Активизация населения в решении жилищно-коммунальных проблем

XIII Алабинские чтения

Активизация населения в решении жилищно-коммунальных проблем

Доклад

ученицы 11Г класса

школы №25

Ландышевой Наталии

Руководитель:

Пекарш Наталья

Николаевна

САМАРА 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Введение3

Глава 1. Принятие нового «Постановления

Государственного комитета РФ об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­

­­Санитарные и технические нормы содержания

помещений общего пользования (подъезды)--7

Ответственность за нарушение жилищного

законодательства13

Глава 2. Активность жильцов в решении проблемы

плохого состояния подъезда (соцопрос)

Заключение

Список источников и литературы---20

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство является крупнейшей сферой национальной экономики и играет важнейшую роль в обеспечении нормальных условий существования россиян. Но именно жилищная проблема является одной из острых проблем Российского государства и общества. В настоящее время наблюдается кризис жилищно-коммунального хозяйства. Главной причиной этого стал недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства нового и ремонта старого жилья. Также не стоит забывать о комплексе коммунальных услуг, обеспечивающих чистоту и порядок в доме, исправность лифта, кровли, инженерных систем, уборку мусора, снега и наледи на придомовой территории. Но, к сожалению, в настоящее время данные услуги не предоставляются в полном объеме.

Ещё одной немаловажной причиной такого низкого положения жилищно-коммунального хозяйства в России является то, что регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Жилищное законодательство во многом устарело и нуждается в обновлении. Это в первую очередь относится к жилищному кодексу РСФСР, принятому в 1983 году. Подготовка нового ЖК задерживается.

В связи с этим в настоящее время требуется реформирование системы ЖКХ для обеспечения её нормального функционирования в современных условиях. Модернизация системы ЖКХ России потребует инвестирования в объеме 2 трлн. руб. с ежегодным финансированием не менее 250 млрд. руб.1

Главной целью реформы является создание условий для стимулирования системы ЖКХ, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в обеспечении населения коммунальными услугами, исходя из имеющихся финансовых возможностей.

Приходится признать, что система ЖКХ России устарела и требует серьёзных преобразований. Я предлагаю подробнее рассмотреть данную проблему, выявить недостатки старой системы ЖКХ, рассмотреть новое “Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.01.01г. Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда” и применение данного постановления на местах. Также в своей работе я бы хотела отразить результаты опроса, проведенного среди жильцов моего подъезда, и узнать их мнение о состоянии жилых помещений, мест общего пользования(лифты, подъезды), а также о тех положениях, которые они хотели бы увидеть в новом жилищном законодательстве.

Цель данного проекта — выяснить насколько население осведомлено о своих правах и обязанностях в сфере коммунального обслуживания жилья и способно ли оно воспользоваться данными правами в полном объёме.

ГЛАВА I

ПРИНЯТИЕ НОВОГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ И НОРМ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА».

Первым шагом к осуществлению реформы ЖКХ является принятие «Постановления Государственного комитета РФ по

строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.01.01г № 000 г. Москва Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Данное постановление было опубликовано 23 октября 2003г. и вступило в силу с 3 ноября 2003г.

Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановляет:

1.  Утвердить прилагаемые правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

2.  Не применять на территории Российской Федерации приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 января 1989г. №8 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В этом постановлении довольно четко и ясно сформулированы правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Как известно, жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, а также помещения общего пользования (лифты, подъезды, лестничные клетки) должны отвечать установленным санитарным и техническим нормам. За выполнением данных норм содержания жилых помещений, также подъездов, лифтов отвечает Департамент ЖКХ города, а в частности – Комитеты ЖКХ районов.

Комитеты районов создаются для выполнения функции заказчиков по комплексу работ жилищно-коммунального обслуживания населения района и для осуществления контрольных функций по ним.

Кроме выполнения функций заказчика по объектам оперативного управления, к компетенции Комитетов ЖКХ районов относится:

·  Обеспечение текущего содержания и ремонта жилого и нежилого фонда, переданных в оперативное управление Комитетов районов;

·  Контроль за режимом содержания жилого и нежилого фонда и земельных участков, закрепленных за этими объектами;

·  Жилищное обслуживание населения непроизводственного характера;

·  Заключение договоров на жилищное обслуживание населения, а также на услуги непроизводственного характера, договоров найма жилья, обслуживание его оборудования и содержания придомовых территорий.1

Следует также отметить, что в каждом районе имеются свои особенности организации этих функций.

САНИТАРНЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ НОРМЫ СОДЕРЖАНИЯ ЖИЛОГО ПОМЕШЕНИЯ (ПОДЪЕЗДЫ).

