|
03 марта 2008 №
|
Министерство образования края направляет информацию по итогам собеседования о состоянии системы дошкольного образования Хабаровского края в 2007 году.
Просим подготовить план мероприятий по решению проблем, выявленных в ходе собеседования, и направить в адрес министерства до 10.04.2008 года.
Первый заместитель министра
324056
Информация по итогам сдачи государственных статистических отчетов и собеседования о состоянии системы дошкольного образования Хабаровского края в 2007 году
В соответствии с требованиями государственной статистической отчетности за 2007 год (формы № 85 – К и 78 – РИК) в министерство образования края были представлены статистические отчеты по дошкольным образовательным учреждениям (ДОУ).
Своевременно и с хорошим качеством подготовлены документы статистической отчетности органами управления образованием Верхнебуреинского, Вяземского, Комсомольского, Нанайского, Советско-Гаванского, Хабаровского районов.
Вместе с тем при заполнении форм статистических отчетов муниципальными органами управления образованием в ряде территорий края допускаются ошибки в сведениях о среднегодовой численности детей в детских садах, штатной численности работников, организации летнего оздоровительного периода, расходах учреждения.
Сеть учреждений, контингент воспитанников
Сеть дошкольных образовательных учреждений в крае, по состоянию на 01.01.2008, увеличилась на 5 детских садов и составила 424 образовательных учреждения, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, в том числе 16 образовательных учреждений «Начальная школа - детский сад». Из 424 вышеуказанных учреждений 376 находятся в муниципальной собственности, 40 - в федеральной, 3 – смешанная российская собственность, 5 дошкольных учреждений являются негосударственными.
Режим работы ДОУ составляет 9, 10,5, 12 часов.
По – прежнему отсутствуют дошкольные образовательные учреждения, работающие в режиме круглосуточного пребывания детей. Кроме того, режим работы детских садов с 9 часовым и 10,5 часовым пребыванием детей для родителей крайне неудобен, особенно в городской местности.
За период с 01.01.2007 по 01.01.2008 в крае открыто: 6 муниципальных детских садов, в т. ч. 5 в г. Хабаровске (№№3,4,6,7,8) одно учреждение «Начальная школа – детский сад» в с. Кальма, Ульчского района. Закрыт одногрупповой детский сад с. Октябрское района им. П. Осипенко по причине ликвидации населенного пункта.
В муниципальных дошкольных образовательных учреждениях 13 территорий края на площадях, используемых ранее не по назначению, открыты дополнительно 41 группа на 799 человек, в том числе в г. Хабаровске - 8 групп, г. Комсомольске -на - Амуре, Амурском, Хабаровском районах по 6 групп, Ванинском – 4 группы, Советско-Гаванском, Нанайском, Ульчском районах по 2 группы, Бикинском, Николаевском, Верхнебуреинском, Вяземском, Солнечном районах - по одной группе (таблица2). Численность детей, охваченных дошкольным образованием, в муниципальных ДОУ составила 44361 человек (на 2285 детей больше в сравнении с прошлым годом), в ДОУ федеральной, смешанной российской собственности и негосударственных детских садах (по оперативным данным) -5593 ребенка (на 145 детей больше в сравнении с прошлым годом). За обозначенный период увеличился охват детей дошкольным образованием в г. Хабаровске на 5,4% и составил 57%, Амурском районе на 5% и составил 62%, Нанайском, им. Лазо районах на 1% и составил соответственно 67% и 66,9%, Охотском районе на 2,3% и составил 70,3% (таблица 1). В остальных территориях края процент охвата детей дошкольным образованием снизился в среднем на 1%.
Наиболее тревожная обстановка по предоставлению населению услуг дошкольного образования наблюдается в Тугуро-Чумиканском, Хабаровском, Бикинском, и Верхнебуреинском районах. Охват детей детскими садами составляет в них соответственно 40%, 42,8%, 45%, 52%.
Одной из основных причин снижения процента охвата детей, несмотря на значительное их численное увеличение в детских садах, явилось увеличение более чем на 3 тыс. человек (по оперативным данным) численности детского населения дошкольного возраста в крае.
Продолжается работа по организации дошкольного образования детей в режиме кратковременного пребывания на базе различных типов образовательных учреждений и учреждений других структур. Так в с. Садовое Вяземского района создана принципиально новая модель организации дошкольного образования - «Домашняя гостиная» в режиме 6 часового пребывания детей.
Число детей дошкольного возраста, получивших дошкольное образование в режиме кратковременного пребывания, в 2007 году увеличилось на 1573 в сравнении с прошлым годом и составило 9224 ребенка (11,8% от численности детского населения в возрасте от 1 года до 6 лет в крае (в прошлом году - 9,7%) (таблица 5). Вместе с тем за обозначенный период уменьшилось число детей в группах кратковременного пребывания на базе ДОУ с 2923 до 2766 человек (на 157 детей), школ и учреждений дополнительного образования с 4549 до 4467 человек (на 82 ребенка).
На базе учреждений культуры, напротив, увеличилось со 179 детей до 1991 ребенка. В этих учреждениях дети получают в основном эстетическое развитие.
