Правовая основа детельности территориального Общественного Самоуправления

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕТЕЛЬНОСТИ

Территориального Общественного Самоуправления

1. Деятельность ТОС регламентируется в первую очередь статьей 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -ФЗ. Базовые требования создания и функционирования ТОС установлены настоящим законом.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 258-ФЗ)

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

2. ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ ЛЮБЕРЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, утвержденное Советом депутатов города Люберцы от 31 августа 2012 г. N 240/6.

В различных муниципальных образованиях требования к созданию ТОС могут быть разными.

3. Устав ТОС, другие нормативные акты органов местного самоуправления.

Устав ТОС – третий по содержанию, но основной по значимости для ТОС документ. По Уставу ТОС проводит конференции, выбирает свои органы и структуру, строит свою внешнюю и внутреннюю политику.

Необходимые требования к Уставу ТОС содержатся в ФЗ № 000, а также в Положении о ТОС. Любые изменения не должны выходить за установленные рамки (наименование органов, срок полномочий, сроки уведомлений, сроки подачи документов на регистрацию, т. д.).

Также, Решением Совета депутатов города Люберцы от 2.12.2010г. № 000/12 утвержден Порядок регистрации уставов территориальных общественных самоуправлений города Люберцы.

Так, регистрацию уставов ТОС организует уполномоченное главой города Люберцы структурное подразделение администрации города Люберцы. Предполагается, что это будет Управление по работе с территориями.

Регистратор:

1) проверяет соответствие устава ТОС Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области, нормативно-правовым актам органов местного самоуправления города Люберцы;

2) проверяет соблюдение установленного порядка принятия устава ТОС;

3) присваивает уставу ТОС регистрационный номер;

4) выдает свидетельство о регистрации устава ТОС;

5) включает сведения об уставе ТОС в реестр уставов ТОС города Люберцы.

В реестр уставов ТОС включаются следующие сведения:

1) регистрационный номер устава ТОС;

2) реквизиты устава ТОС (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);

3) территория деятельности ТОС.

3. Ведение реестров уставов ТОС осуществляется регистратором.

4. Уставы ТОС, внесенные изменения и дополнения в уставы ТОС, сведения, включенные в реестр уставов ТОС, являются открытыми и общедоступными.

Документы на регистрацию подаются в течение 14 дней с момента проведения учредительной конференции.

Решение о регистрации устава ТОС принимается главой города Люберцы в форме постановления администрации города Люберцы в тридцатидневный срок со дня его представления для регистрации.

4. Устав города Люберцы

В части организации и функционирования ТОС, Устав муниципального района не может выходить за рамки ФЗ № 000. Соответственно, статья 19 Устава города Люберцы содержит практически переписанный из ФЗ текст.

Также, Устав муниципального образования может содержать фразы о сотрудничестве с ТОС, о возможности заключения каких-либо соглашений.

5. Европейская Хартия местного самоуправления от 01.01.2001

Документ, содержащий общеевропейские принципы функционирования органов местного самоуправления и подписанный большинством государств Европы (открыт для дальнейшего подписания). Наше национальное законодательство (ФЗ № 000) включает в себя основные принципы Хартии: независимость, свободные выборы, финансовая обеспеченность, выравнивание бюджетов. В условиях российской действительности, данный документ малоэффективен и не применяется.

6. Конституция Российской Федерации

Глава 8 (статьи 130 – 133) Конституции РФ содержат основные права местного самоуправления – самостоятельное решение населением вопросов местного значения, распоряжение муниципальной собственностью, формирование, исполнение бюджета, право на судебную защиту.

7. Федеральный закон «Об общественных объединениях» -ФЗ.

Содержит рамочное понятие общественного объединения: под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Статья 7 содержит организационно – правовые формы общественных объединений:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Территориальное общественное самоуправление – это, по своей природе – орган общественной самодеятельности.

Статья 12 ФЗ «Об общественных объединениях»

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Правовую деятельность ТОС настоящий закон касается лишь косвенно, и в правоотношениях практически не участвует.

8. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» -ФЗ;

Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

ТОС, в соответствии с ФЗ № 000 имеет право зарегистрироваться в установленном порядке, и получить статус юридического лица. После этого, ТОС, как общественное объединение (орган общественной самодеятельности) подпадает под действие ФЗ «О некоммерческих организациях».

Говоря обычным языком, ТОС (юридическое лицо) получает прибыль и направляет ее для достижения уставных целей.

9. Федеральный закон «Жилищный кодекс Российской Федерации» -ФЗ

Жилищный кодекс РФ не содержит понятие ТОС и не регулирует данные правоотношения, но некоторые его положения постоянно муссируются некоторыми инициативными группами. Поэтому некоторые статьи ЖК РФ нам интересны.

В первую очередь представляет интерес статья 36 ЖК РФ (Право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме), а именно:

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В данном случае, следует понимать, что только собственники квартир имеют общую долевую собственность на другое имущество. К ТОС такие права не переходят, тем более при объединении в ТОС двух и более домов (за исключением передачи прав другим лицам на общем собрании собственников).

Также, статьями 44 – 48 ЖК РФ, предусмотрено ежегодное собрание собственников квартир со всеми вытекающими последствиями. Это тоже не ТОС, хотя косвенно – проведение собрания – это тоже общественное самоуправление.

Статьями 135 – 152 ЖК РФ регламентируются основы деятельности Товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Статья 161 ЖК РФ предусматривает выбор способа управления многоквартирным домом, а именно:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Статья 161.1. Совет многоквартирного дома

(введена Федеральным законом от 01.01.2001 N 123-ФЗ)

1. В случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

2. В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

3. Совет многоквартирного дома не может быть избран применительно к нескольким многоквартирным домам.

4. Количество членов совета многоквартирного дома устанавливается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, количество членов совета многоквартирного дома устанавливается с учетом имеющегося в данном доме количества подъездов, этажей, квартир.

5. Совет многоквартирного дома:

1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;

3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;

4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;

5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;

6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе.

6. Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома.

7. Председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

8. Председатель совета многоквартирного дома:

1) до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении договора управления многоквартирным домом вправе вступить в переговоры относительно условий указанного договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме вправе вступить в переговоры относительно условий договоров, указанных в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

2) доводит до сведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме результаты переговоров по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей части;

3) на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от управляющей организации копии этого договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме копии договоров, заключенных с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, от указанных лиц;

4) осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

5) на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном доме по делам, связанным с управлением данным домом и предоставлением коммунальных услуг.

9. Совет многоквартирного дома действует до переизбрания на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме или в случае принятия решения о создании товарищества собственников жилья до избрания правления товарищества собственников жилья.

10. Совет многоквартирного дома подлежит переизбранию на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме каждые два года, если иной срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в данном доме. В случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей совет многоквартирного дома может быть досрочно переизбран общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

11. Для подготовки предложений по отдельным вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом, могут избираться комиссии собственников помещений в данном доме, которые являются коллегиальными совещательными органами управления многоквартирным домом.

12. Комиссии собственников помещений в многоквартирном доме избираются по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или по решению совета многоквартирного дома.

10. Земельный Кодекс Российской Федерации ФЗ

Земельный Кодекс РФ содержит права ТОС на участие в земельных вопросах. Например, п.3, ст. 31содержит право ТОС на право участия в решении вопросов, связанных с изъятием, выкупом земельных участков.

Также, пунктом 3, ст.72 Земельного Кодекса, ТОС уполномочен вести земельный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами местного самоуправления соответствующих решений.

Властных полномочий в земельных вопросах у ТОС нет.

Таким образом, правовая основа деятельности Территориального Общественного Самоуправления практически установлена в:

- ФЗ № 000 от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Уставе городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района;

- Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Люберцы Московской области от 01.01.01 г. N 240/6;

- в иных нормативных актах города Люберцы;

- в Уставе ТОС.