Некоторые проблемы правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности и особенности гражданско-правового положения военных организаций
Первый заместитель начальника Правового управления ФПС России, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции
Переход нашей страны от плановой экономики к рыночной повлек за собой кардинальную переработку нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность хозяйствующих субъектов. За 15 лет реформ было принято больше законов, чем за 70 лет советской власти. В то же время законодатель не успевает надлежащим образом отразить в нормативной базе все реалии постоянно меняющейся экономики. Военные организации, «брошенные в пучину» рыночных отношений, вынуждены буквально «на ходу» перестраивать свою деятельность с учетом новых постоянно меняющихся требований законодательства. Вместе с тем, хозяйственное законодательство периода рыночных реформ, ориентировано, в первую очередь, на урегулирование деятельности хозяйствующих субъектов новых организационно-правовых форм и зачастую не учитывает существенных особенностей функционирования военных организаций.
Как представляется, главной особенностью функционирования военных организаций является их предназначение. Любая деятельность военных организаций направлена, в конечном счете, на достижение главной цели - обеспечение национальной безопасности России. Именно в этом видится их коренное отличие от других хозяйствующих субъектов. Если, к примеру, для коммерческой организации достижение основной цели деятельности - получение прибыли - является желательным, то для военных организаций достижение целей их деятельности (обеспечение военной, пограничной и других сфер национальной безопасности) является не просто желательным, а абсолютно необходимым условием выживания государства.
Таким образом, правовое регулирование финансово-хозяйственной деятельности военных организаций можно определить, как государственное регулирование финансово-хозяйственной деятельности военных организаций путем установления норм права, направляющих поведение субъектов права на безусловное обеспечение достижения военными организациями стоящих перед ними целей.
Целью правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности военных организаций является всестороннее финансовое и материально-техническое обеспечение в соответствии с нормами положенности деятельности военных организаций в любых условиях.
Как известно, механизм правового регулирования приводится в действие при помощи конкретных методов правового регулирования, обусловленных целью правового регулирования[1]. Таким образом, содержание метода правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности военных организаций в обязательном порядке должно учитывать вышеуказанную специфику их функционирования, в том числе: особенности правосубъектности военных организаций, приемы и способы установления прав и обязанностей субъектов, определение мер юридической ответственности за нарушение правовых установлений[2].
Учитывая жесткую заданность конечного результата, правовое регулирование финансово-хозяйственной деятельности военных организаций должно обеспечить устойчивость правоотношений, отличаться императивностью, четкостью норм, направленностью на обязательное достижение результата.
Одной из центральных проблем правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил, Пограничной службы, иных войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба, является существующая до сегодняшнего дня неопределенность гражданско-правового положения военных организаций.
Понятие военной организации в законодательстве обычно используется достаточно ограниченно. Так, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороне"[3], Вооруженные Силы Российской Федерации (далее Вооруженные Силы) - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О Пограничной службе Российской Федерации"[4] государственной военной организацией названа Пограничная служба Российской Федерации (далее - Пограничная служба). В то же время, понятие «военная организация» может быть в полной мере применено и к структурным подразделениям вышеуказанных формирований (центральным органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и т. п.). Во избежание путаницы представляется целесообразным Вооруженные Силы, Пограничную службу, иные войска, воинские формирования и органы именовать военными ведомствами[5] (или ведомствами), а входящие в их состав организации - военными организациями.
Таким образом, военными организациями предлагается именовать организации, входящие в состав Вооруженных Сил, Пограничной службы, иных войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба (военных ведомств).
Развитие рыночной экономики в нашей стране и связанные с этим коренные изменения, произошедшие в гражданском праве, привели к необходимости пересмотра одного из важнейших институтов цивилистики - юридического лица. И если в соответствии с ранее действовавшим гражданским законодательством юридическими лицами признавались все воинские части, то с принятием нового Гражданского кодекса то, что ранее было вполне очевидно, теперь перестало быть таковым. Дискуссия о статусе воинских частей, развернувшаяся в последнее время в юридической и военной прессе, по мнению ряда специалистов, «показывает, что не определились по этому вопросу не только ученые-правоведы, но и правоведы-практики. Это приводит к тому, что ни сами военные, ни судьи не могут однозначно подтвердить либо опровергнуть правомочность воинских частей»[6].