Организована работа по предоставлению услуг дошкольного образования в режиме кратковременного пребывания детей в 2007 году в Ванинском, Тугуро-Чумиканском районах на базе школ. Число детей, посещающих группы кратковременного пребывания, составили соответственно 66 и 17 человек. Созданы группы кратковременного пребывания на базе ДОУ в Нанайском районе. Число детей в них составило 23 человека.
Увеличилось число детей в ДОУ в режиме кратковременного пребывания в г. Хабаровске на 501 ребенка и составило 589 человек.
Вместе с тем отмечается резкое сокращение детей, посещающих образовательные учреждения в режиме кратковременного пребывания, в г. Комсомольске – на Амуре - на 711 человек, в том числе в ДОУ на 653 ребенка (из них 327 детей, посещающих компенсирующие группы в режиме кратковременного пребывания), в школах и учреждениях дополнительного образования на 58 человек.
Одной из основных причин уменьшения числа неорганизованных детей, охваченных новыми формами дошкольного образования на базе образовательных учреждений, явилась недостаточная информационная работа с населением администрациями образовательных учреждений по необходимости получения детьми дошкольного образования. Кроме того, со вступлением в силу Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей», родители стремятся получить дошкольное образование для своего ребенка в режиме постоянного пребывания в детском саду.
Несмотря на принимаемые органами управления образованием меры по расширению сети ДОУ и открытию в них дополнительных групп, очередь на получение мест в муниципальных детских садах в сравнении с прошлым годом увеличилась на 861 человек и составила 7870 человек.
Очередь на получение мест в детских садах наблюдается в 14 из 19 территорий края. В 2007 году она уменьшилась в г. Хабаровске на 234 ребенка, Бикинском, Вяземском, Ульчском районах соответственно начеловек. Однако появилась в районе им. Лазо (91 ребенок), Тугуро-Чумиканском районах (7 человек), увеличилась в Советско-Гаванском, Нанайском, Солнечном, Хабаровском районах соответственно на 71, 31, 505, 260 человек (таблица 7).
Для развития системы дошкольного образования в каждом муниципальном районе и городском округе действуют программы развития системы дошкольного образования, в соответствии с которыми развивается материальная база ДОУ, обеспечиваются оптимальные условия пребывания в них детей. В целях реализации конституционных прав граждан на получение дошкольного образования в 2008 году планируется: открыть дополнительно в ДОУ на свободных площадях 27 групп на 680 детей в 10 из 19 территорий края, передать в муниципальную собственность ДОУ ведомства «Эворонский ЛПХ» с. Харпичан Солнечного района, открыть 11 ДОУ в г. Хабаровске, 1 ДОУ в с. Заозерное Хабаровского района.
Анализ заболеваемости детей в муниципальных ДОУ края показал, что за период с 01.01.2007 по 01.01.2008 год уровень заболеваемости детей в среднем увеличился на 0,9 дня и составил 12,7 дней в год на одного ребенка (таблица 4). В 6 территориях края, т. ч. в г. Хабаровске, Охотском, Амурском, Бикинском, Тугуро-Чумиканском, Советско-Гаванском районах показатель пропусков по болезни детей ниже краевого и составил соответственно 9, 9,9, 10,5, 10,8 11,1, 11,4 дней в году на одного ребенка.
По - прежнему остается высокой заболеваемость детей в Комсомольском, Ульчском, Хабаровском, Ванинском, Солнечном, Вяземском, им. П. Осипенко районах. Количество дней, пропущенных по болезни одним ребенком в году, в этих территориях составило соответственно 19,7, 19,6, 18,3, 16,9, 16,6, 15,4, дня.
Причинами повышения заболеваемости явились ослабленный контроль со стороны органов управления образованием за деятельностью дошкольных образовательных учреждений по профилактике заболеваний, недостаточная работа по взаимодействию с органами здравоохранения по оздоровлению детей дошкольного возраста. Кроме того, в течение 2007 года в ДОУ края поступили более чем на 1,5 тысячи больше в сравнении с предыдущим годом детей раннего возраста, а мер по созданию условий для легкой адаптации детей к условиям детского сада администрациями детских садов не принято. Немаловажной причиной увеличения заболеваемости детей явилось сокращение ставок медицинских работников в ряде территорий, имеющих сельские малокомплектные детские сады. Договоры, заключенные органами управления образованием с фельдшерско-акушерскими пунктами по обеспечению медицинской помощи детским садам, не дают возможности решать на месте вопросы профилактики заболеваний, раннего выявления детей и обслуживающего персонала - носителей инфекции и своевременного их изолирования от детского коллектива.
Материально-техническая база детских садов
Из 376 муниципальных детских садов 78 учреждений (21%) располагаются в приспособленных зданиях и 298 учреждений (79%) в типовых зданиях. В кирпичных и панельных зданиях расположены 293 учреждения (78%), в деревянных -%). Централизованно отапливается 358 учреждений (95%). Оснащены водопроводом и канализацией 309 зданий (82%).
Аварийных зданий нет.
Намерениями на 2007 год было предусмотрено выполнение работ по выборочному капитальному ремонту в 74 детских садах. Фактически выполнены работы в 84 учреждениях на сумму 48,9 млн. рублей, в том числе 48,2 млн. рублей за счёт муниципальных бюджетов и 0,7 млн. рублей за счёт средств краевого бюджета (устранение аварийной ситуации в детских садах с. им. П. Осипенко).
