Порядок независимой оценки качества работы учреждений социальной защиты Республики Хакасия (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕН

решением Общественного совета

при Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия

(протокол от 01.01.01 года)

ПОРЯДОК

независимой оценки качества работы учреждений социальной защиты Республики Хакасия

1.  Общие положения

1.  Настоящий Порядок разработан на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 286
«О формировании независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги», распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 487-р, национальных и региональных стандартов социального обслуживания.

2.  Настоящий Порядок определяет единые подходы и методики оценки качества работы учреждений социального обслуживания Республики Хакасия (далее – учреждения социального обслуживания, учреждения) на основе:

·  формирования единых требований к оценке качества работы учреждений социального обслуживания;

·  учета мнений учреждений социального обслуживания, органа исполнительной власти, являющегося учредителем учреждений, общественного мнения о деятельности учреждений социального обслуживания и получателей социальных услуг.

3.  Настоящий Порядок разработан на основе принципов:

·  объективности;

·  практической направленности;

·  системности;

·  достоверности;

·  комплексности.

4.  Настоящий Порядок предусматривает оценку деятельности процесса оказания социальных услуг населению и оценку результатов деятельности учреждения в целом.

5.  Оценка качества работы учреждений социального обслуживания включает в себя:

·  оценку качества управления учреждением;

·  оценку качества финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

·  оценку качества работы персонала учреждения;

·  оценку эффективности деятельности учреждения;

·  оценку результативности деятельности учреждения в соответствии с целями его создания.

2.  Критерии оценки эффективности работы

учреждений социального обслуживания

6.  Настоящий Порядок разработан с целью совершенствования качества управления учреждениями социального обслуживания, в том числе в вопросах повышения качества социального обслуживания. В основу Порядка положена система показателей, всесторонне охватывающих ключевые аспекты деятельности учреждений социального обслуживания с точки зрения экономического и социального эффекта. Порядок учитывает как количественные, так и качественные показатели деятельности учреждений социального обслуживания.

7.  Внедрение настоящего Порядка оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания позволяет:

·  своевременно (на уровне процесса) выявлять негативные факторы, влияющие на качество социального обслуживания;

·  выявлять причины низкого качества социального обслуживания;

·  определять результативность деятельности учреждения в соответствии с целями его создания;

·  принимать своевременные меры по повышению эффективности или по оптимизации деятельности учреждения.

Порядок устанавливает критерии эффективности работы учреждений по следующим параметрам:

·  критерии экономического характера;

·  критерии неэкономического характера.

8.  К критериям экономического характера относятся:

·  потребность в услугах;

·  стоимость услуг;

·  финансово-хозяйственная деятельность учреждения;

·  экономический эффект от оказания социальных услуг на территории (для нестационарных учреждений);

·  количество получателей социальных услуг на территории учреждения;

·  рост средней заработной платы работников учреждений.

9.  К критериям неэкономического характера относятся:

·  доступность услуг;

·  коммуникативная эффективность учреждения;

·  качество социального обслуживания;

·  оценка эффективности деятельности учреждения.

10.  По каждому из критериев устанавливается группа индикаторов (показателей). По каждому из индикаторов определены ответственные исполнители, осуществляющие работу по оценке эффективности работы учреждений социального обслуживания (Приложение № 1). Определение оценки по каждому показателю осуществляется ответственными исполнителями в соответствии с утвержденными методиками и с использованием разнообразных методов оценки эффективности:

·  метод сравнения – сравнение данных отчетного периода с показателями работы за соответствующий период прошлого года;

·  социологический метод – сбор первичной информации с помощью опроса;

·  метод оценки эффективности на основе удовлетворения потребностей обслуживаемых граждан – выявление уровня удовлетворения потребности граждан;

·  мониторинговые исследования;

·  параметрические методы - сравнение того, что положено гражданам при получении по стандартам, с тем, что фактически выполняется в процессе социального обслуживания;

·  метод экспертной оценки – оценка работы учреждения общественными советами;

·  метод оценки затрат – анализ соотношения фактической и плановой стоимости услуг;

·  метод оценки факторов эффективности и неэффективности – систематизация факторов эффективности и факторы неэффективности.

11.  Оценивание индикаторов (показателей) по каждому из критериев осуществляется по 10-балльной системе.

12.  Показателем критерия потребности в услугах является обоснование потребности в оказании услуг учреждениями на территории Республики Хакасия на основании социально-демографического паспорта (Приложение № 2).

