Утверждена постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
27.06.2007 № 000
Концепция
Государственной программы
подготовки управленческих кадров в Республике Татарстан в 2007/2008 – 2009/2010 учебных годах
1. Постановка проблемы
С 1997 года одним из действенных инструментов государственной политики в области повышения качества управления предприятиями является Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, формируемый и реализуемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (за рубежом известен как «Президентская программа») (далее - Программа).
Вопросы реализации Программы неоднократно обсуждались в ходе международных конференций и переговоров, включая встречи на высшем уровне, на селекторных совещаниях в Правительстве Российской Федерации с руководителями субъектов Российской Федерации.
В ходе реализации Программы за прошедшие годы подготовку в российских образовательных учреждениях и консорциумах завершили более 34000 молодых руководителей, из которых 1500 прошли стажировку на российских и 8600 – на зарубежных предприятиях.
Государственная программа подготовки управленческих кадров в Республике Татарстан в 2007/2/2010 учебных годах является логическим продолжением и развитием Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, которая успешно реализуется в Республике Татарстан в течение девяти лет. За этот период подготовку по менеджменту организации, финансовому менеджменту и маркетингу прошли 1176 руководителей высшего и среднего звена в различных отраслях экономики республики. Зарубежную стажировку прошли 194 человека.
В отличие от многочисленных курсов, семинаров и тренингов Программа носит подчеркнуто прикладной характер, что позволило дать руководителям, не имеющим экономического образования, знания и навыки, соответствующие государственным образовательным стандартам вузовской подготовки. Это подтверждается неоднократной аккредитацией Программы Министерством образования и науки Российской Федерации.
Анализ результатов реализации Программы в Республике Татарстан в годах показывает, что она успешно решает задачи:
обеспечения подготовки молодых руководителей для эффективной
работы в рыночных условиях в реальном секторе экономики (55%
специалистов, прошедших подготовку в рамках Программы, повысили свой должностной статус на предприятии, 43% получили предложения о трудоустройстве от российских или зарубежных предприятий, 11% создали собственное предприятие, 8% получили предложения работать в органах власти);
содействия скорейшему переходу татарстанских организаций на
новые принципы хозяйствования (47% участвующих в реализации Программы предприятий провели реструктуризацию, 76% реализовали проекты развития, 34% привлекли дополнительные инвестиции);
содействия интеграции Республики Татарстан в мировую экономику (54% республиканских предприятий, направлявших своих сотрудников на стажировку, установили регулярные внешнеэкономические связи, 35% заключили контракты с зарубежными компаниями).
Несмотря на то, что возможности для сотрудничества с зарубежными партнерскими организациями были ограничены форматом программ технического содействия, в зарубежных странах отмечается эффективность Президентской программы.
В 2007 году завершается срок действия Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2003/2/2007 учебных годах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.
Вместе с тем потребность в дальнейшем участии государства в работе по подготовке управленческих кадров сохраняется, что неоднократно высказывали руководители министерств и ведомств, передовых предприятий Республики Татарстан.
Продолжение структурного реформирования экономики республики в целях создания конкурентоспособных производств для обеспечения импортозамещения и дальнейшего выхода татарстанских предприятий на международный рынок невозможно без существенного повышения качества управления предприятиями.
Анализ ситуации показывает, что на многих предприятиях по-прежнему сохраняется довольно низкий уровень общей управленческой культуры, отсутствует стратегия развития человеческих ресурсов.
С другой стороны, появилось значительное количество предприятий, сформировавших современную управленческую культуру (в том числе и за счет специалистов, прошедших подготовку в рамках Программы).
В этих условиях задачей органов государственной власти республики становится не только продолжение содействия «отстающим» предприятиям в повышении качества управления, но и создание институциональной среды, обеспечивающей поддержание высокой управленческой культуры на передовых татарстанских предприятиях и ее распространение на возможно большее число хозяйствующих субъектов.
Руководство Программой осуществляется Татарстанской региональной комиссией по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, которая обеспечивает:
содействие совершенствованию управления на республиканских
предприятиях;
содействие формированию эффективной кадровой политики на республиканском, муниципальном уровнях;
организацию подготовки специалистов организаций народного
хозяйства Республики Татарстан, в т. ч. в рамках Программы;
продвижение профессиональных стандартов, наиболее успешной
управленческой практики;
поддержку инновационных проектов, проводимых участниками подготовки в рамках Программы;
содействие процессам международной экономической интеграции и
установлению взаимовыгодных контактов с российскими и зарубежными
партнерами в области развития человеческих ресурсов;
оказание услуг по повышению квалификации и переподготовке кадров, а также организацию консультирования предприятий по широкому спектру вопросов посредством привлечения российских и зарубежных экспертов.