Что такое качественное предоставление жилищно-коммунальной услуги? В простом толковании качественное предоставление услуг означает: крыши не текут, двери и окна в подъезде отремонтированы, подвальные помещения сухие, вентиляционные каналы прочищены, подъезды отремонтированы, лифт работает, придомовая территория в порядке.

Для повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения необходима разработка и обеспечение муниципальных стандартов качества жилья, коммунального обслуживания, благоустройства населенных пунктов и т. д., а также реформа ЖКХ с целью создания активной конкурентной среды, которая будет способствовать снижению издержек ЖКХ и повышению качества обслуживания.

В настоящее время в Самарской области насчитывается 35 тысяч жилых строений, на которые приходится около 120 тысяч различных нарушений норм эксплуатации жилья (в среднем по 4 нарушения на каждое строение). Об этом заявил руководитель Жилищной инспекции по Самарской области Алексей Казадаев.1 Ежегодно в инспекцию поступает от 1,5 до 2 тысяч жалоб на негерметичные крыши, протекающие трубы, отсутствие в подъезде отопления и освещения.2

Нормативно вопросы эксплуатации жилья регулируются санитарными и техническими нормами содержания жилого помещения, закрепленными в соответствующих документах.

Постановление от 01.01.01г. “Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ”

включает в себя правила содержания помещений и придомовой территории.

Содержание лестничных клеток:1

·  Техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);

·  Мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;

·  Обслуживание мусоропроводов;

·  Обслуживание лифтового оборудования;

·  Обеспечение требуемого санитарного состояния лестничных клеток;

·  Лестничные клетки должны регулярно проветриваться с помощью форточек, фрамуг или створок окон на первом и верхнем этажах одновременно, а также через вентиляционные каналы и шахты;

·  Освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам;

·  Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке;

·  Наружные площадки у входных дверей и тамбуре лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи;

·  Использование лестничных клеток, а также площадок под первым маршем лестницы для размещения мастерских, кладовых и других целей не допускается.

Содержание, обслуживание, технический надзор за лифтом включает в себя:1

·  Соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

·  Наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения ремонтных и других видов работ;

·  Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

·  Проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации;

·  Предотвращение проникновения в помещения лифта посторонних лиц;

·  Учет аварии, инцидентов и несчастных случаев в лифте.

Внешнее благоустройство зданий и территорий:2

·  На фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка и пр.;

·  Таблички с указанием номера подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд;

·  Таблички с номерами квартир следует устанавливать на двери каждой квартиры (при этом следует принимать сложившуюся для данного домовладения нумерацию квартир);

Уборка придомовой территории:1

·  Уборка площадок, садов, дворов, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда;

·  Периодичность уборки тротуаров принимается органом местного самоуправления в зависимости от интенсивности движения пешеходов по тротуарам;

·  Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории;

·  Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в утренние или вечерние часы.

Но, к сожалению, данное постановление применяется не всегда и не везде. Состояние подъездов многих жилых домов и придомовой территории оставляет желать лучшего.

Санитарно-эпидемологическими требованиями к жилым зданиям и помещениям (СанПиН 2.1.2.1002-00) устанавливают, в частности требования к лифтам (пункт 8.2) и требования к мусороудалению (пункт 8.3).

Согласно этим требованиям, жилые здания высотой более пяти этажей должны быть оборудованы лифтами. При оборудовании дома лифтами габариты, по крайне мере одной из кабин, должны обеспечивать возможность транспортирования человека на носилках. При расположении машинного помещения и шахт лифтов следует обеспечивать гигиенические нормативы по шуму.

Жилые здания должны быть оборудованы мусоропроводами, устроенными в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (допускаются другие системы мусороудоления при условии согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы).

Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный привар, снабженный резиновыми прокладками. Мусоропровод должен быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции.

Санитарно-эпидемологическими требованиями к жилым зданиям и помещениям (СанПиН 2.1.2.1002-00) установлены также следующие нормы температуры и относительной влажности в помещениях жилых зданий в холодной период года:

Наименования помещений	Температура Воздуха, град. С	Результирующая температура, град. С	Относительная влажность, %	Скорость движения воздуха, м/с
Оптима-льная	Допус-тимая	Оптима-льная	Допус-тимая	Оптима-льная	Допус-тимая	Оптима-льная	Допус-тимая
Холодный период года
Межквартирный коридор	18-20	16-22	17-19	15-21	45-30	60	0,15	0,2
Вестибюль, Лестничная клетка	16-18	14-20	15-17	13-19	Н/Н	Н/Н	0,2	0,3

Комитетом по содержанию жилищного фонда утверждены следующие Нормативы по уборке подъезда:

