У Т В Е Р Ж Д Е Н
приказом прокурора
от «24» февраля 2012 года № 28
Р Е Г Л А М Е Н Т
прокуратуры Оренбургской области
1. Общие положения.
1.1. Настоящий Регламент устанавливает организацию и порядок деятельности прокуратуры Оренбургской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, приказами, указаниями, распоряжениями, положениями и инструкциями Генерального прокурора Российской Федерации, приказов, указаний и распоряжений прокурора области.
1.2. Общее руководство прокуратурой Оренбургской области осуществляет прокурор Оренбургской области.
Прокурором области издаются обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры области организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей прокурора области, начальников управлений, отделов, старших помощников и помощников прокурора области, при необходимости – иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата прокуратуры области.
Прокурор Оренбургской области является председателем коллегии прокура-туры Оренбургской области, председателем координационного совещания руководителей правоохранительных органов Оренбургской области.
В отсутствие прокурора области его обязанности исполняет первый заместитель, а при его отсутствии – один из заместителей прокурора области.
1.3. Заместители прокурора Оренбургской области в соответствии с установленным распределением обязанностей направляют и контролируют работу управлений и отделов аппарата, старших помощников и помощников прокурора области, утверждают распределение обязанностей между работниками этих отделов и управлений, возглавляют и (или) курируют комиссии, советы, рабочие группы, принимают организационные, процессуальные и иные решения по отнесенным к их ведению вопросам, в том числе путем издания указаний и распоряжений, несут персональную ответственность за возложенные приказом прокурора области обязанности.
Распределение обязанностей и взаимозаменяемость заместителей прокурора области устанавливаются приказами прокурора области.
1.4. В соответствии с утвержденными прокурором Оренбургской области положениями о подразделениях руководители управлений, отделов и старшие помощники прокурора области организуют их работу, определяют служебные обязанности работников, устанавливают их взаимозаменяемость, организуют исполнение, а в необходимых случаях лично исполняют поручения прокурора области и его заместителей, по согласованию с курирующими работу заместителями прокурора области ходатайствуют о поощрении подчиненных работников или их привлечении к дисциплинарной ответственности.
1.5. Для аттестования прокурорских работников и государственных гражданских служащих, предотвращения случаев совершения коррупционных правонарушений федеральными государственными служащими создаются аттестационные комиссии.
Деятельность аттестационных комиссий прокурорских работников Оренбургской области осуществляется в соответствии с Положениями об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению утвержденными приказами Генерального прокурора Российской Федерации, Аттестационные комиссии возглавляет первый заместитель прокурора области.
Деятельность аттестационной (конкурсной, квалификационной, по соблюдению требований к служебному поведению) комиссии государственных и гражданских служащих, осуществляется в соответствии с Положениями, утвержденными Указами Президента Российской Федерации. Данную комиссию возглавляет один из заместителей прокурора области.
1.6. В прокуратуре области создана постоянно действующая техническая комиссия по защите государственной тайны и обеспечению информационной безопасности. Комиссию возглавляет один из заместителей прокурора области.
1.7. В прокуратуре области действует Совет по научной организации труда, деятельность которого регулируется приказами прокурора области. Совет возглавляет первый заместитель прокурора области.
1.8. Порядок представительства прокуратуры Оренбургской области в судах общей юрисдикции и арбитражных судах устанавливается прокурором области в соответствии с процессуальным законодательством.
1.9. Деятельность прокуратуры Оренбургской области осуществляется в условиях гласности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Материалы для официальных сообщений прокуратуры Оренбургской области в средствах массовой информации, справки, обобщения о состоянии законности, борьбе с преступностью и т. п. передаются старшему помощнику прокурора области по связям со средствами массовой информации и общественностью после согласования с прокурором области, заместителями прокурора области по курируемым направлениям деятельности. Ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут руководители подготовивших их подразделений.
Порядок и сроки предоставления материалов для опубликования, а также формы взаимодействия со средствами массовой информации определяются соответствующими организационно-распорядительными документами прокурора области.
Официальные сообщения от имени прокуратуры Оренбургской области публикуются только по указанию прокурора области через старшего помощника прокурора области по связям со средствами массовой информации и общественностью.
Сообщения от имени управлений и отделов прокуратуры Оренбургской области публикуются по согласованию с соответствующим заместителем прокурора области с обязательным представлением материалов старшему помощнику прокурора области по связям со средствами массовой информации и общественностью.
1.10. В целях информирования работников прокуратуры области о приоритетных направлениях деятельности, положительном опыте работы и практике прокурорского надзора прокуратурой области издается «Информационный бюллетень прокуратуры Оренбургской области», материалы для которого готовятся старшим помощником прокурора области по правовому обеспечению и Советом по научной организации труда во взаимодействии с руководителями управлений, отделов, старшими помощниками прокурора области, территориальными и специализированными прокурорами области.
1.11. Для прокурорских работников органов прокуратуры области, имеющих классные чины и участвующих в работе коллегии, координационного совещания, в судебном рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также в других случаях официального представительства ношение форменного обмундирования обязательно.
1.12. Общее и секретное делопроизводство в органах прокуратуры области осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне», Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, Положением о работе с совершенно секретными и секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры и Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного доступа в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденными приказами Генерального прокурора Российской Федерации, изданными в соответствии с ними организационно-распорядительными актами прокурора Оренбургской области.
Регистрация всех входящих, исходящих и внутренних документов (за исключением документов, имеющих гриф «секретно»), ввод резолюций, контроль за исполнением и движением документов, списание документов в дела, надзорные, наблюдательные производства должны осуществляться в автоматизированной (компьютерной) системе ведомственного документооборота «АИК» Надзор».
2. Подготовка и направление организационно-распорядительных документов.
2.1. Для решения стоящих перед органами прокуратуры Оренбургской области задач прокурор области в пределах установленных полномочий издает организационно-распорядительные документы, регулирующие вопросы организации и деятельности органов прокуратуры области в целом и по отраслям надзора, исполнения требований законов и иных нормативных актов, прохождения службы, порядка работы, реализации мер материального и социального характера и др.
2.2. Проекты организационно-распорядительных документов (приказов, указаний, распоряжений, инструкций) прокурора области по вопросам организации надзора и руководства подготавливаются структурными подразделениями в соответствии со своей компетенцией на основании поручений руководства прокуратуры области, решений коллегии, постановлений координационного совещания или в порядке инициативы управлений, отделов, старших помощников прокурора области. В последнем случае к проекту документа прилагается рапорт на имя прокурора области, либо одного из заместителей прокурора области, по направлению деятельности которого готовится соответствующий проект организационно-распорядительного документа с соответствующим обоснованием.
2.3. Подразделение, подготовившее проект организационно-распорядитель-ного документа, согласовывает его с другими подразделениями прокуратуры области, имеющими отношение к проблеме.
