

Про адресность эксперты говорили лет десять, но правительство эту идею проиг­норировало. Почему? «Это просто элемен­тарный непрофессионализм, который был проявлен финансово-экономическим блоком правительства, — говорит Гонтмахер. — Реформа льгот — инициатива Мин­фина, который пошел по самому простому пути. Сначала определили, что федераль­ный бюджет-2005 может выделить на «компенсации» льготникам около 200 млрд. рублей. Цифра была взята с по­толка, она ничем не обоснована. На эти деньги хотели монетизировать всех льгот­ников из центра. Но когда поделили эту сумму на 35 млн. человек, полученные 200—300 рублей испугали. Тогда вспомни­ли про излюбленный финансовый выход: секвестировать».

В итоге 21 млн. льготников самых мно­гочисленных категорий (труженики тыла, ветераны труда) центр спихнул на регио­ны, а сам изъявил готовность заботиться лишь о 14,5 млн. льготников. «Эта ситуация проистекает оттого, что роль Минфина у нас неадекватно большая, — считает Евгений Гонтмахер. — Ему позволяют оп­ределять политику. Не должен гу­бернатор на коленках ползать в кабинетах Минфина, выпраши­вая деньги. Но виноват в этом не Минфин, это системная ошибка власти».

Хоть правительство и игнори­ровало адресность при разработке закона, теперь ему придется это сделать. «Необходимо более тща­тельно, более точечно оценить те зоны, где у конкретных групп льготополучателей намечается не­достаточный размер компенсаций по сравнению с фактическим по­треблением льгот в натуральной форме. И постараться обеспечить дополнительные компенсации», — уверен Михаил Дмитриев, научный руководитель Центра стратегических разработок.

Невиноватые мы!

Судя по высказываниям первых лиц, крайних за все происходящее найдут в регионах. Глава Института про­блем глобализации Михаил Делягин про­гнозирует показательную порку одного-двух губернаторов и нескольких организа­торов акций протеста, вплоть до уголов­ных дел и обвинений в причастности к терроризму.

«В 122-м законе заложено системное противоречие, которое не могло не про­явиться при реализации реформы: проиг­норированы реальные экономические возможности регионов, — отмечает дирек­тор Независимого института социальной политики Татьяна Малева. — Никто не учитывал, что регионы находятся в разном финансовом состоянии, в них разнится число льготников. Такая несимметрич­ность развития требует принципиально разных решений. Но федеральный центр проигнорировал ее и не задался вопросом, как регионы будут выполнять этот закон. А законодатель отказался от кропотливой, тяжелейшей работы, связанной с социаль­ной и экономической экспертизой всего этого пакета».

Вице-премьер Александр Жуков на всю страну уверяет, что деньги регионам пере­числены в полном объеме. Но региональ­ные руководители на селекторном сове­щании с Зурабовым и Кудриным бьются в истерике и кричат, что денег нет. Кто лу­кавит? «Деньги регионам перевели по то­му закону, который принят, — разъясняет Малева. — Но вся загвоздка в том, что этих средств недостаточно для того, чтобы в полном объеме провести монетизацию льгот. Реальная проблема как раз и состо­ит в том, что в подавляющем числе регио­нов в полном объеме эти натуральные льготы невозможно ни выполнить, ни возместить. Снова — нефинансируе­мые мандаты».

Возвращение к натуральным льготам оз­начает фактический провал реформы. Эксперты полагают, что выход из ловушки один: все-таки посчитать, сколько средств не хватает регионам, и разработать адапта­ционные схемы. Кстати, о подсчетах. Ввя­завшись в такую сложнейшую и болезнен­ную реформу, не посчитали ничего. Ни число льготников (до сих пор идут спо­ры о том, сколько их), ни стоимость всех льгот, ни последствия для бюджета и дохо­дов населения. На днях Михаил Зурабов заявил, что сейчас невозможно посчитать в точности сумму оплаты транспортных льгот для всех регионов. Оксана Дмитрие­ва категорически с этим не согласна: «По­считать и спрогнозировать можно. При ус­ловии, что подход к вопросу будет профес­сиональным».

Хотели как лучше?

Еще одной серьезной ошибкой, отразив­шейся на содержании закона, стали сроки его принятия — четыре месяца. Такая спешка, как говорит Оксана Дмитриева, результат абсо­лютной бесконтрольности власти, получившей ручную Думу. Но зачем понадобилось устраивать этот галоп?

Как пояснил «Профилю» Михаил Дмитриев, гонка была связана с «окном политичес­ких возможностей». С 1 янва­ря 2005 года вступал в силу за­кон о разграничении полно­мочий между РФ и ее субъек­тами. И если бы льготы не вписались в этот закон, потом пришлось бы еще раз перерас­пределять налоговые ресурсы и обязательства между цент­ром и субъектами. Что дважды делать очень тяжело и болез­ненно. Совместив эти процес­сы, правительство добилось того, что не потребовалось дважды оперировать финансо­вую систему страны. Если бы правительство не вписалось в это перераспределение пол­номочий, в последующие го­ды начинать реформу льгот было бы гораздо сложнее.

Сейчас льготники бастуют из-за транс­порта, но в самые ближайшие месяцы их ждут новые неприятные сюрпризы. Полу­чив квиточки об оплате ЖКХ, многие уз­нают, что произошло повышение тарифов. С началом дачного сезона начнутся про­блемы с проездом на пригородном транс­порте. Еще одна причина будущих народ­ных волнений — лекарственное обеспече­ние. Но откатить реформу назад, вернув всех региональных льготников на феде­ральный уровень, как те мечтают, нельзя. В первую очередь опять же из-за межбюд­жетных отношений. «Это потребует пере­смотра закона о разграничении полномо­чий, в том числе перераспределения нало­говых источников. В середине года такие вещи не делаются», — говорит Дмитриев.

Наши межбюджетные отношения вооб­ще штука странная. «В существующей си­стеме межбюджетных отношений главный порок в том, что бюджетное обеспечение регионов просчитывается не по потребно­сти регионов, а исходя из среднего уровня обеспеченности по России. Он вообще никак не привязан к реальности. Прави­тельство говорит убыточному региону: мы приводим вашу температуру не к 36,6 гра­дуса, а к средней по больнице. К тому же этот средний показатель рассчитывается с безумной погрешностью. Финансирова­ние идет по показателям, которые были три года назад. И если три года назад у вас был насморк, то сегодня вас начинают лечить от насморка, который давно прошел.

И всем наплевать, что вчера вы ногу сло­мали», — поясняет Михаил Делягин.

В целом, полагает Делягин, трудно ин­терпретировать этот закон иначе, как провал Минфина и правительства по всем направлениям. «Смысл этой рефор­мы состоял в сокращении огромного ко­личества полномочий и экономии десят­ков миллиардов рублей. Это была базо­вая задача Минфина. Но каждый день объявляется о новых дополнительных расходах на то, чтобы загасить недоволь­ство народа и скорректировать свои про­счеты. В спешном порядке объявляется об увеличении пенсий. Увеличение пен­сии пенсионеров не ускорит инфляцию, но и не остановит протесты. Это жалкий шлепок по воде перед цунами. Минфин этим законом наступил себе на хвост. На­деюсь, это начало конца либерального фундаментализма в России», — считает Делягин.