Вид работ	Периодичность работ
1. Влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних двух этажей	ежедневно
2. Влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-го этажа	1 раз в месяц (при отсутствии лифта – 2 раза в месяц)
3. Влажное подметание мест перед загрузочными клетками мусоропро - водов	ежедневно
4. Мытье лестничных площадок и маршей	1 раз в месяц (при отсутствии лифта – 2 раза в месяц)
5. Влажная протирка стен, дверей, плафонов и потолков кабин лифта	2 раза в месяц
6. Мытье окон	1раз в год
7. Уборка площадки перед входом в подъезд	1 раз в неделю

Если в подъезде нет света и уборка проводится нерегулярно, значит жилищно-эксплуатационная служба предоставляет вам некачественные услуги и вы вправе не оплачивать часть начисляемой за эти услуги суммы.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Жилищный кодекс РСФР предусматривает в общем виде ответственность за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства. Перечень нарушений жилищного законодательства дается в ст. 154 ЖК РСФСР, где говорится, что лица, виновные:

·  В нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территории;

·  В нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;

·  В порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства, - несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством.

В Самаре зарегистрировано 3 нарушения норм эксплуатации жилья на кв. метр.1 Между тем в российском законодательстве не существует понятия «технические нормы эксплуатации жилья», а закон о жилище отражает лишь правовые нормы владения недвижимостью. Но в процессе судебного разбирательства в 90% случаев предпочтение отдается жильцам и лишь в 10% случаев признается правота организации, отвечающих за эксплуатацию жилья.

В новом Административном Кодексе РФ за нарушение правил эксплуатации жилья предусматриваются штрафные санкции в размере 2-5 МРОТ для граждан и 400-500 МРОТ для

эксплуатирующих организаций.1

Уголовная ответственность за нарушение жилищного законодательства может наступить в случаях, когда это нарушение носит характер преступления. Такими преступлениями могут быть использование жилого помещения не по назначению, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства.

В новом Жилищном кодексе было бы желательно расширить регулирование вопросов ответственности за нарушение жилищного законодательства, дать более полный состав (перечень) жилищных правонарушений и мер ответственности за их совершение.

ГЛАВА II.

АКТИВНОСТЬ ЖИЛЬЦОВ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ ПЛОХОГО СОСТОЯНИЯ ПОДЪЕЗДА (СОЦОПРОС).

Для подтверждения того, что состояние подъездов жилых домов остается крайне неудовлетворительным и противоречит всем установленным санитарным и техническим нормам, было проведено небольшое исследование среди жильцов подъезда №3 дома 46 по проспекту Масленикова. Всего было опрошено 20 человек. В результате чего было выявлено отношение жильцов к сложившейся проблеме.

На вопрос: “Нравится ли Вам состояние нашего подъезда в настоящее время?” 80% опрошенных ответили отрицательно и только 20% сказали, что состояние подъезда их полностью устраивает (к этой категории опрошенных преимущественно относятся молодые люди в возрасте до 25-30 лет и люди, проживающие в квартире в качестве квартиросъемщиков).

На вопрос: “Знаете ли Вы о санитарных и технических нормах содержания помещений и придомовой территорий, а также о законодательстве, регулирующем ответственность за нарушение данных норм?” большинство опрошенных затруднилось ответить. В основном жильцы говорили, что безусловно существуют данные нормы, но кем они установлены и в чем именно заключаются, затруднились ответить.

На вопрос: “Пробовали ли Вы обращаться в какие либо инстанции для решения вопроса о плохом состоянии подъезда?” только один из жильцов ответил положительно. Этот человек обратился в местное ЖЭУ с жалобой, что подъезд, в котором он проживает, не отапливается. На данное обращение работники ЖЭУ ответили, что сейчас нет соответствующих материалов для устранения неполадок в отоплении подъезда. И как только появятся нужные материалы, проблема будет устранена. Но прошло уже несколько месяцев, а отопление в подъезде так и не восстановлено.

На вопрос: “Могли бы Вы общими силами жильцов поправить состояние подъезда?” жильцы отвечали по-разному. Около 50% опрошенных ответили, что они не под каким предлогом не будут убирать подъезд, потому что этот вопрос должно решать ЖЭУ. 30% опрошенных отказались принимать участие в данном мероприятии по состоянию здоровья (пенсионеры, инвалиды).

И только 20% опрошенных согласились поправить состояние подъезда общими силами.

Последним в данном исследовании был вопрос: “Какие, по вашему мнению, конкретные механизмы, регулирующие жилищные отношения должны быть отражены в новом Жилищном кодексе?”, на который 20% жильцов затруднились ответить, так как не знали о существовании как старого, так и нового Жилищного кодекса. Остальные жильцы предлагали различные варианты ответов:

·  Должны проводиться соответствующие проверки, следящие за соблюдением санитарных и технических норм жилых помещений;

·  В Сферу жилищно-коммунального хозяйства должно выделяться больше средств из бюджета страны;

·  Должны применяться более строгие меры ответственности за нарушение жилищного законодательства.