В случаях, когда реализация документа связана с использованием материально-технических ресурсов или денежных средств, проект согласовывается с начальниками отделов планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности и материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта.
Оформление документов осуществляется в строгом соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации на специальных пронумерованных бланках, выдаваемых разработчику документа под расписку. Согласование документа оформляется визой, которая включает в себя подпись визирующего, расшифровку подписи (инициалы, фамилию) и дату визирования, при необходимости – должность визирующего. Визы должностных лиц ставятся на оборотной стороне последнего листа первого экземпляра документа, при наличии приложения оно визируется ответственным исполнителем.
По указанию прокурора области проекты наиболее важных приказов и указаний могут направлятся для обсуждения подчиненным прокурорам, выноситься на обсуждение коллегии и (или) заседания Совета по научной организации труда. Представители подчиненных прокуратур могут непосредственно привлекаться к работе над документом.
2.4. При подготовке документов совместно с правоохранительными органами, иными территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с руководителями этих органов к участию в работе привлекаются представители данных ведомств или создаются рабочие группы.
2.5. Проект организационно-распорядительного документа, согласованный с заинтересованными подразделениями аппарата, с заместителями прокурора области, отвечающими за организацию работы на данном участке, прошедший корректуру, направляется старшему помощнику прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения. Одновременно представляется электронная версия документа и приложений к нему.
К проекту прилагаются поступившие из других подразделений замечания и предложения, а если они отклонены – обоснование принятого решения.
Проекты приказов о поощрении, наказании и применении мер материального воздействия с обосновывающими документами, а при применении наказания и мер материального воздействия – с объяснениями и материалами проверок, после согласования с подразделениями и заместителем прокурора области, курирующим работу подразделения, инициировавшего подготовку приказа, направляются старшему помощнику прокурора области по кадрам.
2.6. После изучения документов старшими помощниками прокурора области, в порядке, установленном п. 2.5 настоящего Регламента проекты предоставляются на подпись прокурору Оренбургской области.
В случаях, когда требуется существенная доработка проекта, документ возвращается в подготовившее его подразделение с письменными замечаниями и предложениями, а также с указанием срока устранения недостатков.
2.7. Во исполнение приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Оренбургской области, с целью решения конкретной задачи организации работы или вопроса, касающегося деятельности отдельного подразделения, первым заместителем и заместителями прокурора области могут издаваться соответствующие указания и распоряжения.
Подготовка, регистрация и направление на места таких организационно-распорядительных документов осуществляются в порядке, определенном настоящим Регламентом.
2.8. Регистрация, учет и хранение первых экземпляров организационно-распорядительных документов: приказов, указаний, распоряжений по основным направлениям прокурорской деятельности, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется специалистом, закрепленным за старшим помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения. Им же ведется учет текстов организационно-распорядительных документов в электронном виде и бумажных носителях.
Регистрация и учет секретных документов производится начальником отдела общего и особого делопроизводства в соответствии с законодательством о государственной тайне, Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации и Положением о работе с совершенно секретными и секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры.
Регистрация и учет организационно-распорядительных документов по личному составу осуществляется специалистом, закрепленным за старшим помощником прокурора области по кадрам.
Регистрация и учет финансово-хозяйственным вопросам осуществляется в отделе планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности.
Организация размножения и рассылки документов осуществляется лицами, производившими регистрацию.
2.9. Организационно-распорядительные документы, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, кроме актов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, подлежат опубликованию в информационном бюллетене прокуратуры Оренбургской области, а также размещению на официальном сайте информационного представительства прокуратуры Оренбургской области в сети «Интернет». В этом случае в текст вносится соответствующие указание, а электронные копии документов после подписания незамедлительно передаются для размещения старшему помощнику прокурора области по связям со средствами массовой информации и общественностью.
3. Информационно-аналитическая работа, направление документов информационно-методического характера.
3.1. Информационно-аналитическая работа осуществляется в целях совершенствования организации и управления в системе органов прокуратуры области, определения приоритетных направлений деятельности, формирования планов, подготовки организационно-распорядительных и информационно-справочных документов прокуратуры Оренбургской области.
Начальники управлений, отделов, старшие помощники прокурора области организуют систематический сбор, накопление и анализ информации о состоянии законности и правопорядка по направлениям своей деятельности; совместно с иными структурными подразделениями анализируют эффективность и организацию работы своих подразделений, результаты прокурорского надзора и другие направления деятельности органов прокуратуры; по итогам работы за полугодие и год готовят на имя прокурора области аналитические справки о состоянии законности, правопорядка и проделанной работе по закрепленным направлениям.
Прокурорские работники осуществляют сбор и накопление материалов для их дальнейшей аналитической обработки, систематически обобщают результаты прокурорской работы на основе имеющихся сведений, материалов и документов по закрепленному предмету и зоне деятельности.
В этих целях используются статистические показатели, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, производств об административных правонарушениях, данные контролирующих органов, обращения граждан, должностных и юридических лиц, сообщения средств массовой информации и иные сведения, характеризующие состояние законности и правопорядка.
По результатам обобщения и анализа итогов работы, положительных результатов и недостатков в надзорной практике управлениями, отделами, старшими помощниками прокурора области готовятся предложения по совершенствованию организации и повышению эффективности работы органов прокуратуры, разрабатываются организационно-распорядительные и информационно-методические документы.
С целью всестороннего изучения методических рекомендаций, затрагивающих несколько направлений надзорной деятельности, подготовленные документы прокурором области и его заместителями могут выноситься на обсуждение Совета по научной организации труда и, после одобрения Советом, направляются для подписания.
По указанию прокурора области аналитические материалы могут быть опубликованы в виде сборника для ознакомления и использования в органах и учреждениях прокуратуры.
3.2. Подготовленные подразделениями информационные письма, обзоры, методические рекомендации и иные информационно-аналитические документы подписываются прокурором области и его заместителями.
Информационные письма, иные аналитические и методические документы передаются помощнику прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения для учета и изучения их соответствия требованиям настоящего Регламента, иных организационно-распорядительных документов.
Информационно-аналитические документы не должны содержать требований о выполнении подчиненными прокурорами поручений или об обязательном предоставлении информации, предупреждений о дисциплинарной ответственности в случае ненадлежащего осуществления надзора.
При наличии существенных нарушений Регламента, Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации документ может быть возвращен старшим помощником и помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения (далее - организационно-контрольное подразделение) для устранения недостатков.
После регистрации размножение и рассылка документов на места организу-ются подготовившими их подразделениями и осуществляются отделом общего и особого делопроизводства.