Самое обидное для правительства и Минфина в этой ситуации то, что бюджет-2005 — самый социально ориентиро­ванный за всю российскую постсоветскую историю. Расходы на социальные нужды в нем увеличены в три раза. Да не в коня корм пошел.

Дополнительные расходы федерально­го бюджета в связи с выплатами льготни­кам и дополнительной индексацией пен­сий составят, как заявил министр финан­сов РФ Алексей Кудрин, 103,5—105 млрд. рублей. Одна из главных муссируемых тем при этом — залезет или не залезет Минфин в Стабилизационный фонд. Ку­дрин отвечает, что расходы будут покрываться за счет допдоходов бюджета от нефти. Цены на нефть планировались на уровне $28 за баррель, а будут, по оцен­кам, $31. Но большинство экспертов схо­дятся во мнении, что залезть в Стабфонд все-таки придется.

Что в остатке?

В чем уверены абсолютно все, кроме комму­нистов, — так это в том, что пути назад нет. Но какие экономические последствия мы при этом имеем? Евгений Гонтмахер расце­нивает три последние крупные новации власти (пенсионную реформу, единый социаль­ный налог и реформу льгот) как три ее фун­даментальные ошибки: «Теперь мы оказа­лись заложниками этой ситуации. Какие возможны окна? Ну все плохие!» Еще одно негативное последствие — давление на реги­ональный бизнес, к которому обязательно прибегнут местные власти. Если в бюджете нет денег на монетизацию льгот, а цена во­проса — чиновничье кресло, то чиновник сделает все, чтобы его не потерять. Удиви­тельно, но об этом аспекте в обнародован­ном 19 января заявлении РСПП ни слова.

Есть ли хоть что-нибудь позитивное? Во-первых, появившиеся у населения живые деньги (пусть и очень небольшие) должны, по мнению Игоря Полякова, ведущего экс­перта Центра макроэкономического анали­за и краткосрочного прогнозирования, сти­мулировать производство дешевых отечест­венных товаров. Во-вторых, 35 млн. льгот­ников висели камнем на шее у естественных монополий. Теперь ситуация может изме­ниться. «Естественные монополии наконец станут привлекательны для частных инвес­торов. Уже сейчас есть очень заметные при­знаки инвестиционной деградации энерге­тики. Если эта тенденция не будет преодоле­на в течение ближайших 10 лет, то страна столкнется с серьезным инфраструктурным ограничением для своего дальнейшего эко­номического развития. А капитал в электро­энергетику вряд ли пойдет, если по-прежне­му будет непрозрачной система субсидиро­вания. То же относится и к отраслям ЖКХ», — говорит Михаил Дмитриев.

И наконец, монетизация льгот может стать поводом для пересмотра тарифов. «Вопреки устоявшемуся мнению в Москве, в других городах тарифы на городской и пригородный общественный транспорт являются существенно завышенными. Свя­зано это с тем, что в цене билета заложена и стоимость проезда льготника. Гражданин, покупающий билет, платит не только за се­бя, но и за льготника. По некоторым экс­пертным оценкам, в Москве себестоимость наземного транспорта составляет около 60% от тарифа, в провинции это порядка 40%. Это при условии, что за проезд платят все, никто не ездит бесплатно», — подчер­кивает Михаил Дмитриев.

Что еще? Разве что смена лидера в политическом рейтинге аутсайдеров. Уже три недели в сердце народа живет новый герой — министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Взявшись проводить реформу льгот, он стал вторым Чубайсом. И это только начало всенародной «любви». Если Зурабова не снимут за льготы и он будет курировать еще и реформу здравоохранения, то Чу­байса совсем позабудут.

Льготный РЕФЛЕКС

(«Власть» № 3/05)

Виктор Хамраев, Дмитрий Камышев

На прошлой неде­ле в России про­должали митинго­вать пенсионеры, протестовавшие против монетиза­ции льгот. Монети­зация стала пер­вой по-настояще­му непопулярной реформой Влади­мира Путина — сугубо рыночной по духу, но крайне неудачной по ис­полнению. Имен­но поэтому Крем­лю вскоре придет­ся искать козла от­пущения, на кото­рого можно будет возложить ответст­венность за ее фак­тический провал.

Что произошло?

Строго говоря, нынешние протесты про­тив монетизации льгот оказались далеко не самыми массовыми в новейшей исто­рии России. Акции протеста работников образования с требованием повышения зарплат осенью прошлого года собрали больше участников и были более органи­зованными — не случайно именно благо­даря учительским протестам прошлый год, по данным Госкомстата, по числу за­бастовок почти сравнялся с «допутинским» 1998 годом.

Но если учительских забастовок феде­ральная власть благополучно не замети­ла, то так же безмятежно отмахнуться и от нынешних акций пенсионеров и про­чих льготников было уже невозможно. Во-первых, пенсионеры выбрали куда бо­лее радикальную форму протеста — с пе­рекрытием городских магистралей и блокированием властных учреждений. И проигнорировать эти акции было бы намного сложнее, чем мероприятия зако­нопослушных учителей, скромно соби­равшихся в указанных властями местах. А во-вторых, именно россияне преклон­ного возраста, как правило, обеспечива­ют необходимую явку на выборах раз­ных уровней, исправно голосуя и за депу­татов муниципальных советов, и за пре­зидента России.

Очередные выборы депутатов Госдумы и президента РФ намечены на годы, поэтому у кремлевских политтехнологов вроде бы еще есть время, чтобы ис­править последние ошибки и укрепить пошатнувшийся рейтинг президента и власти в целом. Однако уже нынешней весной в регионах пройдет целая серия парламентских выборов, а сформированным по их итогам законодательным соб­раниям предстоит принять деятельное участие в формировании вертикали власти путем утверждения предложенных президентом РФ кандидатов в губернато­ры. И если на волне протестов против мо­нетизации льгот в региональные парла­менты изберутся преимущественно про­тивники действующей власти, то кампа­ния по назначению губернаторов почти наверняка приведет к жесткому противостоянию Кремля с местными депутатами. А президенту Владимиру Путину, который и так подвергается все более жесткой крити­ке Запада за «отступления от демократичес­ких норм», подобные проблемы сейчас со­вершенно ни к чему.