13.  Показателем критерия стоимости услуг является соответствие фактической стоимости услуг учреждения стоимости услуг в соответствии с государственным заданием, определяемой учреждением социального обслуживания на основе ежеквартального и годового отчета по выполнению государственного задания по форме ежегодно, утверждаемой Минтрудом РХ.

14.  Показателем критерия финансово-хозяйственной деятельности учреждения является отсутствие нарушений финансово-хозяйственной деятельности учреждения при оказании услуг населению, определяемого балансовой комиссией Минтруда РХ, осуществляющей свою деятельность на основании Положения о балансовой комиссии (Приложение № 3).

15.  Показателем критерия экономического эффекта от оказания услуг на территории является обеспечение потребности обслуживаемых граждан на социальные услуги в нестационарных условиях, определяемого учреждениями социального обслуживания на основании ежеквартального мониторинга (Приложение № 4).

16.  Показателем критерия количества получателей социальных услуг на территории учреждения является доля охвата потребителей услуг от фактического числа граждан, нуждающихся в услугах, определяемого учреждениями и Минтрудом РХ на основании ежеквартального мониторинга (Приложение № 5).

17.  Показателями критерия доступности услуг выступают открытость и доступность информации об учреждении, комфортность условий и доступность получения услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья, а также время ожидания в очереди при получении услуги. Все показатели определяются общественными советами, создающимися и осуществляющими свою деятельность на основании Положения об общественных советах (Приложение № 6).

18.  Показателями критерия коммуникативной эффективности учреждения являются квалификация персонала учреждений, профессионализм персонала, а также доля получателей услуг, удовлетворенных качеством обслуживания в учреждении, определяемыми на основании мониторинга, проводимого в учреждении социального обслуживания. С целью получения объективной информации по данному критерию, определение оценки коммуникативной эффективности учреждения основывается на количественных показателях уровня квалификации и профессионализма работников учреждений социальной защиты и на основе опроса обслуживаемых граждан о степени удовлетворенности качеством социального обслуживания (Приложение № 7).

19.  Показателем качества социального обслуживания является соответствие качества предоставляемых услуг государственному стандарту, определяемому на основе системы контроля качества учреждений социального обслуживания, сформированной в каждом учреждении на основе внутренних локальных актов учреждения (Примерное положение об организации внутреннего контроля качества учреждений социального обслуживания - Приложение № 8).

20.  Показателями оценки эффективности деятельности учреждений являются: основная деятельность учреждения, финансово-экономическая деятельность учреждения и работа с кадрами, определяемыми на основании приказа Минтруда РХ от 01.01.01 года № 73д-1 «О системе управления качеством предоставления государственных услуг в учреждениях социальной защиты населения Республики Хакасия» (Приложение № 9).

3.  Алгоритм проведения оценки качества работы учреждений социальной защиты

6.  В течение года ответственные исполнители формирования оценки по критерию проводят оценку работы учреждения на основании утвержденного Порядка.

7.  Все исполнители направляют результаты средней оценки эффективности деятельности учреждения по своим направлениям в общественный совет 1 раз в год.

8.  Расчет сводной независимой оценки эффективности работы учреждений социальной защиты осуществляется по формуле:

F= (F1+ F2+ F3+ F4+ F5+ F6+ F7+ F8+ F9+ F10):N, где:

·  F – это средняя оценка эффективности по критерию (F7 и F8 состоят из 3-х индикаторов, максимальная сумма по данному критерию составляет 30 баллов);

·  N – общее количество индикаторов (полное количество индикаторов – 14);

·  максимальное количество баллов по индикатору – 10;

·  в случае отсутствия критерия или индикатора у учреждения социального обслуживания количество показателей для расчета сводной оценки уменьшается.

9.  Сводная независимая оценка деятельности учреждений социальной защиты формируется по форме, утвержденной настоящим Порядком (Приложение № 10).

10.  На основании сводной независимой оценки эффективности работы учреждений формируется рейтинг учреждений.

11.  Рейтинг учреждений социальной защиты формируется по трем группам:

·  1 группа – учреждения социальной защиты высокой эффективности (от 10 до 7,5 баллов);

·  2 группа – учреждения социальной защиты, работающие в режиме функционирования (от 7,5 до 5 баллов) – общественный совет вносит предложения по повышению эффективности деятельности учреждения социального обслуживания;

·  3 группа – учреждения социальной защиты, нуждающиеся в оптимизации (менее 5 баллов) – общественный совет вносит предложения об оптимизации деятельности учреждения.

12.  На основании рейтинга общественный совет направляет в Минтруд РХ:

·  информацию о результатах оценки качества работы учреждений;

·  предложения об улучшении качества работы, а также об организации доступа к информации, необходимой для лиц, обратившихся за предоставлением услуг.

