Методическим рекомендациям

Приложение к Методическим рекомендациям

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методические рекомендации о порядке разработки органами местного самоуправления муниципальных образований области административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях обеспечения организации работы по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты) органами местного самоуправления муниципальных образований (далее – ОМСУ), к сфере деятельности которых относятся полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Ярославской области, уставами муниципальных образований.

2. В Методических рекомендациях используются следующие понятия:

административный регламент - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность административных действий ОМСУ и (или) принятия им решений, порядок взаимодействия его структурных подразделений и должностных лиц, а также его взаимодействия с заявителями, органами исполнительной власти и другими ОМСУ при предоставлении муниципальной услуги;

муниципальная услуга - деятельность ОМСУ, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей;

требования к порядку предоставления муниципальной услуги - обязательные для исполнения правила, включающие характеристики содержания, порядка и результата предоставления данной муниципальной услуги, являющиеся основой административного регламента;

административная процедура – логически обособленная последовательность административных действий должностных лиц при оказании муниципальной услуги;

административное действие - предусмотренное административным регламентом действие должностного лица в рамках предоставления муниципальной услуги;

избыточная административная процедура - это последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества результата предоставления муниципальной услуги;

избыточное административное действие - это административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата без дополнительных затрат;

упрощение административных процедур и административных действий - это сокращение количества документов, подлежащих представлению гражданами и организациями для получения муниципальных услуг; применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного представления идентичной информации; снижение количества взаимодействий между гражданами, организациями и должностными лицами за счет перехода предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна"; уменьшение сроков исполнения административных действий;

должностное лицо - государственный служащий органа исполнительной власти Российской Федерации, Ярославской области, муниципальный служащий, сотрудник государственной, муниципальной или иной организации, выполняющий административные действия в рамках предоставления муниципальной услуги;

заявитель - физическое или юридическое лицо, взаимодействующее с должностными лицами в процессе предоставления муниципальной услуги.

3. При разработке административных регламентов обеспечивается:

- устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации и (или) Ярославской области, нормативным правовым актам муниципального образования;

- упрощение административных процедур и административных действий, в том числе:

·  сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения муниципальной услуги;

·  применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации;

·  снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет перехода к принципу "одного окна", использования межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе, с использованием информационно-коммуникационных технологий;

- сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги.

ОМСУ, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по сравнению с соответствующими сроками, установленными в законодательстве Российской Федерации и (или) Ярославской области, нормативных правовых актах муниципального образования.

- установление персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или административному действию при предоставлении муниципальной услуги.

4. ОМСУ не могут устанавливать в административных регламентах полномочия по оказанию муниципальных услуг, не предусмотренные федеральным законодательством, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены федеральным законодательством.

II. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА

1. Административный регламент должен содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения муниципальной услуги заявителем, так и для предоставления муниципальной услуги органом местного самоуправления.

2. Административный регламент включает в себя разделы: «Общие положения», «Требования к порядку предоставления муниципальной услуги», «Административные процедуры», «Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, «Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления муниципальной услуги».

3. Первый раздел административного регламента "Общие положения" состоит из семи подразделов.

В первом подразделе указывается муниципальная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте Российской Федерации, Ярославской области, муниципального образования.

Второй подраздел содержит перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги. При этом используется следующая формулировка:

«Предоставление муниципальной услуги по (наименование муниципальной услуги) осуществляется в соответствии с...».

Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты, определяющие требования к административным процедурам (последовательность действий, сроки, критерии принятия решений, необходимые документы и т. д.), качеству и доступности муниципальных услуг с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения, а также нормативных правовых актов, действие которых отменяется в связи с утверждением административного регламента.

Третий подраздел содержит наименование органа местного самоуправления, оказывающего муниципальную услугу. Кроме этого необходимо перечислить все органы и организации, взаимодействующие в процессе предоставления муниципальной услуги, а также все органы и организации, без обращения в которые граждане или организации не могут получить муниципальную услугу, и формы их участия.

Четвертый подраздел содержит описание конечного результата предоставления муниципальной услуги.

Пятый подраздел содержит перечень физических и юридических лиц, имеющих право выступать в качестве заявителей при взаимодействии с ОМСУ по поводу предоставления муниципальной услуги.