В результате проведенного опроса можно сделать следующие выводы;

·  Во-первых, многие жильцы не знают о правилах и нормах эксплуатации жилья, которые предусмотрены жилищным законодательством. Следовательно, они не знают свои права и обязанности.

·  Во-вторых, активность жильцов в благоустройстве своего подъезда совсем не велика, хотя большинство опрошенных считают состояние подъезда неудовлетворительным.

Исходя из данных выводов можно предпринять некоторые меры, благодаря которым население сможет узнать о правилах и нормах эксплуатации жилья, а также о своих правах. Такие меры можно предпринять своими силами, например: развесить соответствующие правила и нормы эксплуатации жилья и связанные с ними права и обязанности граждан в подъездах жилых домов в виде памяток. Также такие памятки должны быть размещены в местных жилищно-эксплуатационных управлениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Я считаю, что данный проект имеет не малое значение, так как все цели и задачи, поставленные в начале, раскрыты и доказаны.

Во-первых, удалось рассмотреть причины кризисного состояния ЖКХ. К данным причинам в первую очередь относиться недостаточное финансирование системы ЖКХ, а также давно устаревшее жилищное законодательство, которое нуждается в обновлении.

Во-вторых, было проведено исследование среди жильцов в подъезде №3 дома 40 по проспекту Масленикова. В результате которого многие из опрошенных всерьез задумались над проблемой плохого состояния подъезда. Некоторые даже согласились поправить состояние подъезда своими силами. Но к ним относится всего 20% опрошенных.

Также благодаря данному опросу многие жильцы узнали о новом жилищном кодексе, который сейчас находится в разработке. И даже предложили свои варианты тех постановлений, которые они хотели бы видеть в новом законодательстве.

Наконец, в третьих, в данной работе было рассмотрено “Постановление об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда”, принятое в ноябре 2003 года. В результате чего было выявлено, что правила и нормы, установленные данным постановлением, выполняются далеко не везде. Например, в настоящее время во многих подъездах жилых домов нет отопления, разбиты окна, не производится уборка, а ремонт не проводился с момента сдачи дома в эксплуатацию.

В заключение своей работы хотелось бы еще раз отметить, что пока система жилищно-коммунального хозяйства находится на таком низком уровне, пока не будет проведена реформа данной отрасли, и пока не вступит в силу новое жилищное законодательство, население нашей страны так и будет получать некачественные коммунальные услуги, а состояние жилых помещений и помещений общего пользования не будет соответствовать установленным правилам и нормам.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

1.  Источники:

1.1  Гражданский кодекс РФ (часть первая и вторая) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996г., 24 октября 1997г., 8 июля, 17 декабря 1999г.)

1.2 Жилищно-коммунальная реформа: справочное пособие для населения (2003г.)

1.3 Жилищный кодекс РСФСР: официальный документ. Принят Государственной Думой. (18 октября 1995г)

1.4 Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.01.01г. № 000 г. Москва Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003г. Регистрационный № 000.

2. Литература:

2.1  , , и др. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад. Под. Ред. – М.,2004

2.2  “О жилищных правах и обязанностях”

2.3  Иванов ЖКХ в России /Российская газета/ 12 февраля 1999г.

2.4  Вам отвечает юрист. Жилье и жилищно-коммунальное хозяйство. –М.: Адвокатская фирма Хайнак и Ко, 1998

2.5  Седугин право: учебное пособие для Вузов

1 , , и др. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад. Под. Ред. – М.,2004

1 Вам отвечает юрист. Жилье и жилищно-коммунальное хозяйство. –М.: Адвокатская фирма Хайнак и Ко, 1998/ с.21

1 Газета «Самарские известия»-ноябрь 2004

2 “О жилищных правах и обязанностях”/с.37

1 Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.01.01г. № 000 г. Москва Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003г. Регистрационный № 000./ с.12/пункты 3.2.1-3.2.10.

1 Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.01.01г. № 000 г. Москва Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003г. Регистрационный № 000./с.66/ пункты 5.10.1.-5.10.6.

2 Смотреть сноску 1/с.15/ пункты 3.5.1.-3.5.3.

1 Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.01.01г. № 000 г. Москва Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003г. Регистрационный № 000./с.17/ пункты 3.6.1.-3.6.4.

1 Газета «Самарские известия»/ноябрь 2004

1 Гражданский кодекс РФ (часть первая и вторая) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996г., 24 октября 1997г., 8 июля, 17 декабря 1999г.)