3.3. Руководители управлений, отделов, старшие помощники прокурора области анализируют практику истребования с мест обобщений, сведений, справок, копий актов прокурорского реагирования, принимают меры к исключению фактов получения не предусмотренных статистической отчетностью данных, сокращению объема запрашиваемой с мест информации.
3.4. Помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения ежегодно обобщает практику подготовки и направления информационных писем, обзоров, методических рекомендаций, вносит предложения по улучшению этой работы.
3.5. Старший помощник прокурора области по оперативному учету и статистике ежемесячно обеспечивает прокурора области, его заместителей, руководителей структурных подразделений данными статистической отчетности о состоянии преступности и расследовании преступлений, прокурорском надзоре и др.
3.6. Организационно-контрольное подразделение прокуратуры области обеспечивает в установленные приказом Генерального прокурора Российской Федерации сроки подготовку ежегодной докладной записки об итогах работы органов прокуратуры области за год на основании аналитических материалов, подготовленных управлениями, отделами, старшими помощниками прокурора области.
Старший помощник прокурора области по взаимодействию с представи-тельными (законодательными) и исполнительными органами власти области, органами местного самоуправления по итогам работы за полугодие и год (до 1 августа, 1 февраля соответственно) в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обеспечивает подготовку информаций о состоянии законности на территории Оренбургской области Губернатору – председателю Правительства Оренбургской области и Председателю Законодательного Собрания Оренбургской области.
Начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи по итогам работы за полугодие и год (до 1 августа, 1 февраля соответственно) обеспечивает подготовку информаций о состоянии законности и преступности среди несовершеннолетних на территории Оренбургской области Губернатору – председателю Правительства Оренбургской области и Председателю Законодательного Собрания Оренбургской области, формирует предложения органам государственной власти области, направленные на обеспечение защиты прав детей, профилактику подростковой преступности.
4. Планирование работы, направление заданий и поручений.
4.1. Деятельность прокуратуры Оренбургской области осуществляется по предметному, зональному и (или) предметно-зональному принципам в соответствии с планами работы, разработанными с учетом состояния законности и преступности на основе плана работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и постановлений Координационных совещаний правоохранительных органов России и Приволжского федерального округа.
Работа прокуратуры области планируется на полугодие.
4.2. Предложения о включении в план мероприятий, в том числе выездов для проверок деятельности подчиненных территориальных и специализирован-ных прокуратур вносятся руководителями управлений, отделов, старшими помощниками прокурора области по согласованию с заместителями прокурора области, курирующими их деятельность.
Предложения должны быть мотивированными, подготовленными на основе анализа состояния законности и правопорядка, криминологического прогноза, с учетом решений коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области, постановлений координационных совещаний руководителей федеральных, окружных и областных правоохранительных органов, требований организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области, предложений подчиненных прокуратур.
Предложения в план должны быть четко сформулированы, содержать сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, исполнителях и (по согласованию) соисполнителях, предполагаемых формах реализации результатов, а также перечень прокуратур, которые примут участие в исполнении. Мероприятия, в которых предполагается участие нескольких структурных подразделений, а также других правоохранительных органов, должны быть предварительно с ними согласованы.
Предложения в план работы прокуратуры области представляются в организационно-контрольное подразделение не позднее 7 июня и 7 декабря для подготовки проекта плана.
4.3. Старший помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения на основе поступивших предложений формирует проект плана и список работников, вызываемых на стажировку в прокуратуру области, которые обсуждаются на заседании коллегии с участием всех руководителей управлений, отделов и старших помощников прокурора области. По результатам обсуждения проект плана дорабатывается старшим помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения и передается на утверждение прокурору области не позднее 25 июня и 25 декабря.
4.4. На основе внесенных предложений в целях исключения дублирования и обеспечения равномерной нагрузки на прокуратуры городов, районов, межрайонные и специализированные прокуратуры области организационное подразделение по согласованию с подразделениями – ответственными исполнителями составляет перечень прокуратур, которым предполагается поручить выполнение плановых мероприятий. Этот перечень является приложением к плану и направляется на места вместе с ним.
В одну и ту же прокуратуру, как правило, направляется не более семи заданий в полугодие.
4.5. Организационным подразделением план после утверждения незамедлительно направляется заместителям прокурора области, начальникам управлений, отделов, старшим помощникам прокурора области, нижестоящим прокурорам, а также в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и управление Генеральной прокуратуры в Приволжском федеральном округе.
4.6. Задание по плану работы прокурорам городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур готовится подразделением, указанным в списке исполнителей первым. Задание должно быть согласовано со всеми соисполните-лями, содержать четкое изложение задачи, перечень законодательных актов, исполнение которых необходимо проверить, список подлежащих выяснению вопросов, сроки исполнения. Задание подписывается заместителем прокурора области, курирующим работу ответственного исполнителя и рассылаться не позднее 20 дней после утверждения плана.
В случае, если основанием к включению мероприятия в план работы прокуратуры области явился план работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, то задание по такому пункту плана направляется на места не позднее 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего задания из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
4.7. Ответственность за своевременное и качественное выполнение плановых мероприятий несут заместители прокурора области, начальники управлений, отделов, старшие помощники прокурора области на которых возложено исполнение запланированных мероприятий.
Корректировка сроков исполнения плановых мероприятий, замена отдельных мероприятий, внесение иных изменений в план могут быть осуществлены только прокурором области по мотивированному рапорту ответственного исполнителя, поддержанному соответствующим заместителем прокурора области и согласованному организационно-контрольным подразделением.
4.8. Контроль за выполнением плана работы прокуратуры области осуществляет организационно-контрольное подразделение. О ходе его выполнения на основе поступающей из подразделений информации ежеквартально докладывается прокурору области.
О результатах выполнения плановых мероприятий ответственный исполни-тель не позднее трех дней до истечения установленного срока информирует заместителя прокурора области и готовит за его подписью на имя прокурора области докладную записку, содержащую предложения о реализации полученных выводов, с приложением материалов, свидетельствующих о выполнении плана с приложением всех документов, проектов актов реагирования и иных документов.
После доклада прокурору области копии докладных записок, справок, актов прокурорского реагирования, подготовленных по результатам выполнения плановых мероприятий, незамедлительно предоставляются в организационно-контрольное подразделение.
4.9. Работа коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, аттестационных комиссий, Совета по научной организации труда, вызовы на стажировку и профессиональная учеба прокурорских работников планируются по полугодиям отдельно, в соответствии с порядком, установленным соответствующими Положениями и Регламентами.
4.10. Управления, отделы, старшие помощники и помощники прокурора области планируют свою работу по полугодиям на основе планов работы прокуратуры области, проведения заседаний коллегии и основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов области по борьбе с преступностью с учетом данных о состоянии законности и правопорядка, прокурорской практики, имея ввиду необходимость оперативного реагирования на нарушения законности и просчеты в деятельности нижестоящих прокуроров.
