В. Матвиенко
губернатор Санкт-Петербурга
РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА И ПЛАНИРОВАНИЕ
ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ НУЖДАЕТСЯ
В НАУЧНОМ ОСМЫСЛЕНИИ
Наша страна строит сегодня рыночную экономику, и успехи государства и общества на этом пути неоспоримы. Можно сказать, в России на сегодняшний день в основном созданы рыночные механизмы, составляющие базу предпринимательства. Однако становится все более очевидно, что этого недостаточно для полномасштабной модернизации и дальнейшего успешного развития экономики.
Общепризнанно, что рынок выполняет очень важную функцию, ориентируясь на платежеспособный спрос населения, учитывая постоянно изменяющиеся потребности людей. А, главное – он заставляет производителя добиваться снижения издержек в производстве и продвижении товара, создает конкуренцию. Вместе с тем рыночные механизмы не способны в полной мере учесть все запросы общества. Для этого у нас есть в арсенале инструменты государственного планирования.
Речь, конечно, не идет о возврате к директивному планированию советских времен, по сути, нередко искажавшего естественные экономические потребности, игнорировавшего экономические стимулы. Эти недостатки, скорее, были связаны не с идеей экономического планирования вообще, а с примитивной, излишне жесткой системой управления народным хозяйством. Сейчас настало время трезво рассмотреть формы и методы государственного планирования, чтобы использовать сегодня его преимущества.
В мировой практике существуют различные виды государственного планирования. Это и различного рода прогнозы, и отраслевые программы, и крупномасштабные проекты. Повсеместным стало фирменное планирование – составление плана деятельности отдельных компаний. Сейчас уже и каждый российский предприниматель знает, что для успешного начала дела нужно составить бизнес-план. Важно, чтобы государственные программы и проекты были бы одновременно и «бизнес-планами», то есть содержали строгий расчет ресурсов и преследовали экономическую выгоду. Разумеется, не надо понимать это требование слишком буквально: многие меры государственной политики продиктованы более широкими общественными, социальными интересами. Они не направлены на получение чистой прибыли. Главными задачами в современной мировой практике государственного планирования становятся не столько увеличение выпуска продукции, сколько улучшение ее качества, совершенствование структуры экономики, внедрение достижений научно-технического прогресса.
В современном мире происходят быстрые и далеко не всегда прогнозируемые изменения в технике и технологиях производства, в рыночной конъюнктуре, социальных запросах общества. Прогнозы, как известно, вещь неблагодарная. Но это вовсе не означает, что перспективное планирование утрачивает смысл. Более того, такое планирование способно активно воздействовать на развитие ситуации, оно создает предпосылки для предотвращения или нейтрализации негативных тенденций.
Планы планам – рознь. В рыночной экономике государство использует иные, нежели при социализме, методы реализации планов. Вместо глобальной директивности, вынуждающей хозяйствующие субъекты применять в первую очередь затратные методы хозяйствования, толкающей предприятия к подтасовке отчетности и отрывающей их от запросов потребителей, включаются различные методы стимулирования в виде налоговых льгот, кредитов, государственных гарантий и заказов. Разумеется, нельзя полностью исключить и директивные методы, например, при решении экологических проблем, введении социальных гарантий и др.
Можно сказать, что в современном мире экономическое планирование включено в многозвеньевую систему. Она концентрирует внимание государства и общества не только на различных точках роста экономики, отдельных ее диспропорциях, но и оказывает более глобальное воздействие. К примеру, известно, что изменение ставки рефинансирования позволяет эффективно влиять на динамику капиталовложений и ВВП в масштабах всей национальной экономики, и даже отражаться на мировой экономической конъюнктуре.
