1. Об исполнении Примерной программы законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2010 год и на перспективу (Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 27 января 2011 года )
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Бурятия «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» законотворческая деятельность в Народном Хурале Республики Бурятия (далее – Народный Хурал) осуществляется на плановой основе в соответствии с Программой законопроектной работы, утвержденной Народным Хуралом.
Примерная программа законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2010 год и на перспективу (далее – Примерная программа) разработана с учетом всех предложений, поступивших от субъектов права законодательной инициативы в Республике Бурятия.
В раздел I «Законопроекты, планируемые для рассмотрения в 2010 году» включено 57 проектов законов Республики Бурятия, в раздел II «Законопроекты, планируемые на перспективу» включено 24 проекта закона Республики Бурятия, в раздел III «Проекты федеральных законов» – 4; раздел IV «Устранение в законах Республики Бурятия коррупциогенных факторов» формировался по мере поступления заключений Комиссии Народного Хурала по противодействию коррупции. Субъектами права законодательной инициативы выступили Президент Республики Бурятия (3 законопроекта – по первому разделу, 1 – по второму, 4 – по третьему), Правительство Республики Бурятия (18), депутаты Народного Хурала (30 – по разделу I, 23 – по разделу II), Конституционный Суд Республики Бурятия (1 проект), прокуратура Республики Бурятия (2 – по разделу I), представительные органы местного самоуправления (3 – по разделу I).
По направлениям законопроектной деятельности для рассмотрения в 2010 году планировалось:
Законопроекты, внесенные в Примерную программу
на 2010 год и на перспективу по направлениям
законодательного регулирования
Наименование ответственного комитета Народного Хурала Республики Бурятия (далее – НХ РБ) | Количество проектов, запланированных на 2010 год | Количество проектов, запланированных на перспективу | |
1 | Комитет по бюджету, налогам и финансам | 6 | 1 |
2 | Комитет по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам госу-дарственной службы (далее – Комитет по государственному устройству) | 8 | 5 |
3 | Комитет по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку (далее – Комитет по земельным вопросам) | 7 | 3 |
4 | Комитет по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям (далее – Комитет по межрегиональным связям) | 1 | 9 |
5 | Комитет по социальной политике | 15 | 1 |
6 | Комитет по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (далее – Комитет по экономической политике) | 20 | 5 |
ИТОГО: | 57 | 24 |
В течение года согласно Примерной программе приняты в первом чтении 4 проекта закона Республики Бурятия, в декабре 2010 года на очередную двадцатую сессию внесен проект закона «Об административных правонарушениях, а также принято 46 Законов Республики Бурятия (в том числе 8 раз вносились изменения в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2010 год», 6 Законов Республики Бурятия по разделу II «Законопроекты, планируемые на перспективу», 3 раза принимались законы, объединяющие положения нескольких пунктов Примерной программы, к примеру, в Закон Республики Бурятия от 15 октября 2010 года «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» вошли положения трех пунктов Примерной программы (пункты 15, 17 и 21). Всего согласно Примерной программе выполнен 51 пункт из 81, в итоге процент исполнения Примерной программы составил 63 %.
За отчетный период наряду с законопроектами, включенными в Примерную программу, Народным Хуралом было рассмотрено дополнительно 118 законопроектов:
Законы, принятые в 2010 году по направлениям
законодательного регулирования
Наименование ответственного комитета НХ РБ | Количество законов Республики Бурятия, принятых в соответствии с планом | Количество законов Республики Бурятия, принятых всего | |
1 | Комитет по бюджету, налогам и финансам | 11 | 22 |
2 | Комитет по государственному устройству | 8 | 43 |
3 | Комитет по земельным вопросам | 5 | 20 |
4 | Комитет по межрегиональным связям | 2 | 10 |
5 | Комитет по социальной политике | 12 | 36 |
6 | Комитет по экономической политике | 8 | 33 |
ИТОГО: | 46 | 164 |
Всего за отчетный период Народным Хуралом Республики Бурятия было рассмотрено и принято 164 Закона Республики Бурятия.
Наибольшее количество из числа принятых Народным Хуралом в 2010 году законов представлено Комитетом по государственному устройству –,2 %), Комитетом по социальной политике –%), Комитетом по экономической политике –,2 %), Комитетом по бюджету –,5 %), Комитетом по земельным вопросам –,1 %), Комитетом по меж-региональным связям –%) (см. диаграмму в сравнении с 2009 годом).
