начальник департамента образования области
«О Стратегии развития дошкольного, общего и дополнительного образования Белгородской области на годы»
Основа стратегии - умение устанавливать границы.
Майкл Портер
(профессор кафедры делового администрирования Гарвардской бизнес-школы, признанный специалист в области изучения экономической конкуренции)
Слайд 1. Значение образования для современного общества трудно переоценить. Но речь идет об образовании, которое бы отвечало потребностям не сегодняшнего, а завтрашнего дня. Индустриальная эпоха уходит в прошлое. Еще несколько десятков лет назад школьного образования вполне хватало, чтобы всю жизнь проработать на одном месте, заслужить положенную пенсию. Сегодня поток информации настолько огромен, что образование обретает новые высоты. Жизнь настолько быстро меняется, требования к работникам и сотрудникам возрастают так быстро, что успевают только те, кто постоянно обучается.
В настоящее время государственная система образования во многих странах, в том числе и в России, претерпевает серьёзные изменения. Это происходит по двум причинам:
Слайд 2
1) экономическая (во всех странах пытаются найти ответ на вопрос «А получают ли наши дети достаточно качественное образование, чтобы занять своё место в экономике 21 века?»)
2) культурная (каким образом научить детей сохранить своё культурное наследие, национальную идентичность в условиях процесса глобализации?).
Соответственно, наблюдается 2 тенденции в современном образовании: 1. повышение качества образования с целью подготовки кадров для экономики будущего;
2. сохранение национальной самоидентичности, духовно-нравственное, гражданское воспитание подрастающего поколения.
При этом следует акцентировать внимание на том, что определение приоритетов развития происходит на фоне осознания проблемы применения устаревших методов в подготовке подрастающего поколения «к жизни в будущем». И действительно, система образования не успевает обновляться, чтобы отвечать на технологические, культурные и социальные изменения, на новые потребности детей и их родителей, а ныне существующий уровень подготовки педагогов не отвечает вызовам завтрашнего дня.
Слайд 3 Процесс образования похож на строительство здания: не построив первого этажа, второй построить невозможно. Каждый предшествующий этап развития является базой для следующего, и в основе всего – фундамент дошкольного образования, прочность которого определяется развитостью у ребёнка памяти, внимания, логического мышления, воображения. Важно и состояние здоровья, и личностные качества ребёнка, и его умение общаться. В школьный период ребёнок продолжает развиваться по индивидуальному «сценарию» как в рамках общеобразовательного учреждения, так и в стенах учреждений дополнительного образования. И от того, какие условия мы, взрослые, создадим для полноценного и всестороннего развития ребёнка, зависит его успешность во всей последующей жизни.
Стратегия развития дошкольного, общего и дополнительного образования – программный документ, который определяет, как будет развиваться в целом система образования Белгородской области на период до 2020 года. Она представляет собой совокупность целевых установок, взглядов, принципов и приоритетов образовательной политики, опирающихся на принципы государственной политики Российской Федерации в области стратегического планирования, Стратегию социально-экономического развития Белгородской области, комплексную оценку состояния и прогноз развития отрасли на среднесрочную перспективу.
Слайд 4. Миссия Стратегии заключается в том, что она должна стать инструментом формирования современной образовательной политики региона, направленной на воспитание ценностного самосознания высоконравственной, творческой, компетентной личности, ориентированной на укрепление культурно-исторических традиций Белгородчины и основ государственности современной России. По сути дела речь идет о том, что в Стратегии заложен приоритет воспитания над обучением!
На сегодняшний день создаются предпосылки для обеспечения всем равных возможностей получения качественного образования: усилено финансирование отрасли, внедряются новые образовательные стандарты, принят новый Закон об образовании. Основными ориентирами государственной образовательной политики являются: повышение качества образования; обеспечение условий развития каждого человека; формирование открытой, гибкой и доступной системы образования.
