Выступление на IХ Всероссийской
конференции представителей
малых и средних предприятий
вице-президента ТПП РФ
26 мая 2009 г.
МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС
КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ
И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В КРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ
Уважаемые участники конференции!
Прежде всего, хотел бы от имени ТПП РФ поздравить всех с Днем предпринимателя. Мы можем констатировать, что малый и средний бизнес у нас состоялись и в условиях кризиса доказывают свою состоятельность и жизнеспособность.
Сегодня у нас есть веские основания надеяться, что долгожданный поворот государства не к декларативной, а практической и всеобъемлющей поддержке малого и среднего бизнеса обретает реальные очертания. Оптимистические настроения всех представителей этого сектора экономики рождены год назад. Указы Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева об устранении административных ограничений для предпринимателей были подкреплены принятием Федеральным Собранием РФ правительственной программы антикризисных действий и недавними инициативами Премьер-министра Владимира Владимировича Путина на состоявшемся в прошлом месяце Всероссийском форуме по малому и среднему предпринимательству.
Но говорить о том, что приняты исчерпывающие меры, способные резко ускорить развитие малого и среднего бизнеса, явно преждевременно.
Что же следует сделать для придания этому процессу требуемой динамики и обеспечения ожидаемой отдачи от принятых решений?
Первое. Как известно, строгость российских законов (там, где это встречается) компенсируется необязательностью их исполнения. Из чего следует вывод, что одна из важнейших задач системы ТПП РФ и других союзов и объединений предпринимателей на данном этапе – это мониторинг исполнения принятых решений в центре и на местах и налаживания обратной связи с законодательной и исполнительной властью на всех уровнях. Мы последние несколько месяцев ведем такую работу с помощью наших территориальных палат – это первый шаг на пути создания более полной системы объективной оценки и выработке предложений для принятия соответствующих решений.
Вообще нашим законодателям не грешно взять пример со своих американских коллег, которые при новой администрации Барака Обамы следят за тем, чтобы все экономические законопроекты, поступающие на Капитолийский холм, сопровождались обоснованием: как предлагаемые решения отразятся на судьбах малого бизнеса.
Второе. Должны быть, прежде всего, расширены и доведены до логического конца уже заявленные меры финансово-имущественной поддержки малого и среднего бизнеса. В этих целях следует поддержать предложение Счетной палаты России, рекомендовавшей Центробанку введение в коммерческих банках так называемых аналитических счетов. Это позволит иметь достоверные представления об использовании средств, направляемых государством через кредитные учреждения на поддержку малого и среднего предпринимательства, а не пользоваться слухами.
Очень важно не допустить бюрократических ухищрений в использовании такого механизма господдержки, как государственный заказ. Как известно, на законодательном уровне закреплено за субъектами малого и среднего предпринимательства право претендовать на размещение от 10 до 20 процентов объемов госзаказа. Но что мы наблюдаем на практике? Даже в наиболее продвинутых с точки зрения развития малого предпринимательства территориях дело часто не продвигается дальше допуска малых компаний к поставкам канцелярских товаров и мебели для общеобразовательных заведений. Давно освоившие нишу госзаказа и овладевшие премудростями «распиливания» бюджетных денег «традиционные» поставщики не пускают чужаков. Надеемся, эту ситуацию можно сдвинуть с помощью электронных торгов, которые начинают работать на первых трёх площадках.
Считаем необходимым участие торгово-промышленных палат и бизнес объединений в процедурах проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В частности, возможно, создание на базе территориальных палат центров аккредитации поставщиков товаров и услуг. Этот опыт успешно апробирован Волгоградской ТПП при взаимодействии с Комитетом экономики администрации Волгоградской области при проведении электронных торгов по закупке товаров для нужд областных предприятий.
Многообещающие возможности для поддержки малых и средних предприятий могут быть реализованы путем их более широкого подключения к лизинговым программам, осуществляемым на принципах государственно-частного партнерства. Именно таким образом можно будет «расшить» узкие места, образовавшиеся на стыке предложения и спроса. Например, разрешить казалось бы парадоксальную ситуацию, когда на площадке завода «Россельмаш» скопилось 1200 непроданных комбайнов, а небольшие сельхозпредприятия и фермерские хозяйства, не имея средств на приобретение сельхозтехники, вынуждены встречать приближающуюся уборочную страду с реликтовыми механизмами.
Третье. Принципиально важно внедрить стимулы, способные зажечь «зеленый свет» перед малым инновационным предпринимательством. В этой связи Палата России выступает за предоставление инновационному бизнесу существенных налоговых преференций. Нельзя не замечать и не учитывать и то, что пока у нас, в России, продолжаются дискуссии на тему: чем и как можно заменить выпадающие бюджетные доходы, другие страны задействуют механизм протекционистских мер в области налогообложения, рассматривая это в качестве действенного средства обновления своих национальных экономик и повышения их конкурентоспособности.