В шестом подразделе приводятся: перечень необходимых для получения муниципальной услуги документов, их формы, способ их получения заявителями, в том числе в электронной форме, а также порядок их представления.

В седьмом подразделе приводятся требования к платности (бесплатности) предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Ярославской области.

Если нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Ярославской области не предусмотрена плата за предоставления муниципальной услуги, в административном регламенте указывается, что данная муниципальная услуга является бесплатной для заявителей.

4. Второй раздел "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги" состоит из пяти подразделов.

В первый подраздел "Порядок информирования о муниципальной услуге" включается:

- сведения о местах нахождения и графике работы ОМСУ, оказывающего муниципальную услугу, его структурных подразделений, а также о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к административному регламенту);

- справочные телефоны ОМСУ, оказывающего муниципальную услугу, общий справочный телефон;

- адреса официальных сайтов ОМСУ в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги, адреса их электронной почты;

- порядок получения консультаций по вопросам предоставления муниципальной услуги;

- порядок получения информации заявителями о ходе исполнения муниципальной услуги;

- обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан и организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с заявителями.

Отдельно приводятся сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет на официальном сайте ОМСУ, предоставляющего муниципальную услугу, в том числе:

- основные положения нормативных правовых актов Российской Федерации, Ярославской области, муниципального образования и административного регламента, касающиеся порядка предоставления муниципальной услуги, а также блок-схемы порядка предоставления муниципальной услуги или выполнения отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги, с указанием ответственных должностных лиц, содержания и последовательности административных действий, а также сроков их исполнения;

- исчерпывающий перечень органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);

- адреса и время приема в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, их структурных подразделениях, организациях, последовательность их посещения;

- формы документов для заполнения, образцы заполнения документов;

- схема размещения ответственных специалистов и приема ими заявителей по вопросам, связанным с предоставлением муниципальной услуги;

- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления муниципальной услуги и другая информация, необходимая заявителям.

Во второй подраздел "Сроки предоставления муниципальной услуги" включаются максимально допустимые сроки:

- предоставления муниципальной услуги;

- прохождения отдельных административных процедур и административных действий, необходимых для получения услуги (включая время на сбор заявителями документов, обязательных для получения услуги);

- приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и (или) Ярославской области, нормативными правовыми актами муниципального образования;

- выдачи документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги;

- предварительной записи заявителей для подачи или получения документов;

- ожидания в очереди заявителями при подаче и при получении документов;

- продолжительности приема (приемов) у должностного лица.

В третьем подразделе "Перечень оснований для приостановления предоставления или отказа в предоставлении муниципальной услуги" приводится исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. Если в основании для приостановления или отказа имеется ссылка на несоответствие и (или) нарушение пункта какого-либо нормативного правового акта, то, помимо названия этого нормативного правового акта и указания его пункта, необходимо привести его формулировку.

В четвертом подразделе "Требования к местам предоставления муниципальной услуги" приводится описание требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги, в том числе к:

- размещению и оформлению помещений;

- оборудованию мест ожидания;

- парковочным местам;

- оформлению входа в здание;

- местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;

- местам для ожидания заявителей;

- местам для приема заявителей.

При подготовке указанного подраздела административного регламента учитывается необходимость обеспечения комфортных условий для заявителей, в том числе возможности реализации прав инвалидов на предоставление муниципальной услуги.

В пятом подразделе "Другие положения, характеризующие требования к оказанию муниципальной услуги" могут приводиться:

- требования к порядку взаимодействия физических и юридических лиц с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, государственными, муниципальными и иными организациями при предоставлении муниципальной услуги с указанием способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

- другая информация, необходимая заявителям и (или) должностным лицам при предоставлении муниципальной услуги.

5. Третий раздел административного регламента "Административные процедуры" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги.

В административных регламентах могут выделяться следующие административные процедуры:

- прием, первичная проверка и регистрация заявления и документов;

- рассмотрение заявления и документов ответственным должностным лицом;

- осуществление необходимых проверок и экспертиз;

- принятие уполномоченным должностным лицом решения по результатам проверки;

- выдача документов заявителю либо направление мотивированного извещения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и другие.

