Зарплата – отличная от тарифной сетки
О переходе на новую систему оплаты труда, отличную от единой тарифной сетки работников областных государственных учреждений
Главной темой профсоюзов на всех этапах их развития была и остается тема оплаты труда и в первую очередь, размера оплаты труда. Сегодня все констатируют крайне низкий уровень оплаты труда работников образования, не соответствующий степени их социальной значимости, напряженности и ответственности, лежащей на педагогах. Это традиционная проблема, которую сегодня не видит только ленивый. Поэтому по заявлениям администрации Иркутской области, реальное решение проблемы увеличения заработной платы работников образования, в условиях дефицита бюджетных средств, она видит в переводе учреждений образования на новую систему оплаты труда (НСОТ) отличную от Единой тарифной сетки. Сегодня, выполняя Постановление Губернатора, в Министерстве образования развернута полномасштабная работа по подготовке нормативной документации по переводу областных учреждений на новую систему оплаты труда.
Губернатором поставлена задача перевести все областные учреждения, подведомственные Министерству образования, на НСОТ с 1 октября 2010 г.
В настоящее время на новые системы оплаты труда работники бюджетных учреждений перешли в более 50 субъектах Федерации. Следует сказать, что не везде этот переход проходил гладко, без социальных потрясений. И опыт этих субъектов говорит, что основной проблемой перехода является выделение дополнительных средств и их величина. Без выделения дополнительных средств при введении НСОТ соблюсти законные интересы всех категорий работников образования практически невозможно. Это будет работа, которая не даст ожидаемого результата, вызовет еще большее разочарование работников образования, а значит рост социальной напряженности в коллективах, поскольку приведет к сокращению числа работников и перераспределению объема образовательных услуг, оказываемых учреждением на оставшихся работников.
На прошлой неделе первый вариант примерного положения о системе оплаты труда работников областных государственных образовательных учреждений, подведомственных министерству образования Иркутской области, отличной от Единой тарифной сетки передан разработчиками в Иркутскую областную организацию Профсоюза работников образования.
Мы знакомимся, вырабатываем свое мнение по нему, которое будет выражено коллегиально – решением руководящего органа нашей организации.
Какие здесь принципиальные замечания и наши требования, помимо выделения дополнительных денежных средств.
Поскольку понятие новая система оплаты труда довольно таки размытое, мы считаем недопустимым вольное его толкование и применение на практике – как хотим, так и устанавливаем. Последствия такого подхода могут дорого обойтись. Все таки результат о введения НСОТ должен, наверное, быть позитивным.
Новые условия оплаты труда должны разрабатываться в соответствии с действующим законодательством, с учетом международных норм и Единых рекомендаций по оплате труда на 2010 г. выработанных Российской трехсторонней комиссии.
Во-первых, вновь устанавливаемые размеры ставок (должностных окладов) не должны быть ниже размеров существующих сегодня. А с учетом позиции Верховного Суда РФ, ниже 4330 рублей размер окладов (ставок) быть вообще не должен.
В проекте положения, и мы уже высказали свое замечание на рабочей группе по этому вопросу, разработчики допускают снижение размеров окладов (ставок). Это касается педагогических работников 2 - 4 квалификационного уровня. Так скажем, сегодня ставка педагога с 14 разрядом (а это высшая квалификационная категория) составляет 4502 рубля, в Положении верхний предел – 4300 рублей.
Предусматривает министерство установление повышающих коэффициентов. Однако и к ним у нас есть вопросы и замечания. Они не должны зависеть от наличия или отсутствия в учреждении финансовых средств. Критерии должны быть ясными и понятными как для работников, так и для руководителя.
Не согласны с предложением по установлению персональных коэффициентов в том виде, в каком это предлагается – по усмотрению руководителя. А чем руководитель будет руководствоваться? Субъективным мнением? Критерии должны быть также обозначены, закреплены в положениях об оплате труда уже конкретно в образовательных учреждениях с учетом мнения представительного органа работников.
Мы обращаем внимание на соблюдение дифференциации в определении размеров должностных окладов (ставок) заработной платы – в зависимости от сложности и квалификации труда. По нашему мнению, как минимум та дифференциация, которая сложилась сегодня, должна быть выдержана. Мы с уважением относимся к работникам из числа младшего обслуживающего персонала, без них образовательному учреждению не обойтись, и им должна быть установлена достойная заработная плата. Однако, объективно и очевидно, что разница между трудом, который сегодня оплачивается по 3 разряду, и учителем, не может составлять 440 рублей.
МЫ говорим о том, что новая система оплаты труда должна обеспечить сохранение условий, свойственных для системы образования. Учет специфики работы, как основание для повышения размеров ставок (окладов). И это наше замечание в полной мере согласуется с Едиными рекомендациями по оплате труда и 153 статьей 122-го Федерального закона. Так, сегодня, работа в сельской местности, в коррекционных классах, гимназиях, лицеях, в детских ломах, школах-нтернатах, а также других случаях (перечень более расширенный), дает основание для повышения размеров ставок.
Проект положения предлагает повышение перевести в надбавку, а это разные моменты.
На наш взгляд плюс НСОТ - это перевод обязательных доплат – за классное руководство, проверку тетрадей, и т. д., из стимулирующего, так называемого «надтарифного» фонда – в компенсационную часть, что освобождает фонд стимулирующих надбавок.
Вот такие принципиальные моменты, с которыми мы в предлагаемом виде согласиться не можем.
Что касается сроков. Условия оплаты труда должны быть определены четко, не двусмысленно. Проект положения должен пройти согласование в трехсторонней комиссии. Далее – официально опубликован. Образовательные учреждения на их основе должны разработать соответствующие локальные нормативные акты, либо внести изменения в коллективные договоры, а это тоже быстро не делается. Уведомить работников, внести изменения в трудовые договоры. Сейчас время отпусков, отзывать либо задерживать уход в отпуск как работников, так и руководителей нельзя, их право на отдых должно быть реализовано. В этой связи, думается, введение новой системы оплаты труда с соблюдением действующего законодательства с 1 октября достаточно спорно. Тем более, что Президент РФ обозначил срок введения – до 2013 года.
По нашим прогнозным расчетам рост заработной платы, при условии выделения дополнительных средств в размере 15% ФОТ, составит всего от 0,8% до 12%.
НСОТ решит проблему, возникшую в образовательных учреждениях с 1 января 2009 г. – доплата до МРОТ за счет стимулирующей части. Мы много об этом говорили, настаивали на выделении дополнительных средств для обеспечения МРОТ, поскольку образовательные учреждения для того, чтобы выполнить требование законодательства, расходовали средства стимулирующей части. Тем самым, нарушались права работников на стимулирование своего труда. Новая система оплаты труда позволит выплачивать заработную плату в размере МРОТ рабочим (младший обслуживающий персонал) за счет базовой и компенсационной части (районный коэффициент и процентная надбавка), тем самым, не затрагивая средства стимулирующего фонда.
Вместе с тем, сегодня отсутствует принцип формирования фонда оплаты труда. Не ясно, каким будет соотношение между базовой и стимулирующей частью фонда оплаты труда. У федеральщиков понятно – 70 и 30 (стимулирующий). Критерии стимулирующих выплат расписали, а будут ли они обеспечены реальными средствами, пока остается только гадать.
Надеемся, что в процессе совместной работы разработчиков проекта и Профсоюза мы сможем снять большинство проблем.
Председатель Иркутской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации
