Предложения по совершенствованию законодательства и нормативно-технической документации
№ п/п | Положение нормативного документа | Суть проблемы | Предложение по совершенствованию |
1 | Подпункт 6 пункта 2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утверждённых приказом Росалкогольрегулирования от 01.01.2001 №59н (далее – ТУ): «6) оборудованы стеллажами и (или) поддонами высотой не менее 15 см от пола, расположенными на расстоянии не менее 1 м от систем отопления, водопроводных и канализационных труб;» | Размеры и конструкция плоских многооборотных поддонов общего назначения регламентируется двумя действующими стандартами: ГОСТ 9557-87 и ГОСТ 9078-84. Поддоны, изготовленные по ГОСТ 9078-84 высотой 150 мм мало распространены вследствие их высокой цены (220-240 рублей). Поддоны по ГОСТ 9557-87 высотой 144 мм изготовляются массово, их цена составляет 150-160 рублей, подавляющее большинство транспортных и складских операций осуществляется с их помощью. Разъяснение РАР (письмо /07-05), что данная норма включена в ТУ во исполнение требований санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001 №23, мы считаем несостоятельным, так как 1) указанные правила разработаны для предприятий оптовой и розничной торговли пищевой продукцией, носят исключительно общий характер и не учитывают особенностей производства и хранения винодельческой продукции, 2) указанные правила так же, как впоследствии и ТУ, не учитывают конструктивных особенностей многооборотных поддонов, используемых в РФ для осуществления транспортных и складских операций. Таким образом, подход РАР к соблюдению требований законодательства при разработке собственных нормативных актов можно признать формальным. В целях выполнения требований ТУ винодельческие организации вынуждены самостоятельно увеличивать высоту имеющихся в их складах поддонов. При этом следует иметь в виду, что самовольное вмешательство в регламентированную конструкцию поддонов может иметь непредсказуемые последствия для сохранности продукции, а также жизни и здоровья людей, занятых в транспортных и складских операциях, особенно в условиях многоярусного хранения готовой продукции. | Подпункт 6 пункта 2 изложить в следующей редакции: «6) оборудованы стеллажами и (или) поддонами по ГОСТ 9078-84 высотой не менее 150 мм от пола, и (или) поддонами по ГОСТ 9557-87 высотой не менее 144 мм от пола, расположенными на расстоянии не менее 1 м от систем отопления, водопроводных и канализационных труб;» |
2 | Пункт 7.1.7 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта (утв. Минпищепромом СССР 25 сентября 1985 г.): «7.1.7. Резервуары для хранения спирта устанавливаются на прочном фундаменте, с прокладкой под днище резервуара, во избежание прогиба, деревянных брусьев, обработанных огнезащитным составом методом глубокой пропитки, с незначительным уклоном в сторону спускного патрубка и оборудуются люками согласно проектам.» | Требование прокладки деревянных брусьев справедливо для больших вертикальных металлических резервуаров с плоским днищем. В настоящее время объёмы использования этилового спирта винодельческими предприятиями невелики, поэтому многие предприятия оснащают спиртохранилища горизонтальными металлическими емкостями небольшой вместимости (до 2000 дал), для которых требование о прокладке брусьев излишне. | Предложить Росалкогольрегулированию направить разъяснение в адрес своих территориальных органов и всех заинтересованных организаций о применении требований пункта 7.1.7 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта (утв. Минпищепромом СССР 25 сентября 1985 г.) о прокладке деревянных брусьев в отношении только вертикальных металлических резервуаров с плоским днищем |
3 | Формат информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённый приказом Росалкогольрегулирования от 01.01.2001 №45н (далее – Формат информации), Таблица 2. Содержание справочника "Технологические режимы работы счетчиков", срока 4: «код работы – 004, режим работы – производство продукции» | Правилами учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства , предусмотрено, что значения показателей учёта определяют с применением автоматических средств измерения в том числе после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд. В соответствии с Порядком оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утверждённым приказом Росалкогольрегулирования от 01.01.2001 №46н (далее – Порядок оснащения), организации, осуществляющие производство виноматериалов, устанавливают средства измерения в том числе в отпускном отделении до мерника перед наливом (отгрузкой) виноматериалов в транспортную тару потребителю (покупателю) в случае их поставки (передачи), а также перед передачей их обособленному подразделению организации, в том числе для собственных нужд организации (для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, прочие нужды). Форматом информации предусмотрены режимы работы средств измерения, описывающие указанные процессы: 009 –отгрузка покупателю и 008 – Внутренний расход (использование на собственные нужды или в качестве сырья для производства продукции). Специфика производства виноматериалов такова, что приведение их в соответствие с требованиями нормативно-технической документации (придания им розливостойкости) осуществляется непосредственно перед их отгрузкой покупателям или направлением в цех розлива для фасования в потребительскую упаковку. Другими словами хранение виноматериалов осуществляется в состоянии их незавершённого производства, хранения готовых (розливостойких) виноматериалов не осуществляется, что в принципе, учтено в приказе 46н. В прошлом и текущем году имели место случаи привлечения винодельческих организаций территориальными органами Росалкогольрегулирования к административной ответственности за нарушения порядка учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые, по мнению их сотрудников, заключаются в отсутствии фиксации данных о производстве виноматериалов по коду работы счётчиков 004. Согласно разъяснительных писем Росалкогольрегулирования фиксацию в ЕГАИС данных о производстве виноматериалов следует производить с применением средств измерения и учёта, работающих в режиме 004, перед передачей виноматериалов на хранение. Поскольку 1) использование средств измерения и учёта для передачи произведённых виноматериалов на хранение противоречит действующему Порядку оснащения, и, следовательно, выполнение рекомендаций Росалкогольрегулирования приведёт к нарушению предприятиями требований законодательства; 2) случаи привлечения организаций к административной ответственности носят массовый характер; 3) перечисленные выше явления происходят из-за категорического непонимания сотрудниками Росалкогольрегулирования ни сути винодельческого производства, ни смысла соответствующих нормативных актов считаем необходимым внести в Формат информации соответствующее уточнение. | Поскольку предусмотренные Форматом информации режимы работы счётчиков 009 и 008 исчерпывающе обеспечивают возможность учёта виноматериалов, предлагаем дополнить режим работы «004 - производство продукции» следующим примечанием: «** - за исключением виноматериалов» |