Значительные бюджетные средства на капитальный ремонт детских садов направлены администрациями Нанайского, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Охотского, Николаевского районов и г. Хабаровска.
Текущие ремонты проведены во всех учреждениях на сумму 62,3 млн. рублей, в том числе 37,1 млн. рублей за счёт привлечённых средств. Для сравнения в 2006 году на текущий ремонт направлено 38,9 млн. рублей, из них 22,9 млн. рублей за счёт привлечённых средств.
Особое внимание со стороны администраций муниципальных образований Хабаровского края уделено подготовке зданий детских садов к отопительному сезону. Во всех учреждениях проведена промывка и опрессовка систем отопления, частично выполнен ремонт кровель.
Приборы коммерческого учёта тепла установлены в 152 учреждениях (40%), холодной воды в %).
Все детские сады укомплектованы необходимым технологическим оборудованием и мебелью. На оснащение материальной базы учреждений из местных бюджетов направлено 37,1 млн. рублей и 14,5 млн. рублей за счёт привлечённых средств. В 2006 году на эти цели было направлено 6,6 млн. рублей (из них 2,2 млн. рублей привлечённых средств). Лучше организованна работа по привлечению средств в г. Хабаровске, Солнечном, Амурском и Советско-Гаванском районах.
Автоматические противопожарные сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией установлены в 195 учреждениях (52%). На противопожарные мероприятия в 2007 году направлено из муниципальных бюджетов 11,8 млн. рублей, из привлечённых средств 0,4 млн. рублей.
Однако наряду с положительными моментами основной проблемой по-прежнему остается недостаточное финансирование детских садов из муниципальных бюджетов на проведение капитального ремонта.
Не уделяется должного внимания работе по техническому обследованию зданий, особенно постройки 40-50 годов.
С нарушением установленных сроков подписываются паспорта готовности к работе в отопительном периоде.
В связи с длительной эксплуатацией требуется замена технологического оборудования и мебели.
Необходима ревизия наличия и состояния систем вентиляции.
Нормативно-правовая деятельность муниципальных дошкольных образовательных учреждений
По итогам 2007 года из 376 муниципальных дошкольных образовательных учреждений края ,1%) имеют действующие лицензии на образовательную деятельность. Несмотря на то, что количество пролицензированных учреждений осталось прежним (2006 – 339 учреждений), процент детских садов, имеющих лицензию, снизился по сравнению с прошлым годом на 3,5% за счет увеличения общего количества ДОУ (2006 – 370; 2007 – 376).
Таким образом, в настоящее время без лицензий работает 37 ДОУ (в 2006 – 31 ДОУ). В это число вошли по 1 учреждению Верхнебуреинского, Комсомольского муниципальных районов, г. Комсомольска-на-Амуре; по 2 учреждения г. Хабаровска и Николаевского муниципального района; 3 учреждения Тугуро-Чумиканского муниципального района; 5 учреждений Амурского муниципального района; 6 учреждений муниципального района им. П.Осипенко; по 8 учреждений Бикинского и Ульчского муниципальных районов.
И если в большинстве перечисленных территорий лицензии закончились в конце 2007 – начале 2008 года, то учреждения Тугуро-Чумиканского муниципального района незаконно осуществляют образовательную деятельность с 2005 года, а Бикинского и Амурского муниципальных районов - с 2006 года.
Министерством образования неоднократно направлялись информационные письма в адрес глав перечисленных муниципальных районов, а также органы прокуратуры. Данная ситуация стала возможной по причине недостаточного внимания учредителей к заблаговременной подготовке лицензионных документов, а именно, устранению недостатков, выявленных в ходе проверок санитарно-эпидемиологической и противопожарной служб, выполнению предписаний органов прокуратуры.
Согласно утвержденным графикам продолжалась замена технических паспортов. Наиболее планомерно в данном направлении по-прежнему работают г. Комсомольск-на-Амуре, Амурск, Ванинский, Вяземский, Верхнебуреинский, Ульчский, Бикинский муниципальные районы, где технические паспорта всех ДОУ являются действующими. В 2007 году удалось полностью завершить обновление техпаспортов в Аяно-Майском, Охотском, Советском-Гаванском муниципальных районах. В отчетном году активизировалась работа по переоформлению технических паспортов в Николаевском, им. Лазо, Комсомольском, Солнечном муниципальных районах, в каждом из которых было изготовлено от 2 до 8 новых технических паспортов. Таким образом, количество действующих техпаспортов ДОУ выросло по сравнению с 2006 годом с ,9%) до ,3%).
Всеми дошкольными образовательными учреждениями края, за исключением вновь созданных или принятых в муниципальную собственность из других ведомств, земельные участки закреплены в бессрочное (постоянное) пользование, а ,5%) ДОУ гг. Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре и Амурска; Верхнебуреинского, Николаевского, Вяземского, Нанайского муниципальных районов уже получены свидетельства о государственной регистрации права. Это на 4,6% больше, чем в прошлом году (2006 год – 129 учреждений (34,9%)). В большинстве остальных территорий практически завершена работа по оформлению межевых дел, кадастровых планов, присвоению кадастровых номеров и начата подготовка документов на регистрацию.