Планы работы управлений, отделов, старших помощников и помощников прокурора области утверждаются прокурором области или заместителями прокурора области по закрепленным направлениям деятельности. Не позднее 25 января и 25 июля копии этих планов представляются в организационно-контрольное подразделение.
Изменения в план работы могут быть внесены заместителем прокурора области на основании мотивированного рапорта руководителя подразделения. О корректировке плана информируется организационно-контрольное подразделение.
Выполнение мероприятий, включенных в планы работы управлений, отделов, старших помощников и помощников прокурора области, не может быть поручено подчиненным прокурорам (за исключением представления имеющихся статистических данных, копий актов прокурорского реагирования).
Руководители структурных подразделений осуществляют контроль за реализацией плановых мероприятий, о результатах ежемесячно докладывают заместителям прокурора области по направлениям деятельности. Копия докладной записки представляется в организационно-контрольное подразделение для проверки сроков и полноты исполнения.
4.11. Направляемые подчиненным прокурорам поручения, связанные с выполнением решений коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области, постановлений координационных совещаний, рассмотрением парламентских запросов, запросов высших должностных лиц государства и Оренбургской области, руководителей федеральных органов исполнительной власти, обращений по наиболее значимым вопросам управления государственным имуществом, бюджетными средствами, земельными ресурсами, фактам коррупции и злоупотребления служебным положением должностными лицами, о нарушениях законности работниками органов прокуратуры области, иные задания, не предусмотренные планом работы прокуратуры области, подписываются прокурором Оренбургской области, либо, при наличии его письменного поручения, заместителями прокурора области.
В целях обоснования направления на места внепланового задания руководителями подразделений предоставляется мотивированный рапорт на имя прокурора области.
Задания и запросы прокурорам городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур, связанные с рассмотрением конкретных обращений, направляются за подписью заместителей прокурора области, руководителей подразделений аппарата.
4.12. Внеплановые задания и поручения о проведении проверочных мероприятий, аналитических обобщений и т. д. с предоставлением докладных записок, информаций и иных документов об исполнении, могут быть даны только прокурором области, либо по его прямому письменному указанию – заместителями прокурора области.
За подписью начальника управления или самостоятельного отдела на места могут направляться только запросы и поручения, связанные с рассмотрением конкретного обращения, а также истребоваться копии актов прокурорского реагирования, уголовные дела, надзорные и наблюдательные производства.
Внеплановые задания, а также иные поручения должны иметь сроки исполнения, позволяющие провести полную и всестороннюю проверку или обобщение, если руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области не установлены конкретные сроки.
В случаях, не терпящих отлагательста, задания, а равно ответы на них (информации, сообщения) могут быть переданы факсимильной связью или иным видом срочной связи,
4.13. Запрещается истребование у прокуроров городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур докладных записок, справочных и статистических материалов, надзорных и наблюдательных производств, иной информации по телефону без оформления в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству телефонограмм, подписанных должностными лицами прокуратуры области, указанными в п. 4.11 настоящего Регламента.
4.14. Поручения руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, связанные с разрешением обращений осуществлением надзора за расследованием конкретных уголовных дел и другим вопросам направляются соисполнителям и подчиненным прокурорам в срок не позднее трех дней с момента получения ответственным подразделением соответствующего документа на исполнение.
4.15. Размножение и рассылка на места плановых заданий, а также поручений об организации внеплановых проверок (не связанных с разрешением конкретных обращений) производятся только после их изучения на предмет соответствия требованиям Регламента и учета организационно-контрольным подразделением. Аналогичным образом осуществляется отправка заданий и поручений телетайпом, телефаксом или электронной почтой.
Копии заданий с приложением копии поручения и согласованного рапорта предоставляются для хранения в организационно-контрольное подразделение, которое ежегодно обобщает практику подготовки и направления на места заданий и поручений, вносит предложения по совершенствованию этой работы.
5. Организация работы коллегии, оперативных и координационного совещаний.
5.1. В прокуратуре Оренбургской области образуется коллегия, возглавляемая прокурором области. Состав коллегии определяется приказом прокурора области. В состав коллегии по должности входят первый заместитель и заместители прокурора области. По решению прокурора области в состав коллегии могут быть введены другие должностные лица органов прокуратуры области.
5.2. Коллегия правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии). В случае возникновения разногласий по обсуждаемому коллегией вопросу окончательное решение принимается прокурором области.
5.3. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры области по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, организации и осуществления уголовного преследования, подбора и расстановки кадров, факты грубого нарушения Присяги прокурора, совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника, текущие и перспективные планы работы, заслушиваются отчеты руководителей подразделений аппарата прокуратуры области, прокуроров городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур.
По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии прокуратуры Оренбургской области и коллегий правоохранительных и иных территориальных федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственного надзора.
5.4. Работа коллегии планируется на полугодие. План работы коллегии формируется организационно-контрольным подразделением на основе предложений первого заместителя, заместителей прокурора области, членов коллегии, руководителей подразделений аппарата прокуратуры области, представляемых в организационное подразделение одновременно с предложениями в полугодовой план работы прокуратуры области.
План работы коллегии после обсуждения на заседании коллегии и одобрения, утверждается прокурором Оренбургской области.
В плане определяются вопросы, подлежащие рассмотрению, лица, ответственные за подготовку необходимых материалов, сроки подготовки материалов и сроки проведения заседаний.
Решение об изменении сроков или о снятии запланированного вопроса с рассмотрения на заседании коллегии принимается только прокурором области на основании мотивированного рапорта руководителя структурного подразделения, ответственного за подготовку вопроса к рассмотрению коллегией, поддержанного соответствующим заместителем прокурора области. С ходатайством на имя прокурора области об изменении сроков или снятии вопроса с рассмотрения коллегии также может обратиться член коллегии прокуратуры области. Копия рапорта или ходатайства с резолюцией прокурора области передается старшему помощнику прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения.
Внеплановые вопросы могут быть вынесены на обсуждение коллегии только прокурором области.
5.5. Работа коллегии осуществляется в соответствии с Регламентом коллегии прокуратуры Оренбургской области, утверждаемым прокурором области после обсуждения на заседании коллегии и одобрения членами коллегии.
Регламент коллегии регулирует вопросы организации, планирования работы коллегии, подготовки материалов и проведения заседаний, оформления документов и исполнения решений коллегии.
5.6. Заседания коллегии могут проводиться в расширенном составе, в том числе с участием представителей судов, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти области и общественных организаций.
5.7. Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Оренбургской области созывается прокурором области и проходит под его председательством.
Процедура подготовки и проведения координационного совещания, а также осуществления контроля за реализацией принятых им постановлений определяется Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Регламентом координационного совещания руководителей правоохранительных органов Оренбургской области.