Слайд 5. Указанные приоритеты заложены в стратегических ориентирах, обозначенных Президентом Российской Федерации – так называемой концепции «5И»: Институты - Информация - Инновации - Инфраструктура - Инвестиции. Они и должны быть отражены в Стратегии развития дошкольного, общего и дополнительного образования Белгородской области на годы.
ИНСТИТУТЫ: модернизация норм, правил, организаций в системе образования, способствующих формированию активных, компетентных, успешных и здоровых жителей Белгородской области.
ИНФОРМАЦИЯ: обеспечение достаточной степени информированности широкого круга общественности (и прежде всего педагогов, обучающихся и воспитанников образовательных организаций, родителей) об изменениях в системе образования в целом, совершенствование механизмов оценки качества образовательных услуг с привлечением внешних экспертов (представителей вузов, родительской общественности, рынка труда и пр.).
ИННОВАЦИИ: обеспечение инновационного характера общего образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на компетенциях; формирование инновационной культуры руководителей, педагогов и обучающихся.
ИНФРАСТРУКТУРА: ресурсное обеспечение отрасли через обновление кадров, оборудованное в соответствии с современными требованиями информационное и образовательное пространство, новую организацию образовательного пространства и учебного процесса, комфортную здоровьесозидающую обучающую среду; поддержка образовательных организаций, работающих в сложных социальных контекстах.
ИНВЕСТИЦИИ: развитие человеческого капитала; грантовые конкурсы, продолжение и расширение конкурсов приоритетного национального проекта «Образование» на уровне области; поддержка частно-государственного партнерства, попечительских советов, создание условий для меценатства и благотворительности.
Слайд 6. Исходя из данных стратегических ориентиров, была сформулирована главная цель Стратегии развития дошкольного, общего и дополнительного образования Белгородской области до 2020 года - «определение приоритетов развития дошкольного, общего и дополнительного образования на период до 2020 года, укрепление и развитие воспитательного потенциала в социокультурном пространстве Белгородской области на основе взаимодействия общего, дошкольного и дополнительного образования, повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики региона и страны в целом".
Слайд 7. Для разработки Стратегии приказом по департаменту образования области была создана рабочая группа из представителей педагогического сообщества Белгородской области, по каждому виду и уровню образования работали микрогруппы. Проект документа был вынесен на широкое обсуждение с использованием ресурсов сети Интернет, средств массовой информации, в рамках заседания Общественной палаты Белгородской области, встреч с представителями Интернет-сообщества региона, методических секций с руководителями муниципальных органов управления образованием и педагогами области.
Проект Стратегии, опубликованный в июле текущего года на сайте департамента, просмотрели более 7 тысяч белгородцев, около 230 комментариев оставили посетители, заинтересованные в реформировании системы образования региона.
В ходе подготовки документа проанализировано общее состояние региональной системы образования, выявлены её сильные и слабые стороны, обостряющиеся проблемы и негативные тенденции. Позвольте вкратце остановиться на основных позициях.
В последние годы в сфере образования области произошли принципиальные изменения, которые коснулись всех его сторон – от форм собственности, механизмов и уровня финансирования до содержания образовательных технологий.
Слайд 8. На сегодняшний день в Белгородской области создана эффективная сеть из 1261 образовательного учреждения (521 детский сад, 575 школ, 103 учреждения дополнительного образования, 40 учреждений среднего профессионального образования и 22 учреждения высшего профессионального образования).
Доля расходов на сферу образования в консолидированном бюджете области ежегодно растёт. Только за последнее время в области построено 9 новых детских садов и 6 школ - новостроек. Капитально отремонтированы здания 80 объектов образования.
К началу учебного года будут завершены капитальные ремонты ещё в 14 общеобразовательных учреждениях, планируется открытие школы-новостройки в Красногрвардейском районе, а до конца 2013 года будет построено 10 детских садов и завершена реконструкция и капитальный ремонт еще 14 детских садах.
