@ЗАГОЛОВОК = Индия: решающие подвижки на пути
к электронному правительству произошли в 90-е годы, 3 части
@АВТОР = /Сергей Кармалито, корр. ИТАР-ТАСС в Нью-Дели/
Первые элементы будущей системы электронного правительства зародились в Индии с приходом компьютеризации в 70-е годы прошлого столетия. Тогда это было связано с переводом документооборота в центральных государственных министерствах и ведомствах, а также в административном аппарате на местах на безбумажные - компьютерные технологии. Однако масштабы и формат такой работы был, несомненно, ограничен. Главным образом, дело сводилось к обработке на компьютерах материалов, обмен которыми шел "по-старинке" - с помощью посыльных, в пределах учреждений и между ними. Тем не менее, уже тогда началась не только техническая проработка подходов к решению ряда задач, но и формирование нового поколения администраторов и работников аппарата, которым предстояло в недалеком будущем "во всеоружии" встретить надвигавшуюся IT-революцию. На "передовой" внедрения информационно-компьютерых технологий /ICT/ тогда находились такие отрасли, как оборона и безопасность, экономический мониторинг и перспективное планирование, а также другие сферы, где требуется эффективная обработка больших масс данных, включая проведение выборов и переписей населения, организацию налогообложения.
Как и по всему миру, решающие подвижки на пути к электронному правительству в Индии произошли в 90-е годы, когда человечество вошло в эпоху Интернета. Это сопровождалось все более широким использованием персональных компьютеров и улучшением телекоммуникационных сетей в масштабах крупнейшего государства Южной Азии. Оценивая масштабы того, что сделано на этом направлении и как осуществляются намеченные планы, следует непременно учитывать уникальную "индийскую специфику". На сегодня свыше 70 проц. населения страны, приближающегося по своей общей численности к 1,2 млрд., проживает в сельской местности. Таким образом, за пределами городов проходит жизнь порядка 850 миллионов индийцев. Охватить их современными средствами связи по всему диапазону - задача поистине колоссальная.
Постепенно эта задача решается, причем динамика проникновения телекоммуникационных возможностей стабильно нарастает. Так, если в 1999 году доступность телекоммуникаций составляла в среднем по стране 0,4 линии на 100 жителей, то в 2002 году был пройден барьер в 1 линию на 100 человек. В 2003 этот показатель уже составил 1,46 на сотню сельских жителей. В то же время среди горожан он достигал 15,49 линий на 100 человек. Доступность подключений также сильно варьирует по регионам. К примеру, если в 2003 году в союзной территории Дели она составляла 26,85 линий на 100 человек, то в том же году в одном из беднейших индийских штатов Бихар - лишь
1,32 линии. На сегодня Индия в целом вышла на показатели обеспеченности доступа к телекоммуникационным линиям на уровне около
2 проц. в сельской местности и более 40 проц. - в городах. И этот громадный дисбаланс вряд ли удастся преодолеть в обозримом будущем.
Для обеспечения доступности возможностей, которые предоставляют ICT, в целях решения задач государственного управления, индийское правительство с наступлением нынешнего, XXI столетия, пошло на существенное увеличение вложений в наращивание своего IT-потенциала. Согласно имеющимся обобщенным данным, оно вышло на четвертое место по общим объемам затрат в IT-секторе после таких лидеров этого направления как телекоммуникационные компании, производственные предприятия, банковско-финансовые учреждения. В 2002 году на эти цели правительством было затрачено около 1 млрд. долларов. В эту сумму входят расходы на закупку компьютерного оборудования и программного обеспечения, телекоммуникационной /TC/ техники, оплату TC - и IT-услуг, но она не включает зарплаты сотрудников IT-сферы, работающих в государственном аппарате. На том этапе указанные затраты равнялись 9 проц.
от общих расходов, которые были сделаны в IT-секторе в Индии в 2002 году.
Однако спустя пять лет этот показатель превысил 15 проц.
Следует принимать во внимание и тот факт, что на протяжении последних полутора десятилетий наблюдался бурный рост IT-сектора индийской экономики, который вырос в крупнейшую ориентированную на экспорт отрасль, обслуживающую ведущие мировые компании, В частности, сейчас 60 проц. от общих объемов бизнеса действующих в Индии предприятий IT-индустрии и BPO /аутсорсинга бизнес-процессов/, который оценивается в 47 млрд. долл., приходится на долю контрактов с партнерами в Соединенных Штатах. В таких известных центрах индийской IT-индустрии как Бангалор и Хайдарабад, а также в ряде других городов работают десятки и сотни фирм, практически полностью занятых обслуживанием зарубежных заказчиков. Сочетаясь с укреплением отрасли, реализация государственных интересов позволила создать необходимые стартовые предпосылки для развертывания широкой программы развития системы электронного правительства.
В начале текущего десятилетия была инициирована разработка Национального плана электронного правительства /NeGP/, рассчитанного на
годы, с целью "создания основ для обеспечения устойчивого долговременного развития систем электронного правительства в Индии". В соответствии с поставленной задачей, NeGP должен был предусматривать создание механизмов функционирования системы, заложить ее основную инфраструктуру, определить политику в этой области и ее перспективы.
Работа над документом несколько затянулась, и в итоге подготовленный NeGP был одобрен кабинетом министров только в мае 2006 года. Наряду с указанными общими положениями, он включает и 27 образцово-показательных проектов /MMP/, а также 8 составных элементов, нацеленных на решение специфических проблем. Вместе с тем, принятие NeGP не сопровождалось обязательным финансированием всех его компонентов и четким определением его источников. Это означало также, что уже существующие и выполняемые проекты категории MMP, которыми занимались различные центральные министерства и ведомства или некие учреждения на уровне местных региональных администраций, подлежали определенной коррекции или актуализации, чтобы они могли соответствовать целям и задачам NeGP.