Зарегистрировали в установленном законом порядке свои права на пользование недвижимым имуществом и имеют свидетельства на право оперативного управления помещениями ,8%) детских дошкольных учреждений. Этот показатель увеличился по сравнению с прошедшим годом на 4,8 % (2006 год – 188 ДОУ (50,8%).
Тревогу вызывает ситуация, сложившаяся в муниципальном районе имени П. Осипенко, где в январе 2008 года истекли сроки действия лицензий всех дошкольных образовательных учреждений. В данной территории на протяжении нескольких лет не было изготовлено ни одного технического паспорта на дошкольные учреждения. Ни одно ДОУ не оборудовано автоматической противопожарной сигнализацией, не проводилась работа по государственной регистрации прав образовательных учреждений на земельные участки и недвижимое имущество. Системный контроль за состоянием нормативно-правовой базы подведомственных дошкольных образовательных учреждений со стороны отдела образования администрации района как в 2006, так и в 2007 году практически не осуществлялся и, как следствие, документы на лицензирование до настоящего времени не представлены.
Министерством образования края по итогам собеседования 2006 года подготовлено и направлено письмо на имя главы муниципального района им. П. Осипенко, в котором проинформировало о проблемах, которые могут возникнуть при подготовке документов на лицензирование, то есть о предстоящих больших бюджетных расходах на проведение мероприятий для получения заключений о соответствии условий пребывания обучающихся и воспитанников требованиям санитарно-гигиенической и противопожарной безопасности, а также на выполнение предписаний надзорных органов, выдаваемых вышеназванным образовательным учреждениям в межлицензионный период.
Кадровое обеспечение
Значительно увеличилось в сравнении с 2006 г. количество руководящих работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений с высшим образованием и составило в среднем по краю 70,4% (2006 г. – 62,8%), из них 99,0% руководителей имеют высшее педагогическое образование.
Выше среднего краевого данный показатель в гг. Хабаровске (98,7%), Комсомольске-на-Амуре (100%), Советско-Гаванском (90,9%) и Николаевском (72,7%) районах.
В 2007 г. количество педагогических работников ДОУ с высшим образованием уменьшилось на 0,8% и составило 40,3% (2006 г. - 41,4%; 2005 г - 38,5%), из них высшее педагогическое образование имеют 99,2%.
Выше среднего краевого процент педагогических кадров в трех территориях: гг. Хабаровске (45,6%), Комсомольске-на-Амуре (53,5%) и Амурском районе (47,8%).
В результате принятых мер по комплектованию дошкольных образовательных учреждений педагогическими кадрами и развитию заочного обучения в 2007 году повысился уровень образования педагогических работников в Бикинском (на 4%), Верхнебуреинском (на 3,5%), Комсомольском (на 1,8%), имени Лазо (на 2,2%), Нанайском (на 1,0%), Солнечном (на 1,5%) районах.
Наблюдается динамика повышения уровня образования среди воспитателей дошкольных образовательных учреждений за последние три года: 2005 г. – 32,3%; 2006 г. – 33,0%; 2007 г. – 36,9%. Из них имеют высшее педагогическое образование 95,9%. Превышает средние краевые значения по данному показателю процент воспитателей с высшим образованием в г. Комсомольске-на-Амуре (50,8%), Амурском (47,1%) и Бикинском (37,1%) районах.
Высоким остается по-прежнему уровень образования узких специалистов ДОУ: средний краевой показатель количества педагогов-психологов, педагогов-логопедов, педагогов-дефектологов составляет 98,1%. Не имеют высшего образования всего 6 специалистов из 324 человек.
Анализ итогов аттестации педагогических и руководящих работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений выявил, что на 01.01.2008 всего аттестовано 73,4% педагогических и 98% руководящих работников:
- на высшую квалификационную категорию – 3,9% педагогических, 20,2% руководящих работников;
- на первую квалификационную категорию – 22,9% педагогических, 77,8% руководящих работников;
- на вторую квалификационную категорию – 46,5% педагогических работников.
Выше среднего краевого (3,9%) процент педагогических работников ДОУ, аттестованных на высшую квалификационную категорию в Николаевском (4,2%), Амурском (5,9%), Солнечном (6,9%) муниципальных районах, г. Хабаровске (7,1%).
Среди руководящих работников наибольшее количество аттестованных на высшую квалификационную категорию в Амурском (66,6%), Охотском (37,5%), Бикинском (25%), Верхнебуреинском (21,4%) муниципальных районах, гг. Комсомольске-на-Амуре (27,3%), Хабаровске (28,9%).
Важным резервом совершенствования качества реализации программ дошкольного образования остается повышение уровня образования педагогических работников. На сегодняшний день из 2,6%) педагогов ДОУ, не имеющих высшего образования, обучаются заочно в вузах 704 чел. (26,9%). Из них высшее дошкольное образование получают 61,1%.
Большое внимание уделяется решению данной проблемы в г. Хабаровске, где в вузах обучается 45,0% педагогов от числа не имеющих высшего образования, в Николаевском (42,1%), Бикинском (39,5%), Комсомольском (31,2%) районах.