Слайд 9. Уровень средней заработной платы педагогических работников в общем образовании за последние 3 года увеличился на 56% и составляет 22 557 рублей, педагогов дошкольного образования - 18112 рублей, педагогов дополнительного образования -17613 рублей.
В основе деятельности органов управления образованием как регионального, так и муниципального уровней - программно-целевой подход. На реализацию 10 целевых программ за последние 3,5 года из консолидированного бюджета области израсходовано свыше 500 млн. рублей.
Кроме того, Белгородская область, в числе других субъектов РФ, с 1 июля 2011 года активно включилась в реализацию федерального проекта «Модернизация региональных систем общего образования», направленного на совершенствование кадрового потенциала и создание новой инфраструктуры школ.
Слайд 10. Всего на его реализацию в годах выделены средства в объеме 1млрд. 327 млн. рублей. Для качественного улучшения материальной базы общеобразовательных учреждений закуплены комплекты компьютерного и учебно-лабораторного оборудования, значительно пополнился фонд школьных библиотек художественной и учебной литературой. Для перевозки обучающихся приобретены автотранспортные средства, соответствующие всем современным требованиям безопасности.
В результате реализации проекта модернизации системы общего образования увеличилась доля школьников, обучающихся в современных условиях, с 69% в 2011 году до 81,2% в 2013 году.
Слайд 11. В текущем году область также активно включилась и в реализацию федерального проекта «Модернизации региональных систем дошкольного образования». (Слайд 12) В этом году заключено Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством области о выделении 370 млн. федеральных средств и порядка 419 млн. средств из областного бюджета на проведение строительства, реконструкции и капитального ремонта 24 объектов дошкольного образования. Реализация этого проекта в 2013 году позволит создать 5764 новых дошкольных мест.
Слайд 13.
В области также активно реализуются и региональные проекты:
- «Белгородская школа здоровья», направленная на внедрение психолого-педагогических технологий по методике академика РАН в практику работы образовательных учреждений Белгородской области,
- «Система управления духовно-нравственным воспитанием в образовательной среде»,
- «Реализация накопительной системы повышения квалификации педагогических работников Белгородской области»,
- «Развитие новой школьной медицинской инфраструктуры через совершенствование школьных медицинских кабинетов»,
- «Организация школьных инновационных центров здоровья на территории Белгородской области»,
- «Дистанционное образование детей-инвалидов».
Получил развитие негосударственный сектор в образовании, обеспечивающий разнообразие предлагаемых образовательных услуг. За 3,5 года численность детей, охваченных негосударственным сектором дошкольного образования, увеличилась на 72% и на сегодняшний день составляет 1286 детей.
Большим стимулом для развития частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования стало принятие постановления Правительства области «О поддержке развития альтернативных форм предоставления дошкольного образования», которое позволило обеспечить финансирование части затрат родителей на получение данных услуг. Численность граждан, получающих субсидию, составляет 931 человек.
В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 – 2013 годы» финансовая поддержка оказывается не только потребителям услуг дошкольного образования, но и их поставщикам: предоставляются гранты и субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию услуг для детей дошкольного возраста.
Слайд 14. С 1 сентября 2011 года началось массовое введение федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования во всех общеобразовательных учреждений области. В настоящее время по стандарту нового поколения обучаются 24 % школьников Белгородской области.
«Флагманом» научно-методического сопровождения процессов введения ФГОС, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, процедуры аттестации педагогических и руководящих кадров и диссеминации актуального педагогического опыта призван стать созданный на базе регионального института повышения квалификации педагогических кадров Белгородский институт развития образования.
Реализация указанных мероприятий способствовала повышению качества предоставляемых образовательных услуг на всех уровнях образования. Отмечается положительная динамика в освоении выпускниками школ области образовательных программ и подтверждения уровня их освоения в ходе государственной итоговой аттестации, высокая результативность участия юных белгородцев в конкурсных мероприятиях интеллектуального, творческого характера всероссийского и международного уровней, во многом благодаря тому, что в области сохранена сеть учреждений дополнительного образования.