В последние годы проблемы гражданско-правового положения военных организаций все чаще становятся объектом самого пристального внимания ученых. Несмотря на это, вопросы о том, какие именно военные организации должны быть наделены статусом юридического лица, и какие именно особенности гражданско-правового положения военных организаций должны быть нормативно закреплены в законодательстве, до сих пор не решены окончательно. Вместе с тем, решение именно этих вопросов является основой разработки особенностей правового регулирования любой сферы финансово-хозяйственной деятельности военных организаций.
В этом отношении, прежде всего, следует отметить необходимость определения того, какие именно военные организации должны быть наделены статусом юридического лица, исходя из того, что любая военная организация (подразделение, часть, соединение, объединение и т. п.) должна быть или юридическим лицом или структурным подразделением юридического лица, но одно юридическое лицо не может входить в состав другого юридического лица.
Вместе с тем, при определении того, какая именно военная организация должна быть наделена статусом юридического лица, следует учитывать и весь комплекс взаимоотношений между военными организациями, входящими в систему федерального органа исполнительной власти.
Анализ законодательства, регулирующего на сегодняшний день деятельность военных организаций, позволяет сделать вывод о том, что они могут создаваться в виде юридического лица только в организационно-правовых формах учреждения или унитарного предприятия. При этом для большей части военных организаций организационно-правовая форма учреждения представляется наиболее предпочтительной.
В соответствии с пунктом 3 статьи 120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Таким образом, представляется целесообразным особенности правового положения военных организаций урегулировать в специальном федеральном законе «О правовом положении военных учреждений» и изданных в соответствии с ним подзаконных актах. Предметом правового регулирования этого закона могли бы стать:
1. Критерии наделения военных организаций статусом юридического лица в организационно-правовой форме военного учреждения.
2. Предназначение военных учреждений и обусловленное этим предназначением ограничение их правоспособности и дееспособности.
3. Особенности правового режима имущества военных учреждений.
4. Особенности ответственности военных учреждений.
5. Особенности порядка создания, реорганизации и ликвидации военных учреждений.
При определении особенностей правового положения военных организаций следует учитывать следующие факторы:
1. Предназначение военных организаций и военных ведомств в целом.
2. Необходимость безусловного обеспечения достижения военными организациями стоящих перед ними целей.
3. Необходимость достижения высокого уровня управляемости военными организациями. Особенности управления (централизация и высокая степень контроля, воинская дисциплина).
4. Необходимость поддержания высокого уровня готовности к действиям в особых условиях (в том числе, к передислокации в кратчайшие сроки).
5. Необходимость соблюдения государственной тайны.
6. Особенности финансирования деятельности (в основном - из федерального бюджета).
7. Особенности материального обеспечения (в основном - в централизованном порядке).
8. Особенности создания, реорганизации, ликвидации военных организаций.
9. Комплектование военнослужащими по контракту и по призыву.
Каковы же особенности правового положения военных организаций?
Как представляется, прежде всего, особенности правового положения военных организаций обусловлены целями их создания и функционирования. Так, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороне"[7], Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О Железнодорожных войсках Российской Федерации"[8], железнодорожные войска предназначаются для технического прикрытия, восстановления и заграждения железных дорог в целях обеспечения боевой и мобилизационной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, для строительства как в военное, так и в мирное время новых и повышения живучести и пропускной способности действующих железных дорог, для восстановления железных дорог, разрушенных в результате стихийных бедствий, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О Пограничной службе Российской Федерации"[9] Пограничная служба - государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов. Основные задачи Пограничной службы изложены в статье 3 вышеуказанного Федерального закона.
Что же касается задач конкретных военных организаций - структурных подразделений Вооруженных Сил, Пограничной службы, других войск, воинских формирований и органов, то цели их создания и деятельности обусловливаются их предназначением в общей системе их ведомств. Так, например, Федеральным законом "О Пограничной службе Российской Федерации" определено предназначение Пограничных войск (статья 8), органов (статья 9), иных организаций (статья 10). В частности, там указано, что предприятия, образовательные учреждения профессионального образования, научно-исследовательские, экспертные, военно-медицинские организации, учебные центры, центры специальной подготовки и иные организации Пограничной службы предназначены для обеспечения деятельности Пограничной службы и осуществляют указанную деятельность в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, цель деятельности любой военной организации обусловливается ее предназначением в системе ведомства, в состав которого она входит.
