Стратегический план Департамента занятости населения Республики саха (якутия) На годы

Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия)

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ План

ДЕПАРТАМЕНТА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

НА ГОДЫ

ЯКУТСК 2012

Содержание

I.  Цели, задачи, основные направления и показатели деятельности Департамента занятости населения Республики Саха (Якутия)

II.  Распределение финансовых ресурсов по целям, задачам и мероприятиям

III.  Законодательное и нормативно-правовое регулирование

IV.  Результативность и эффективность использования финансовых ресурсов

Приложение 1 «Показатели достижения целей и задач, реализуемых Департаментом занятости населения Республики Саха (Якутия) в составе Государственной программы «Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия) на годы»

Приложение 2 «Распределение финансовых расходов по целям, задачам и мероприятиям за годы»

Приложение 3 «Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы на 2012 год»

I. Цели, задачи, основные направления и показатели деятельности Департамента занятости населения Республики Саха (Якутия)

Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия) (далее – Департамент занятости) является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям с иными исполнительными органами государственной власти.

В ведении Департамента находятся государственные казенные учреждения - центры занятости населения Республики Саха (Якутия) (далее - Центры занятости) и автономные учреждения дополнительного профессионального образования.

Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий.

Цель деятельности Департамента - реализация в Республике Саха (Якутия) единой государственной политики в сфере содействия занятости населения.

Основными задачами Департамента являются:

-  Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения.

-  Обеспечение доступности и качества государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции.

-  Развитие эффективной занятости населения, создание условий для снижения безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

-  Создание условий для более эффективного регулирования использования трудовых ресурсов.

-  Повышение мобильности трудовых ресурсов и обеспечение регулирования миграционных процессов с учетом потребностей рынка труда.

-  Контроль обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения.

Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия) является ответственным исполнителем Государственной программы «Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия) на годы» (далее – Государственная программа), утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 000.

Целью Государственной программы является снижение безработицы и социальная поддержка безработных граждан. Она коррелируется с индикативным прогнозом ситуации на рынке труда, формируемым Программой социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основными направлениями до 2030 года.

Индикатором цели является уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год, входящий в число показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), определенных Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 5 мая 2012 года № 1407. Его значения предполагается сдержать в пределах основных параметров социально-экономического развития республики, указанных в приложении № 1 к Программе.

Задачи Государственной программы:

-  трудоустройство граждан на постоянную работу;

-  трудоустройство граждан на временные работы;

-  трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-  повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда;

-  усиление мотивации граждан к трудоустройству;

-  осуществление социальных выплат безработным гражданам;

-  выплата компенсаций и возмещение расходов;

-  сохранение кадрового потенциала и материально-технического обеспечения центров занятости населения

Исходя из ключевых проблем, присущих сложившейся ситуации на рынке труда республики, и для достижения поставленной цели реализация Государственной программы предусматривается по следующим стратегическим направлениям:

1. Содействие трудоустройству граждан.

Данное стратегическое направление реализуется в целях трудоустройства граждан, обратившихся в поисках работы в органы службы занятости. Оно охватывает весь спектр государственных услуг по содействию трудоустройству населения в соответствии с основными принципами государственной политики в области занятости населения, среди которых определены:

обеспечение гражданам возможностей для трудоустройства на подходящую работу;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

поддержка предпринимательской инициативы граждан;

взаимодействие органов службы занятости с работодателями по подбору необходимых работников;

повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов.

Содействие трудоустройству граждан является организационной предпосылкой в реализации прав граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы, на трудовую занятость и определяет комплексное решение вопроса результативного выхода безработных из состояния безработицы. Последовательная эффективная работа в данном направлении подразумевает снижение численности безработных граждан, возвращение их в трудовую деятельность.

Содействие трудоустройству граждан осуществляется в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 01.01.2001 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»
(в ред. от 01.01.2001 № 4);

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 № 648 «Об утверждении Порядка и условий направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации»;

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 № 659 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по содействию занятости населения»;

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 № 677 «Об утверждении Положения о размерах и порядке предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, а также женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и в другую местность»;

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 № 679 «Об утверждении Порядка и условий предоставления единовременной финансовой помощи и финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства».

Целевым индикатором подпрограммы является показатель доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы.

Для реализации подпрограммы предусмотрены следующие задачи, которые сгруппированы в отдельные блоки в соответствии с содержанием программных мероприятий и представлены в приложении № 1:

1) трудоустройство граждан на постоянную работу. Эта задача предполагает комплексную работу по информированию населения и работодателей, взаимодействию с организациями и предприятиями по формированию и сопровождению банка вакансий, направлению граждан на вакантные рабочие места, на сезонные работы, а также содействие безработным гражданам при создании собственного дела;

2) трудоустройство граждан на временные работы включает организацию общественных работ, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Общественные работы организуются в качестве дополнительной социальной поддержки ищущих работу граждан. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан нацелено на предоставление им первоначальных трудовых навыков, опыта практической трудовой деятельности, а также профилактики безнадзорности и правонарушений среди детского населения. Содействие безработным гражданам в переезде в другую местность организуется в целях трудоустройства их на временные или сезонные работы по договорам с работодателями;

3) трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработным выпускникам учреждений профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет и другим категориям граждан.