В рамках выделенных административных процедур в логической последовательности приводится описание всех административных действий, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

При описании каждого административного действия в обязательном порядке должны указываться:

- юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

- должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

- содержание административного действия, права и обязанности должностного лица при его выполнении, а также перечень решений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия, а при возможности различных вариантов решения - критерии, основания и (или) процедуры выбора вариантов решения;

- порядок и формы контроля за совершением административных действий и принятием решений;

- результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

- способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

Для каждой административной процедуры в виде приложения к административному регламенту составляется блок-схема с указанием административных действий в их последовательности, должностных лиц, ответственных за исполнение административных действий, а также сроков исполнения административных действий.

6. Четвертый раздел административного регламента "Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги" состоит из двух подразделов.

В первом подразделе определяется порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными должностными лицами.

Во втором подразделе приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.

7. Пятый раздел административного регламента "Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления муниципальной услуги" содержит следующую информацию:

- о праве заявителей на судебное и досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- требования к содержанию жалобы, срокам ее рассмотрения и порядку информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

- основания для начала административных процедур досудебного (внесудебного) обжалования;

- документы, подаваемые заявителем для начала административной процедуры обжалования;

- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- возможность и порядок обращения с претензией непосредственно к лицу, допустившему, по мнению заявителя, нарушение административного регламента, совершившему действия (бездействие) или принявшему решения, нарушающие предположительно права и законные интересы заявителя;

- сведения об органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб), а также номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

- ответственность должностных лиц за допущенные нарушения административного регламента, за необоснованный отказ от рассмотрения жалобы (заявления, обращения) и отказ от ее (их) удовлетворения в случае, если решения следующих инстанций подтверждают правоту заявителя, в том числе, если это происходит неоднократно или систематически;

- порядок возмещения (компенсации) ущерба и участия в возмещении ОМСУ, муниципальных служащих и иных должностных лиц, виновных в возникновении ущерба;

- в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с действующим законодательством.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

1. Административные регламенты разрабатываются ОМСУ, которые полномочны предоставлять муниципальные услуги, на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов Ярославской области, устава муниципального образования, других нормативных правовых актов муниципального образования и настоящих Методических рекомендаций.

2. ОМСУ в ходе разработки административных регламентов:

- публикует информацию о разработке проекта административного регламента, в том числе в сети Интернет на своем официальном сайте;

- публикует проект административного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте;

- рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан, и принимает решения по каждому поступившему предложению;

- вправе привлекать независимых экспертов.

Независимая экспертиза проектов административных регламентов может проводиться организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере. Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.

3. Разработчик проекта административного регламента обеспечивает в установленном порядке согласование проекта административного регламента с другими органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги.

Согласование проекта административного регламента осуществляется на предмет:

- оценки социально-экономических последствий реализации положений административного регламента;

- устранения (преодоления) проектом административного регламента практики ненадлежащего предоставления муниципальной услуги;

- установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при предоставлении муниципальной услуги;

- полноты перечня органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;

- оптимальности административных процедур, отсутствия избыточных административных действий;

- соответствия сроков административных процедур и административных действий общему сроку предоставления муниципальной услуги;

- четкости установления критериев или процедур выбора вариантов решений должностными лицами (в случае возможности различных вариантов решений);

- удобства и комфорта мест предоставления муниципальной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов;

4. Административные регламенты утверждаются нормативным правовым актом соответствующего ОМСУ и вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования.

5. Административные регламенты подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального образования, и, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаются в сети Интернет на официальных сайтах органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги. Тексты административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальной услуги.

6. Изменения в административный регламент вносятся:

а) в случае изменения федерального законодательства и законодательства Ярославской области, нормативных правовых актов муниципального образования, регулирующих предоставление муниципальной услуги.

Обязательным является изменение разделов "Административные процедуры" и "Требования, предъявляемые к порядку предоставления муниципальной услуги" при изменении сроков, критериев принятия решений, перечня необходимых документов, состава участвующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления и организаций;

б) в случае изменения структуры ОМСУ.

в) по результатам мониторинга применения административных регламентов, проводимого по необходимости, но не реже чем один раз в три года.

Внесение изменений осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.