Закон Ленобласти ударит и по нелегалам, и по муниципалам
30 ноября 2012 года БалтИнфо
Областные власти обсудили закон о наземном общественном транспорте, который позволит бороться с нелегальными автобусными перевозчиками. Выяснилось, что муниципальные чиновники не столько волнуются из-за нелегалов, сколько боятся потерять рентабельные маршруты, покрывающие убытки нерентабельных перевозок.
Законом по нелегалам
В областном правительстве обсудили долгожданный закон «О наземном пассажирском транспорте общего пользования». Как напомнил и. о. председателя Комитета по транспорту и транспортной инфраструктуре Алексей Никифоров, на данный момент сфера пассажирских перевозок Ленобласти регулируется федеральным законодательством: Уставом автомобильного транспорта (федеральный 259-й закон), постановлением правительства РФ 112 «О правилах перевозки пассажиров и багажа», а также приказом Минтранса «Об обеспечении безопасности перевозок пассажирскими автобусами». Также на территории региона эти отношения уже несколько лет регулируются постановлением правительства региона № 000, согласно которому проводятся конкурсные процедуры на пассажирские перевозки.
«Предлагаем основные принципы регулирования, заложенные в этом постановлении, преобразовать в областной закон, который установит требования по проведению конкурсного отбора между перевозчиками и заключения с ними впоследствии договоров. Это позволит, в первую очередь, обеспечить обновление подвижного состава и безопасность перевозок, так как мы сможем выбрать наиболее приемлемого перевозчика, обладающего необходимым подвижным составом», - пояснил Никифоров.
По его словам, главное, что этот закон может стать первым этапом в борьбе на территории региона с нелегальными перевозчиками. Как пояснил Никифоров, принципы построения транспортного обслуживания в Ленобласти предполагают как-то увязать пригородные межрайонные маршруты с внутрирайонными, являющимися менее выгодными для перевозчиков. Это позволит снизить нагрузку на бюджет региона и муниципальных образований. Но менее рентабельные маршруты страдают из-за присутствия на рынке нелегальных перевозчиков, которые выходят, в первую очередь, на наиболее выгодные для себя маршруты. По этой причине происходит и столь медленное обновление подвижного состава в муниципальных образованиях.
Сам по себе закон не позволяет напрямую запретить перевозки на территории Ленобласти без заключения договоров. Но по аналогии с опытом в этой области Петербурга, после принятия областного закона будут внесены изменения в другие нормативные акты. Также планируется создание межведомственных комиссий, как в Петербурге, с участием всех контрольных органов: ГИБДД, комитета по транспорту Ленобласти и Петербурга, представителей федеральной миграционной службы и прочих.
Принятие закона, по словам Алексея Никифорова, также позволит более гибко реагировать на изменения федерального законодательства, согласно которому, например, планируется с 1 января 2013 года обязать перевозчиков всех автобусов класса М-2 и М-3 (средней и большой вместимости) иметь оборудование ГЛОНАСС и передавать информацию с него на сервера Гостранснадзора. «Вводится новый принцип — паспортизация маршрутов. При подписании договора перевозчик составляет паспорт маршрута, где написано, как должен ехать автобус, где поворачивать, какие транспортные средства должны работать на этом маршруте и в каком количестве. Эти данные будут введены в систему ГЛОНАСС, которая проконтролирует выполнение маршрутов», - пояснил чиновник.
Кроме того, в следующем году в соответствии с федеральным законом планируется внедрение универсальных электронных карт, включая транспортное приложение, которое позволяет предоставлять льготы на наземном пассажирском транспорте и внедрять инструменты безналичной оплаты. «Рынок пассажирских перевозок пока не прозрачный для нас. В связи с тем, что практически вся оплата в автобусах производится наличными. Внедрение универсальных электронных карт позволит осуществлять безналичную электронную оплату и сделает бизнес более прозрачным. Но для всего этого нужен областной закон», - подчеркнул Никифоров.
«Не хотим вторую Морозовку»
Отметим, что согласно закону, районные власти должны компенсировать из бюджета перевозчикам разницу между фактическими затратами и полученной прибылью. Районные чиновники в связи с этим опасаются не нелегальных перевозчиков, а того, что комитет отберет у них все рентабельные перевозки.
«Куйвози, Лесколово, Стеклянный, Гарболово. Никто туда не придет. Как будет балансировать Бокситогорск, Лужский район, Лодейное поле?» - вопрошал глава Всеволожского района Александр Соболенко. Высказал чиновник и свои опасения по поводу повторения ситуации в Морозовке. Где из-за борьбы двух перевозчиков страдали люди. Поддержали его мнение главы Тихвинского и Ломоносовкого районов области.
«Что будет, когда у меня заберут маршрут на Санкт-Петербург, за счет которого все эти годы выживали, покупали топливо на эти пазики, чтобы развозить по деревням. Когда тратили деньги на внутренние маршруты, невозможно было приобрести новый подвижной состав», - жаловались муниципалы.
По словам главы региона Александра Дрозденко, перевозчик ранее брал на себя различные по степени рентабельности маршруты. Но сейчас глава региона отметил реальность опасений муниципалов в том, что комитет, взяв на конкурсное регулирование межрайонные и межсубъектные маршруты, «оставит муниципальные образования с только внутрирайонными муршрутами, которые невозможно будет сбалансировать». «Есть прибыльные межрайонные перевозки, есть более-менее прибыльные внутрирайонные и есть откровенно убыточные перевозки, когда мы посылаем маршрут два раза в день, чтобы перевезти трех-четырех пассажиров. Понятно, что он не окупается», - отметил он.
«То, о чем сегодня спорим, вообще не относится к принимаемому закону», - возмутился советник губернатора Григорий Двас и резюмировал, что вся беда лишь в том, что у многих муниципальных образований «просто отсутствуют средства на убыточные маршруты, и с этим нужно разбираться отдельно», а вот закон о наземных транспортных перевозках нужно принимать уже сейчас.
Дрозденко подчеркнул, что муниципалы, действительно, уже нашли хорошую форму «компенсации убыточных маршрутов за счет объединения»: «У нас сложилась практика, когда мы делали «пакетные торги»: брали убыточные маршруты, средние и высокорентабельные», - напомнил он. А обсуждаемый закон, по его словам — рамочный, и в нем нельзя прописать все подробности. «На его основе мы потом должны будем делать постановления, распоряжения. Мы не можем на закон, как на шампур для шашлыка, нанизать мясо, помидоры, перец. Он не может быть таким многослойным», - заявил губернатор и предложил поддержать закон, поручив при этом Сергею Перминову, Алексею Никифорову и Григорию Двасу внимательно рассмотреть все высказанные предложения по законопроекту.
Инга Слажинскайте