Данная мера направлена на реализацию права граждан на труд и на вознаграждение за труд. Проводится на основании заключения договоров с работодателями об организации временного трудоустройства;

4) повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда.

Мероприятия данной задачи направлены на повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности граждан, усиление их социальной защищённости посредством предоставления образовательных услуг. Конечной целью этих мер является содействие занятости граждан.

Меры по профессиональному обучению и переподготовке предназначены для безработных граждан, а также женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет по направлению органов службы занятости. Профессиональная ориентация направлена на безработных и незанятых граждан и выпускников общеобразовательных школ в целях профессионального самоопределения и выбора ими оптимального вида занятости;

5) усиление мотивации граждан к трудоустройству включает мероприятия по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда путём проведения групповых тренинговых занятий, их психологической поддержке и организации ярмарок вакансий для различных категорий населения. Эти мероприятия способствуют получению гражданами навыков активного, самостоятельного поиска работы, собеседования с работодателями, информации о вакантных рабочих местах и сокращению периода поиска работы.

Выполнение каждой задачи предполагает взаимодействие органов службы занятости с работодателями (организациями, предприятиями) и гражданами, ищущими работу, и строится на принципах социального партнёрства. Задача повышения качества рабочей силы предполагает также работу с учреждениями профессионального образования.

2. Социальная поддержка безработных.

Социальная поддержка безработных граждан является важнейшим направлением работы органов службы занятости. Она проистекает из необходимости реализации социальных гарантий государства, определённых Законом о занятости населения в Российской Федерации.

Социальная поддержка предназначена гражданам, в установленном порядке признанным безработными.

Меры социальной поддержки оказываются в период поиска безработными гражданами вариантов подходящей работы и осуществляется в виде выплаты им пособия по безработице, оказания материальной помощи в случаях, регламентированных Законом о занятости населения, выплаты стипендии в период прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки, финансовой поддержки безработных граждан и членов их семей при переселении в другую местность на новое место жительства, а также возмещения затрат Пенсионного фонда Российской Федерации на выплаты, связанные с досрочным выходом на пенсию безработных граждан предпенсионного возраста.

Основными её получателями являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, недостаток трудового стажа, кто не способен в силу обстоятельств справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Немалая часть их – это граждане, испытывающие трудности в поиске работы.

При осуществлении мер социальной поддержки безработных превалирующим мероприятием является выплата пособий по безработице. Применяется дифференцированный подход в определении размеров пособий и сроков их выплат различным категориям безработных граждан: уволенным из организаций по собственному желанию или другим причинам, впервые ищущим работу, лицам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва и т. д.

Социальная поддержка безработных граждан осуществляется в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 01.01.2001 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»;

постановлением Правительства Российской Федерации о размерах пособия по безработице (утверждается ежегодно);

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 1064 «Об утверждении методики определения общего объёма субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»;

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 № 650 «Об утверждении Положения о размерах, порядке и условиях оказания финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 № 659 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по содействию занятости населения»;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан».

Целевым индикатором подпрограммы является уровень зарегистрированной безработицы. Данный показатель рассчитывается как отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к численности экономически активного населения.

В ходе реализации подпрограммы предусмотрены две задачи. Первая задача – осуществление социальных выплат - предусматривает мероприятия по осуществлению социальных выплат непосредственно гражданам, зарегистрированным в качестве безработных. Она реализует права безработных граждан на социальную защиту от безработицы.

Социальные выплаты безработным гражданам подразделяются на следующие виды:

пособие по безработице в период активного поиска работы, а также в период временной нетрудоспособности безработного;

материальная помощь безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением периода его выплаты или в течение периода профессионального обучения по направлению органов службы занятости;

стипендия в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости.

Вторая задача – выплата компенсаций и возмещение расходов - включает меры компенсаторного характера. Эти меры предполагают следующее:

возмещение затрат Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с досрочным выходом на пенсию по старости (по возрасту) безработных граждан предпенсионного возраста, имеющих необходимый стаж работы;

финансовую поддержку безработных граждан и членов их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).

3. Осуществление полномочий в области содействия занятости населения

Данное стратегическое направление реализуется в целях ресурсного обеспечения государственных казенных учреждений - центров занятости населения улусов (городов) для оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.

Осуществление полномочий в области содействия занятости населения включает расходы на содержание центров занятости населения, обеспечивающие бесперебойную и эффективную деятельность в области содействия занятости населения, в том числе на:

- оплату труда и начисления на оплату труда;

- услуги связи;

- транспортные услуги;

- коммунальные услуги;

- арендную плату;

- услуги по содержанию имущества;

- увеличение стоимости основных средств;

- увеличение стоимости материальных запасов;

- прочие услуги, расходы и выплаты.