Сохраняя и модифицируя в связи с меняющимися потребностями базовую подготовку специалистов в образовательных учреждениях, предполагается в дальнейшем значительное внимание уделять постпрограммной работе. В частности, заслуживает внимания идея выдачи наиболее успешным участникам реализации Программы специальных грантов на реализацию разработанных ими проектов реструктуризации предприятий (или отдельных направлений бизнеса).
Должна измениться и роль зарубежных партнеров в реализации Программы. Хотя возможность прохождения зарубежной стажировки остается привлекательной для российских участников Программы, в перспективе количество стажеров снизится.
Одновременно возрастет количество участников Программы, проходящих стажировку на отечественных предприятиях.
Накопленный опыт позволяет также поставить принципиально новую задачу: привлечение на республиканские предприятия стажеров из стран с развитой рыночной экономикой и стран СНГ.
Стажировка зарубежных менеджеров на ведущих республиканских предприятиях позволит создать дополнительные возможности для укрепления существующих и установления новых взаимовыгодных контактов. Заявление о начале стажировок для представителей зарубежного бизнеса еще явственней обозначит заинтересованность руководства Республики Татарстан в равноправном сотрудничестве по расширению и углублению международной экономической интеграции.
Привлечение стажеров из стран СНГ послужит укреплению влияния татарстанских хозяйствующих субъектов в этих странах, будет содействовать продвижению интересов республики на постсоветском пространстве. Данная инициатива приобретает особую актуальность в связи с принятыми на саммите в г. Казани решениями об усилении гуманитарной составляющей в деятельности СНГ.
2. Цели Программы
2.1. Миссия
Содействие развитию управления для повышения конкурентоспособности и эффективности организаций и предприятий Республики Татарстан в условиях глобализации экономики.
2.2. Цели:
Поддержка наиболее значимых направлений реформирования экономики;
проведение согласованной кадровой и экономической политики;
создание условий для введения национального стандарта компетенции руководителей;
укрепление экономических связей между татарстанскими и зарубежными организациями;
содействие осуществлению проектов реструктуризации и инновационных проектов предприятий и организаций;
обеспечение потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентоспособных управленческих
кадрах;
обеспечение доступности и повышения качества услуг дополнительного профессионального образования для руководителей различного уровня, не имеющих системного экономического образования и работающих в условиях дефицита свободного времени;
обеспечение взаимовыгодной и тесной интеграции образования,
производства и науки на основе создания эффективной системы привлечения
научных кадров к решению приоритетных социально-экономических задач.
3. Объем работ
Программой предусматривается ежегодно проводить:
подготовку в образовательных учреждениях Республики Татарстан не менее 135 республиканских руководителей;
стажировку на ведущих российских и зарубежных предприятиях не менее 30 республиканских руководителей;
стажировку на ведущих республиканских предприятиях до 30 зарубежных руководителей;
подготовку в образовательных учреждениях Республики Татарстан и стажировку за рубежом до 10 руководителей республиканских и муниципальных органов власти, отвечающих за вопросы экономического и промышленного развития;
подготовку в российских образовательных учреждениях и стажировку за рубежом до 10 преподавателей, участвующих в реализации Государственной программы;
контроль и содействие реализации проектов предприятий, разработанных специалистами, проходящими подготовку в рамках Программы.
Целевые группы:
а) специалисты - управленческие кадры высшего и среднего звена,
рекомендованные организациями народного хозяйства Республики Татарстан,
отвечающие следующим требованиям:
возраст до 40 лет (предпочтительно);
высшее профессиональное образование;
общий стаж работы не менее 5 лет;
опыт работы на управленческих должностях не менее 3 лет;
владение иностранным языком;
участие в реализации проекта развития организации;
б) преподаватели, рекомендованные образовательными учреждениями,
отвечающие следующим требованиям:
возраст до 50 лет (предпочтительно);
наличие ученой степени;
стаж педагогической работы не менее 10 лет;
участие в подготовке специалистов в соответствии с Программой в течение не менее 2 лет;
владение иностранным языком;
в) работники, рекомендованные Кабинетом Министров Республики
Татарстан, отвечающие следующим требованиям:
возраст до 40 лет (предпочтительно);
высшее профессиональное образование;
общий стаж работы не менее 5 лет;
владение иностранным языком;
опыт работы по реализации Программы не менее 1 года.