5.8. Вопросы организации и осуществления прокурорской деятельности, не требующие обсуждения на заседании коллегии, рассматриваются на оперативных совещаниях при прокуроре области, его первом заместителе и заместителях, а также при начальниках подразделений аппарата прокуратуры области.
Оперативные совещания проводятся по мере необходимости. Порядок и сроки их проведения, круг участников определяются в каждом конкретном случае руководителем, который проводит совещание.
Организационное обеспечение оперативных совещаний при прокуроре области, контроль за исполнением принятых решений осуществляются организационно-контрольным подразделением.
Организационное обеспечение оперативных совещаний при первом заместителе, заместителях прокурора области осуществляет подразделение, ответственное за подготовку совещания.
Проведение оперативных совещаний и принятие организационных решений оформляется протоколом. Решения оперативных совещаний должны быть конкретны, определять меры, требующие осуществления, исполнителей, сроки исполнения и порядок контроля.
Подготовка необходимых материалов, контроль за исполнением решений, принятых оперативными совещаниями в подразделениях аппарата, осуществляются ответственными должностными лицами, назначенными руководителями соответствующих подразделений. В необходимых случаях организационно-контрольное подразделение может оказывать подразделениям методическую и иную помощь.
5.9. Решение вопросов финансового и материального обеспечения, размещения прибывающих для участия в работе коллегии, оперативных совещаний при прокуроре области, первом заместителе и заместителях прокурора области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов Оренбургской области, подготовка помещений для проведения заседания осуществляются отделом планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности и отделом материального обеспечения эксплуатации зданий и транспорта прокуратуры области.
Организационно-контрольное подразделение, либо ответственное за подготовку иное подразделение аппарата в течение суток после утверждения повестки дня уведомляет соответствующие отделы о дате и времени проведения заседания, предоставляет список приглашенных лиц.
6. Контроль исполнения. Проведение служебных проверок.
6.1. Контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генераль-ного прокурора Российской Федерации и прокурора Оренбургской области, решений коллегии Генеральной прокуратуры и прокуратуры области, постановлений координационных совещаний руководителей федеральных, окружных и областных правоохранительных органов, выполнением плановых мероприятий обеспечивают первый заместитель и заместители прокурора области, начальники управлений, отделов старшие помощники и помощники прокурора области, а также организационно-контрольное подразделение.
Контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения поручений прокурора области, в том числе обращений, разрешение которых взято прокурором области и его заместителями на контроль (документы, подлежащие обязательному контролю) осуществляет организационно-контрольное подразделение и старший помощник прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан.
Контроль за рассмотрением иных документов обеспечивается руководителями подразделений прокуратуры области, давшими соответствующее поручение.
6.2. На документы, взятые на контроль прокурором области, работником канцелярии прокуратуры области оформляется контрольная карточка, копия которой направляется в организационно-контрольное подразделение. Копия контрольной карточки по вопросам, связанным с обращениями граждан направляется старшему помощнику прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан.
6.3. Контроль за своевременным получением информации о результатах рассмотрения документов, направленных прокурором области руководителям органов государственной власти области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти области обеспечивается заместителями прокурора области по отнесенным к их ведению вопросам и начальниками управлений, отделов, старшими помощниками прокурора области, подготовившими эти документы.
6.4. Контроль обеспечивается систематическим истребованием начальниками подразделений, а также организационно-контрольным подразделением информации об исполнении организационно-распорядительных документов, поручений и обращений.
Единовременно или с установленной периодичностью руководству прокуратуры области докладывается о результатах проделанной работы.
Материалы о выполнении поручений по документам, подлежащие обязательному контролю, поступившим от Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, из органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, руководителей органов государственной власти области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, о разрешении взятых на контроль обращений с проектами ответов представляются на подпись прокурору области и его заместителям не позднее, чем за три дня до окончания установленного срока рассмотрения.
6.5. Документ считается исполненным после выполнения поручения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам, о чем исполнитель информирует организационно-контрольное подразделение либо старшего помощника прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан (в зависимости от места контроля за исполнением документа), не позднее чем в день истечения контрольного срока с предоставлением копий ответов и иных документов.
В контрольной карточке отражаются результаты разрешения, данные о направлении ответов, докладных записок или информаций, номер надзорного производства, дела, в котором хранится документ, фамилия конкретного исполнителя.
6.6. Порядок рассмотрения документов (кроме рассмотрения документов, подлежащих обязательному контролю) определяется заместителями прокурора области, начальниками управлений, отделов, старшими помощниками прокурора области в пределах сроков, установленных федеральным законодательством, организационно-распорядительными документами органов прокуратуры, либо определенных непосредственно в документе.
Если руководителем в поручении не установлена конкретная дата исполнения, то поступивший документ не может разрешаться более чем 30 дней со дня регистрации.
За три дня до истечения 30-дневного срока исполнитель докладывает руководителю, давшему поручение, о результатах рассмотрения документа, его исполнении либо своевременно ходатайствует о продлении срока проверки.
6.7. Организационно-распорядительные документы прокурора области, как правило, находятся на контроле в течение срока, указанного в самом документе. Организационно-распорядительные документы, изданные в связи с выполнением конкретных поручений или осуществлением мероприятий, снимаются с контроля после их реализации.
Решение о снятии документа с контроля принимает руководитель, взявший на контроль, на основании мотивированного рапорта руководителя подразделения-исполнителя, согласованного с организационно-контрольным подразделением и заместителем прокурора области.
В отдельных случаях вопрос о снятии документа с контроля может инициировать старший помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения.
6.8. Ведение делопроизводства по документам, взятым на контроль, в том числе заведение контрольных карточек, надзорных производств, а если требования документа рассчитаны на длительный срок действия – формирование отчетных документов, осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
6.9. Организационно-контрольное подразделение, старший помощник прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан (в части разрешения обращений) систематически проверяют в управлениях, отделах, у старших помощников прокурора области постановку контроля исполнения, соблюдения порядка подготовки, оформления и выполнения требований организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурора области, соблюдение настоящего Регламента, истребуют необходимые документы и данные, осуществляют проверки в порядке контроля, производят снятие почты. При выявлении нарушений подготовленные к отправке документы могут быть изъяты и возвращены исполнителю для доработки.
6.10. При обнаружении фактов нарушения сроков или неудовлетворитель-ного качества подготовки документов по мотивированному рапорту руководителя подразделения, старшего помощника прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения, старшего помощника прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан, прокурор области либо его заместитель назначает служебную проверку, определяет ответственное должностное лицо, соисполнителей и сроки ее проведения.
6.11. Ответственный за проведение служебной проверки исполнитель незамедлительно передает копии рапорта и других материалов соисполнителям и организует проведение проверки. Он имеет право истребовать необходимые для проверки сведения из подразделений, заключения по обращениям, делам и материалам, отбирать объяснения от руководителей подразделений и других прокурорских работников.