Для информационного обмена и взаимодействия между образовательными учреждениями, муниципальными органами управления образованием, департаментом образования Белгородской области на протяжении пяти лет успешно используется информационно-аналитическая система «Электронный мониторинг образовательных учреждений Белгородской области», позволяющая не только получать информацию в режиме on-line, но и выстраивать рейтинг общеобразовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием, в зависимости от результативности деятельности по отдельным направлениям.
Например, по итогам учебного года среди муниципальных образований в части охвата детей в возрасте от 1 до 7 лет дошкольным образованием лидируют Новооскольский, Красненский и Чернянский районы. Активно развивают детское техническое творчество в Валуйском районе, туристско-краеведческое направление - в г. Белгороде, Белгородском районе, Старооскольском городском округе, Шебекинском районе. Образовательные результаты выше в г. Белгороде, Старооскольском и Губкинском городских округах. Наибольший охват летним отдыхом и оздоровлением показывают Прохоровский, Чернянский, Грайворонский районы.
Однако, несмотря на определённые положительные эффекты в региональной системе образования, на сегодняшний день, существует ряд нерешённых вопросов
Слайд 15
Не обеспечена целостность педагогического процесса вследствие отсутствия чётких положений в стандартах образования, определяющих качество образования через качество не только обучения, но и воспитания.
Не все жители Белгородской области, нуждающиеся в предоставлении дошкольных мест, обеспечены ими.
Наблюдается серьёзный «разрыв» в образовательных результатах отдельных школ.
Инфраструктура учреждений дополнительного образования требует серьёзной модернизации.
Подготовка кадрового потенциала, особенно в сфере воспитания, оставляет желать лучшего.
Актуальной остается и проблема старения педагогических кадров.
Причины обостряющихся проблем – отсутствие приоритетности воспитания над обучением, ограниченное предложение услуг дошкольного образования, низкое качество подготовки педагогического корпуса, стагнация системы дополнительного образования. Сеть образовательных учреждений в регионе не всегда соответствует особенностям расселения, содержание и формы образования – изменившимся запросам общества, семьи и государства. Образование ограниченно выполняет функцию социального лифта, оно начинает воспроизводить и закреплять социальную дифференциацию.
Слайд 16. Наиболее реалистичным и эффективным сценарием развития региональной сферы образования в среднесрочной перспективе является создание условий для развития личности каждого ребенка, его духовно-нравственного становления и подготовки к жизненному самоопределению, а также повышение доступности качественного образования через совершенствование инфраструктурных условий и обновление содержания и технологий обучения.
Слайд 17. Среди ключевых мер, предлагаемых для решения указанных проблем, можно выделить следующие:
1. Развитие сформировавшихся за последние годы приоритетных направлений региональной образовательной политики:
-духовно-нравственное воспитание школьников и дошкольников через формирование базовых основ православной культуры и регионального патриотизма;
-развитие творческих и интеллектуальных способностей каждого ребенка, через выстраивание индивидуального образовательного «маршрута»;
-формирование у детей и подростков «моды» на здоровый образ жизни;
-освоение детьми дошкольного возраста программ раннего изучения иностранного языка,
-профессиональная ориентация и профессиональная подготовка школьников.
Слайд 18.
2. Разработка и реализация в каждом образовательном учреждении (детский сад, школа, ССУЗ и ВУЗ) программы развития воспитательной компоненты.
3. Ликвидация очередности для детей в возрасте от 3 до 7 лет на зачисление в дошкольные образовательные организации за счёт развития как традиционных, так и альтернативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственного сектора.
4. Обеспечение внедрения федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования по факту его введения.
Слайд 19
5. Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение методической, кадровой, материально-технической и финансовой поддержки школ, находящихся в трудных социальных контекстах с целью преодоления «разрыва» в образовательных результатах различных школ.