Программа осуществляется консорциумом вузов на базе Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, имеющего девятилетнюю и многократно подтвержденную аккредитацию в течение реализации Программы, проводимую Федеральной комиссией по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Исполнительным органом консорциума является методический совет, который состоит из руководителей подпрограмм. Совет координирует и обеспечивает содержательную, организационную, кадровую и техническую составляющие процесса подготовки управленческих кадров по Программе.
Состав участников консорциума, перечень подпрограмм подготовки, количество и состав учащихся по Программе, объем финансирования определяются ежегодно Татарстанской региональной комиссией по поручению заказчика в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.
Консорциум создается по принципу закрепления подпрограмм подготовки за ведущим вузом, претендующим на участие в реализации Программы, с последующей аккредитацией на три учебных года в рамках Программы. (Наличие у вуза лицензии и государственной аккредитации на подготовку специалистов по заявленной специальности и специализации обязательно.)
Обязательным условием участия в Программе является также многолетний опыт вуза в целом и привлеченных преподавателей в целевой подготовке управленцев высшего и среднего звена и в практической работе в отраслях народного хозяйства Республики Татарстан.
Предложения в Татарстанскую региональную комиссию по составу консорциума, по перечню и содержанию учебных планов подпрограмм подготовки, по количеству и составу учащихся в рамках Программы и по объему финансирования представляются конкурсной комиссией, организуемой Министерством образования и науки Республики Татарстан как исполнителем Программы.
Особое внимание при организации и проведении подготовки в рамках Программы уделяется группам менеджеров, направляемых одной организацией, объединенных общей проектной задачей.
4. Этапы реализации Программы
Предварительный этап.
На предварительном этапе предполагаются:
подготовка и утверждение нормативных документов;
проведение дополнительного конкурсного отбора образовательных учрежде-ний (аккредитации);
адаптация методики проведения оценки компетентности менеджера (например - NVQ) для проведения поэтапной оценки руководителей, участвующих в подготовке в рамках Программы;
проведение подготовки экспертов Татарстанской региональной комиссии и руководителей программ образовательных учреждений, направленной на изучение новой методической и нормативной базы;
работа с республиканскими, российскими и зарубежными средствами массовой информации.
Срок реализации: апрель-июнь 2007 г.
Этапы ежегодной подготовки руководителей в рамках Программы:
Этап 1. Определение направлений и формирование заданий на подготовку, оценка участников подготовки и рекомендации им:
определение Татарстанской региональной комиссией приоритетных
направлений экономики, программ и проектов, которые требуется поддержать
посредством подготовки менеджеров;
информирование со стороны Татарстанской региональной комиссии
общественности о Программе (целях, задачах, квотах и др.);
проведение отбора специалистов для участия в подготовке на
основании:
анализа проектных заданий;
оценки компетенции менеджеров,
рекомендаций и распределения специалистов на подготовку.
Сроки для 1-го потока слушателей: апрель - июль 2007 г.
Этап 2. Подготовка в республиканском образовательном учреждении:
заключение контрактов на подготовку руководителей (направляющее предприятие и вуз);
подготовка в вузе (общий экономический блок - 200 часов);
оценка Татарстанской региональной комиссией уровня подготовки и управленческой компетенции специалистов и рекомендация на продолжение подготовки;
заключение контрактов на подготовку руководителей (Татарстанская
региональная комиссия и вуз);
подготовка в вузе (блок «специализация» - 200 часов);
организация оценки Федеральным ресурсным центром (далее - ФРЦ) уровня подготовки и управленческой компетенции специалистов и рекомендация на продолжение подготовки в рамках Программы;
заключение контрактов на подготовку руководителей (ФРЦ и вуз);
подготовка в вузе (блок «подготовка проектных заданий, подготовка
к стажировке, иностранный язык» - 200 часов);
организация внешней оценки уровня подготовки и управленческой
компетенции специалистов (включая иностранный язык) и рекомендация на стажировку.
Сроки для 1-го набора слушателей:
сентябрь-декабрь 2007 г.: общий блок; февраль - апрель 2008 г.: блок «специализация», май-июль 2008 г.: блок «подготовка проектных заданий, подготовка к стажировке, иностранный язык».
Этап 3. Стажировка на республиканских, российских и зарубежных предприятиях:
отбор специалистов для стажировки;
организация стажировки, заключение контрактов (ФРЦ и принимающая организация);
проведение стажировки для российских и зарубежных менеджеров.
Сроки для 1-го набора слушателей: сентябрь - декабрь 2008 г.