Поэтому Кремль в ближайшее время наверняка постарается максимально смягчить негативные последствия закона о монетизации льгот, даже если эти шаги будут кардинально противоречить самой идеологии начатой реформы. Движение в этом направлении уже началось: обычно прижимистый Минфин вдруг изыскал до­полнительные средства для оплаты проез­дных билетов единого образца, которые будут выдаваться льготникам. Будут выде­лены деньги и на досрочную (с 1 марта, а не с 1 апреля, как планировалось) индек­сацию базовых пенсий, причем не на 100 рублей, как было обещано в конце прошлого года, а сразу на 240. Все эти реше­ния представляют собой классические ан­тиреформаторские шаги, поскольку пред­полагают явный отказ от базовых принци­пов монетизации. Но другой возможности прекратить массовые протесты льготников, недовольных прежде всего лишением их права бесплатного проезда на город­ском транспорте, у федерального центра просто нет.

Однако подобные меры дадут властям лишь временную передышку. Уже в конце января россияне получат квитанции к оп­лате значительно подорожавших комму­нальных услуг: к примеру, тарифы ЖКХ в московских хрущевках увеличились в ян­варе на 20%, а в Омске на - 75-100%. И ни компенсации, предусмотренные законом о монетизации льгот, ни индексация пен­сий такого удорожания услуг жилкомхоза не покроют. А в мае вновь возникнет тран­спортная проблема — теперь уже у пенси­онеров-дачников, поскольку оплатить се­зонную миграцию горожан на приусадеб­ные участки способны разве что самые бо­гатые регионы вроде Москвы.

Если же денег на фактическое восста­новление льгот у федеральных и регио­нальных властей не найдется, то Кремлю придется срочно искать виновных в сры­ве реформы, главной целью которой про­возглашал ось улучшение положения рос­сиян. А наиболее реальными кандидата­ми на звание «крайних» в этом случае ста­нут региональные лидеры, которые не смогли изыскать в своих скудных бюдже­тах средств на компенсацию многочис­ленных постсоветских льгот.

Кто виноват?

Если исходить из объективных критери­ев, то главным и единственным виновни­ком «льготного» кризиса следует приз­нать президента Путина. Именно он соз­дал пресловутую «вертикаль власти», в рамках которой федеральный парламент с аккуратно облекает все спущенные из i Кремля указания в форму законов, а правительство является лишь «коллективным организатором» их применения на практике. И, следовательно, в провале ре­формы нужно винить не «Единую Рос­сию», беспрекословно проштамповав­шую нужные исполнительной власти за­конопроекты, и даже не «техническое правительство» во главе с Михаилом Фрадковым, а лично президента, кото­рый не сумел обеспечить высокое качес­тво инициированных им преобразова­ний. Это мнение, кстати, разделяют и мно­гие участники акций протеста, утвержда­ющие, что «Путин хуже Гитлера».

Однако сам Владимир Путин, разуме­ется, своей вины признавать не намерен. И чтобы избежать серьезных проблем и при выборах в региональные парламен­ты в этом году, и при решении «проблемы преемника» в годах, ему будет необходимо убедить россиян в том, что к нынешним проблемам с монетизацией льгот он не имеет никакого отношения. А значит, президенту придется искать коз­ла отпущения, на которого можно будет свалить большую часть ответственности за допущенные в ходе этой реформы ошибки.

Правительство Фрадкова на эту роль не годится. Разгонять кабинет или уволь­нять отдельных его членов пока еще не время: это куда удобнее сделать ближе к выборам в Госдуму, чтобы эффекта от дол­гожданного увольнения «антинародного правительства» или хотя бы его «наиболее антинародных» представителей хватило для победы пропрезидентской партии. По тем же причинам Кремлю по­ка невыгодно обвинять в провале монети­зации и «Единую Россию»: если президен­тские политтехнологи и решатся на сме­ну партии власти (например, на левопатриотическую «Родину»), то лучше произ­вести эту операцию примерно за полгода до думских выборов, чтобы избиратели не успели разочароваться в новом фавори­те Кремля.

Федеральные телеканалы на прошлой неделе попытались возложить ответствен­ность за нынешний кризис на коммунис­тов, которые в середине 90-х годов актив­но голосовали в Госдуме за предоставление россиянам все новых льгот, не обеспечен­ных реальным финансированием. Начало новой антикоммунистической кампании положил лично президент, который на со­вещании с членами правительства 17 ян­варя предложил министрам «быть готовы­ми к критике со стороны левых и правых партий, которые, с одной стороны, созда­вали олигархическую систему капитализ­ма в России и позволяли растаскивать на­циональные богатства, а с другой — при­нимали популярные, но абсолютно неис­полнимые решения».

Однако «перевод стрелок» на оппози­цию вряд ли приведет к желанному для Кремля результату, поскольку большин­ство нынешних льготников деятель­ность КПРФ в Госдуме 90-х годов полнос­тью одобряют. А глубоко научные размыш­ления о несоответствии введенных тогда льгот возможностям федерального бюджета особого впечатления на пенсионеров наверняка не произведут — ведь именно благодаря принятию этих законов боль­шинство пожилых россиян получили воз­можность бесплатного проезда на город­ском и пригородном транспорте.

Стало быть, единственными кандида­тами на малопочетную роль главных ви­новников нынешних проблем льготни­ков становятся губернаторы, которые яко­бы не обеспечили своевременной реали­зации принятых Госдумой законов о моне­тизации льгот. Первыми эту спаситель­ную мысль высказали депутаты от «Еди­ной России», сообщившие устами своего спикера Бориса Грызлова, что в целом «хо­роший» закон о монетизации льгот на ре­гиональном уровне «исполняется непра­вильно». Как пояснил глава думского ко­митета по труду и социальной политике Андрей Исаев, «власти некоторых регио­нов, используя статьи закона, отменяют ранее установленные льготы», хотя «ник­то не обязывает их делать это». Поэтому единороссы пообещали разобраться с каж­дым конкретным случаем интерпретации закона региональными властями.

Вывод о виновности губернаторов в разразившемся кризисе выгоден Кремлю еще и потому, что дает ему лишний аргу­мент в пользу укрепления вертикали влас­ти: дескать, эта самая вертикаль не работа­ет в полной мере именно из-за того, что гла­вы регионов пока еще всенародно избра­ны, а не назначены президентом. И, следо­вательно, только повсеместная замена ны­нешних губернаторов на твердых привер­женцев «единственно правильного курса» способна обеспечить неуклонное повыше­ние благосостояния россиян даже в усло­виях «льготной реформы». А способов сме­щения даже всенародно избранных глав регионов у федерального центра более чем достаточно — от «варианта Наздратенко», когда губернатор сам подает в отставку после телефонного звонка президента, до временного отстранения от должности по обвинению в совершении преступления.

Что делать?

Хотя назначение ответственных за какое-либо мероприятие уже после его начала является давней традицией российского менеджмента, сами главы регионов вряд ли безропотно согласятся с ролью козлов отпущения. Не случайно даже такие безус­ловно лояльные федеральной власти реги­ональные лидеры, как президент Татарии Минтимер Шаймиев, уже поспешили об­винить в нынешних проблемах и феде­ральную власть вообще, и принявшую со­ответствующие законы «Единую Россию» в частности (правда, звучат эти обвинения в основном на закрытых для прессы засе­даниях, тогда как на публике губернаторы ограничиваются куда более мягкими заяв­лениями о необходимости «корректиров­ки» принятых законов о монетизации льгот). Ведь чем более массовыми и актив­ными будут протесты льготников на под­ведомственных им территориях, тем меньше шансов останется у региональных лидеров на то, что президент России захо­чет предложить именно их кандидатуры для утверждения законодательными соб­раниями по новой процедуре.