Срок проведения служебной проверки не может превышать одного месяца с момента обнаружения нарушения.
О результатах служебной проверки исполнитель составляет мотивированное заключение. В случае выводов о наличии нарушений и необходимости привлечения к ответственности с заключением должен быть ознакомлен работник, допустивший нарушения.
Выводы и результаты служебной проверки исполнитель докладывает прокурору области или его заместителям с представлением при необходимости согласованного со старшим помощником прокурора области по кадрам проекта приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
6.12. Организационно-контрольное подразделение, если оно не является ответственным исполнителем, по результатам служебной проверки дает заключение о соблюдении установленного порядка прохождения документов и иных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом.
Старший помощник прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан в аналогичном порядке дает заключение о соблюдении порядка рассмотрения обращений.
7. Рассмотрение обращений и организация приема граждан.
7.1. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц, а также парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организация приема заявителей устанавливаются действующим законодательством, Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, а также иными распорядительными актами Генерального прокурора Российской Федерации, распорядительными актами прокурора Оренбургской области.
Каждое обращение должно получить объективное, всестороннее и своевременное разрешение в том подразделении областного аппарата, к компетенции которого относится.
Руководители управлений, отделов, старшие помощники прокурора области несут персональную ответственность за организацию работы с обращениями и приема граждан, должностных и иных лиц. Непосредственные исполнители несут ответственность за соблюдение требований организационно-распорядительных документов при разрешении конкретных обращений.
7.2. Обращения, содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов предварительного расследования, поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, жалобы граждан на действия должностных лиц уполномоченных органов, отказавшихся принять и зарегистрировать сообщение о преступлении, регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном соответствующими организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области.
Поступившие в органы прокуратуры обращения и заявления, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении к уголовной ответственности судей, прокуроров, других должностных лиц при отсутствии конкретных данных о признаках преступления, разрешаются в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
7.3. В случае неправильного определения исполнителя обращение не позднее трех дней с момента поступления в подразделение передается в другое подразделение, к компетенции которого относится его разрешение, на основании мотивированного рапорта руководителя подразделения, с обязательным занесением в автоматизированную систему регистрации сведений о передаче. В случае возникновения разногласий обращение из одного подразделения в другое передается по указанию одного из заместителей прокурора области.
7.4. При наличии в обращении вопросов, относящихся к компетенции нескольких подразделений проверку в полном объеме организует руководитель подразделения, указанный среди исполнителей первым (ответственный исполнитель). Он обеспечивает передачу копий обращения соисполнителям не позднее следующего после поступления рабочего дня, подготовку в срок не позднее 5 дней со дня регистрации единого поручения о проверке, проекта ответа заявителю, а в необходимых случаях – промежуточных ответов и продление сроков проверки в установленном порядке.
Такие обращения и запросы учитываются только в подразделении, являющемся ответственным исполнителем.
7.5. Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений считается дата направления ответа автору о принятом решении.
Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина, и заявителю направляются одновременно только после доклада по существу руководителю, давшему поручение (кроме уведомлений о продлении срока проверки). Направление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ депутату, не допускается.
По обращениям, взятым на контроль прокурором области, ответы по существу направляются только после доклада прокурору области.
7.6. Прием граждан и представителей юридических лиц осуществляется в установленные часы старшим помощником прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан, руководителями структурных подразделений, согласно графика приема, в день обращения.
К приему могут привлекаться прокуроры отделов и управлений прокуратуры области, к предметам деятельности которых относится обращение.
7.7. Порядок приема граждан в прокуратуре Оренбургской области устанавливается на основании соответствующего приказа прокурора области.
Прием прокурором области и его заместителями осуществляется по обращениям, которые разрешались в аппарате прокуратуры области руководителями структурных подразделений, либо по обращениям на действия, бездействие руководителей других правоохранительных и контролирующих органов, руководителей органов представительной и исполнительной власти, либо по их поручению иных граждан и должностных лиц.
График приема граждан в прокуратуре области утверждается прокурором области.
8. Выезды в служебные командировки.
8.1. Выезды в подчиненные прокуратуры осуществляются с целью проверки или оказания помощи в организации их работы, изучения положительного опыта, проверки обстоятельств чрезвычайных происшествий, разрешения непосредственно на месте обращений о грубых нарушениях закона, участия в судебных заседаниях и др.
Выезды для проведения проверок осуществляются в соответствии с планом работы прокуратуры области либо по поручению прокурора области, а также согласованных с ним решений заместителей прокурора области.
График плановых выездов на полугодие с указанием состава работников, участвующих в проверках, сроках их проведения формируется организационно-контрольным подразделением по согласованию с руководителями подразделений и утверждается прокурором области.
Для организации проверок, не предусмотренных планом работы прокуратуры Оренбургской области, работники подразделений прокуратуры области могут быть направлены в служебные командировки по согласованному с прокурором области решению соответствующих заместителей прокурора области.
Срок служебной командировки устанавливается руководством прокуратуры области.
8.2. Выезды с оказанием практической помощи осуществляются по плану работы прокуратуры области, либо по решению прокурора области, оформляемого соответствующим распоряжением.
Вновь назначенным на должность прокурорам, как правило, в течение 12 месяцев от даты назначения должна быть оказана практическая помощь по всем направлениям деятельности.
Выезды заместителей прокурора области, начальников управлений, отделов, старших помощников прокурора области в целях оказания практической помощи в развитии профессиональных навыков и умений вновь назначенным прокурорам осуществляются в порядке, установленном соответствующими организационно-распорядительными документами прокурора области. О результатах выезда заместители прокурора области, начальники управлений, отделов, старшие помощники докладывают рапортом в 2-дневный срок прокурору области.
8.3. Распоряжение о сроках проведения проверки и составе комиссии прокуратуры области готовит организационно-контрольное подразделение, копии которого, после его подписания у прокурора области, передаются заинтересованным лицам не позднее, чем за неделю до выезда.
Комиссии для проведения комплексных проверок деятельности подчиненных прокуратур возглавляют прокурор области, заместители прокурора области, члены коллегии, при проведении проверок по отдельным направлениям работы – руководители соответствующих подразделений.
Возложение обязанностей руководителя комиссии на старших прокуроров и прокуроров управлений, отделов не допускается.
По указанию руководства прокуратуры области для участия в проверках могут привлекаться работники подчиненных прокуратур, преимущественно из числа находящихся в резерве на выдвижение.
Продолжительность отраслевой проверки не должна превышать 5 дней, комплексной – 12 дней.
8.4. Руководителем комиссии не позднее, чем за пять дней до начала выезда составляется план проверки. План утверждается прокурором области или заместителем прокурора области, которым также проводится инструктаж членов комиссии перед выездом.