4 | Абзац четвёртый подпункта «и» пункта 3 статьи 1 Федерального закона -ФЗ: «12.3) винный напиток – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объема готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды» | Непонятно, возможно ли добавление ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, при приготовлении виноматериалов, которые в дальнейшем будут использованы для производства винных напитков, или имеется в виду добавление ректификованного этилового спирта при приготовлении винных напитков помимо использования виноматериалов. Отсутствие однозначного ответа на этот вопрос в законе приведёт к путанице при принятии подзаконных нормативных правовых актов, утверждении нормативно-технической документации по производству конкретных видов алкогольной и спиртосодержащей продукции, грозит серьёзными финансовыми и материальными потерями для производителей алкогольной и спиртосодержащей продукции. | Поставить запятую после слов «содержащая не менее 50 процентов виноматериалов» |
Одной из ключевых проблем в организации государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является отсутствие нормативных правовых актов, в которых были бы чётко прописаны процедурные вопросы осуществления мероприятий государственного контроля (надзора).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование), утверждённом постановлением Правительства РФ н, Росалкогольрегулирование самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относится, в том числе, разработка административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка Росалкогольрегулирование осуществляет в том числе:
- пломбирование автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; пломбирование технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;
- выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;
- ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- лицензионный контроль за производством и оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая контроль за хранением остатков указанной продукции, возвратом их поставщику и (или) поставкой остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организацией, имеющей лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии организации (кроме лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции), за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также контроль за осуществлением консервации (расконсервации) основного технологического оборудования организации, лицензия которой была аннулирована или действие лицензии которой было прекращено;
- контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности, а также проверку деятельности индивидуальных предпринимателей в части розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива;
- ведение единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.
В целях осуществления всех перечисленных мероприятий государственного контроля и надзора, а также оказания государственных услуг за два с половиной года своей деятельности Росалкогольрегулированием принят только Административный регламент предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации (утверждён приказом от 01.01.2001 №13н).
Таким образом, на практике получается, что порядок проведения всех других мероприятий государственного контроля и надзора и оказания государственных услуг определяется каждым конкретным сотрудником Росалкогольрегулирования, осуществляющего эти мероприятия, в меру его собственного понимания проблемы, вплоть до полного произвола в отношении организаций и граждан, контроль (надзор) за деятельностью которых он осуществляет.
Следует также отметить, что Росалкогольрегулированием до сих пор не определена методика расчёта производственных мощностей по производству этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В настоящее время учёт использования производственных мощностей становится одним из главных инструментов государственного контроля. Производственная мощность предприятия учитывается при расчёте потребности в ФСМ, планируется ввести декларирование организациями использования своих производственных мощностей, создать единый государственный реестр мощностей. В этих условиях отсутствие чёткого порядка определения мощности предприятия по производству каждого вида этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции превратит мероприятия государственного контроля за их производством в откровенный фарс.
Очевидно, что отсутствие чётко прописанных процедур государственного контроля (надзора) служит почвой для возникновения коррупции (особенно при осуществлении мероприятий лицензионного контроля, проведении выездных проверок), приводит к возникновению излишнего напряжения в отношениях граждан и органов государственной власти, дальнейшему падению авторитета органов государственной власти в глазах граждан.
Кроме того, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона -ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С текстом Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка или Регламентом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, утверждённым приказом Росалкогольрегулирования от 01.01.2001 №47, можно свободно ознакомиться в сети Интернет на сайте Росалкогольрегулирования или в любой правовой информационной системе. В то же время вызывает недоумение отсутствие в указанных информационных ресурсах регламентов и положений о территориальных органах Росалкогольрегулирования, сотрудники которых осуществляют непосредственное осуществление контрольных функций. Непонятно, чем объясняется секретность этих документов.