Способов ублажить Кремль у губерна­торов не так уж и много. Первый из них дос­тупен лишь богатым регионам, которые могут попросту оставить в полном объеме все льготы, заплатив за эту роскошь из соб­ственного бюджета. Именно такой путь из­брали, к примеру, власти Москвы и Под­московья, которые к тому же договорились между собой о бесплатном проезде жите­лей столицы и Мособласти в наземном транспорте. А руководство Санкт-Петер­бурга пообещало льготникам единые про­ездные билеты по цене 230 рублей (при их реальной стоимости в 600 рублей), допла­чивать за которые будут городские власти.

Регионы победнее вправе рассчиты­вать на целевые «транспортные» дотации центра как своеобразную премию за ло­яльность или по крайней мере на «пони­мание» местных бизнесменов, готовых скинуться на дотирование бесплатного проезда для льготных категорий населе­ния. А вот те губернаторы, которые не хо­тят ни делиться с льготниками кровно за­работанными деньгами, ни раскулачи­вать местных предпринимателей, смогут обеспечить социальную стабильность раз­ве что чисто административными метода­ми — от «разъяснительной работы» с лиде­рами местных партий и движений до от­кровенно репрессивных мер в отношении организаторов протестных акций. По та­кому пути пошли, например, в Самарской области, где уже идут судебные процессы над активистами Национал-большевис­тской партии, которые якобы принимали участие в организации несанкциониро­ванных митингов и пикетов.

Правда, эффективность подобных ме­роприятий с точки зрения их воздействия на настроения обездоленных льготников вызывает определенные сомнения. Но если такая «профилактика» будет усиливать­ся, то многие участники акций протеста, вполне возможно, действительно пред­почтут митинговать не перед зданием об­ладминистрации, а на собственной кухне. И тогда главы этих регионов смогут с пол­ным основанием отрапортовать в Кремль о всенародном одобрении мудрых иници­атив президента и правительства.

5,24 м дороги для протеста

(«Власть» № 3/05)

Павел Черников

В первые 10 дней после окончания новогодних празд­ников в акциях против монетизации льгот приня­ли участие около 40 тыс. человек. Это в 360 раз меньше числа граждан, имевших право поль­зоваться льготами на федеральном уровне (14,4 млн человек). Для сравнения: в акции «Россия против террора», организованной на Васильевском спуске в Москве 7 сентяб­ря 2004 года, приняли участие 135 тыс. че­ловек, что в 90 раз меньше населения сто­лицы. Иными словами, москвичи высту­пали против террора в 4 раза активнее, чем льготники — против введения денеж­ных компенсаций. На прошлой неделе ми­нистр финансов РФ Алексей Кудрин объявил, что дополнительные расходы бюджета в 2005 году в связи с выплатами льготникам могут составить 105 млрд руб. (в среднем по 608 руб. в ме­сяц на каждого льготника или по 219 тыс. руб. в месяц на каждого протестовавшего). Для сравнения: в целях уси­ления борьбы с терроризмом финансирование МВД и ФСБ в 2005 году было увеличено на 50 млрд руб. Таким образом, выступая в 4 раза меньшим составом, льготники добились вы­деления в 2 раза большей суммы. Следова­тельно, в сравнении с акцией «Россия про­тив террора» их протест можно признать в 8 раз более эффективным. Причина ре­зультативности в перекрытии не Василь­евского спуска, а более значимых тран­спортных магистралей. 144 млн граждан России, возможно, даже не подозревают, ка­ким мощным оружием они обладают. Если каждый из них перекроет всего 5 м 24 см до­рожного полотна, то движение по всем 755 тыс. км автодорог страны с твердым покры­тием будет полностью парализовано.

Пенсионный фонд объявил войну «черным кассам»

(«Комсомольская правда» 25.01.05)

Алексей ОВЧИННИКОВ

После многодневных праздников у моего знакомого наконец дошли руки до присланного еще в прошлом году Пенсионным фондом «письма счастья» с выписками из лицевого счета.

- Что это за ерунда такая?! - возмущался он, обнаружив в нем сплошные нули. - Получается, что я себе даже на пенсию не зарабатываю?

В одной известной строительной фирме он получал достаточно хорошо, чтобы не жаловаться на жизнь. До выхода на пенсию ему еще пахать девять лет. Тут-то и обнаружилось, что работодатель умудрился ни рубля не перечислить в Пенсионный фонд, выплачивая зарплату из так называемой «черной кассы». Сэкономив кучу денег, начальство обеспечило знакомому нищую старость.

По подсчетам Пенсионного фонда, через десяток лет в стране образуется целая армия таких вот «нулевых» пенсионеров. Примерно около полумиллиона граждан России будут обречены получать лишь базовую часть пенсии. Сегодня это всего лишь 660 рублей... А реально их может оказаться намного больше. Сколько в России предприятий, до сих пор выплачивающих зарплату в конверте, никто точно не знает. По разным источникам, от 30 до 50%! Предприниматели вопили о неоправданно высоком едином социальном налоге (ЕСН) и утверждали, что ничего не изменится, пока они будут вынуждены перечислять за каждого работника 36 процентов этого самого ЕСН. Львиная доля из этих отчислений как раз и идет на формирование пенсий. Хор протестующих голосов был настолько стройным, что чиновники пошли работодателям навстречу и снизили ЕСН до 26 процентов.

Скептики тут же усомнились в успехе эксперимента. Говорили, что наш бизнес совсем оборзел и, сколько этот ЕСН ни уменьшай, теневых бухгалтерий меньше не станет. Видимо, устав от подобных дискуссий, Пенсионный фонд, которому прочат дефицит бюджета уже через год-два, сам решил позаботиться о своих доходах. И фактически объявил войну «черным зарплатам». Как? Будут созданы специальные центры. Стоит туда только пожаловаться, как против «социально безответственных капиталистов» будут приняты соответствующие меры. Отдельные из них могут даже оказаться на скамье подсудимых. Беспенсионный строитель тут же заинтересовался смелым экспериментом.

- Может, настучать на руководство? - прикинул он. - Ты все разузнай хорошенько.

На следующий день я отправился в один из городов - спутников Москвы проверять нововведение на себе. Для пущей правдоподобности строитель наградил меня своей рабочей легендой.

За доносы платить не принято

Самих центров пока, как оказалось, нет. Поэтому я прямиком направился в одно из отделений ПФР. Правда, пришлось час торчать в очереди.

- Хочу выполнить гражданский долг! - провозгласил я, едва удалось добраться до заветного окошка.