В основу концепции NeGP положена идея обеспечения доступности для простого человека непосредственно в месте его проживания всех затрагивающих его повседневную жизнь государственных обязательств и услуг через сеть пунктов общественного обслуживания. При этом требовалось позаботиться о максимальной эффективности, прозрачности и надежности функционирования таких пунктов и доступной стоимости предоставляемых ими услуг, соответствующей возможностям и повседневным интересам широких слоев населения.
На период с 2006 по 2010 год на выполнение NeGP закладывались весьма солидные ассигнования - 230 млрд. рупий или почти
4,8 млрд. долларов. В настоящее время наиболее активно развиваются и востребованы услуги EG в двух десятках различных сфер, которые охватывают образцово-показательные проекты - как на центральном, так и на региональном уровнях.
В ведении центра находятся наиболее ключевые проекты. В частности, банковский предусматривает формирование единого электронного реестра, единого клиентского счета во всех государственных банках на всей территории страны, внедрение массовой системы электронных платежей.
Второй проект охватывает задачи сбора акцизов, таможенных и иных платежей, связанных с экспортно-импортной деятельностью, а также за предоставляемые услуги, включая оформление в электронном виде сопроводительных документов по отправке и доставке курьерской почты, различных допусков и разрешений. В рамках этого проекта, охватывающего 34 территориальных зоны, в финансовом году было обработано 5,5 млн.
документов. Это составило 98 проц. документации по экспорту и 95 проц. - по импорту. Проект предусматривает охват 20 тысяч пользователей в 245 городах.
Следующий MMP касается организации уплаты подоходного налога. В настоящее время им обеспечивается два десятка различных услуг, включая заполнение и представление в электронном виде необходимой документации, внесение платежей в режиме он-лайн, направление электронных запросов, получение возмещений. В рамках проекта создана Всеиндийская сеть сбора подоходного налога /TAXNET/, которая покрывает 60 крупных городов. Еще в 450 городах работы по этому MMP выполнены более чем на 80 проц.
В выполнении отдельного проекта, касающегося сферы страхования, существенного прогресса пока не наблюдается. Хотя государственная Корпорация страхования жизни уже более трех лет назад открыла свой электронный портал, с помощью которого можно осуществлять операции по получению заверенных электронных чеков на причитающиеся процентные отчисления, можно уточнять последние предложения и нововведения в действующей системе страхования, получать другие полезные сведения.
Министерство по делам компаний выполняет MMP, который именуется MCA 21 и позволяет предпринимателям пользоваться всеми услугами министерства в электронном виде, включая заполнение документов, регистрацию компаний и публичный доступ к корпоративной информации через посредство имеющегося в Интернете специализированного портала. Доступ к порталу возможен из любой точки, в любое время суток как для профессионалов, так и для широкой публики. Только за первые полгода работы число обращений на него превысило 570 млн., было заполнено в электронном виде 175 тысяч формуляров, обеспечено свыше 41 тыс. регистраций компаний, 190 тысяч раз частные лица интересовались представленной на нем корпоративной информацией.
В рамках NeGP выполняется образцово-показательный проект, цель которого создание общенациональной национальной электронной базы данных граждан и обеспечения всех их удостоверениями личности с электронным носителем информации /NCD и MNIC/. Проект реализуется пока на пилотном уровне в специально выбранных зонах 13 штатов и одной союзной территории с общей численностью населения около 4 млн. человек. В 20 районах для обслуживания тех, кто получает карточки, действуют сервисные центры. В первую очередь удостоверения начали получать жители столицы. Активно они внедряются в практику работы ведущих предприятия государственного сектора.
Выдача карточки-удостоверения предусматривается по достижении 18-летнего возраста, когда гражданин получает право принимать участие в выборах.
Одновременно ему присваивается и индивидуальный идентификационный номер.
Сходные, но более специфические задачи решаются по MMP, который нацеливается на обеспечение индийских граждан электронными загранпаспортами, облегчение им оформления иммиграционных документов и виз. Услуги в режиме он-лайн по получению бланков анкет и других документов и отслеживанию их последующей обработки предоставляются 7 региональными паспортными бюро. В 2008 году ими воспользовались почти 300 тысяч человек. Заявления и анкеты на получение загранпаспортов обрабатываются на компьютерах в электронном виде в более чем 460 окружных паспортных отделах и в почти 1100 почтовых отделениях. Через Интернет пользователи могут получать информацию о последних изменениях и нововведениях в практику оформления виз и иммиграции, предоставляемую МИД и МВД на своих порталах.
В 2007 году в соответствии с отдельным MMP, охватывающим вопросы пенсионного обслуживания, был открыт самостоятельный портал /http://persmin. nic. in/. В частности, он предоставляет самую последнюю информацию по этой тематике, позволяет направлять жалобы граждан в связи с возникающими проблемами и получать на них ответы от квалифицированных специалистов.
Наконец, в план включено и создание единого межминистерского общегосударственного электронного офиса /e-Office/. Соответствующий проект пока находится в стадии обсуждения и согласования. Предполагается, что при условии запуска соответствующего портала, им будут постоянно пользоваться свыше 200 тысяч клиентов. Цель этого MMP - существенное снижение "бумажной работы" в аппарате правительства при одновременном повышении эффективности его общения с гражданами, ускорении реагирования на поступающие запросы, гарантировании полной прозрачности работы, ясной и своевременной отчетности.
/следует/