По причине сменяемости руководящих работников в сравнении с предыдущим годом на 2,1% уменьшилось количество руководителей ДОУ, имеющих диплом по специальности “Менеджер образования” (2007 г. – 48,3%; 2006 г. – 50,4%; 2005 г. - 47,7%). Данный показатель выше среднего краевого в шести территориях края: Бикинском (100%,) Амурском (86,7%), Комсомольском (77,3%), Николаевском (50,0%) районах и гг. Хабаровске 67,1%, Комсомольске –на-Амуре (71,7%). В 2007 году получили диплом по специальности “Менеджер образования” 8 заведующих ДОУ (2006 г. – 41 чел, 2005 гчел.).
Сформирован резерв руководящих кадров (222 чел.), из них 18 чел. (8,1%) прошли переподготовку по программе «Менеджер образования». В 2007 г. по специальности «Менеджер образования» обучились 9 чел. (50,0%) из резерва. Используются иные формы подготовки специалистов для замещения руководящих должностей детских садов: «Школа молодого руководителя», выездные курсы повышения квалификации, «Школа обучения резерва», семинары и совещания для руководителей ДОУ, замещение руководителя на период его отсутствия. По вышеназванным формам обучено 123 чел (55,4%).
Имеют действующий документ о прохождении курсов повышения квалификации 67,5% руководителей ДОУ. Выше среднекраевого уровня данный показатель наблюдается в г. Хабаровске (100%), в Советско-Гаванском (100,0%), Амурском (93,3%), Бикинском (100,0%), Ванинском (93,8%), Верхнебуреинском (85,7%), Комсомольском (90,9%), им. П. Осипенко (83,3%), Солнечном (83,3%) и Хабаровском (76,2%) районах. Из них в 2007 году на курсах повышения квалификации руководящих кадров обучилось 78 человек (27,8%).
По состоянию на 31.12.2007 г. имели действующий документ о прохождении курсов повышения квалификации 75,1% педагогических работников системы дошкольного образования края. Из них в 2007 году повысило квалификацию 25,3%.
Выше среднего уровня по краю процент своевременного обучения на курсах повышения квалификации педагогических работников в г. Хабаровске (88,9%), Бикинском (87,7%), Ванинском (94,6%), Верхнебуреинском (92,2%), Комсомольском (87,9%), имени Лазо (76,1%), Охотском (77,6%), имени П. Осипенко (75,8%), Солнечном (80,2%), Хабаровском (79,9%) районах.
В текущем году показатель сменяемости руководящих кадров дошкольных образовательных учреждений в среднем по краю составил 11,1%. Из резерва руководящих кадров замещено 63,0% вновь назначенных заведующих ДОУ. В г. Хабаровске, Ванинском, имени Лазо и Ульчском районах все 100% вновь назначенных руководителей прошли подготовку в «Школе резерва».
Состав педагогических кадров системы дошкольного образования достаточно стабилен, о чем свидетельствует среднекраевой показатель текучести педагогических кадров - 7,2%. Основными причинами текучести являются: переход на работу в другие структуры, переезд, переход в другую отрасль.
Естественная убыль педагогических и руководящих кадров в среднем по краю составила 2,6%, при минимальных значениях: в имени Лазо (1,1%), Ульчском (1,9%), г. Комосмольске-на-Амуре (0,1%) и максимальных – в Вяземском(6,2%), Амурском (3,4%) районах.
Вместе с тем в работе с педагогическим кадрами системы дошкольного образования края имеется ряд проблем.
Несмотря на принимаемые меры, остается низким уровень образования руководящих работников в Ванинском (31,3%), Охотском (12,5%), Ульчском (30,0%), Аяно-Майском (%) районах, при среднем проценте по краю 70,4%). Значительно ниже краевого уровня (40,3%) процент педагогических кадров с высшим образованием в Аяно-Майском (8,3%), Вяземском (15,0%), имени П. Осипенко (15,2%), Тугуро-Чумиканском (12,5%) и Ульчском (9,5%) районах.
В дошкольных образовательных учреждениях по-прежнему продолжают работать на педагогических и руководящих должностях лица со средним общим образованием. По состоянию на 31.12.2007 г. их численность составляла 1,3% (64 чел.)
В дошкольных образовательных учреждениях шести муниципальных районов края отсутствуют педагогические работники, аттестованные на высшую квалификационную категорию: в Аяно-Майском, Комсомольском, Нанайском, им. П.Осипенко, Тугуро-Чумиканском, Ульчском муниципальных районах. В ряде районов: Аяно-Майском, Комсомольском, Нанайском, Охотском, - в нарушение нормативно-правовых актов аттестовано менее 100% руководящих работников. Самый большой % не аттестованных педагогов в Ульчском муниципальном районе – 52,4%, что почти в 2 раза превышает средний краевой показа,6%).
Остается ниже среднего краевого (75,1%) процент педагогических работников ДОУ, своевременно обучающихся на курсах повышения квалификации в Аяно-Майском (41,7%), Тугуро-Чумиканском (12,5%), Ульчском (58,3%) районах.
Не организована переподготовка руководителей дошкольных образовательных учреждений по программе “Менеджер образования” в Аяно-Майском, Верхнебуреинском, Тугуро-Чумиканском и Ульчском районах.