Вместе с тем, как уже отмечалось, достижение целей деятельности военных ведомств (обеспечение военной, пограничной и других сфер национальной безопасности) является не просто желательным, а абсолютно необходимым условием выживания государства. В связи с этим, приоритетность цели ведомства в деятельности любой военной организации также является абсолютным. Иными словами, ради обеспечения цели ведомства военная организация должна, при необходимости, действовать даже в ущерб своим собственным интересам.
Особенности предназначения военных организаций и обязательность достижения ими целей их деятельности позволяют сделать вывод и о необходимости специального урегулирования особенностей их правоспособности и дееспособности. В то же время, в соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Вместе с тем, критерии оценки соответствия деятельности юридического лица его целям законодательно не определены, что на практике порождает множество вопросов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным законодательно ограничить право военных организаций приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и личные неимущественные права пределами полномочий, установленных учредительными документами. Что же касается участия военных организаций в создании юридических лиц, то оно также должно быть ограничено законом, в котором должно быть прямо указано, что военная организация может участвовать в создании юридических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только по решению федерального органа исполнительной власти, в ведении которого она находится.
Как уже указывалось выше, особенности правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности военных организаций должны учитывать и жесткую заданность бюджетного финансирования и обязательность достижение конечного результата такой деятельности - обеспечение военных организаций всем необходимым по нормам положенности.
С учетом вышеизложенного, представляется необходимым императивно закрепить обязательность заключения с военными организациями договоров энергоснабжения, снабжения иными товарами через присоединенную сеть и недопустимость расторжения таких договоров в отношении военных организаций, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Существующая же угроза ненадлежащего исполнения военным учреждением обязательств по оплате таких обязательств в полной мере компенсируется субсидиарной ответственностью собственника его имущества[10] (Российской Федерации) , в ведении которого оно находится[11].
Важной особенностью деятельности военных организаций является необходимость достижения высокого уровня управляемости ими, в связи с чем в рамках ведомства управление строится на принципах единоначалия и централизации[12]. В связи с этим вышестоящие органы управления имеют право отдавать военным организациям указания, обязательные для исполнения ими. Учитывая специфику предназначения и деятельности военных организаций, такие указания должны иметь приоритет перед иными обязанностями военных организаций (в том числе - и в рамках гражданско-правовых обязательств). В частности, военная организация может получить задачу, выполнение которой сделает невозможным исполнение обязательств перед кредиторами по гражданско-правовым обязательствам или даже повлечет за собой причинение кому-либо вреда. В то же время на сегодняшний день каких-либо особенностей правового регулирования ответственности военных организаций (с учетом специфики их деятельности) законодательством не установлено. В связи с вышеизложенным, представляется необходимым в соответствии с пунктом 1 статьи 400 ГК РФ ограничить законом ответственность военных организаций по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, путем ограничения права их контрагентов на полное возмещение убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Одной из определяющих особенностей правового положения военных организаций является бюджетное финансирование их деятельности. Так, например, финансовое обеспечение деятельности Пограничной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств в случаях, предусмотренных федеральным законодательством[13]. В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона “Об обороне” финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству Обороны, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти являются главными распорядителями средств федерального бюджета и обладают полномочиями по распределению лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и утверждению смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. Воинские части и другие военные организации используют бюджетные средства в строгом соответствии с доведенными до них главным распорядителем, распорядителями бюджетных средств статьями сметы и лимитами бюджетных обязательств. При этом военные организации должны в обязательном порядке вести бухгалтерский учет.
Следует отметить, что в соответствии с Гражданским кодексом, финансирование учреждения может быть как полным, так и частичным. Как отмечает [14], предусматривая возможность частичного финансирования собственником созданного им учреждения, законодатель, вероятно, имел в виду, что недостающие денежные средства учреждение должно каким-то образом "зарабатывать", т. е. заниматься деятельностью, направленной на получение прибыли. Об этом, по ее мнению, свидетельствует и норма о том, что учреждение может заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью (п. 2. ст. 298 ГК РФ). Вместе с тем, исходя из особенностей правового положения военных организаций (предназначения, особенностей комплектования, материального обеспечения и т. д.), как представляется, законом должно быть предусмотрено 100%-ное финансирование основных задач военных организаций из федерального бюджета. Только в этом случае может быть обеспечена постоянная готовность военных организаций к выполнению поставленных перед ними задач и их независимость при выполнении этих задач. Вместе с тем, представляется неразумным отказываться от получения военными организациями имущества, включая денежные средства и из иных источников, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством. Так, в частности, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. [15] (ст. 41), образовательное учреждение, независимо от его организационно-правовой формы (иными словами - и военное образовательное учреждение), вправе привлекать дополнительные финансовые, в том числе валютные средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц[16].
Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных выше, не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. Как представляется, аналогичная норма должна быть предусмотрена законодательством в отношении всех военных организаций. Иными словами, основная деятельность военных организаций должна полностью финансироваться из федерального бюджета по соответствующим нормам положенности, что же касается имущества (включая денежные средства), получаемого из внебюджетных источников, то его военные организации могут использовать на дополнительные цели (социально-бытовые и т. п.), распоряжаясь им самостоятельно.
Одним из весьма важных является вопрос о правовом режиме имущества военных организаций. Рассматривая правовой режим имущества военных организаций, прежде всего, следует отметить, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»). Практически аналогичная норма в отношении имущества Пограничной службы[17] содержится в пункте 2 статьи 14 Федерального закона «О Пограничной службе». Часть имущества имеет специальное предназначение и ограничено в обороте или исключено из оборота. Государственная регистрация имущества должна осуществляться с соблюдением требований законодательства о государственной тайне.
Как известно, учреждение не имеет права отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Иными словами, военное учреждение ни на каком основании и ни при каких условиях не может передать закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество (или его часть) другой организации (даже соседней воинской части). Вышестоящий орган управления также не вправе изымать имущество у подчиненной ему военной организации для передачи другой военной организации. На сегодняшний день такими правомочиями наделено только Правительство Российской Федерации и Минимущество России. Вместе с тем, такое положение не позволяет осуществлять оперативный маневр материальными средствами военных организаций.
В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным предоставить возможность осуществлять от имени Российской Федерации права собственника имущества военного учреждения не только Правительству Российской Федерации, но и в случаях, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится указанное военное учреждение.
Кроме того, необходимо законодательно наделить федеральный орган исполнительной власти правом передавать и (или) перераспределять между подведомственными военными учреждениями имущество, находящееся в их оперативном управлении. В то же время, в законе должно быть предусмотрено право федерального органа исполнительной власти поручать осуществление указанных полномочий своим органам (в том числе территориальным).
При определении особенностей правового положения военных организаций следует учитывать особенности их создания, реорганизации и ликвидации.
В частности, существующий порядок государственной регистрации юридических лиц не учитывает специфики функционирования военных организаций, необходимости соблюдения при регистрации законодательства о защите государственной тайны. В частности, при регистрации всех военных организаций в качестве юридических лиц и их филиалов (представительств) общедоступной становится информация о дислокации всех воинских частей, соединений и объединений Вооруженных Сил, Пограничной службы, иных войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба, что может повлечь серьезный ущерб национальной безопасности России. Кроме того, государственную регистрацию военных организаций, дислоцированных за рубежом, целесообразно осуществлять на территории Российской Федерации по месту регистрации федеральных органах исполнительной власти, которым они подведомственны.
В качестве выхода из создавшейся ситуации представляется целесообразным на основании статьи 10 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц"[18] законодательно установить специальный порядок государственной регистрации, учитывающий необходимость сохранения государственной тайны и другие особенности функционирования военных организаций.
Не совсем удачная формулировка пункта 3 статьи 55 ГК РФ также не учитывает особенности формирования и деятельности военных организаций и, в частности, принципы единоначалия и централизации управления. Так, в соответствии с ГК РФ, «представительства и филиалы … наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица». Более целесообразным представляется в законе закрепить порядок создания военными организациями представительств и филиалов только по решению федерального органа исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные военные организации, а назначение их руководителей - военнослужащих, как и руководителей самих военных организаций, производить в соответствии с законодательством о военной обязанности и военной службе.
Кроме того, при определении особенностей правового положения военных организаций необходимо учитывать и специфические черты деятельности таких отдельных их видов, как военно-медицинские, образовательные, научные и иные.
Предметом отдельного исследования могут быть особенности правового регулирования отношений между военными организациями в системе одного федерального органа исполнительной власти (внутриведомственные отношения).
Требует самостоятельного исследования и специфика организации защиты имущественных и личных неимущественных отношений военных организаций.
Таким образом, наиболее важными особенностями правового положения военных организаций должны быть:
1. Абсолютная приоритетность цели ведомства в деятельности любой военной организации. Иными словами, ради обеспечения цели ведомства военная организация должна, при необходимости, действовать даже в ущерб своим собственным интересам.
