Федеральное казначейство в системе государственного заказа

Федеральное казначейство в системе государственного заказа

, руководитель Федерального казначейства

Добрый день, уважаемые и дорогие коллеги. В своем небольшом выступлении я остановлюсь на повышении эффективности бюджетных расходов, понятно почему, потому что государственные нужды удовлетворяются через расходы государственного бюджета, общий объем расходов на федеральном уровне порядка 2,5 трлн рублей, плюс такая же примерно сумма на уровне субъектов и муниципалитетов, и таким образом государство ежегодно передает в экономику порядка 5 трлн рублей и рассчитывает в ответ получить своевременно получить качественную продукцию по недорогим ценам.

К настоящему времени созданы хорошие инструменты повышения эффективности бюджетных расходов. За эти пять лет, которые мы с вам прожили, 5 лет с момента введения в действие 94-го ФЗ по сути своей, в том числе и у нас, работников бюджетной сферы, случился такой мировоззренческий переворот – переворот в части использования инструментов, которые заложены в 94-м законе. Это, конечно же, и введение реестров на уровне каждого публичного правообразования, это и электронные аукционы, и введение в действие с 1 января 2011 года введение в действие общероссийского официального сайта. Таким образом создана единая информационная среда, можно сказать, созданы все условия, к которым обращаются госзаказчики, которые имеют доступ поставщики и действительно эта среда таким очень серьезным образом влияет на в целом гражданский оборот РФ. И, по сути своей, благодаря усилиям, в авангарде которых находится 94-ый закон, можно говорить о формировании контуров федеральной контрактной системы. Федеральной контрактной системы, которую можно рассматривать как единый технологический цикл, начиная от момента планирования государственной нужды через ее размещение и исполнение.

Какие к настоящему времени есть нерешенные вопросы? Это, конечно же, связь всех информационных систем и ресурсов друг с другом. Есть отдельная информация о размещении заказов, тот реестр государственных контрактов, который мы в настоящее время как казначейство ведем, пока еще не имеет связи с информацией о размещении. Соответственно может не совпадать предмет закупки, могут иные какие-либо допускаться нарушения в определении этого предмета и существенных характеристик закупки, поэтому для нас очень важно в рамках федеральной контрактной систем, в рамках построения нового облика федеральной контрактной системы добиться соответствия всех информационных ресурсов друг другу, чтобы была видна скозная информация от момента размещения и, что очень важно, до момента исполнения, включая не только характеристику собственно госконтракта, чтобы можно было видеть, насколько он отклоняется от того, чтобы было заявлено при размещении госзаказа, но и информация об исполнении, включая исполнение с характеристикой актов выполненных работ, в том числе, может быть, с размещением полностью их в сети Интернет. Это, действительно, новые технологии, которые очень серьезно влияют на организацию бюджетного процесса на федеральном уровне.

При формировании этого облика федеральной контрактной системы нужно понимать, что с 2011 года видоизменятся, можно сказать, субъектный состав государственного заказчика, в число которых входит не только собственно госзаказчики, но еще и, так называемые, иные заказчики, которыми будут являться вновь образованные бюджетные учреждения. Для внешнего мира, для поставщиков, для гражданского оборота очень важно понимать, с кем заключается контракт: с РФ – для удовлетворения нужды РФ, субъекта или муниципалитета, или с другим субъектом, например, бюджетным учреждением. Как вы знаете, в настоящее время в ГД рассматривается пакет поправок в действующее законодательство, предусматривающий создание нового типа государственных бюджетных учреждений, которые в гражданском обороте уже будут действовать не именем РФ, а собственным именем, поэтому, конечно, при формировании этой информационной среды нам важно разделить, кто действует именем России, кто действует собственным именем. Почему – потому, что по долгам РФ, которые будут формироваться казенными учреждениями, органами власти, несет субсидиарную ответственность соответствующее публичное правообразование. По долгам же бюджетных учреждений субсидиарной ответственности публичного правообразования нет. С этим, в рамках той работы, которая проводилась и будет проводиться совместно с МЭР, мы хоти четко при выдаче ЭЦП госзаказчикам обозначить их полномочия – кто чьим именем будет выступать в гражданском обороте: именем ли собственным, или именем соответствующего публичного правообразования. Но, что очень важно подчеркнуть, все принципы, все инструменты, предусмотренные 94-м законом, будут распространяться как на тех, так и на других. Что будет позволять внешней среде, поставщикам, иметь возможность в целом анализировать ситуацию - и с ценовой политикой, и с ситуацией по удовлетворению нужд государства и вновь образованных бюджетных учреждений.

Важно сказать, что все эти элементы федеральной контрактной системы или, как сказано в бюджетном Послании президента – комплексная федеральная контрактная система – мы должны выстраивать совместными усилиями с Минфином, МЭР прежде всего, ориентируясь на потребителя, на внешнюю среду. Помимо целей организации внутренней работы управления финансами, тоже очень важно решать задачи прозрачности этой системы поставщиков товаров и услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений. И в рамках этой большой работы по совершенствованию управления государственными финансами хочу также сказать, что обязательно внешний мир должен видеть характеристики по закупкам, но и по субъекту, который выступает в этих отношениях.

В связи с этим, в рамках этого нового закона будет тоже формироваться информация в сети Интернет полностью о том, кто вправе выступать именем РФ, именем субъектов РФ и муниципалитетов с полным перечнем заказчиков, с характеристикой их уставных документов, финансовых документов, в том числе – балансов, характеристикой тех государственных заданий, которые получают соответствующие заказчики. И, конечно же, в основе этой большой работы лежит тот фундамент, который создан 94-м законом и, в частности, теми нормами, которые заложены в законе по общероссийскому сайту. Большая работа предстоит в органах власти и, конечно, задача – обеспечить сбалансированность интересов государства, интересов бизнеса, обеспечить конкурентную среду функционирования, размещения и удовлетворения государственной потребности с тем, чтобы мы все вместе понимали: государство, несмотря на всю свою величину пятитриллионую и все публичные правообразования, является равноправным участником гражданского оборота вместе с поставщиками и нив коем случае никаких инструментов властных в этой среде гражданского оборота использоваться не должно. Должны быть понятные и четкие правила, понятные и закрепленные в контрактах права и обязанности обеих сторон. Поэтому, уважаемые коллеги, ряд был буквально в таком небольшом выступлении быть сегодня здесь, и, конечно же, хочу подчеркнуть, что эта работа – по формированию федеральной контрактной системы рассматривается нами как один из основных элементов совершенствования всей системы управления финансами и повышения эффективности бюджетных расходов. Благодарю вас за внимание. Спасибо.