Справочная тетенька растерянно огляделась по сторонам и поправила прическу:

- Со мной?

- С вашей помощью! Где тут на начальников доносят? А то совсем обнаглели, зарплату в конвертах дают!

Старички на время забыли про свои бумажки и принялись меня изучать с ног до головы.

- Поточнее, пожалуйста, - быстренько перестроилась на рабочий лад тетенька.

Несколько минут ушло на разъяснение ситуации. Я - строитель... Опасаюсь, что к старости останусь без пенсии... Повинуясь призыву фонда бороться с «черными зарплатами», хочу настучать на начальство.

- Мы, что ли, призвали? - перебила меня женщина, накручивая  телефон, чтобы в недрах отделения выяснить, куда меня направить. - Лид, парень какой-то донести на начальство желает.

- Слышь, а сколько за это дают-то? - прошептал сзади какой-то пенсионер, заинтересовавшись новым видом заработка. В отличие от молодежи, подобные посетители  фонда приучены к тому, что «стучать» не зазорно.

- Правильно, сынок, делаешь! - поддержала бабушка с кучей справок в сухом кулачке. - А то будешь, как мы, ходить по этим очередям.

...Сотрудница фонда приняла меня без особой радости на лице: рабочий день подходил к концу, а тут я. 

- А когда ты слышал о таких центрах? - выслушав меня, спросила она.

- Неделю назад.

- О-о-о... - обрадовалась женщина, продолжая упаковывать сумочку. - Приходи года через три. Сам знаешь, как у нас это делается.

- А я сейчас хочу! - не сдавался я.

- Так ты хочешь наказать работодателя или вернуть себе  пенсию?

- И то, и другое!

- Давай страховое свидетельство, мы проверим, сколько у тебя на счету.

- А чего его проверять-то? - врал я. - Расписываюсь за одну сумму, получаю другую. Да «черное» там все!

- Ну тогда пиши заявление, мы анонимки не рассматриваем.

- Я же без работы останусь...

- Тогда не пиши...

Второй раз дама рассмеялась, когда я спросил о вознаграждении за донос.

- Так ты значит за 30 сребреников продать его хочешь? Нет у нас ничего такого. Заявление писать-то будешь?..

Обещав подумать, я простился.

Другой сотрудник отделения ПФР по Москве и Московской области  признал, что фонд не может напрямую воздействовать на работодателя:

- Мы понимаем, что последует за решением человека идти напрямую к работодателю и добиваться, чтобы тот отчислял ЕСН. «Не нравится, увольняйся!». Единственное, что мы можем сделать, -  помочь работнику подготовиться к суду. Там мы полностью поддержим его сторону. Но таких случаев мало. Обычно мы сами проводим такие разбирательства. За уклонение от ЕСН штрафуем предпринимателя на 10 процентов от отчетной суммы. Многие исправляются...

...Предложение выступить в суде с  разоблачением своего шефа знакомый выслушал с печалью. И пошел  без судов и доносов разбираться с начальством. Теперь, помимо пенсии, он думает еще и о новой работе...

 ПФР ждет «стукачей»

(«Компания» № 3/05)

Пенсионный фонд России подготовил инструкцию дейст­вий для граждан, желающих заставить своих работодате­лей честно отчислять пенсионные взносы. Во всех россий­ских регионах могут появиться специальные консультаци­онные центры, куда работники будут сообщать о факте по­лучения зарплаты «в конверте».

По мнению главы ПФР Геннадия Батанова, именно из-за недобросовестных работодателей, не желающих полно­ценно проводить пенсионные отчисления за своих сотруд­ников, и стопорится реформа. Напомним, что, по оценкам экс-министра финансов Александра Лившица, в 2003 году около 45% работников российских предприятий получали зарплату «в конверте».

Для начала разбирательства Пенсионному фонду доста­точно получить письменное заявление от сотрудника (ано­нимки рассматриваться не будут). При наличии доказа­тельств нарушений делом займется налоговая инспекция и прокуратура.

По мнению гендиректора УК «ПиоГлобал Эссет Менед­жмент» Андрея Успенского, эта мера вряд ли окажется эффективной: «Когда работник соглашается получать зар­плату «в конверте», он должен вместе с работодателем не­сти за это ответственность, - считает он. - Если же сотруд­нику пообещали «белую» зарплату, а в результате он получает «черную», это может стать предметом судебного раз­бирательства. Посредническое звено в виде регионально­го отделения ПФР между сотрудником и работодателем в данном случае совершенно не нужно». Впрочем, не исключено, что жаловаться будут лишь быв­шие работники, обиженные на свое начальство.

В Страсбург за пенсией

(«Газета» 25.01.2004 интернет-версия)

Поступления в государственный Пенсионный фонд в 2004 году превысили установленные на 11,7%. Но непонятно, надолго ли удастся растянуть сверхдоходы: поступления от ЕСН снижены, и бюджет фонда может стать дефицитным. Особенно если сорокалетние граждане, лишенные накопительной части пенсии, пойдут в Страсбургский суд.

Поступления в государственные внебюджетные фонды выросли в 2004 году на 22% – до 732,33 млрд руб., сообщило управление анализа и планирования налоговых поступлений Федеральной налоговой службы России.

Поступления во внебюджетные фонды России обеспечивают средства, которые за каждого работающего человека в нашей стране платит его работодатель, – так называемый единый социальный налог (ЕСН). В прошлом году работодатель платил ЕСН в размере 36,5% от объема заработной платы своего предприятия.

В 2004 году страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный фонд России (ПФР), поступило 489,6 млрд руб., что на 22,1% больше, чем в 2003 году. Годовое задание, по данным ФНС, выполнено на 111,7%. В Фонд социального страхования поступило 126,8 млрд руб., или на 23,9% больше, чем в 2003 году, годовое задание выполнено на 103,7%. А в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 6,8 млрд руб., что на 17,5% больше, при этом годовое задание выполнено на 108,7%.

Но с 1 января 2005 года размер ЕСН снижен с 36,5 до 26,5%. Решение об этом было принято еще в 2003 году, в ходе рассмотрения поправок в Налоговый кодекс, причем Михаил Зурабов, тогда возглавлявший ПФР, был противником решения.

В ходе обсуждения налоговой политики чиновники Пенсионного фонда и Минфина России неоднократно заявляли, что от снижения ЕСН пострадают пенсионеры: ПФР будет не хватать денег на текущее финансирование пенсий, а о накопительной части пенсии придется и вовсе забыть. Работодатели же отвечали на это, что снижение ЕСН позволит легализовать большую часть зарплат, которые сейчас из-за высокой ставки ЕСН работодатели платят по серым или даже черным схемам. А если значительный объем зарплат будет платиться по белым, налогооблагаемым схемам, то и снижение ставки ЕСН не приведет к уменьшению поступлений во внебюджетные фонды.