Содержание дошкольного образования
Анализ работы органов управления образованием по содержанию образования в дошкольных образовательных учреждениях показал, что в течение 2007 года детские сады продолжают реализовывать комплексные и парциальные общеобразовательные программы дошкольного образования, рекомендуемые министерством образования Российской Федерации, в том числе «Радуга», которую реализуют 200 ДОУ, 902 группы, (число групп, реализующих данную программу уменьшилось на 8,8% в сравнении с прошлым годом), «Детство» - 80 ДОУ, 413 групп (уменьшилось число групп на 12,4%) (таблица 8). Уменьшение групп ДОУ, реализующих данные образовательные программы обусловлено внедрением в ДОУ (большей частью в сельские детские сады) программы «Воспитание и обучение в детском саду» под редакцией , , наиболее адаптированной к условиям всех видов ДОУ. Основой этой программы стала Типовая программа воспитания и обучения в детском саду. Увеличилось на 7% количество ДОУ, реализующих программу «Кроха» и составило 171 ДОУ. Количество ДОУ, реализующих программы «Развитие» и «Истоки» осталось практически на уровне прошлого года.
С 2007 года в образовательные учреждения края, обеспечивающие подготовку неорганизованных детей к обучению в школе, направлены министерством образования края программно-методические комплексы «Предшкольная пора», проведен семинар с педагогами образовательных учреждений по реализации данного комплекса в образовательных учреждениях.
Практически во всех территориях края в ДОУ реализуется одна комплексная (базовая) программа дошкольного образования из Перечня вариативных программ и ряд парциальных программ, за исключением детских садов, апробирующих комплексные программы нового поколения. Это дает возможность создать единое образовательное пространство в ДОУ и осуществлять преемственность между возрастными категориями детей в соответствии с единой общеобразовательной программой.
Условия для реализации комплексных образовательных программ в большинстве ДОУ созданы. Полностью укомплектованы ДОУ программно – методическими комплексами в соответствии с реализуемыми программами в г. Хабаровске, Комсомольске - на - Амуре, Николаевском, Амурском, Советско-Гаванском, Верхнебуреинском, Солнечном, Ванинском, Нанайском, Комсомольском районах. Создана соответствующая развивающая среда. Проводится анализ выполнения программы детьми, намечаются мероприятия по созданию условий для детей по ее реализации. В большинстве территориях края организуются конкурсы: «Учитель года», «Школа года», где принимают участие педагоги и коллективы дошкольных образовательных учреждений. В крае созданы три краевых экспериментальных площадки, в том числе: в ДОУ с. Хурба, Комсомольского района теме: «Организация предшкольного образования»; в ДОУ № 79 г. Комсомольска –на –Амуре – «Развитие личности ребенка в условиях интеграции основного и дополнительного образования»; в ДОУ №3 г. Вяземский – «Внедрение здоровьесберегающих технологий в дошкольных образовательных учреждениях».
В ДОУ края продолжена работа по решению проблем непрерывного дошкольного и начального общего образования. Разработаны мероприятия по реализации интегрированных программ, обеспечивающих качественную подготовку детей к обучению в школе. В течение года подготовлено к школе 98,2% детей в возрасте 6-7 лет, что практически соответствует показателям прошлого года (таблица 3). На базе ДОУ, в режиме постоянного пребывания были подготовлены к школе 70,7% детей старшего дошкольного возраста (на 0,6 выше в сравнении с прошлым годом), остальные на базе других типов образовательных учреждений. Отмечается большая работа по охвату детей старшего дошкольного возраста услугами дошкольных учреждений в режиме постоянного пребывания органов управления образованием Советско-Гаванского, им. П. Осипенко, Комсомольского, Охотского, Ванинского районов, г. Комсомольска-на-Амуре, который составляет соответственно 96,8%, 95%, 94%, 86%, 82,5%, 83,4%. Подготовка детей к обучению в школе на базе ДОУ в режиме постоянного пребывания обеспечивает комплексное в системе развитие, воспитание и обучение детей, поэтому уровень качества подготовки соответственно выше.
В 9 из 19 территорий края подготовлены к обучению в школе 100% будущих первоклассников, в т. ч. в Советско-Гаванском, Николаевском, Бикинском, Аяно-Майском, Вяземском, Нанайском, Охотском, им. П. Осипенко, Солнечном районах.
Наряду с положительным отмечаем следующее: очень слабо организована работа по обеспечению дошкольного образования в ДОУ в режиме постоянного пребывания детей старшего дошкольного возраста в Тугуро-Чумиканском, Ульчском районах. Охват детей данного возраста в этих территориях составляет соответственно 35% и 54%; в большинстве сельских ДОУ недостаточно внимания уделяется развитию речи, внимания, мелкой моторики мышц руки детей, что негативно влияет на обучение детей в школе на начальной школьной ступени.
В большинстве территорий края не проводится анализ деятельности образовательных учреждений по созданию условий для организации подготовки детей старшего дошкольного возраста к обучению в школе на базе общеобразовательных, учреждений дополнительного образования и культуры.