Полагаю, следует использовать опыт Китая, Бразилии, Индии и других стран для стимулирования инновационной деятельности на наиболее перспективных направлениях научно-технического прогресса, таких, как нано - и биотехнологии, водородная энергетика, создание новых материалов, информационная отрасль. Уместно поставить вопрос о предоставлении малым и средним предприятиям, занимающимся разработкой и внедрением инноваций в этих сферах, налоговых каникул на срок от 3 до 5 лет.
Целесообразно внести коррективы в правовые нормы, определяющие порядок функционирования особых экономических зон, в которых сегодня насчитывается уже около 200 активных резидентов, и это в основном компании малого и среднего бизнеса. Прежде всего, необходимо разрешить резидентам зон технико-внедренческого типа осуществлять не только разработку, испытания и реализацию опытных партий инновационной научно-технической продукции, но и организовать на определенный срок и в определенных объемах серийное производство своих изделий. Это позволит привлечь крупных инвесторов и сделает более естественным и безболезненным процесс выхода предприятий из особых экономических зон в «свободное плавание».
Давно назревшей проблемой, требующей своего решения, о чем мы уже говорили не раз, является вопрос о налоговом стимулировании инноваторов-индивидуалов.
Четвертое. Предпринимательская общественность положительно оценивает недавние шаги правительства, направленные на уменьшение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства за подключение к электрическим сетям и проведение более взвешенной и справедливой по отношению к различным категориям потребителей электроэнергии тарифной политики.
Но этого недостаточно. Существенным подспорьем малому и среднему бизнесу может стать реформа ГУПов-монополистов, которые снабжают города и расположенные на их территории хозяйствующие субъекты водой, теплом и иными коммунальными услугами.
По экспертным оценкам, только за счет рационализации издержек, можно будет снизить уровень тарифов до 30 процентов, что дало бы мультипликативный эффект не только для промышленности, бизнес-структур, но и для населения.
Следует также иметь в виду, что сейчас усилия малых и средних предприятий во всем мире концентрируются на внедрении энерго - и ресурсосберегающих технологий. Немало интересных и перспективных разработок по этой теме имеется и у российских авторов - они обобщены и представлены в специальном сборнике инновационных проектов, который будет представлен завтра, 27 мая, участникам расширенного заседания Правления Торгово-промышленной палаты России, посвященного проблеме создания и поддержки инновационных «точек роста» в нашей национальной экономике. Помочь разработчикам уникальных проектов и технологий по энергосбережению воплотить свои замыслы в жизнь – это прямая обязанность всех предпринимательских союзов и объединений.
Пятое. Обострившиеся под влиянием мирового финансово-экономического кризиса проблемы на рынке труда в России крайне актуализировали вопрос о рекрутировании новой предпринимательской волны в сферу малого и среднего бизнеса. Всецело оправданным шагом в решении этой задачи является предоставление права гражданам открывать малые предприятия на уведомительной основе в форме электронного документа. Несомненно, эта мера будет способствовать высвобождению предпринимательской инициативы из паутины затратных и длительных бюрократических процедур. Было бы очень хорошо, чтобы такое право начало действовать не с 2011, а уже с 1 января следующего - 2010 года.
Важно не только облегчить людям возможность зарегистрировать свою частную фирму, но и помочь им «раскрутить» собственный бизнес. Очевидно, это будет гораздо выгоднее, чем раздача государственных пособий лицам, потерявшим работу. Как здесь не вспомнить, что в странах Евросоюза только 2 процента средств, направленных на борьбу с безработицей, тратятся на прямую социальную поддержку безработных, а остальное расходуется на косвенную помощь, в том числе на выдачу грантов на самозанятость. Почему бы и нам не перенаправить на эти цели часть средств, выделенных правительством на борьбу с безработицей.
И последнее, хотя по своей значимости это, безусловно, первостепенная и самая сложная задача. Все мы отдаем себе отчет в том, что ни одна из актуальных проблем развития малого и среднего предпринимательства не может быть успешно решена без избавления от нашей застарелой болезни – сращивания бизнеса с чиновничьим аппаратом.
К сожалению, этот недуг, несмотря на принимаемые меры, продолжает разрушать все ступени управленческой вертикали. К нам, в Российскую торгово-промышленную палату, практически из всех регионов страны поступает информация о том, что частным структурам, приближенным к власти или созданным с участием родственников и друзей чиновников, перепадает львиная доля ресурсов, выделяемых государством на поддержку малого и среднего предпринимательства. Это касается не только финансовых средств, но и имущества, муниципального заказа, причем ставки за услуги коррупционеров намного опережают темпы инфляции.
Решающего перелома в борьбе с коррупцией можно добиться только тогда, когда государство будет выступать единым фронтом со структурами гражданского общества. Но пока таким структурам недостает ни соответствующих полномочий, ни поддержки со стороны широкой общественности и населения. Президент Российской Медведев, как известно, недавно поддержал идею внесения изменений и дополнений в законодательство о некоммерческих организациях. Сегодня у нас есть все возможности для того, чтобы этот процесс происходил при непосредственном участии союзов и объединений, представляющих отечественный бизнес. И это, несомненно, позитивно отразится на развитии малого и среднего предпринимательства в России.
Благодарю за внимание!