13.  Минтруд РХ:

·  направляет учреждениям предложения об улучшении качества их работы, подготовленные с учетом изучения результатов оценки качества работы учреждений и рейтингов их деятельности, а также предложений общественных советов;

·  учитывает информацию о выполнении разработанных учреждениями планов мероприятий по улучшению качества работы при оценке эффективности работы их руководителей.

14.  Учреждения социальной защиты:

·  разрабатывают на основе предложений план об улучшении качества работы и утверждают его по согласованию с Минтрудом РХ;

·  размещают планы мероприятий по улучшению качества работы на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии сайтов), либо на сайте Минтруда РХ и обеспечивают их выполнение.

Приложение № 1

Критерии независимой оценки качества работы учреждений социальной защиты Республики Хакасия

№	Наименование критерия эффективности работы организации	Индикаторы (показатели) критерия	Документы, регулирующие Порядок определения индикаторов	Исполнитель определения индикаторов	10-балльная оценка индикатора
Критерии экономического характера
1	Потребность в услугах (F1)	Обоснование потребности в оказании услуг учреждениями	Социально-демографический паспорт территории	Минтруд РХ, учреждения социальной защиты	10 – потребность высокая (более 100% получателей) 5 – потребность составляет 100% получателей 1– потребность на территории отсутствует
2	Стоимость услуг (F2)	Соответствие фактической стоимости услуг учреждения стоимости услуг, определенной государственным заданием	Отчет по выполнению государственного задания учреждениями	Учреждения социального обслуживания	10 – фактическая стоимость ниже 5 – фактическая стоимость равна 1 – фактическая стоимость выше
3	Финансово-хозяйственная деятельность учреждения (F3)	Отсутствие нарушений ФХД учреждения при оказании услуг населению	Положение о балансовой комиссии министерства	Минтруд РХ	10 – нарушения ФХД отсутствуют (10 -7,5 баллов) 5 – имеются незначительные нарушения ФХД (7,4 - 5 баллов) 1 – имеются значительные нарушения ФХД (менее 5 баллов)
4	Экономический эффект от оказания услуг на территории (F4)	Обеспечение потребности обслуживаемых граждан на социальные услуги в нестационарных условиях	Мониторинг (порядок проведения мониторинга)	Учреждения социального обслуживания	10 – количество обслуживаемых граждан, переведенных на стационарное обслуживание – 0%-4% 5 – количество обслуживаемых граждан, переведенных на стационарное социальное обслуживание составляет 5%-10% 1 – количество обслуживаемых граждан, переведенных на стационарное социальное обслуживание составляет более 10%
5	Количество получателей социальных услуг на территории учреждения (F5)	Доля охвата потребителей услуг от фактического числа граждан, нуждающихся в услуге	Мониторинг оказания социальных услуг населению (порядок проведения мониторинга)	Учреждения социальной защиты	10 – доля охвата граждан составляет от 80 до 100% 5 – доля охвата граждан составляет от 60 до 79% 1 – доля охвата граждан составляет ниже 59%
6	Рост средней заработной платы работников учреждений (F6)	Соблюдение соотношения средней заработной платы работников учреждения к средней заработной плате в регионе	План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения ( годы) в Республике Хакасия»	Учреждения социальной защиты	10 – соотношение превышает 100% 5 – соотношение соблюдается на 100% 1 – соотношение ниже 100%
Критерии неэкономического характера
7	Доступность услуг (F7)	1. Открытость и доступность информации об учреждении 2. Комфортность условий и доступность получения услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья 3. Время ожидания в очереди при получении услуг	Положение о деятельности общественных советов учреждений социального обслуживания	Общественные советы на территории учреждения, состоящие из представителей получателей услуг, общественных организаций	Оценивается каждый индикатор: 1) 10 – информация полная, в доступных местах с использованием ресурсов СМИ, доводится до получателей услуг (от 10 до 7,5 баллов) 5 – информация имеется в учреждении и территориальном управлении (от 7,4 до 5 баллов) 1 – информация несвоевременно и не в полном объеме доводится до получателей услуг (менее 5 баллов) 2) 10 – соответствует стандарту социального обслуживания в полном объеме (от 10 до 7,5 баллов) 5 – имеются незначительные отклонения от стандарта социального обслуживания (от 7,4 до 5 баллов) 1 – индикатор не соответствует стандарту социального обслуживания (менее 5 баллов) 3) 10 – ожидание в очереди менее установленного срока (3 месяца) (от 10 до 7,5 баллов) 5 – ожидание в очереди соответствует установленному сроку (от 7,4 до 5 баллов) 1 – ожидание в очереди дольше установленного срока (менее 5 баллов)
8	Коммуникативная эффективность учреждения (F8)	1. Квалификация персонала (базовое образование) 2. Профессионализм персонала (повышение квалификации, опыт работы) 3. Доля получателей услуг, удовлетворенных качеством обслуживания	Мониторинг оценки качества оказания услуг специалистами учреждений	Учреждения социального обслуживания	Оценивается каждый индикатор: 1) 10 – от 80 до 100% имеют базовое образование по специальности 5 – от 60 до 79% имеют базовое образование по специальности 1 – ниже 60% имеют базовое образование по специальности 2) 10 – от 80 до 100% прошли курсовую подготовку 5 – от 60 до 79% прошли курсовую подготовку 1 – ниже 60% прошли курсовую подготовку 3) 10 – от 80 до 100% удовлетворены обслуживанием 5 – от 60 до 79% удовлетворены обслуживанием 1 – ниже 60% удовлетворены обслуживанием
9	Качество социального обслуживания (F9)	Соответствие качества предоставляемых услуг государственному стандарту	Результаты внутренней оценки контроля качества социального обслуживания	Учреждения социального обслуживания	10 – высокое качество социального обслуживания (от 10 до 7,5 баллов) 5 – имеются незначительные отклонения по одному из критериев (от 7,4 до 5 баллов) 1 – имеются значительные отклонения по всем критериям (менее 5 баллов)
10	Оценка эффективности деятельности учреждения (F10)	1. Основная деятельность учреждения 2. Финансово-экономическая деятельность учреждения 3. Работа с кадрами	Методика оценки эффективности деятельности учреждения	Минтруд РХ	10 – 100-90 баллов по методике 5 – 89-80 баллов по методике 1 – менее 80 баллов по методике