6. Интеграция усилий заинтересованных социальных институтов (семьи, общественных и образовательных организаций, учреждений культуры, спорта, бизнес-структур и др.) во взглядах и позициях на воспитание, как неотъемлемое условие общественного, культурного развития.
7. Профилактика отклонений в поведении детей и подростков посредством их включения в разнообразные социально востребованные сферы деятельности.
8. Обеспечение сопровождения одарённых детей, начиная с детского сада до поступления в учреждения профессионального образования и даже после их завершения.
Слайд 20.
9. Расширение потенциала системы дополнительного образования через укрепление материально-технической базы.
10.Создание системы независимой оценки качества образовательных услуг на всех уровнях образования.
11. Снижение бюрократической нагрузки на образовательные организации за счет оптимизации существующей системы бумажной отчетности и постепенной ее замены электронным документооборотом.
12. Реализация проектов по формированию технологической среды в системе образования, внедрение современных образовательных технологий. В ближайшее время планируется запуск «облачных технологий» для формирования виртуальной базы цифровых образовательных ресурсов с открытым доступом для учителей области.
Слайд 21
13. Повышение социального статуса работников сферы образования.
14. Реализация комплекса мер по обновлению состава и компетенций управленческих и педагогических кадров, привлечение молодых специалистов в отрасль через создание профессиональных «лифтов» для лучших выпускников ВУЗов, реализацию проекта "Подготовка кадрового резерва руководителей системы общего образования в рамках профессионального педагогического образования».
15. Подготовка и переподготовка кадров по приоритетным направлениям воспитания и социализации детей и молодёжи.
16. Внедрение системы дуального обучения в деятельность организаций среднего профессионального образования педагогического профиля с целью повышения качества подготовки специалистов на основе практико-ориентированного подхода.
Ожидается, что реализация данных направлений Стратегии позволит повысить качество региональной образовательной сферы по целому ряду критериев. Слайд 22.
1. Так, уже к концу 2015 года в регионе планируется решить проблему дефицита мест в дошкольных образовательных учреждений - все маленькие белгородцы будут обеспечены местами в детских садах.
Широкое распространение примут вариативные формы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, консультативные пункты, лекотеки, центры развития и игровой поддержки, семейные группы и др.). Будет развиваться в дальнейшем и негосударственный сектор в дошкольном образовании.
Программы раннего развития детей будут действовать не для 18,2 % как в настоящее время, а не менее чем 32 % детей. Будущие первоклассники будут осваивать программы предшкольной подготовки. Раннее изучение иностранного языка, программ социально-нравственного развития станет нормой для всех дошкольных учреждений образования.
Все воспитанники дошкольных образовательных организаций, будут обучаться по программам, соответствующим требованиям федеральных государственных стандартов дошкольного образования.
2. Воспитательная компонента деятельности образовательных учреждений станет неотъемлемой составляющей общего социокультурного пространства Белгородчины. Удельный вес школьников, включенных в реализацию социально значимой и полезной деятельности, реализацию социальных проектов составит к 2020 году не менее 100%.
Слайд 23. Стратегией предусмотрено, что к 2020 году не менее 80 % белгородских школьников будут активно заниматься физической культурой и спортом.
Доля детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих дополнительное образование, возрастёт до 15 %.
Доля школ, оборудованных в соответствии с современными требованиями, возрастет до 100% в 2020 г.
Слайд 24.
Удельный вес школьников, охваченных профильным обучением на третьей ступени образования, в 2020 г. составит 99,6%, что больше аналогичного показаг. на 26,6%.
Возрастет доля общеобразовательных учреждений, перешедших на электронный документооборот (электронные системы управления) до 100% в 2020 г.
3. В регионе будет создана целостная и логически завершённая инфраструктура социализации и досуга детей и подростков, которые будут включены в разнообразные социально востребованные сферы деятельности, актуальные для региона проекты; обеспечены условия для выбора обучающимся индивидуального образовательного маршрута, сформирована система выявления, поддержки и сопровождения одарённых детей.
Слайд 25.