План комплексной проверки деятельности прокуратуры утверждается прокурором области. Инструктаж членов комиссии проводит прокурор области либо по его поручению руководитель комиссии.
8.5. При подготовке к выезду работники обязаны проанализировать имеющиеся в прокуратуре области статистические и иные материалы по вопросам обеспечения правопорядка и прокурорского надзора, организационно-распорядительные акты, результаты предыдущих проверок и принятые по ним решения, определить в соответствии с целями выезда основные направления работы.
Старшим помощником прокурора области по оперативному учету и статистике не позднее, чем за восемь дней до выезда для проведения комплексной или отраслевой проверки представляются статистические данные, характеризующие состояние законности, преступности и прокурорского надзора в районе (городе).
8.6. Руководитель, которому по указанию прокурора области дано поручение об осуществлении внепланового выезда с целью проведения проверки организации работы подчиненной прокуратуры, разрешения обращения или по иным вопросам, может при необходимости ходатайствовать о включении в состав комиссии и участии в проверке работников других подразделений аппарата.
Рапорт о времени выезда и составе группы после утверждения заместителем прокурора области и согласования с прокурором области представляется в организационно-контрольное подразделение, которым готовится на подпись прокурору области необходимое распоряжение.
8.7. Справка о результатах комплексной проверки организации работы объемом до 15 страниц (а по отдельным вопросам – не более 10 страниц) составляется, как правило, в течение 3 дней и должна содержать анализ и оценку деятельности проверяемой прокуратуры, ее конкретных работников, выводы о причинах допущенных недостатков, практические рекомендации по их устранению.
Каждый участник комплексной проверки составляет свой раздел общей справки. Общая справка составляется руководителем комиссии и подписывается всеми участниками комиссии. Один экземпляр передается руководителю проверяемой прокуратуры, о чем в справке делается отметка.
Результаты проверки обсуждаются на месте. При необходимости и в установленных планом работы случаях проводится заседание коллегии.
Руководитель комиссии в 3-дневный срок докладывает прокурору области о результатах комплексной проверки, заместителю прокурора области о результатах отраслевой проверки.
Результаты комплексных проверок, как правило, выносятся на обсуждение коллегии прокуратуры области. Работники подразделений, участвующие в комплексной проверке, докладывают начальнику управления, отдела о результатах проделанной работы по своей отрасли и представляют соответствующую справку.
Справки о результатах проверок с резолюцией прокурора области или его заместителей и другие материалы в течение 5 дней передаются в организационно-контрольное подразделение для учета и организации контроля за выполнением принятого решения.
8.8. Организационно-контрольное подразделение ведет учет выездов для проведения комплексных и отраслевых проверок работы прокуратур, совместно с другими подразделениями изучает практику выездов, разрабатывает предложения по совершенствованию этой работы.
Учет выездов, связанных с проверками состояния делопроизводства и архивного дела, проведением служебных проверок, по кадровым вопросам осуществляется самостоятельно в соответствующем структурном подразделении.
9. Вызовы работников подчиненных прокуратур.
9.1. Вызовы работников подчиненных прокуратур осуществляются на основании планов стажировки, учебы или аттестации. Порядок и срок прохождения стажировки и учебы определяются соответствующими организационно-распорядительным документами прокурора области.
В иных случаях вызов работников подчиненных прокуратур в прокуратуру области производится по указанию прокурора области, его заместителей, либо с их разрешения на основании мотивированных рапортов начальников управлений, отделов, старших помощников прокурора области.
Вызов подчиненных прокуроров городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур осуществляется только по указанию прокурора области.
9.2. Срок командировки руководителей прокуратур и их работников, вызываемых для участия в заседании коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов Оренбургской области, доклада конкретных материалов, аттестования, не должен превышать 2-х рабочих дней, срок прохождения стажировки в областном аппарате и в отдельных ведущих прокуратурах – 10 рабочих дней.
9.3. Вопросы финансирования командировок, а также размещения вызываемых работников предварительно согласовываются с начальниками отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности и отдела материального обеспечения эксплуатации зданий и транспорта. Выезды и вызовы работников с мест без решения этих вопросов не допускаются.
9.4. Учет прибывающих с мест работников прокуратуры ведется ведущим специалистом отдела общего и особого делопроизводства (размещенного в приемной прокурора области), которым оформляются командировочные удостоверения выезжающих и прибывающих с мест прокурорских работников.
В случае невыполнения работником задания, несоблюдения сроков пребывания в командировке, нарушения трудовой и исполнительской дисциплины, руководитель ответственного за вызов подразделения аппарата составляет мотивированный рапорт, который после согласования с заместителем прокурора области передается в кадровое подразделение для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности работника.
10. Порядок предоставления специальных донесений и иной обязательной информации.
10.1. Порядок предоставления в прокуратуру области специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и иной обязательной информации, принятия по ним организационных и надзорных решений определяется организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и приказом прокурора Оренбургской области.
10.2. Специальные донесения о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, имеющих особое общественное значение, о фактах гибели прокуроров или следователей, причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, о правонарушениях совершенными прокурорскими работниками либо в отношении их передаются по телефону или с использованием других видов срочной связи дежурному прокурору прокуратуры области.
10.3. Письменные донесения о происшествиях чрезвычайного характера передаются в управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.
10.4. Иная обязательная информация представляется в установленные организационно-распорядительными документами прокурора области сроки в управления, отделы, старшим помощникам прокурора области по направлениям деятельности. Подразделения аппарата обязаны принять по ней своевременные организационные, надзорные и иные меры.
Контроль за использованием в работе поступающей с мест информации и оперативным реагированием на нее обеспечивают заместители прокурора области и начальники соответствующих структурных подразделений аппарата.
11. Прием и сдача дел.
11.1. В целях обеспечения преемственности в работе при назначении и освобождении от занимаемой должности, своевременного ознакомления с обстановкой и повышения ответственности за состояние дел при назначении на должность заместителей прокурора области, старших помощников и помощников прокурора области, начальников управлений, отделов прием и передача дел производится по акту приема и сдачи дел и материальных ценностей в течение семи календарных дней после издания приказа о назначении на должность либо освобождении от должности.
Прием и сдача дел в аппарате прокуратуры области проводится с участием представителей организационно-контрольного и кадрового подразделений, отдела общего и особого делопроизводства и отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности.
11.2. В акте приема и сдачи дел вносятся сведения:
о штатах подразделений, их укомплектованности кадрами;
об основных (плановых и внеплановых) мероприятиях текущего года, в том числе незавершенных к моменту передачи дел;
о количестве обращений, гражданских и иных дел, не получивших окончательного разрешения, с указанием срока их проверки;
о состоянии делопроизводства (наличие карточек, книг учета и т. п.);
о сохранности документов, в том числе содержащих сведения, составляющие государственную тайну, специального хранения и строгой отчетности, законодательных актов и литературы для служебного пользования;
об имеющемся имуществе, в том числе компьютерной, множительной и иной технике, и их состоянии.
