Все дело в масштабе

,

Ведущий научный сотрудник НИИ

современного права ФГОУ ВПО

«Волгоградская академия государственной службы»,

Доктор юридических наук

Все дело в масштабе

В настоящий момент одним из важнейших вопросов общественно-политической жизни города Волгограда продолжает оставаться вопрос о приватизации гражданами своих садовых земельных участков. Практика показывает, что в ходе проведения приватизации граждане-садоводы встречают невероятные и искусственно созданные препятствия. Совершенно типичной в этом отношении является ситуация, в которую попали граждане-садоводы, члены садоводческого товарищества «Волжанин», расположенного в границах города Волгограда (Ангарский поселок), которым вот уже несколько месяцев незаконно отказывают в приватизации их садовых земельных участков.

На общем собрании 30 сентября 2005 г. членами садоводческого товарищества было принято решение о переоформлении (приватизации) своих садовых участков в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Желание приватизировать свои участки высказало 77 (семьдесят семь) человек.

В течение сентября-октября 2006 г. 34 (тридцать четыре) садовода из садоводческого товарищества «Волжанин» получили постановления районной администрации о приватизации, кадастровые планы, а также свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки (февраль 2007 г.). Проекты границ данных земельных участков были выполнены в масштабе 1:1000.

В марте 2007 г. оставшиеся садоводы (в количестве сорока трех человек), изъявившие желание приватизировать свои земельные участки, обратились в администрацию Ворошиловского района г. Волгограда с заявлением о приватизации участков, приложив к данным заявлениям те же документы, что и их предшественники. Однако должностными лицами районной и городской администрации им было отказано в согласовании графических материалов ПГЗУ (планов границ земельных участков), что фактически означало отказ в принятии решения об их приватизации. В качестве оснований для отказа в совершении упомянутых действий данные должностные лица ссылались на п.4.2 Решения Волгоградской городской Думы от 01.01.01 г. № 29/588 «О порядке оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения», которым предусмотрено оформление плана границ земельного участка в масштабе 1:500 вместо выполненного садоводами масштаба 1:1000.

Представляется, что данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

1) Согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ от 01.01.01 г., не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Указанные садовые земельные участки не отнесены в соответствии с федеральным законом к числу участков, приватизация которых гражданами запрещена.

2) В соответствии с п.4 ст.28 Федерального закона от 01.01.01 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 01.01.01 г.), предоставление садовых участков в собственность граждан осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Правлением садоводческого товарищества «Волжанин» были подготовлены и представлены в администрацию Ворошиловского района все вышеприведенные документы. Указания на масштаб планов земельных участков (межевого дела) данный федеральный закон не содержит.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 01.01.01 г. «О землеустройстве» (с изменениями от 01.01.01 г., 4 декабря 2006 г.), установление порядка проведения землеустройства отнесено к полномочиям Российской Федерации, а не органов местного самоуправления.

Такие правила проведения землеустройства и масштаб планов границ земельных участков давно утверждены специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Например, согласно п. 12.1 Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.), чертеж границ земельного участка составляют в масштабе, равном или крупнее масштаба базовой кадастровой карты (плана), рекомендованном в таблице. В утвержденной данной инструкцией таблице указаны масштабы базовых кадастровых карт и планов для городов и поселков 1:1000 и 1:2000. Более того, все существующие в городе землеустроительные организации работают именно в том масштабе, который предусмотрен федеральными законами.

Наряду с Федеральным законом «О землеустройстве», полномочия органов местного самоуправления в части установления собственных правил и порядка проведения землеустройства НЕ ПРЕДУСМОТРЕНЫ:

1) ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 01.01.01 г.), устанавливающей вопросы местного значения городского округа. Данной статьей не указано среди таковых установление новых правил проведения землеустройства на территории муниципального образования. Не существует и федеральных законов, наделивших бы данным правом органы местного самоуправления городского округа «город Волгоград»;

2) ст. ст.53-59 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 01.01.01 г. (ред. от 01.01.01 г.) не устанавливают для органов местного самоуправления на территории Волгоградской области никаких дополнительных полномочий в сфере землеустройства;

3) ст.5 Устава города-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов от 01.01.01 г. № 20/362 «О новой редакции Устава города-героя Волгограда» (в редакции постановления Волгоградского Горсовета народных депутатов от 01.01.01 г. № 28/565) (с изменениями от 8 ноября 2006 г.) в числе вопросов местного значения городского округа принятие новых правил и требований в сфере землеустройства не предусматривает; ст.24 Устава, определяющая компетенцию городской Думы, установление новых правил в сфере землеустройства, отличных от федеральных, также не предполагает.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» органам местного самоуправления рекомендовано оказывать содействие гражданам в приватизации их садовых земельных участков. В рассматриваемом же случае (а в аналогичной ситуации находятся и сотни других садоводов города Волгограда) должностные лица местной администрации незаконно отказали в приватизации земельных участков на основании решения городского совета, принятого за рамками его компетенции и искусственно создающего препятствия для реализации гражданами своих конституционных прав на получение земельного участка в собственность, гарантированного ч.1 ст.36 Конституции России.

Абсурдность ситуации заключается еще и в том, что половина членов садоводческого товарищества «Волжанин» успешно приватизировала свои земельные участки, представив графические материалы в масштабе 1:1000, как это и предусмотрено федеральными нормативно-правовыми актами.

Сложившееся отношение со стороны районной и городской администрации к проблемам садоводов не способствует поддержанию и укреплению доверия граждан к органам власти городского округа «город Волгоград» и препятствует налаживанию диалога между институтами власти и гражданским обществом. Нарушение прав садоводов, большинство которых являются пенсионерами или ветеранами войны, не лучшим образом характеризует чиновников местной администрации, не проявляющих элементарного уважения к людям, проработавших всю жизнь на благо области и города.

В сложившейся ситуации становится совершенно очевидным, что пресечь противозаконные действия чиновников городской администрации, по всей видимости полагающих, что город Волгоград является неким аналогом античного полиса – города-государства, где действуют только им принятые правовые акты, можно только посредством активного отстаивания гражданами своих конституционных прав. Для этого членами садоводческого товарищества «Волжанин» подготовлены обращения в городскую общественную палату, областную общественную палату, главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области и прокуратуру.

Чем закончится противостояние граждан и городских властей, целенаправленно нарушающих земельные права граждан, покажет время. Однако совершенно очевидно, что сформировать у чиновников местной администрации уважение к людям можно только при наличии у волгоградцев активной жизненной позиции, самоуважения и желания защищать свои права от произвола чиновников. Без этого невозможно формирование гражданского общества, в котором чиновники существуют для решения общественных вопросов, а не граждане – для удовлетворения чиновничьих амбиций.

Юрист-практик. – 2007. - № 6 (июнь) – С.5.