Законодательной основой для принятия данных законов стало приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативно-правовой базы республики по социальным вопросам, вопросам государственного устройства, земельных отношений, внесение изменений в расходную часть бюджета республики, а также внесение изменений в Конституцию Республики Бурятия, наделение органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия государственными полномочиями в социальной сфере, в области межбюджетных отношений.
В 2010 году Народным Хуралом заслушаны и утверждены в форме закона Республики Бурятия отчеты об исполнении:
1) Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономи-ческого развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» за 2009 год;
2) бюджета Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год;
3) республиканского бюджета за 2009 год.
Следует отметить, что в течение года дважды вносились изменения в основной закон республики – Конституцию Республики Бурятия. Основанием для внесения изменений явились Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации, а также Федеральный закон от 17 декабря 2009 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статья 26.1 Федерального закона от 01.01.01 года «О политических партиях». Поправка в Конституцию республики о предоставлении права законодательной инициативы Избирательной комиссии Республики Бурятия не одобрена депутатами Народного Хурала и отклонена на очередной шестнадцатой сессии.
Из 164 принятых Народным Хуралом в 2010 году законов 25 – новые законы, 139 – законы, которыми внесены изменения в действующее законодательство Республики Бурятия (в том числе 3 раза принимались законы о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия). Из числа новых законов на стадии законотворчества 5 (20 %) инициировано Президентом Республики Бурятия,%) – Правительством Республики Бурятия, 7 (28 %) – депутатами Народного Хурала, 1 (4 %) – Верховным Судом Республики Бурятия. Среди новых законов большую долю составили законы, регулирующие правоотношения в социальной сфере (7), сфере экономики и государственного устройства (по 5 законов). Также новые законы приняты по бюджетным вопросам (4), общественным отношениям (2), аграрной политике и потребительскому рынку (2).
Инициаторами законов, которыми внесены изменения в действующее законодательство, явились в большинстве случаев депутаты Народного Хурала –%), Президент Республики Бурятия –%), Правительство Республики Бурятия –%), а также представительные органы местного самоуправления в Республике Бурятия – 3 (2 %), Конституционный Суд Республики Бурятия – 1 (1 %), Верховный Суд Республики Бурятия – 1 (1%) (см. ниже диаграмму).
В проект примерной программы в раздел III «Проекты федеральных законов» было включено 4 законодательные инициативы, где ответственным по линии субъекта права законодательной инициативы выступил Президент Республики Бурятия. В течение года по разным причинам данные вопросы исключены из Примерной программы. Например, проект федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (об уменьшении квоты рабочих мест для инвалидов на количество работников, занятых на тяжелых работах и с вредными условиями труда, и об ответственности за невыполнение квоты) исключен на основании письма Президента Республики Бурятия от 1 марта 2010 года № И об исключении из Программы, в связи с внесением в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации аналогичного проекта Законодательными собраниями Санкт-Петербурга и Пензенской области.
В порядке осуществления Народным Хуралом права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации одобрены проекты 2 законодательных инициатив и 1 законодательного предложения. В настоящее время на проекты поступили 2 заключения Правительства Российской Федерации, заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, по итогам рассмотрения поступивших заключений будут приняты решения Народного Хурала. Данные инициативы подготовлены Комитетами:
по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы (проект постановления Народного Хурала «О законодательной инициативе Народного Хурала Республики Бурятия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об упразднении Курумканского районного суда Республики Бурятия»);
по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям (проект постановления Народного Хурала «О законодательной инициативе Народного Хурала Республики Бурятия по внесению изменений в статью 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»);
по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку (проект постановления Народного Хурала «О законодательном предложении Народного Хурала Республики Бурятия по внесению изменений в Федеральный закон «О животном мире» и Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Ранее отмечалось, что раздел IV «Устранение в законах Республики Бурятия коррупциогенных факторов» формируется по мере поступления заключений Комиссии Народного Хурала по противодействию коррупции (далее – Комиссия по противодействию коррупции). В течение года Комиссией по противодействию коррупции проводилась экспертиза законов республики на наличие коррупциогенных факторов, по результатам которой внесены изменения в 14 законов республики.