Этой позиции противоречили данные координационного совета объединений работодателей, по расчетам которых поступления во внебюджетные фонды растут и будут расти ежегодно в среднем на 20%, потому что постоянно увеличивается фонд заработной платы и ФНС постоянно перевыполняет план на 11%.

Начали придумывать, как заткнуть дырку. В результате жарких дебатов в Думе и правительстве о размере ЕСН был принят компромиссный вариант – ставку снизили, но во избежание чрезмерной нагрузки на Пенсионный фонд России из пенсионной реформы исключили людей до 1967 года рождения.

Их лишили накопительной части будущей пенсии – средств, которые ПФР перечислял из ЕСН, выплачиваемого за каждого этого человека, на индивидуальный накопительный пенсионный счет. Фактически из пенсионной реформы была выброшена самая высокооплачиваемая часть населения страны.

Эксперты до сих пор не уверены, что решение правительства законно. «По Конституции запрещено принимать законы, которые ухудшают положение граждан России, – пояснил "Газете. Ru" пресс-директор института национального проекта "Общественный договор" Олег Комаровский.

– А поскольку поколение нынешних сорокалетних изначально было включено в реформу пенсионной системы в России, то, по мнению некоторых сорокалетних российских граждан, внесение поправок в Налоговый кодекс, исключивших людей старше 1967 года рождения из пенсионной реформы, ухудшило их положение».

Эксперт не исключает, что обделенные граждане будут обращаться в Конституционный суд России для того, чтобы отстоять свои права. «А точку, как это у нас уж и повелось, в споре людей и правительства поставит или Конституционный суд, или Международный суд по правам человека в Страсбурге», – уверен он

Системе ОМС прописаны лекарства

(«Финанс» № 3/05)

Артем Федоров

С начала года вступили в силу обновлен­ные правила обязательного медицинского страхования (ОМС). Главное новшество - включение в систему ОМС лекарственного обеспече­ния льготников. Если раньше бесплатные лекарства напря­мую оплачивались из бюдже­та, что получалось не всегда из-за скудности финансиро­вания, то теперь в контексте социальной реформы «бес­платная» фармацевтика вслед за «бесплатной» меди­циной переводится на стра­ховые рельсы. То есть пла­тить за лекарства для льгот­ников будут страховщики за счет средств, выделяемых территориальными фонда­ми ОМС.

Тема с льготами болезненна, и многие сегодня задаются вопросом: готов ли страхо­вой рынок работать в новых условиях. Незадолго до ново­го года тревогу поднял пре­зидент Всероссийского сою­за страховщиков (ВСС) Алек­сандр Коваль. В своем письме на имя руководителя Росстрахнадзора Ильи Лома­кина-Румянцева он упрекает его ведомство вместе с други­ми органами исполнитель­ной власти в «информацион­ной закрытости» по этому во­просу, что «создает на страховом рынке весьма на­пряженную обстановку». «С 1 января 2005 года устана­вливаются новые «правила игры» на рынке ОМС, но они известны лишь 10-15 стра­ховым компаниям, кем-то уполномоченным или назна­ченным для этого. Все ос­тальные довольствуются слу­хами. По факту это может привести к дестабилизации всего страхового рынка в сфере обязательного меди­цинского страхования», - предостерегает Александр Коваль.

Вскоре последовал и ответ главы Росстрахнадзора, в ко­тором Илья Ломакин-Румян­цев отвергает упреки, указы­вая, что вопросы организа­ции ОМС, в том числе возможность осуществления страхования лекарственного обеспечения по его программе, относятся к компетенции Федерального фонда обяза­тельного медицинского страхования (ФФОМС). Бо­лее того, все, кто хотел изу­чить новые правила игры, имели такую возможность - соответствующий приказ ФФОМС был опубликован в «Российской газете» еще 10 декабря. К тому же, как от­мечает Илья Ломакин-Румян­цев, сейчас значительное число медицинских страхов­щиков «имеет лицензии, поз­воляющие им осуществлять страхование лекарственного обеспечения в различных формах».

Сегодня паники среди опера­торов ОМС не наблюдается. По мнению первого замести­теля гендиректора «Росно» Владимира Гурдуса, рынок оказался принципиально го­тов к нововведениям, 14-15 компаний уже получили ли­цензии на фармстрахование в рамках ОМС, еще ряд ком­паний собирается это сде­лать. «Конечно, времени бы­ло не очень много, - призна­ет Владимир Гурдус. - Но те, кому это было интересно, быстро сориентировались». В том же ключе высказывает­ся и гендиректор «Ингосстрах-М» Анатолий Огурцов: «Никаких особых проблем для нас не было. В типовые правила добавили лекарст­венное страхование, и все, кто планирует заниматься этим видом деятельности, должны получать соответст­вующую лицензию. Это чис­то технический вопрос». Но проблема не исчерпыва­ется одним лишь лицензиро­ванием. Так, в частности, страховщики сетуют на не­достаток информации о за­страхованных из числа льготников. Не менее остро стоит и проблема компьюте­ризации ОМС. «Главная зада­ча тех, кто будет заниматься лекарственным страховани­ем, - установка необходимо­го программного обеспече­ния в лечебных учреждени­ях, аптеках, а также программ по обработке ме­дико-экономической ин­формации, на основе кото­рой медицинские стра­ховщики будут готовить заключения для территори­альных фондов ОМС», - ком­ментирует Анатолий Огур­цов.

Существует и более концеп­туальная проблема, на кото­рую указывает Владимир Гур­дус, - отсутствие лечебных стандартов, которые четко бы описывали, какие препа­раты, при каких заболевани­ях и в каком количестве дол­жен выписывать врач: «Это может привести к дополни­тельному увеличению расхо­дов на оплату льготных меди­каментов, и одной из задач страховых компаний являет­ся участие в разработке ме­дикаментозных стандартов».

Реформа здравоумерщвления

(«Газета» 25.01.2004 интернет-версия)

За законом о льготах народ забыл о другой социальной проблеме – реформе здравоохранения. Но, как выяснила «Газета. Ru», большинство региональных больниц закроется, в малых городах будут оперировать лишь людей с аппендицитом или ножевыми ранениями, а на ночь больных будут гнать из стационаров домой.

Наиболее полно реформа здравоохранения осуществлена в Воронежской области, где реформирование идет уже четвертый год. Главным на данном этапе стала фактическая ликвидация 24 из 32 районных больниц, где остались лишь специалисты по 5–6 направлениям, – рассказали «Газете. Ru» в областном управлении здравоохранения. Оставшиеся восемь полноценных центральных районных больниц за счет экономии на сокращенных закупили современное медицинское оборудование (по странной случайности, жена Михаила Зурабова возглавляет крупную фирму, занимающуюся поставками медицинского оборудования) и, как говорят, собрали лучших специалистов.

В управлении говорят, что с сокращением числа больниц лечение станет доступнее.

