А К Т по делу № 27ф/13
по результатам контрольного мероприятия
г. Липецк «28» мая 2013 г.
На основании Приказа Липецкого УФАС России , инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: – начальник отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Члены инспекции: , ,
проведено контрольное мероприятие по проверке государственного заказчика — федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Липецкий государственный технический университет» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов университета (извещение № ) (далее — открытого аукциона) за соблюдением требований ФЗ от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
в присутствии представителя:
- федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Липецкий государственный технический университет»: <…>.
В адрес заявителя было направлено уведомление о времени и месте проведения внеплановой проверки. Заявлений и ходатайств от заявителя в адрес Липецкого УФАС России не поступало.
Проверка начата 22.05.2013, окончена 28.05.2013.
Место проведения контрольного мероприятия: г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС от государственного заказчика - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Липецкий государственный технический университет» поступила информация о том, что при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов университета (извещение № ) в связи с техническими проблемами доступа на официальный сайт Российской Федерации для размещения заказов (выход из строя электронного носителя ЭЦП пользователя официального сайта Российской Федерации <…>) единой комиссией не были рассмотрены первые части заявок на участие в открытом аукционе не был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в установленный срок. Принято решение о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов.
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее:
Извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по замене оконных блоков размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://***** 23.04.2013 г.
Приказом ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Липецкий государственный технический университет № 25-183 от 01.01.2001 г. принято решение о проведении размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Приказом ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Липецкий государственный технический университет № 07-365 от 01.01.2001 утвержден состав единой комиссии.
Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется главой 3.1 Закона о размещении заказов.
Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, датой окончания срока подачи заявок является 14.05.2013 г. 09 часов 00 минут (по местному времени).
15.05.2013 и 16.05.2013 заказчику не удалось войти в «Личный кабинет» на Официальном сайте для рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных участниками размещения заказа и последующего опубликования протокола рассмотрения первых частей заявок, ввиду того, что функция «Личный кабинет» была недоступна.
Согласно скриншоту главной страницы Официального сайта от 01.01.2001 служба оператора Официального сайта сообщала, что 15.05.2013 и 16.05.2013 на Официальном сайте у части пользователей была недоступна функция «Личный кабинет». Велись работы по устранению проблемы.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Таким образом, в действиях единой комиссии усматривается нарушение данных норм Закона о размещении заказов.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 17.05.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 20.05.2013 г.
В связи с техническими проблемами доступа на официальный сайт Российской Федерации для размещения заказов (выход из строя электронного носителя ЭЦП пользователя официального сайта Российской Федерации <…>) не был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в установленный срок, а именно 17.05.2013 г. 15.05.2013 и 16.05.2013 размещение протокола не представлялось возможным по причине временной недоступности функции «Личный кабинет».
В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Таким образом, неопубликование заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения государственных и муниципальных заказов является нарушением выше указанной нормы Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки представителем заказчика был представлен приказ и. о. ректора университета <…> № 25-225 от 01.01.2001 «О создании комиссии по проверке технического состояния электронного носителя ЭЦП», а также акт проверки технического состояния носителя ЭЦП , согласно которому 20.05.2013 была проведена проверка технического состояния электронного носителя ЭЦП пользователя официального сайта Российской Федерации <…>, в результате которой был установлен факт выхода из строя электронного носителя ЭЦП (невозможность считывания информации).
Кроме того, представителем заказчика была представлена копия заявки от 01.01.2001 <…> – владельца ключа ЭЦП на получение в Уполномоченном удостоверяющем центре федерального казначейства сертификата ключа электронной цифровой подписи в связи с выходом из строя носителя ключевой информации.
В связи с изложенным, оснований для признания факта умышленного нарушения аукционной комиссией заказчика Закона о размещении заказов у Комиссии Липецкого УФАС России не имеется.
Заключение.
1. В действиях заказчика — федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Липецкий государственный технический университет» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов университета Инспекцией Липецкого УФАС России установлены нарушения ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
2. В действиях Единой комиссии заказчика - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Липецкий государственный технический университет» выявлены нарушения ч. 1 и ч. 2 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
2. Выдать предписание государственному заказчику - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Липецкий государственный технический университет» рассмотреть поступившие заявки на участие в открытом аукционе и разместить на официальном сайте протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
3. Оператору электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" обеспечить техническую возможность исполнения предписания заказчиком и проведения открытого аукциона в электронной форме.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Подписи лиц, составивших акт:
Председатель Инспекции: ____________
(подпись)
Члены Инспекции: ____________
(подпись)
____________
(подпись)