Приложение № 2

Социально-демографический паспорт территории

Наименование территории: _______________________________________________________________________________________________

№ п/п

Основные показатели

Единица измерения

Показатель на 1 января прошлого года

Показатель на 1 января текущего года

Изменения к предыдущему году (+/-)

1	2	3	4	5	6
Основные демографические показатели
1	Постоянное население	тыс. человек
	в том числе:
	городское	тыс. человек
	процентов к постоянному населению
	сельское	тыс. человек
	процентов к постоянному населению
	младше трудоспособного возраста	тыс. человек
	процентов к постоянному населению
	трудоспособного возраста	тыс. человек
	процентов к постоянному населению
	старше трудоспособного возраста	тыс. человек
	процентов к постоянному населению
В сфере семейной политики
2	Многодетных семей (от 3 и более детей)	семей
	в них детей – всего, в том числе:	человек
	до 6 лет	человек
	от 6 до 18 лет	человек
3	Семей с детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет	семей
	в них детей-инвалидов в возрасте до 18 лет	человек
4	Опекунских семей	семей
5	в них детей	человек
	детей, переданных под опеку за прошедший год, – всего	человек
	в том числе круглых сирот	человек
6	Детей одиноких матерей	человек
7	Семей с разыскиваемыми родителями	семей
	в них детей	человек
8	Приемных семей (в том числе семейных детских домов)	семей
	в них детей	человек
	в том числе детей, переданных в приемные семьи в прошедшем году	человек
9	Семей, находящихся в социально опасном положении	семей
	в них детей	человек
10	Открыто семейных воспитательных групп	единиц
	в них передано детей	человек
	в том числе в прошедшем году	человек
11	Выявлено безнадзорных детей	человек
12	Выявлено беспризорных детей	человек
В сфере социальной защиты населения
13	Пенсионеры – всего	человек
	из них:	процентов к постоянному населению
	работающих пенсионеров	человек
процентов к общей численности пенсионеров
14	Инвалиды – всего из них:	человек
	процентов к постоянному населению
	инвалидов 1 группы	человек
	процентов к общей численности инвалидов
	инвалидов 2 группы	человек
	процентов к общей численности инвалидов
	инвалидов 3 группы	человек
	процентов к общей численности инвалидов
	детей-инвалидов в возрасте до 18 лет	человек
	процентов к общей численности инвалидов
15	Показатель первичного выхода на инвалидность в прошедшем году, всего в том числе: детское население взрослое население	человек на 10 тысяч населения соответствующего возраста
16	Число инвалидов, получивших в прошедшем году индивидуальные программы реабилитации	человек
17	Число инвалидов, обратившихся в прошедшем году в территориальные управления социальной защиты населения с индивидуальными программами реабилитации	человек

Приложение № 3