Этап 4. Реализация проектов:
оценка проектов (включая образовательные) экспертами Татарстанской региональной комиссии и ФРЦ;
привлечение инвестиций (включая кадровые) для реализации проектов.
Сроки для 1-го набора слушателей: декабрь 2008 г. - декабрь 2009 г.
Программа на 2007/2/2010 учебные годы состоит из следующих типов программ профессиональной переподготовки:
базовые образовательные программы (тип В - basic) предусмат-ривают профессиональную переподготовку специалистов по одному из направлений в укрупненной группе специальностей и направлений «Экономика и управление»: менеджмент, маркетинг, финансы с ориентацией на развитие компетенций менеджера в процессе участия в аудиторных и внеаудиторных занятиях под руководством преподавателя и самостоятельного освоения учебного материала;
проектно-ориентированные образовательные программы (тип А - advanced) предусматривают профессиональную переподготовку специалистов в рамках укрупненной группы специальностей и направлений «Экономика и управление» с ориентацией на развитие компетенций менеджера в процессе обучения, подготовки и реализации под руководством и при консультации преподавателя проекта в интересах направившей специалиста на обучение организации, реализуемого на всем протяжении образовательной программы.
5. Организация работы по реализации Программы
Для реализации Программы используется ранее созданная инфраструктура:
Татарстанская региональная комиссия, возглавляемая заместителем
Премьер-министра Республики Татарстан - министром экономики и
промышленности Республики Татарстан;
ежегодно создаваемая конкурсная комиссия;
методический совет.
6. Финансирование Программы
Расходы на реализацию Программы производятся за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, средств направляющих организаций (работодателей), а также за счет собственных средств специалистов.
Объем финансирования за счет средств бюджета Республики Татарстан в 2годах устанавливается распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан на соответствующий год.
За счет средств федерального бюджета финансируются:
подготовка специалистов в российских и республиканских
образовательных учреждениях (блок «подготовка проектных заданий,
подготовка к стажировке, иностранный язык»), включая обеспечение учебно-
методической литературой (не более 33 % общей стоимости);
организация и проведение стажировок на российских и
республиканских предприятиях для российских и зарубежных специалистов;
организация и проведение стажировок на зарубежных предприятиях
для российских и республиканских специалистов;
организация работы со специалистами, прошедшими подготовку в рамках Программы, по обеспечению эффективного использования полученных ими в ходе подготовки знаний и навыков;
деятельность ФРЦ.
За счет средств бюджета Республики Татарстан финансируются:
подготовка специалистов в российских и республиканских
образовательных учреждениях (блок «специализация»), включая обеспечение
учебно-методической литературой (не более 33 % общей стоимости);
организация работы со специалистами, прошедшими подготовку в рамках Программы, по обеспечению эффективного использования полученных ими в ходе подготовки знаний и навыков;
деятельность Татарстанской региональной комиссии.
За счет средств направляющих организаций (работодателей) финансируются:
проведение конкурсного отбора специалистов;
подготовка специалистов в российских и республиканских образовательных учреждениях (общий экономический блок), включая обеспечение учебно-методической литературой (не более 33 % общей стоимости);
проезд по территории Российской Федерации и Республики Татарстан специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Программой;
проживание специалистов в период прохождения обучения в российских и республиканских образовательных учреждениях и стажировки в ведущих организациях народного хозяйства;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства.
За счет собственных средств специалистов могут финансироваться:
оплата дополнительного обучения иностранному языку, если специалисты нуждаются в такой подготовке;
оплата дополнительного обучения в российском или республиканском образовательном учреждении.
Финансирование подготовки специалистов в образовательных учреждениях в рамках Программы осуществляется поэтапно блоками. В случае отсутствия подтверждения финансирования 1-го блока со стороны направляющей организации оплата следующего, 2-го, блока со стороны Республики Татарстан также не осуществляется. Финансирование 3-го блока подготовки специалистов в рамках Программы из средств федерального бюджета осуществляется в случае наличия подтвержденного финансирования первых двух блоков.
Стоимость подготовки 1 специалиста определяется исходя из расценок на аналогичный вид подготовки, проводимой образовательным учреждением.
7. Контроль и отчетность
Контроль и ответственность за выполнение Программы сохраняется за Правительством Российской Федерации, Кабинетом Министров Республики Татарстан, федеральной и Татарстанской региональной комиссиями.
Нижестоящий орган отчитывается перед вышестоящим в соответствии с графиком работы по реализации Программы. Отчетность ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
_________________________