Необходимость государственного регулирования ни в коей мере не противоречит требованиям рынка. Начнем с того, что в условиях рыночной экономики бизнес вовсе не так уж свободен в принятии тех или иных решений. Напротив, он очень зависим, скажем, от объективно складывающихся экономических циклов, уровня монополизации. Эта зависимость особенно велика в современном мире с его глубоким разделением труда, тесной взаимосвязью различных производств, острой конкуренцией, ограниченностью природных, энергетических ресурсов. В этих условиях регулирование способно обуздать аппетиты монополий, снизить амплитуду колебаний рыночной конъюнктуры.
Подобное вмешательство вовсе не ограничивает свободу предпринимательства, а напротив, создает дополнительные предпосылки для его развития. Безусловно, предпринимателям также важно знать о тех целях, которые преследует государство, чтобы, в случае их расхождения с установками бизнеса, достичь компромисса. Очень важно, чтобы государство давало возможность бизнесу вовремя адаптироваться к требованиям экономической политики. Главное, эта политика должна быть стабильной, а ее изменения – предсказуемыми.
Надо признать, в России пока не накоплен достаточный опыт динамичного планирования в условиях рынка. И в определении приоритетов развития экономики, и в практическом применении различных методов регулирования. Да, у нас разрабатываются прогнозные оценки экономического развития страны, но пока, я считаю, государство не оказывает достаточного воздействия на экономику. Так, за последнее время выявилась ограниченность имеющихся инструментов стимулирования роста ВВП. К тому же и само прогнозирование темпов экономического роста базируется главным образом на оценке будущих изменений мировых цен на энергоресурсы. На этих же оценках основываются и проекты государственных бюджетов, их доходов и расходов.
Очевидно, что такое положение дел не соответствует потребностям страны. Государство заинтересовано в более активном стимулировании назревших структурных сдвигов, разумеется – при безусловном сохранении рыночных институтов. Нужны не правительственные директивы, обязывающие хозяйствующих субъектов увеличивать объемы производства, а меры, которые будут стимулировать производство высококачественных, пользующихся спросом товаров.
Радует, что работа в этом направлении ведется: снижаются налоги, формируются инновационные фонды, начинает развиваться частно-государственное партнерство. И не только на общефедеральном уровне, но и на уровне регионов. Причем, в последние годы работа по составлению государственных социально-экономических программ и их реализации становится существенным фактором региональной экономики. Такой опыт накапливается и в Санкт-Петербурге. В нашем городе создана единая система государственного планирования, включающая ряд программных документов, имеющих статус городского закона. Среди них – генеральный план Санкт-Петербурга, перспективный финансовый план, бюджет города, программа социально-экономического развития, городской заказ. Мы поставили перед собой цель достичь европейских стандартов качества во всех сферах жизни города, существенно повысить благосостояние горожан. Правительство города недавно утвердило перечень стандартов проживания. Это, я скажу, хорошая форма анализа деятельности всех органов исполнительной власти города, которые должны стремиться к их безусловному выполнению.
Петербург сегодня – один из наиболее динамично развивающихся регионов России. Наш город входит в число лидеров как по темпам экономического роста, так и по объему привлекаемых инвестиций, повышению уровня и качества жизни людей. Мы создали все условия для работы инвесторов, поэтому к нам сейчас приходят крупнейшие отечественные и зарубежные компании с мировыми именами. Мы первыми в России в рамках частно-государственного партнерства запускаем крупнейшие инвестиционные проекты, в которых в равной степени заинтересованы и бизнес, и государство.
Конечно, наши первые практические шаги нуждаются в серьезном научном осмыслении. Считаю, что дальнейшее преодоление отставания в формировании эффективного механизма регулирования предполагает более глубокую теоретическую проработку этой проблематики. Насколько я могу судить, российская наука здесь пока явно отстает. Нам нужно обогащать с учетом мирового опыта методологию прогнозирования и планирования, тем самым добиваясь, чтобы развитие экономики страны направлялось по оптимальному варианту. Вот почему активизация научных исследований послужит дальнейшему успешному решению практических задач.