2. Особенности финансирования деятельности (в основном - из федерального бюджета - по нормам положенности, сверх того - за счет разрешенной самостоятельной деятельности, приносящей доходы).
3. Особенности материального обеспечения (в основном - в централизованном порядке - по нормам положенности).
4. Ограниченная правосубъектность военных организаций (право приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и личные неимущественные права только в пределах полномочий, установленных учредительными документами).
5. Обязательность заключения с военными организациями договоров энергоснабжения, снабжения иными товарами через присоединенную сеть и недопустимость расторжения таких договоров в отношении военных организаций, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. Ограничение ответственности военных организаций по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, путем ограничения права их контрагентов на полное возмещение убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
7. Особенности правового режима имущества. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Часть имущества имеет специальное предназначение и ограничено в обороте или исключено из оборота. Государственная регистрация имущества должна осуществляться с соблюдением требований законодательства о государственной тайне.
8. Особые правомочия федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится указанное военное учреждение в отношении имущества этих учреждений (возможность в случаях, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, осуществлять от имени Российской Федерации права собственника имущества подведомственного военного учреждения), право передавать и (или) перераспределять между подведомственными военными учреждениями имущество, находящееся в их оперативном управлении, и право федерального органа исполнительной власти поручать осуществление указанных полномочий своим органам (в том числе территориальным).
9. Особый порядок создания, реорганизации, ликвидации военных организаций и их филиалов (представительств).
10. Особенности комплектования (военнослужащими по контракту и по призыву) и назначения должностных лиц.
11. Особенности правового регулирования правоотношений в ведомственной системе юридических лиц.
Законодательное закрепление вышеуказанных особенностей правового положения военных организаций должно стать основой совершенствования правового регулирования их финансово-хозяйственной деятельности и обеспечения выполнения стоящих перед ними задач.
[1] См.: , Тихомиров энциклопедия. - 5-е изд. доп. и перераб. /Под ред. . – М., 2001. – С. 673.
[2] Там же. - С. 495.
[3] Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об обороне" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 23. - Ст. 2750 (с изм. от 01.01.01 г.).
[4] Федеральный закон от 4 мая 2000 г. "О Пограничной службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 19. - Ст. 2021.
[5] Ведомство – отрасль, часть государственного управления, составляющее нечто целое (Даль словарь русского языка. Современная версия. – М.: ЭКСМО-Пресс, 2001. - С. 105). Ведомство – учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления (, Шведова словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им. . – 4-е изд., доп. – М.: Азбуковник, 1998. - С. 71).
[6] См.: Армия теряет лицо. Юридическое // Красная звезда– 1 марта.
[7] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 23. - Ст. 2750 (с изм. от 01.01.01 г.).
[8] Федеральный закон от 5 августа 1995 г. "О Железнодорожных войсках Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 32, ст. 3202 (с изм. от 01.01.01 г.).
[9] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 19.- Ст. 2021;
[10] Ст. 120 Гражданского кодекса РФ.
[11] Ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
[12] Так, например, в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О Пограничной службе» одним из принципов деятельности Пограничной службы является единоначалие и централизация управления.
[13] Ст. 15 Федерального закона «О Пограничной службе».
[14] Леонова как субъект гражданского права // Вестник Московского университета. – Сер. 11 «Право». – 1998. - № 1.
[15] Федеральный закон от 01.01.01 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 3. - Ст. 150 (с изм. от 01.01.01 г., от 01.01.01 г., от 7 августа 2000 г., от 01.01.01 г.).
[16] О привлечении дополнительных финансовых средств образовательными учреждениями см.: Письмо Минобразования России от 01.01.01 г. № 57 "О внебюджетных средствах образовательных учреждений" // Бюллетень Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. – 1999. - № 1.
[17] К имуществу Пограничной службы относятся жилые помещения, здания и сооружения органов управления Пограничной службы, военных городков соединений, воинских частей и подразделений, организаций и образовательных учреждений профессионального образования Пограничной службы, оборудование, учебные объекты, находящиеся на них учебно-материальная база и технические средства обучения, а также вооружение, военная и специальная техника, инженерные сооружения и заграждения, иное материальное и техническое имущество, используемые Пограничной службой для выполнения возложенных на нее федеральным законодательством задач (пункт 1 статьи 14 Федерального закона «О Пограничной службе»).
[18] Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 33 (Часть I). - Ст. 3431).