 Мол, оборудование и специалисты в райбольницах были такие, что там не могли поставить даже элементарный диагноз. Пациентам приходилось по любому поводу ехать в областные больницы. Теперь большинство болезней можно диагностировать и лечить в восьми больницах, рассредоточенных по области. Причем не один населенный пункт области, имевший медицинское учреждение, его не потерял: в рамках реформы в области созданы 67 участковых больниц, 816 фельшерско-акушерских пунктов, – отрапортовали чиновники.

Еще они хотят, чтобы в каждом населенном пункте был врач, который бы в общих чертах знал о каждой болезни. Факультет таких «семейных врачей» даже открыли в местной медицинской академии, его выпускников заманивают в глубинку бесплатным жильем. Чем зеленые выпускники будут лучше врачей с опытом, в администрации не говорят.

Наконец, в области отказываются от круглосуточных стационаров. Их заменили дневные: если больному ночью не назначено никаких процедур, то его отправляют домой.

В ответ на критику в администрации заявили, что периодически появляются возмущения реформой медицины, но в основном с отповедями выступают сокращаемые медработники.

По словам самих медиков, реформа здравоохранения лишает пациентов реальной медицинской помощи, а их самих – каких-либо прав.

Вот, например, что творится в башкирском городе Салават, известном своим вредным химическим производством. Здесь, как и в Воронеже, начали сокращать коечную сеть. «В частности, в деревнях закрывают ФАПы (фельдшерско-акушерские пункты), практически оставляя без помощи население. Закрываются сельские больницы в более крупных пунктах. В дальнейшем останется только Центральная районная больница, куда и будут госпитализировать пациентов. В перспективе же глобальное сокращение коечных фондов пройдет одновременно с централизацией специализированной помощи в больших городах, – сообщил местный медик. – В небольших городах, где живут 150–200 тыс. человек, врачам разрешат оказывать лишь экстренную помощь: оперировать при аппендиците, ножевых ранениях, черепно-мозговых травмах и т. д. Все остальные услуги будут доступны лишь в больших городах. На фоне монетизации льгот все это ужасно: старики, лишившиеся права на бесплатный проезд, просто не смогут добраться до Уфы».

В деревнях дело еще хуже. «Пока вызовут «скорую помощь», пока она приедет из райцентра, доставит в райцентр... Но часто счет идет на минуты и секунды, к тому же «скорая помощь» может выехать не всегда. Недавно был случай, когда старухе стало плохо, а «скорая помощь» сообщила: «Мы на такие вызовы не выезжаем, у нас хватает молодых». Если бы рядом не оказалась врач, которая смогла помочь больной, женщина просто могла бы умереть», – посетовал источник.

Проблемы возникнут и при лечении детей. «Согласно госгарантиям, на наш город полагается 10 коек детской хирургии и по одной – для ЛОР, глазного и урологического отделений. Сейчас их 55, – рассказал источник. – При этом койки будут располагаться во взрослых клиниках. Я, если честно, с таким не сталкивался, чтобы детская и взрослая хирургии были вместе, это, наверное, уровень 40–50-х годов».

Вдобавок у больниц Салавата, которые входят в систему специального медицинского страхования, недавно вдруг изменился источник финансирования.

«Вместо ФОМСа (Фонд обязательного медицинского страхования. – «Газета. Ru») нас отдали столичной компании «МАКС» (страховая компания, одним из учредителей которой стал нынешний глава . – «Газета. Ru»), причем отдали без согласования с властями города, просто решением сверху, из Уфы. И в середине месяца у нас даже не было телефонов этой компании», – сообщили медработники. Договоры с врачами, составленные новым страховщиком, «просто ужасны»: «Никаких прав у врача не остается, все права в руках у страховщиков. Они могут штрафовать по любому поводу, могут уволить врача, если не нравится, как он работает, просто отказавшись оплачивать его работу». Как утверждают медики, к настоящему моменту практически все города республики уже распределены между московскими компаниями, башкирским страховым фирмам достались города поменьше. «Но пока у нас финансирования нет – мы добираем остатки лекарств. Что будет дальше, неизвестно».

Как говорят врачи, эти и другие нововведения ведут к разрушению самой системы бесплатного здравоохранения.

«У нас уже сейчас некоторые больницы превращаются в ОАО. Была, скажем, крупная медсанчасть, а с начала этого года она уже действует как частное предприятие. там дорогая аппаратура, диагностическое лечение, израильская реанимация, операционные блоки, и все это оказалось в чьих-то руках».

По данным региональных СМИ, примерно то же происходит в Мурманской области. В городе Кандалакше, например, вскоре останется только одна больница, где жители смогут лечиться бесплатно. Администрация города заключила контракт только с Центральной районной больницей – именно туда теперь будут поступать средства. Что касается других медучреждений, например Узловой больницы, то их из системы страхования исключили, и они, соответственно, будут вынуждены брать деньги за свои услуги.

Но оплатить лечение в частных клиниках смогут немногие. Как показал проведенный «Газетой. Ru» анализ расценок столичных коммерческих клиник, стоимость одного койко-дня в них колеблется от 600 до 4000 тысяч рублей. Причем деньги берутся только за то, что человек лежит в общей (в крайнем случае двухместной) палате, цены на люкс в 3–4 раза выше. Лечебно-диагностическое исследование стоит от 5 до 10 тысяч рублей, а собственно лечение – от 50 тысяч рублей. И даже если в регионах цены окажутся на порядок ниже, для местных жителей такие деньги будут равносильны голодной смерти после выздоровления.

«Газета. Ru» продолжит следить за развитием реформы здравоохранения в России.

В России может начаться эпидемия гриппа

(«Новые Известия» 25.01.2005)

В начале февраля в России следует ожидать подъема заболеваемости гриппом, предупреждает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Как отметили в Роспотребнадзоре, за неделю с 10 по 16 января 2005 года почти во всех городах России среди всех возрастных групп населения был отмечен значительный рост числа заболевших по отношению к предыдущей неделе, однако превышение эпидемических порогов отмечено только среди детского населения в Архангельске и Перми.

Судьям добавили на метро

Зарплата служителей Фемиды становится больше

(«Российская газета» 25.01.2005)

Андрей Шаров

В конце ноября на Всероссийском съезде судей президент РФ пообещал существенно повысить материальное благосостояние судей, которые по уровню официальных доходов значительно отстают от своих западных коллег. Владимир Путин заверил, что в самое ближайшее время зарплата служителей Фемиды увеличится в 2-3 раза.

Затем еще на столько же. Предполагается, что существенная прибавка к жалованью сделает судей неподкупными, а российское правосудие по-настоящему беспристрастным.

В конце минувшего года судьям действительно добавили. Причем сколько конкретно, не говорят даже в аппарате Конституционного Суда РФ. Видимо, чтобы не вызывать нежелательных кривотолков у тех, кому зарплату повысили не столь существенно. И вот очередной подарок судьям от президента. Сегодня "Российская газета" публикует Указ об увеличении должностных окладов судей с 1 января 2005 года в 1,2 раза. Причем всем, начиная от мировых и заканчивая Конституционным Судом РФ. После президентской прибавки судьям будет легче пережить реформу по монетизации льгот, которая, как известно, коснулась и их.