Специальное (коррекционное) образование дошкольников
В 2007 году сеть специальных (коррекционных) дошкольных образовательных учреждений сохранилась и состоит из 3 ДОУ, в т. ч. 2-х ДОУ в г. Хабаровске (№ 000 для детей с нарушениями зрения и № 85 для детей с нарушениями речи) и 1 ДОУ в г. Николаевске-на-Амуре (№ 15 для детей с нарушениями речи).
В 2007 году в дошкольных учреждениях края функционировали 209 специальных (коррекционных) групп (2006 г. – 216 гр.).
Продолжают успешно работать в г. Хабаровске на базе ДОУ № 77 группы для детей с ранним детским аутизмом, в г. Комсомольске-на-Амуре в дошкольном учреждении комбинированного вида группы для детей с нарушениями зрения.
Уменьшилось по сравнению с прошлым годом количество коррекционных групп для детей с нарушениями зрения с 18 до 17, с нарушением осанки с 39 до 26. Количество групп для детей с нарушениями слуха, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью сохранилось на уровне прошлого года. В 2007 году увеличилось количество групп для детей с нарушениями речи - 73 группы (2006 г, соответственно и количество детей, посещающих эти группы, увеличилось на 65 человек (2006 г. – 2067 чел., 2007г. – 2132 чел.) (таблица 9).
Общее количество узких специалистов (учителя-логопеды, учителя-дефектологи, педагоги-психологи, социальные педагоги) в дошкольных образовательных учреждениях по сравнению с прошлым годом осталось на прежнем уровне - 394 специалиста.
Во всех ДОУ г. г. Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, большинстве дошкольных учреждений г. г. Амурска, Советская Гавань, Николаевска-на-Амуре, п. п. Чегдомын, Ванино, Солнечном созданы психолого-медико-педагогические консилиумы, которые отслеживают уровень развития детей в динамике. В данных территориях решена проблема раннего выявления детей с отклонениями в развитии.
В 2007 году в крае выявлен 15481 ребенок с отклонениями в развитии (2006гдетей). Из них коррекционную и профилактическую помощь в дошкольном учреждении получают 11095 человек (2006 гчеловек), что составляет – 71,6% от числа детей, имеющих нарушения в развитии, что на 0,2 % больше, чем в прошлом году (таблица 10).
В крае проводится работа по выявлению детей–инвалидов и оказанию им своевременной специализированной помощи. Число детей данной категории составляет 802 ребенка (2006 гдетей) (таблица 11). Снизилось число детей-инвалидов, посещающих ДОУ, и составляет 297 человек (37%) (2006 гдетей-инвалидов (40%)). Увеличилось количество инвалидов дошкольного возраста с нарушениями слуха, речи, осанки и ДЦП, умственной отсталостью, задержкой психического развития. Снизилось количество детей-инвалидов дошкольного возраста, имеющих нарушения зрения.
Вместе с тем в ДОУ Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов нет узких специалистов. Недостаточно их в дошкольных учреждениях Нанайского, им. Лазо, им. П. Осипенко муниципальных районах (таблица 13). Отсутствие специалистов не позволяет выявлять детей с ограниченными возможностями здоровья раннего возраста и оказывать им своевременную специализированную помощь.
Организация питания. Оплата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.
Количество муниципальных ДОУ, работающих в режиме 9, 12 часов составило:
- 9 ч. - 7 ДОУ (3,8%);
- 12 ч. – 87 ДОУ (21%).
Количество ДОУ, работающих в режиме - 10,5 ч. увеличилось на 6 детских садов и составило -282 ДОУ (75%).
Режим питания детей в соответствии с длительностью пребывания детей в ДОУ составляет: при 12-часовом пребывании – 4-х разовый; 10,5-часовом – 3-х разовый с усиленным полдником; 9-часовом – 3-х разовый режим питания детей.
Увеличены на 9 рублей в сравнении с прошлым годом денежные нормы на питание детей в ДОУ и составили 57 рублей в день на одного ребенка. Приведено в соответствие с натуральными нормами питание детей в ДОУ 14 из 19 территорий края. Не выполняются натуральные нормы питания детей в Николаевском, Нанайском, им. П. Осипенко, Ульчском, Тугуро-Чумиканском районах соответственно на 30%, 10%, 10%, 15%, 30%. Стоимость содержания одного ребенка в ДОУ в месяц, в целом по краю, в сравнении с прошлым годом увеличилась на 1227 рублей и составила 6431 рубль.
Родительская плата за содержание детей в ДОУ в среднем по краю увеличилась на 190 рублей и составила 1096 рублей - 17% от стоимости затрат на одного ребенка в месяц. Во всех территориях края процент родительской платы от стоимости затрат на содержание ребенка в ДОУ не превышает предельно допустимый действующим законодательством (не более 20%).
В течение 2007 года в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 000 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей», Законом Хабаровского края от 01.01.01 года № 000 «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования», Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.01.01 года №23-пр « О порядке обращения граждан за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и порядке ее выплаты на территории Хабаровского края», производилась компенсация части родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.
Объем субсидий, запланированных Хабаровскому краю в федеральном бюджете на выплату указанной компенсации в 2007 году, составляет 105506 тыс. рублей. За 2007 год в край поступило всего 105506 тыс. рублей.