Наименование ответственного комитета НХ РБ | Количество принятых законов Республики Бурятия по устранению коррупциогенных факторов |
Комитет по бюджету, налогам и финансам | 1 |
Комитет по государственному устройству | 3 |
Комитет по земельным вопросам | 2 |
Комитет по межрегиональным связям | 3 |
Комитет по социальной политике | 2 |
Комитет по экономической политике | 3 |
Анализ законопроектной работы показывает, что активно используют право законодательной инициативы депутаты фракций в Народном Хурале:
1) «Единая Россия» – 80 проектов или 48 % (в том числе совместно с другими фракциями – 19);
2) «Справедливая Россия» – 17 проектов или 10 % (в том числе совместно с другими фракциями – 13);
3) «Коммунистическая партия Российской Федерации» – совместно с другими фракциями 8 проектов или 5 %;
4) «Либерально-демократическая партия России» – совместно с другими фракциями – 9 или 6 %. Депутаты, входящие в состав вышеуказанных фракций, разрабатывали и вносили проекты законов в составе групп депутатов, а в ряде случаев лично (см. диаграмму).
До принятия Примерной программы было проведено 2 рабочих совещания с приглашением субъектов права законодательной инициативы, внесших свои предложения, депутатов и специалистов комитетов и управлений Народного Хурала. Несмотря на проведенные предварительные мероприятия субъектами права законодательной инициативы в Республике Бурятия по разным причинам в течение года исключены или перенесены на более поздний срок 17 вопросов, в частности, депутатами Народного Хурала – 9 (к примеру, пункт 19 Примерной программы «О предельных размерах земельных участков в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Бурятия, занимающихся оленеводством» исключен на основании письма ответственного Комитета по земельным вопросам о невозможности принятия такого закона в виду специфики ведения оленеводства. Улан-Удэнским городским Советом депутатов внесен проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия», который с учетом отрицательных заключений, поступивших на проект, был отозван субъектом. Планируемый на перспективу проект закона «Об основах государственной национальной политики в Республике Бурятия» внесен с наименованием «О государственной национальной политике Республики Бурятия» депутатом 23 марта 2010 года. В ходе рассмотрения данного вопроса ответственный комитет с учетом поступивших отрицательных заключений принял решение об отклонении проекта. Данный проект на сессии не обсуждался, т. к. субъект обратился с просьбой о переносе рассмотрения вопроса на неопределенный срок).
В течение года субъектами права законодательной инициативы отозвано 23 проекта закона, в частности, Президентом Республики Бурятия – 3, Правительством Республики Бурятия – 3, депутатами Народного Хурала – 9, прокуратурой Республики Бурятия – 5, представительными органами местного самоуправления в Республике Бурятия – 3. Субъекты права законодательной инициативы по разным причинам отозвали свои инициативы, к примеру, проект закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Бурятия и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Реестре государственных должностей Республики Бурятия», внесенный прокуратурой Республики Бурятия, был отозван на основании отрицательного заключения Президента Республики Бурятия.
Анализируя итоги исполнения Примерной программы, необходимо отметить, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом принято больше законов (164 против 140), но процент исполнения самой Примерной программы снизился с 74 % в 2009 году до 63 % в 2010 году. Как свидетельствует практика предыдущих лет, сформированные планы законопроектной деятельности на этапе их реализации постоянно серьезно корректируются. Реальные направления развития законодательства республики подчас серьезно отличаются от планов, которые составляются в начале года, чему есть достаточное количество причин.
Вместе с тем проведение срочных мероприятий в сфере правотворчества не должно отодвигать на долгий срок принятие ключевых плановых актов, имеющих принципиальное значение для развития экономики и социальной сферы. Важным фактором обеспечения эффективности развития законодательства республики является четкое увязывание программ законопроектных работ с программами и концепциями социально-экономического развития в качестве их правового обеспечения. В противном случае возможны как риски отклонений от установленного курса социально-экономического развития, так и появление «безжизненных» законов, законов, не способствующих формированию новых отношений, отражающих целевые ориентиры.
Вышеуказанное позволяет сделать вывод о необходимости принятия мер по налаживанию в Республике Бурятия системы мониторинга республиканского законодательства. Необходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг правовой базы, в том числе на предмет выявления в ней правовых актов, утративших свою актуальность. Мониторинг позволит определить степень востребованности закона на основе исследования практики его применения, анализировать тенденции развития системы законодательства и направления ее оптимизации, на основании чего должна формироваться Примерная программа законопроектной работы на следующий год.