Приемосдаточный акт составляется в двух экземплярах, подписывается сдающим, принимающим дела должностным лицом, а так же участвовавшим в приеме и сдаче дел представителем другого подразделения.
11.3. Акт приема и сдачи дел и материальных ценностей в 3-дневный срок после подписания передается для утверждения прокурору области.
После утверждения один экземпляр акта сдается для регистрации и хранения в отдел общего и особого делопроизводства.
11.4. В случае обнаружения недостачи дел, материалов, а так же имущества по указанию прокурора области проводится служебная проверка, по результатам которой виновные должны быть привлечены к ответственности, в установленном законом порядке решен вопрос о возмещении ущерба, восстановление дел и материалов.
12. Общие положения организации работы прокуратур городов и районов, межрайонных и специализированных прокуратур Оренбургской области.
12.1. Прокуратуры городов и районов, межрайонные и специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые принимают организационные и процессуальные решения в пределах предоставленных им полномочий.
Распределение обязанностей между работниками закрепляется в форме распоряжения, которым должны быть охвачены все отрасли прокурорского надзора, участки и направления деятельности, в т. ч. должна быть предусмотрена взаимозаменяемость работников на периоды их временного отсутствия. Копия распоряжения о распределении обязанностей незамедлительно направляется прокурору области для изучения.
12.2. Работа вышеуказанных прокуратур осуществляется на основе составляемых на полугодие планов работы, утверждаемых соответствующими прокурорами, исходя из анализа состояния законности и преступности, а также с учетом планов работы вышестоящих прокуратур, решений коллегий и координационных совещаний. Проект плана работы, с учетом мотивированных предложений оперативных работников обсуждается на оперативном совещании при прокуроре, после его доработки и подписания руководителем прокуратуры копия плана с сообщением о результатах исполнения плана работы за предшествующий период направляется прокурору области.
По мере необходимости с учетом проблем в динамике преступности и законности, недостатков в работе и комплексного подхода к обеспечению законности руководителями прокуратур могут разрабатываться другие планы по реализации комплекса надзорных и профилактических мероприятий на определенный период, копии которых также направляются прокурору области.
Контроль за исполнением указанных планов и ответственность за их полное и своевременное исполнение несут руководители прокуратур, которые систематически анализируют полноту и эффективность реализации плановых мероприятий.
12.3. Прокурорами городов и районов, межрайонными и специализированными прокурорами с учетом поступающих от участников координационной деятельности предложений составляется план совместных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на полугодие, который обсуждается и подписывается всеми руководителями правоохранительных органов, входящих в состав координационного совещания.
12.4. Копии планов работы прокуратуры и совместных мероприятий, подготовленных в рамках координационной деятельности, не позднее 15 числа первого месяца каждого планируемого периода предоставляются в прокуратуру области.
12.5. Прокурорами городов и районов, межрайонными и специализированными прокурорами анализ деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью осуществляется ежеквартально. Его итоги обсуждаются на оперативных совещаниях работников прокуратуры, на которых вносятся необходимые коррективы в организацию работы.
С учетом анализа работы по итогам полугодия и года в соответсвии с требованиями ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» руководителям органов местного самоуправления, а также в средства массовой информации в срок не позднее 30 июля и 30 января ежегодно направляется информация о состоянии законности и преступности в городе (районе). В органы местного самоуправления вносятся конкретные предложения, направленные на профилактику преступлений и правонарушений, устранение причин и условий, им способствующих, принятие необходимых нормативных правовых актов и местных программ.
По итогам анализа работы за год прокурору области направляется докладная записка к 25 января.
Докладные записки и аналитические справки по направлениям деятельности и исполнению приказов и указаний Генерального прокурора РФ направляются в порядке и в сроки, установленные соответствующими приказами и указаниями прокурора области. Иная информация направляется на основании распоряжений прокурора области и его заместителей, а также на основании подписанных ими заданий.
12.6. Прокуроры городов и районов, межрайонных и специализированных прокуратур осуществляют непосредственный контроль за организацией исполнения приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ и прокурора области, решений коллегий и координационных совещаний вышестоящих прокуратур.
12.7. Прокурор обязан безотлагательно организовать изучение поступивших вышеуказанных документов всеми оперативными работниками, своим письменным поручением определить порядок и конкретные сроки их исполнения, назначить конкретных лиц, ответственных за организацию исполнения. Для более углубленной проработки этих документов проводятся оперативные совещания или специальные занятия.
После ознакомления всех оперативных работников под расписку указанные документы размещаются в соответствующих номенклатурных делах. Контроль за сроками исполнения осуществляется посредством ведения контрольных карточек (контрольной картотеки) и контрольных дел.
При назначении на должность новых работников их знакомит в обязательном порядке со всеми действующими организационно-распорядительными документами.
12.8. В целях надлежащей организации работы, обеспечения проверок и контроля за исполнением по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц, проводятся оперативные совещания.
На обсуждение оперативных совещаний должны выноситься вопросы прокурорского надзора, борьбы с преступностью, исполнения законов и законности правовых актов, плановой и исполнительской дисциплины, организации работы по разрешению обращений и жалоб граждан, работы с кадрами, исполнения конкретных приказов и указаний Генерального прокурора РФ и прокурора области, ход устранения недостатков, выявленных проверкой работы прокуратуры, итоги ее работы отчеты работников и другие.
По результатам работы оперативного совещания принимается конкретное решение с указанием подлежащих осуществлению мероприятий, сроков выполнения и исполнителей, контроля исполнения, которое оформляется в виде протокола оперативного совещания и подписывается прокурором.
12.9. С целью реализации возложенных задач, по результатам проверок и выявленных недостатков в работе органов контроля и надзора, правоохранитель-ных и иных органов исполнительной власти, недостатков их взаимодействия руководители прокуратур организуют проведение межведомственных совещаний.
По результатам межведомственного совещания принимается конкретное решение, направленное на устранение выявленных нарушений и недостатков, в котором указываются подлежащие осуществлению мероприятия, сроки выполнения и исполнители, контроль за исполнением. Решение межведомственного совещания подписывают руководители тех органов, на которые возложено исполнение мероприятий. Решение направляется подписавшим его руководителям для организации исполнения. Протокол после оформления подписывается прокурором и работником, ответственным за его подготовку. Протоколы межведомственных совещаний хранятся в номенклатурном деле прокуратуры и в другие органы, участвовавшие в совещании, не рассылаются.
Старший помощник прокурора области
по организационным вопросам
и контролю исполнения