Из них в территории края направлено 83153,5 тыс. рублей, израсходовано 81779,5 тыс. рублей. Основные причины, в связи с которыми средства на выплату компенсации освоены не в полном объеме:
- низкая посещаемость детьми ДОУ (болезнь, отпуска родителей);
- несвоевременная оплата родителями за содержание ребенка в ДОУ.
Всего в 2007 году дошкольные учреждения посещало 44361детей, из них с оплатой за посещение дошкольного учреждения - 43169. На получение компенсации по уточненным данным оформлено 41804 заявления, в том числе: на первого ребенка в семье - 28338, на второго ребенка в семье - 11742, на третьего и последующих детей в семье – 1724.
Всего по состоянию на 01 января 2008 г. количество оформленных заявлений на выплату компенсации составляет 97% от численности детей, посещающих дошкольные учреждения.
По отдельным муниципальным районам: Николаевскому, Бикинскому, Аяно-Майскому, Верхнебуреинскому, Вяземскому, Комсомольскому количество оформленных заявлений на 01 января 2008г. составляет 100% от численности детей, посещающих дошкольные учреждения.
По муниципальным районам: Ванинскому, имени Лазо, Ульчскому, Хабаровскому количество оформленных заявлений ниже 95% от численности детей, посещающих дошкольные учреждения.
Причины, по которым отдельным родителям в 2007 году не оформлена выплата компенсации:
- отказ родителей от получения компенсации;
- несвоевременное предоставление родителями документов на получение компенсации.
На основании представленной аналитической информации и статистических данных руководителям муниципальных органов управления образованием необходимо:
1.Обеспечить достоверность статистической отчетности.
2.Согласовывать данные статистических отчетов с соответствующими отчетами об исполнении бюджетов по отрасли образования.
3.Изыскать возможность выделения финансовых средств на проведение работ по капитальному ремонту, установке АТС, приборов коммерческого учета тепла и воды.
4.Разработать мероприятия по приведению систем вентиляции в соответствие с предъявленными требованиями.
5.В целях предотвращения аварийных ситуаций организовать работу по обследованию зданий, технического состояния несущих конструкций зданий и инженерных систем.
6.Взять под строгий контроль подготовку и своевременное подписание паспортов готовности учреждений к работе в отопительный период.
7.Принять неотложные меры по выполнению решения коллегии министерства образования Хабаровского края от 28.07.06 “О повышении квалификации и методической поддержке профессиональной деятельности педагогических и руководящих кадров”.
8.Реализовать мероприятия по комплексному решению задач
совершенствования качественного состава педагогических и руководящих кадров в соответствии с краевой программой “Педагогические кадры на годы”.
9.Исключить прием на руководящие должности, специалистов, не
имеющих высшего профессионального образования.
10. Создавать условия для открытия в дошкольных учреждениях групп для детей с ограниченными возможностями здоровья.
11. Изыскивать возможность введения ставок психологов, логопедов в дошкольных учреждениях, имеющих группы для детей с ограниченными возможностями здоровья.
12.Изыскивать возможность обучения выпускников общеобразовательных школ по целевой контрактной подготовке, получения высшего образования педагогами ДОУ, имеющими средне-специальное образование, педагогами ДОУ, получающими второе высшее образование по специальностям, необходимым для проведения коррекционной работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в дошкольных учреждениях в Аяно-Майском, Тугуро-Чумиканском, Ульчском, Хабаровском, Нанайском, им. Лазо, им. П. Осипенко муниципальных районах.
13.Принять меры по увеличению охвата детей дошкольным образованием органам управления образованием Тугуро-Чумиканского, Хабаровского, Бикинского, Верхнебуреинского районов.
14.Организовать работу по снижению заболеваемости детей в ДОУ посредством открытия адаптационных групп в ДОУ для детей раннего возраста, принятия совместных с органами здравоохранения мер по профилактике заболеваний, введения в штаты ДОУ медицинских работников.
15.Обеспечить выполнение натуральных норм питания детей в дошкольных образовательных учреждениях.
16.Усилить работу по развитию речи, мелкой моторике мышц руки, произвольного внимания детей посредством внедрения в ДОУ преемственных с начальной школой программ и педагогических технологий по данным направлениям развития.
17.Отметить положительную работу по осуществлению мероприятий, связанных с лицензированием образовательной деятельности в общеобразовательных учреждениях Охотского, Вяземского, Нанайского муниципальных районов.
18.Рекомендовать Главам Тугуро-Чумиканского, им. П.Осипенко, им. Лазо, Бикинского муниципальных районов устранить нарушения, связанные с незаконной образовательной деятельностью на территории районов, изыскать средства на организацию безопасных условий пребывания обучающихся в подведомственных образовательных учреждениях.
19.Указать руководителям муниципальных органов управления образованием Бикинского, Тугуро-Чумиканского, им. Лазо, им. П.Осипенко муниципальных районов на несвоевременное выполнение предписаний органов Госпожнадзора и Роспотребнадзора.
20. Оформить должным образом документы:
- на землю, здания и помещения (получить свидетельства) всем образовательным учреждениям.
21. Усилить работу администраций муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования по своевременному предоставлению документов на выплату части родительской платы за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.