Большое внимание будет уделено повышению материального обеспечения системы дополнительного образования - приобретению необходимого оборудования.
Доля образовательных учреждений, имеющих широкополосный Интернет (не менее 2 Мб/с) увеличится с 28,15 % в 2013 г. до 100 % в 2020 г.
Доля участвующих в олимпиадах и интеллектуальных конкурсах различного уровня возрастёт до 62% в 2020 г.
Охват детей и подростков в возрасте от 5 до 18 лет дополнительными образовательными программами возрастет до 80% в 2020 г., не менее 20% детей будут охвачены социально значимыми проектами с использованием IT-технологий.
Доля обучающихся образовательных учреждений, охваченных образовательными программами исследовательской, научно-технической, проектно-конструкторской деятельности, увеличится к 2020 г. до 40% .
4. Для педагогов реализация Стратегии принесёт повышение профессионального престижа, индивидуализацию траекторий профессионального развития, стажировку на площадках с лучшим образовательным и управленческим опытом, изменение критериальных подходов к аттестации, в основе которых – ключевые положения профессионального стандарта педагога, динамика роста результатов деятельности. Будут обеспечены: подготовка кадров по различным направлениям воспитания детей и молодёжи, стимулирование и поддержка экспериментальной и инновационной деятельности педагогических работников как ресурса развития региональной системы образования.
Значительно возрастёт (до 20,1 %) доля молодых учителей. А доля специалистов, прошедших стажировку в лабораториях системно-деятельностной педагогики, к 2020 году увеличится на 45% в сравнении с 2013 г. и составит 65%.
В ходе выполнения Стратегии заработная плата педагогов региональной сферы дошкольного образования будет не ниже уровня средней зарплаты организаций общего образования области.
5. Для руководителей образовательных учреждений реализация Стратегии будет способствовать успешному обеспечению внедрения механизмов «эффективного контракта» с педагогическими работниками: оплата их труда будет осуществляться по результатам оценки эффективности деятельности на основании достижения показателей качества предоставляемых муниципальных (государственных) услуг.
Внедрение в практику общеобразовательных организаций инструментов оценивания на уровне школы (мониторинги, самооценка, партнёрский аудит) и класса (оценка индивидуального прогресса учеников), обеспечит прозрачность образовательного процесса, конструктивную обратную связь и улучшение преподавания.
Уважаемы участники заседания Правительства области!
Слайд 26. Даже самый лучший стратегический план будет бесполезен, если он не подкреплен конкретными механизмами его реализации. Одним из ключевых инструментов реализации Стратегии станет государственная программа «Развития образования Белгородской области на годы». Данная программа содержит конкретные шаги, подкрепленные соответствующим финансированием. Проект Госпрограммы вынесен на широкое общественное обсуждение.
Слайд 27.Для эффективной реализации Стратегии необходима также разработка соответствующих нормативных актов, в первую очередь – регионального закона об образовании, который должен конкретизировать положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» применительно к социально-экономическим, национальным, географическим особенностям Белгородской области, закрепив нормативно региональные приоритеты системы образования.
Слайд 28 В целях обеспечения успешной реализации Стратегии предполагается сформировать специальный механизм контроля, включающий:
- создание Координационного Совета по реализации Стратегии при Губернаторе области – постоянно действующего рабочего органа, осуществляющего системный контроль за ходом реализации Стратегии, в состав которого предполагается включить все заинтересованные ведомства и структуры;
- формирование Общественного совета при департаменте образования области, призванного обеспечить общественный контроль за реализацией основных направлений Стратегии;
- разработку и внедрение системы мониторинга, позволяющего отслеживать целевые показатели и индикаторы на соответствие прогнозируемым.
В завершении хотелось привести замечательные слова великого педагога Василия Александровича Сухомлинского: «Годы детства – это, прежде всего, воспитание сердца. Чтобы заложить в эти годы основу человечности и гражданственности, надо дать ребенку правильное видение добра и зла».
Спасибо за внимание!