Осуществление полномочий в области содействия занятости населения республики центрами занятости населения исполняется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

Законом Российской Федерации от 01.01.2001 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»;

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 № 3128 “Об осуществлении переданных федеральных полномочий в сфере занятости населения Республики Саха (Якутия)”;

Уставами центров занятости населения.

Целевым индикатором подпрограммы является уровень ресурсного обеспечения для осуществления полномочий в области содействия занятости населения.

В ходе реализации подпрограммы предусмотрено выполнение задачи по сохранению кадрового потенциала и материально-технического обеспечения центров занятости населения.

Подпрограммы «Содействие трудоустройству граждан», «Социальная поддержка безработных» и «Осуществление полномочий в области содействия занятости населения» представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Каждое стратегическое направление Программы предполагает реализацию специфических мероприятий. Такая структура позволит оперативно реагировать на изменения на рынке труда и вносить коррективы в общую концепцию Программы в зависимости от воздействия внешних факторов.

II. Распределение финансовых ресурсов по целям,

задачам и мероприятиям

Объёмы финансирования по направлениям и срокам реализации Программы приведены в приложении № 2.

Общий объём финансовых расходов на реализацию мероприятий на плановый период  годы составляет 4 397 806,3 тыс. рублей. Расходы на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству граждан составляют 545 290,3 тыс. рублей, на социальную поддержку безработных – 2 255 487,6 тыс. рублей, на осуществление полномочий в области содействия занятости населения - 1 269 524,9 тыс. рублей, на управление программой – 327 503,5 тыс. рублей.

Расходы средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составят 2 089 724,0 тыс. рублей. Средства будут направлены на финансирование мероприятий по содействию трудоустройству граждан на сумму 491 650,6 тыс. рублей, на социальную поддержку безработных – 1 045,0 тыс. рублей, на расходы по управлению программой – 327 503,5 тыс. рублей, на осуществление полномочий в области содействия занятости населения - 1 269 524,9 тыс. рублей.

Затраты субвенций из федерального бюджета на  годы составят 2 254 442,6 тыс. рублей и будут направлены на социальную поддержку безработных.

Из внебюджетных источников (средств работодателей) планируется привлечь 53 639,7 тыс. рублей. Предполагается направление данных средств на мероприятия по временному трудоустройству безработных граждан.

III. Законодательное и нормативно-правовое регулирование

Департамент занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), федеральными и республиканскими законами, иными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Положением о Департаменте занятости населения Республики Саха (Якутия).

В целях приведения в соответствие с Порядком принятия нормативно-правовых актов утвержден Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2012 года № 000 «Об утверждении Положения о Департаменте занятости населения Республики Саха (Якутия) и перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области занятости населения», кроме того, находится на стадии согласования проект распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) «Об утверждении структуры Департамента занятости населения Республики Саха (Якутия)».

В целях реализации полномочия по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов, мониторингу состояния и разработке прогнозных оценок рынка труда Республики Саха (Якутия) в третьем квартале 2012 года планируется принятие постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Саха (Якутия)».

В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы в Республике Саха (Якутия)» планируется принятие постановления Правительства Республики Саха (Якутия), утверждающего порядок квотирования рабочих мест и стимулирования работодателей, создающих рабочие места, а также включения в Государственную программу мероприятия "Квотирование рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

В конце 2012 года планируется разработка проекта постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О Программе дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Республике Саха (Якутия) на 2013 год».

В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-З «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)» планируется принятие постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "О Порядке квотирования рабочих мест и поощрения работодателей, создающих рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

В целях решения вопросов социально-экономического развития сельской местности, снижения уровня безработицы на селе планируется принятие нормативно-правового акта Республики Саха (Якутия) об организации общественных работ в сельской местности Республики Саха (Якутия), а также о порядке расходования средств.

Для организации стажировки выпускников в целях приобретения опыта работы, а также в целях реализации комплекса мер, направленных на повышение занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста, на годы, утвержденного 29 марта 2012 года Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации планируется внести изменения в утвержденные положения о порядке финансирования и расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по содействию занятости населения.

Информация о планируемых к принятию нормативных правовых актов приводится в приложении № 3.

IV. Результативность и эффективность

использования финансовых ресурсов

По прогнозной оценке, к концу 2016 года реализация предусмотренных Программой мероприятий в сравнении с 2011 годом обеспечит достижение следующих результатов, определяющих её социально-экономическую эффективность:

-  снизить среднегодовой уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) до 7,7%;

-  сохранить показатель трудоустройства граждан на постоянные рабочие места в размере 15 тыс. человек;

-  уменьшить численность безработных граждан, получающих социальные выплаты и компенсации, на 10%.

Реализация Программы обеспечит привлечение работников в новые и перспективные производства, закрепление молодых специалистов на предприятиях, улучшение качественного состава трудовых ресурсов, уровня профессиональной и территориальной мобильности населения, выправление дисбаланса на рынке труда.