Еще и еще раз о стипендии

Какие компенсации получат студенты и школьники?

(«Российская газета» 25.01.2005)

Маргарита Шиц

Сегодня - Татьянин день, который студенты считают своим главным праздником: сессия позади - каникулы впереди. Завтра часть из них пойдут в кассу, чтобы взять билет к маме. С чем столкнется современный Михайло Ломоносов, перед тем как уедет в свои родные Холмогоры на каникулы? Целый ряд льгот для школьников и студентов "ушли" из Федерального закона. Как они компенсированы в регионах? "РГ" начинает отслеживать ситуацию, комментировать которую будут чиновники в центре и на местах.

Долго будет стипендия сниться

Студенты вузов Карелии стали считать свою январскую стипендию еще осенью. По 122-му Закону северная надбавка студентам-северянам отменяется. Значит, расчет показывал, что на руки они получат на двести рублей меньше. Стипендия студентам из малообеспеченных семей сократится еще ощутимее: с тысячи рублей до семисот.

Стипендия в Петрозаводском госуниверситете начислялась так: к академической государственной стипендии (400 рублей) прибавлялась 50-процентная северная надбавка и районный коэффициент. Получалось 660 рублей.

Аналогичная ситуация могла сложиться в Архангельской и Мурманской областях, в Коми - в 47 вузах федерального подчинения, подведомственных Рособразованию.

Кроме того, студентам-северянам раньше из федерального бюджета оплачивался проезд к месту лечения в другие регионы и обратно. Однако 122-й Закон этой льготы опять-таки не предусматривает. Возможность компенсировать ее теперь предоставлена региональным бюджетам.

Справедливости ради надо сказать, что в Карелии льготы на проезд общественным транспортом для студентов даже несколько возросли. Единый проездной для петрозаводских студентов будет стоить не 200, как раньше, а 150 рублей (хотя для всех горожан он обходится в 400 рублей).

Председатель студенческого профкома Петрозаводского госуниверситета Илья Косенков рассказал корреспонденту "РГ":

- Мы одними из первых еще осенью подняли вопрос о восстановлении северной надбавки. Правда, мы и сами до последнего момента не верили, что стипендии могут быть реально снижены. Но когда такая угроза возникла, мы отправили письмо в Госдуму, проинформировали профсоюзы, ректора университета, что настаиваем на увеличении стипендии. Как нас заверили, январская стипендия не станет меньше декабрьской.

Ситуацию прокомментировал "РГ" руководитель Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин:

- Я призываю всех студентов хорошо провести каникулы. Процентные надбавки для студентов учебных заведений профессионального образования Крайнего Севера федерального ведения будут сохранены только в качестве компенсационных выплат. Получали студенты 660 рублей - так и будут получать. Средства в федеральном бюджете на 2005 год на это есть.

"А в целом по России ситуация в вузах, техникумах и училищах спокойная", - заверил "РГ" Григорий Балыхин.

Оптимизм руководителя Рособразования основан и на том, что от других регионов, кроме северян, жалоб пока не поступало.

Формируя свои бюджеты, регионы даже увеличили расходы на образование. Ведь им передана в этом году большая часть профессиональных училищ и многие техникумы.

К примеру, Мурманская область предусмотрела на их нужды в полтора раза больше средств, чем в прошлом году на эти же цели направляло министерство образования. В Ленинградской области выделили 625 миллионов рублей вместо прошлогодних федеральных 450 миллионов.

Поголовье "зайцев" возрастет?

В экономическом управлении Рособразования "РГ" пояснили, что льготный студенческий проезд на городском транспорте - это прерогатива региона. В одной области компенсируют студенческий проездной полностью, а кто-то на эти цели вообще ничего не выделяет. Словом, картина пестрая. Так, лишены льготного проезда на городском транспорте студенты Калининградской, Астраханской, Ростовской и Владимирской областей. Вопрос пока остается открытым в Мордовии, Иркутской, Пермской областях, Республике Хакасия и в Алтайском крае.

А вот студентам Подмосковья льготный проезд сохранен, правда, с 20 января. У москвичей льготы остались: стоимость студенческого проездного - 50 процентов. В Пензе, Калмыкии и Дагестане льгот на проезд нет, но их в последние годы здесь и не было.

Всего, по данным мониторинга 44 регионов, льготы сохранились в прежнем объеме в 23 регионах. В 10 их отменили. Вопрос о возобновлении льгот решается в семи регионах.

Студентов волнует вопрос, не поднимется ли плата за общежитие? Заместитель руководителя Федерального агентства по образованию Александр Рождественский отвечает: "В законе есть норма, что плата за общежитие не может превышать пяти процентов стипендии. Эту норму никто не отменял. Если стипендия 400 рублей, значит, плата за общежитие не может превышать пяти процентов от этой суммы".

Правда, здесь есть подводные камни. Студенты многих вузов сталкиваются с повышением оплаты за общежитие. На каком основании? Дело в том, что не определен минимальный перечень услуг, который входит в оплату общежития. Пользуясь этим, администрация может по своему усмотрению "создать" какие-то дополнительные услуги и требовать за них оплату.

Каша - бесплатно

С 1 января дотаций на горячее питание школьников Федеральный центр больше не выделяет. Соответствующий пункт в Законе "Об образовании" отменен. Регионы могут принять местный закон, по которому будут выплачиваться компенсации на питание. Так, в Татарстане решено сохранить бесплатное питание школьников из малообеспеченных семей. А сумма на школьный обед даже увеличена. Для этого в бюджете Татарстана на организацию питания учащихся школ, ПТУ и техникумов предусмотрено более 350 миллионов рублей.

Раньше в Законе "Об образовании" был такой пункт: "Студентам-очникам государственных и муниципальных вузов выдается доплата на питание не меньше двух процентов от минимального размера оплаты труда в расчете на день, предоставляется право проезда железнодорожным транспортом один раз в год к месту отдыха туда и обратно". В прошлом году действие этого пункта было приостановлено, так как практически никем и нигде он не исполнялся. А по 122-му закону этот пункт и вовсе утратил силу.

Но и это регионы могут, если им позволят финансы, компенсировать сами.

Во многих учебных заведениях страны принимаются свои программы социальной поддержки учащихся. На них идут средства не из бюджета, а из стипендиальных фондов и из внебюджетки. Благодаря этому некоторые студенческие столовые кормят по очень низким ценам. А кое-где (например, в ГИТИСе и в Литинституте) студенты имеют право на бесплатную кашу.

Кстати, в этом году существенно возрастает господдержка студентов-очников (на 2,6 миллиарда рублей). Прибавку получат студенты, достигшие успехов в учебе, общественники и молодые исследователи. Так что у студента сохраняется самая главная льгота - учиться так, чтобы получать именную стипендию. Даже самого президента